Densifier autour des gares périphériques ( pour limiter l étalement urbain?)

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1 CODATU 14- Buenos Aires L articulation entre la planification urbaine et la planification des transports Densifier autour des gares périphériques ( pour limiter l étalement urbain?) Expériences en Europe et en France ( Lyon ) Patrice BERGER Architecte urbaniste, Directeur des activités internationales Agence d urbanisme de LYON 1

2 50 agences d urbanisme en France Un outil spécifique à la France Les agences, associations de partenaires publics ( Grand Lyon, Etat, Région, communes périphériques, chambre de commerce ) Qui mutualisent des études sur la ville.. avec une approche transversale, par exemple La coordination de la planification urbaine et de la planification des transports 2

3 L articulation entre la planification urbaine et la planification des transports urbains une nécessité pour l organisation des villes et leur développement durable, pour réduire la congestion en développant des transports en commun efficaces et attractifs tant an centre des agglomérations qu en périphérie des villes 3

4 Le mode de déplacement façonne la forme de la ville La marche à pied a généré la ville du Moyen Age ou la médina Le tramway et le métro ont généré les quartiers denses de la ville européenne et sud américaine La voiture individuelle a généré la ville appelée «nord américaine «et son étalement urbain 4

5 L exemple d Atlanta et Barcelone Même poids de population, mais Atlanta est vingt fois plus étendue que Barcelone du fait d un étalement urbain peu dense Atlanta la «ville voiture» par excellence, difficile a desservir en transport en commun Coordination planification urbaine / planification des transports publics 5 5

6 L étalement urbain, un problème? un problème que partage la plupart des métropoles dans le monde.. A) Un problème de fonctionnement urbain et d environnement : La voiture individuelle est le seul mode efficace en ville étalée l incapacité de desservir une ville étalée avec des transports en commun rentables B) Un problème de paysage, d espaces naturels, de biodiversité, d agriculture mitage du paysage, difficultés de survie de l agriculture en périphérie C) des problèmes économiques et financiers : La ville étalée moins performante et créative,moins compétitive que la ville dense ( modèle Amsterdam, modèle Johannesburg)? le surcout des infrastructures routières, des réseaux en périphérie et de gestion urbaine? Le surcout énergétique 6

7 L étalement urbain, un problème? D) Un vrai problème d équité sociale : L étalement urbain favorise la ségrégation sociale et complique les déplacements des ménages les plus modestes rejetés en périphérie E) Un problème de «ville en morceaux «sans mixité sociale sans mixité fonctionnelle sans diversité L étalement urbain éteint «le vivre ensemble «7

8 Pour limiter l étalement urbain Le transport en commun, catalyseur de densité urbaine? transport oriented development Desarrollo Orientado al Transporte Sustentable Urbanisme en doigts de gants Urbanisme de corridors urbains.et de corridors écologiques Urbanisme de gares Urbanisme de colliers de perles Urbanisme de proximité Ville des courtes distances Ville compacte Ville mixte Ville multipolaire Ville polycentrique Objectif crédible ou illusion d urbaniste? 8

9 1/ La réalité sans planification 2/ L objectif : l urbanisme de corridors 3/ La réalité attendue, basée sur la planification de corridors Source : David Mangin «La ville franchisée» Coordination planification urbaine / planification des transports publics 9 9

10 Structure plan 1 Les 4 leviers d action d une politique des transports en commun 3 Control of car use Control of car parking Goods transport control 4 Developme nt of mass transit corridor Improve pedestrian public spaces 2 L identification d un plan de structure de développement de la ville et des corridors majeurs de transport en commun Le développement d un réseau de transport en commun attractif et très accessible par les pietons par des espaces publics de qualité Une politique publique basée sur : La carotte et le bâton La limitation de l usage de la voiture individuelle pour les déplacements domicile- travail ( Des circuits fret qui ne gênent pas la circulation urbaine ) 10

11 L urbanisme de corridors de transport en commun en site propre et L urbanisme de gares le long des voies ferrées de banlieues Plan de structure 1 Réalisation de corridors transport en commun 11 11

12 L urbanisme de corridors Des transports en commun performants relient le centre principal aux centres secondaires La congestion de la ville centre La dispersion naturelle Sans régulation L étalement urbain La planification, La création de centres secondaires forts (emplois et logements denses ) sur les grandes lignes de transport en commun 12

13 Les corridors urbains et Les corridors verts ou biologiques Détente, parcs, sports Biodiversité gestion des crues. 13

14 2 - En Europe, l urbanisme de corridors et de gares Les expériences dans le monde L expérience japonaise L expérience de Curitiba, le BRT L expérience d Aguas Claras au Brésil Nouvel urbanisme : Boston, Montréal, Vancouver. Les expériences européennes Le Finger Plan de Copenhague depuis 1947 L expérience suisse L expérience anglaise L expérience allemande Le Projet franco-allemand Bahnville L expérience française, notamment à lyon 14

15 Le«Finger Plan» de Copenhague Le «Finger Plan» de 1947 L objectif principal : concentrer l urbanisation le long des «doigts» desservis par les 5 voies ferrées régionales existantes Les principes : Une structure urbaine en forme doigts de La ville est desservie par des trains Des «intervalles verts» entre les doigts Les logements sont construits le long des nouvelles voies ferrées périphériques à 1 km maximum des gares 15 15

16 50 ans d application Des hauts et des bas une réduction des corridors verts Une reprise en main récente par l Etat pour une gouvernance unique Aujourd hui L interdiction de construire des bureaux ( plus de 1500 m2) au-delà de 600 m des gares et des logements à plus de 1 Km La création progressive de transport en commun en couronnes 16

