Les parcs naturels régionaux: un atout pour le canton de Berne

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1 Les parcs naturels régionaux: un atout pour le canton de Berne Buts, instruments et toile de fond de la stratégie cantonale des parcs Qu est-ce qu un parc naturel régional? Des régions modèles pour un développement durable Par Christoph Neuhaus, conseiller d'etat Les étapes de la politique bernoise en matière de parcs Les parcs bernois en bref Direction de la justice, des affaires communales et des affaires ecclésiastiques du canton de Berne Office des affaires communales et de l organisation du territoire

2 Qu est-ce qu un parc naturel régional? Loi fédérale sur la protection de la nature et du paysage, article 23g Un parc naturel régional est un vaste territoire à faible densité d occupation qui se distingue par un riche patrimoine naturel et culturel et où constructions et installations s intègrent dans le paysage rural et dans la physionomie des localités. Il a pour objet: a. de conserver et de mettre en valeur la qualité de la nature et du paysage; b. de renforcer les activités économiques axées sur le développement durable, qui sont exercées sur son territoire et d encourager la commercialisation des biens et des services qu elles produisent. Ordonnance sur les parcs, article 25 La forme juridique, l organisation et les ressources financières de l organe responsable du parc doivent garantir la création, la gestion et l assurance de la qualité du parc. Pas de prescription de nouvelles conditions La Confédération distingue, par l attribution du label «Parc naturel régional», des régions qui disposent de remarquables valeurs naturelles et paysagères et qui veulent porter une attention particulière à ce capital. La Confédération ne prescrit ni les lieux ni la façon dont il convient d agir à cet égard. Ce sont au contraire les régions concernées qui sont invitées à réaliser, en disposant du soutien financier de la Confédération et du canton, les mesures appropriées en vue de préserver et de valoriser de manière durable les atouts qui sont les leurs. Le label «Parc» n impose donc aucune nouvelle condition. Il s agit toutefois pour la population et les communes intégrées dans le périmètre d un parc de respecter les dispositions en vigueur dans le domaine de la protection de la nature et du paysage, comme celles qui concernent par exemple la protection des marais ou l entretien de précieux biotopes et réserves naturelles. Les communes situées dans le périmètre du parc sont représentées de manière déterminante au sein de l organe responsable. Lors de la création du parc et dans le cadre de sa gestion, l organe responsable doit veiller à ce que la participation soit: a. garantie à la population; b. possible pour les entreprises et organisations intéressées de la région. Simonetta Sommaruga, conseillère aux Etats du canton de Berne Les parcs naturels régionaux renforcent l image du canton de Berne en tant que site où il fait bon habiter, se détendre et travailler. Werner Luginbühl, conseiller aux Etats du canton de Berne L homme comme la nature vont tirer profit des parcs naturels régionaux. 2

3 Des régions modèles pour un développement durable A l automne 2006, le Grand Conseil du canton de Berne a approuvé pour la période de 2007 à 2010 un crédit de 6,4 millions de francs destiné à la création et à l exploitation de parcs naturels régionaux. Le vote très net (144 oui contre 1 non) a prouvé que les députés et les députées de toutes les familles politiques s accordaient sur le fait que les parcs naturels représentaient une véritable chance pour les régions concernées et pour l ensemble du canton. Depuis cet arrêté du Grand Conseil, la situation a évolué. Des idées encore assez vagues se sont concrétisées et, en automne 2008, l Office fédéral de l environnement a donné au canton de Berne et aux organes responsables des parcs le feu vert à la création des quatre parcs naturels du Chasseral, du Diemtigtal, du Gantrisch et du lac de Thoune- Hohgant. Ce ne sont pas seulement les représentants des milieux politiques, mais aussi la population concernée qui ont des attentes élevées à l égard des parcs naturels régionaux. Ces parcs, par l intermédiaire de leurs organes responsables, doivent: 1. donner des impulsions positives à l économie et en particulier au tourisme, à l agriculture et à la sylviculture; 2. préserver et valoriser les fortes valeurs naturelles et paysagères par des mesures d avenir, adaptées aux conditions locales; 3. développer des offres de détente, de loisirs et de formation proches de la nature et promouvoir la vie culturelle, mais aussi 4. améliorer la coopération supracommunale, suprarégionale comme supracantonale. Les étapes de la politique bernoise en matière de parcs Hier... Février 2002 Avril 2006 Septembre 2006 Fin 2007 Avril 2008 Septembre 2008 Le Conseil-exécutif édicte une fiche de mesure sur les parcs dans le plan directeur cantonal. Le Conseil-exécutif décide d un arrêté sur les jalons de la future politique en matière de parcs. Le Grand Conseil approuve un crédit-cadre de 6,4 millions de francs pour la création de parcs naturels durant la période de 2007 à Le Conseil fédéral met en vigueur la loi sur la protection de la nature et du paysage partiellement révisée et l ordonnance sur les parcs. Le Conseil-exécutif édicte une ordonnance d introduction sur les parcs d une durée de validité limitée. L Office fédéral de l environnement donne le feu vert à la création des parcs du Chasseral, du Diemtigtal, du Gantrisch et du lac de Thoune-Hohgant et leur garantit un soutien financier d un total de 3,4 millions de francs jusqu à fin et demain 3 Printemps 2010 Fin 2010 Fin 2011 Début 2012 Toutes les communes situées dans les périmètres des parcs naturels bernois approuvent les contrats sur les parcs. Les périmètres et les objectifs des parcs naturels sont établis dans le plan directeur cantonal. L Office fédéral de l environnement octroie à tous les parcs bernois le label «Parc d importance nationale» pour la première phase d exploitation d une durée de dix ans. Le Grand Conseil adopte les bases juridiques nécessaires à la future politique du canton de Berne en matière de parcs.

4 A l heure actuelle, les parcs naturels régionaux du canton de Berne sont sur la bonne voie et de nombreux signes laissent penser qu ils obtiendront d ici fin 2011 au plus tard le label «Parc d importance nationale» pour la première phase d exploitation d une durée de dix ans. Les organes responsables disposent de bases solides et bénéficient d une image positive auprès des partenaires de leur région et du canton. Plus de 100 projets différents, de A comme «Alouette lulu» à V comme «VTT Promotion du sport cycliste dans la région» sont en cours de réalisation. A long terme, il est indispensable que les parcs obtiennent des résultats tangibles s ils veulent pouvoir continuer à bénéficier du soutien financier de la Confédération et du canton. Dans bien des cas, il faudra pourtant attendre un certain temps avant que les effets ne soient perceptibles. A une époque caractérisée par la vitesse et l impatience, il existe un certain risque que des groupes concernés, déçus, ne se détournent des parcs si on ne leur présente pas rapidement des résultats spectaculaires. Nos beaux paysages cultivés n ayant pas été modelés du jour au lendemain, il devrait être possible de concevoir que les parcs naturels ne peuvent pas non plus répondre à des attentes élevées dans de brefs délais. Ne dit-on pas que Paris ne s est pas fait en un jour? Il est donc important, pour cette raison également, que les communes soient bien impliquées dans l organe responsable et dans les questions de financement des parcs. C est en définitive la population concernée, qui, par son engagement permanent, contribuera de manière déterminante à la poursuite du succès de chaque projet. fédéraliste éprouvé selon lequel les cercles directement concernés décident d un programme politique qu ils doivent aussi financer dans une large mesure. Il incombe au canton et à la Confédération de soutenir les démarches entreprises localement et de leur faire prendre la direction souhaitée par les instances supérieures. En ma qualité de directeur de la justice, des affaires communales et des affaires ecclésiastiques, je suis le conseiller d Etat compétent en matière de suivi et de financement des parcs naturels régionaux dans le canton de Berne. Je constate avec satisfaction qu au cours de ces dernières années, les parcs ont connu une évolution positive et je félicite leurs responsables de leur important engagement. Je suis particulièrement heureux de la bonne coopération établie tant avec les organes responsables des parcs qu avec les cantons voisins de Neuchâtel (en ce qui concerne le Parc régional Chasseral et le Parc du Doubs), du Jura (Parc du Doubs) et de Fribourg (Parc du Gantrisch). J espère que les parcs naturels régionaux situés à l intérieur des frontières bernoises ou au-delà poursuivront sur la voie du succès et joueront, au cours des dix prochaines années, le rôle de puissants moteurs du développement durable de leur région. Christoph Neuhaus, directeur de la justice, des affaires communales et des affaires ecclésiastiques du canton de Berne Les contrats que les communes situées dans le périmètre des parcs ont conclus ou qu elles doivent encore conclure ces prochains mois offrent une base stable pour l avenir des parcs naturels régionaux. Ces contrats de longue durée se fondent sur le principe Formation de musique populaire «Oesch s die Dritten», Schwarzenegg, près de Thoune La culture et les coutumes font partie d un parc naturel, au même titre qu un beau paysage. Nous sommes très fiers à l idée que notre terre d origine puisse recevoir cette distinction. 4

5 Les parcs bernois en bref Parc régional Chasseral (BE / NE) Le Parc régional Chasseral a été l un des premiers parcs créés en Suisse, il y a environ dix ans. Jusqu en 2008, son périmètre a été fortement élargi. Aujourd hui, il s étend des vignobles des rives ensoleillées du lac de Bienne au Mont Soleil et aux vastes prairies des Franches-Montagnes, en passant par la chaîne du Chasseral et le Vallon de Saint-Imier. Un cinquième de la superficie de ce grand parc aux paysages très variés et d un accès aisé est situé dans le canton de Neuchâtel. Parc régional naturel du Diemtigtal (BE) Le parc naturel le plus petit et le plus compact du canton de Berne englobe l intégralité du Diemtigtal ainsi qu une partie de la commune de Zweisimmen autour du Seebergsee. Ce parc se caractérise notamment par ses vastes alpages et ses domaines skiables familiaux. Au milieu des années quatre-vingt, la commune de Diemtigen s est vu décerner le célèbre Prix Wakker pour son engagement en faveur de son site idyllique et de l entretien de qualité de son habitat dispersé. Parc naturel du Gantrisch (BE / FR) Le parc naturel du Gantrisch s étend du lac Noir à l Aar, près de Belp, et du pont sur la Schwarzwasser à la chaîne du Gantrisch. Outre un site marécageux d importance nationale et des forêts étendues, le parc dispose de nombreux autres atouts paysagers. Ces dernières années, diverses offres ont été créées à l intention des amateurs d aventure ou de détente et la desserte de la zone du parc par les transports publics a été considérablement améliorée. Parc naturel du lac de Thoune-Hohgant (BE) Cette région se distingue par la plus forte densité de paysages «classés» du canton de Berne. On y trouve en effet des sites marécageux d importance nationale, des sites inscrits dans l Inventaire fédéral des paysages, sites et monuments naturels d'importance nationale (IFP) et des districts francs qui témoignent de la valeur des paysages naturels entre l Emmental et l Oberland bernois. En proposant toute une variété d activités, le parc naturel met cette richesse en valeur et en fait bénéficier ses hôtes et la population locale. Parallèlement au Parc du Doubs, un parc naturel devrait être créé au sens du droit français sur l autre rive du Doubs. Patrimoine mondial de l UNESCO Du point de vue de ses objectifs et de ses activités, la région «Alpes suisses Jungfrau-Aletsch» inscrite sur la liste du Patrimoine mondial de l'unesco a de nombreux points communs avec un parc naturel régional. Elle n en est cependant pas un au sens de l article 23g de la loi fédérale sur la protection de la nature et du paysage. Depuis l été 2007, la région a une superficie de 824 km 2, dont presque la moitié est située dans le canton de Berne. Autres parcs jouxtant le canton de Berne D autres parcs et projets de parcs sont situés directement à la limite du canton de Berne: la réserve de biosphère de l UNESCO, dans l Entlebuch, qui, en automne 2008, a été le premier parc naturel régional à obtenir le label «Parc» de la Confédération, le parc naturel régional de Thal (en phase de création) et le Parc naturel régional Gruyère Pays-d'Enhaut qui a déposé sa demande de création début Simone, championne du monde de course d orientation, Matthias, entraîneur des membres du cadre national de course d orientation et Malin Niggli-Luder, Münsingen Les parcs naturels vont favoriser un développement durable de notre espace de détente, ce dont nous-mêmes, en tant que sportifs actifs, et les générations futures allons profiter. Parc naturel régional du Doubs Début 2009, le Parc du Doubs a soumis une demande en vue de sa création à la Confédération, qui se prononcera cet automne. Une seule commune bernoise, celle de La Ferrière, est intégrée dans son périmètre.

6 PNR DU DOUBS THAL PNR CHASSERAL RÉSERVE DE BIOSPHÈRE DE L'ENTLEBUCH (UNESCO) GANTRISCH THUNERSEE- HOHGANT PNR GRUYÈRE PAYS-D'ENHAUT DIEMTIGTAL PATRIMOINE MONDIAL DE L'UNESCO SAJA Satelite ESA / Eurimage / swisstopo, NPOC Chasseral Diemtigtal Gantrisch Lac de Thoune - Hohgant Superficie Sur le territoire du canton de Berne 388 km km km km km km km km 2 Communes Sur le territoire du canton de Berne Budget pour la création (2008 à 2011) Subventions fédérales CHF 3,7 millions CHF 1,0 million CHF 2,7 millions CHF 0,5 million CHF 5,0 millions CHF 1,2 million CHF 3,6 millions CHF 1,0 million Impressum Edition / composition / contact: Office des affaires communales et de l organisation du territoire (OACOT), Service de l aménagement cantonal, Nydeggasse 11/13, CH-3011 Berne kpl.agr@jgk.be.ch / Tél. +41 (0) , Photos / sources: Communication du canton de Berne, OACOT, Parcs naturels régionaux du Chasseral, Diemtigtal, Gantrisch et lac de Thoune-Hohgant, Oesch s die Dritten, Jan Pettersson, Oliver Lang, ESA / Eurimage swisstopo / NPOC Date de parution / tirage: Juin 2009 / 500 ex. en français, 2500 ex. en allemand (N f) 6