17 L expérience suisse : Une géographie de vallées urbanisées de façon linéaire favorables à la desserte ferroviaire Une grande pratique des trains Des friches ferroviaires : hectares de terrains L expérience anglaise Le cas de Neuchatel Une action très volontaire associant les propriétaires fonciers Donner l exemple L augmentation de l offre en train de banlieue 60% des nouveaux logements construits en renouvellement urbain sur des «brownfields «friches industrielles ou anciens terrains urbains 17

18 L expérience allemande Historiquement, Les voies ferrées desservent de nombreuses petites villes Régions polycentriques La ville se régénère sur elle-même Enjeux économiques, sociaux et environnementaux Politique des transports ferroviaires : augmentation des fréquences Politique d aménagement urbain : dialogue entre les communes et la Deutschbahn Réutilisation des emprises ferroviaires anciennes Politique du logement : subventions aux opérations de plus de 150 logements à moins de 1 Km 18

19 Le projet franco-allemand Bahnville ( ) Concevoir la ville à partir des gares Faire des gares de vrais lieux de vie urbaine avec accès piéton confortable Décloisonner les compétences «transport ferroviaire» et «urbanisme» Aides financières pour les questions de bruit, coupures des voies ferrées, insertion urbaine des stationnements relais Conclusion : pas de renversement de tendances mais progression lente et réouverture de lignes et de gares 19

20 3 -L expérience française et lyonnaise 20

21 Les contrats d axes Une cohérence opérationnelle entre des acteurs politiques et techniques pour valoriser des axes de transports publics Prévoir et développer ensemble des opérations d amélioration des lignes transport en commun et des opérations de densification de secteurs le long de ces lignes Ile de France : intensification urbaine, mixité sociale et mixité fonctionnelle Lille : Disques de valorisation des Axes de transport en commun Toulouse : bande des 500m, action foncière, mobilités douces de rabattement Grenoble : coupler investissement TC et programmation urbaine 21

22 L expérience lyonnaise Une étoile ferroviaire ancienne et très complète comme dans de nombreuses autres villes françaises 22

23 La surface urbaine par habitant a été multipliée par 3 en 50 ans 23

24 Un étalement urbain permanent depuis 50 ans Même si la population augmente peu Augmentation de la surface des logements Réduction de la taille des ménages Demande de logements individuels Augmentation des prix du foncier et de l immobilier en zone urbaine et Amélioration du réseau routier et augmentation des distances temps de déplacement Conséquence : les ménages modestes et les emplois vont de plus en plus loin augmentation de la taille du bassin d emplois et d habitat 24

25 L aire métropolitaine lyonnaise 2,5 millions d habitants Les espaces naturels protégés et Les zones urbanisées ou urbanisables 25

26 Le schéma multipolaire de l aire métropolitaine lyonnaise 2,5 millions d habitants Les principales gares du réseau ferroviaire: Gares centrales Gares de périphérie Ce réseau ferroviaire est relié au réseau de transport en commun urbain 26

27 Densifier autour des gares de l étoile ferroviaire 2 décisions il y a 10 ans : Augmenter la fréquence et le confort des trains Permettre aux métropolitains de se déplacer en train pour aller travailler notamment Densifier l urbanisation autour des gares apporter de la clientèle aux trains et si possible, limiter l étalement urbain 27

28 Le réseau ferré régional : la densification près des gares Railway Stations Railway network Areas under 5 km from a station Coordination planification urbaine / planification des transports publics 28 28

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31 Orienter la demande des ménages vers du petit collectif autour des gares? Une solution pas facile à mettre en œuvre : Trop d acteurs en France décideurs de permis de construire La difficulté de mise en application d une planification adaptée dans les communes Les maires, La peur de la densité La demande constante des ménages Les habitudes des lotisseurs 31

32 Le marché foncier et immobilier en France pousse toujours aujourd hui à l étalement urbain! Les alternatives à la maison individuelle La maison en bandes ou le petit collectif 32

33 Les conditions d une densification autour des gares en France.. Une action publique très volontariste,le marché ne suffit pas.. Une réelle volonté politique des maires de faire un projet urbain dense autour de leur gare ferroviaire en convainquant leurs habitants et leurs commerçants Un partenariat entre «autorités transport «et collectivités locales ( contrats d axes ) Un appui des autres institutions intercommunales, régionales Une planification directive des schémas directeurs et des plans locaux d urbanisme Une politique foncière de renouvellement urbain autour des gares Des opérateurs publics et un PPP, une action concertée entre acteurs publics et privés Une pédagogie pour convaincre les promoteurs et les ménages des logements attractifs et proches de la Gare et de ses services divers ( commerces, services publics.. ) Ces conditions concernent beaucoup d acteurs et ne sont pas faciles à mettre en oeuvre ensemble. 33

34 En final, quelles solutions seraient plus efficaces pour densifier en périphérie autour des gares et freiner l étalement urbain? La règle et le droit des sols ne suffisent pas.. en France La volonté politique très forte, l aménagement urbain, la politique foncière et le développement d un partenariat entre acteurs ( privés et publics ) pour convaincre les ménages d acheter ou de louer un logement proche d une gare Est une solution, mais elle demande beaucoup d énergie.. Les partenariats entre autorités de transports et collectivités locales La régulation naturelle par la congestion automobile de la ville étalée : elle génère des délocalisations d emplois et alimente l étalement.. Le «grand soir» du développement durable tous les ménages acceptent une ville plus dense et renoncent au logement individuel!! 34

35 Il faut sans doute expérimenter des mécanismes économiques et financiers, capables d enclencher des cycles vertueux. Pour «enchainer» le développement des transports en commun et la densification Exemples : Valorisation foncière et immobilière Fiscalité Autres mesures évoquées 35

36 La valorisation foncière et immobilière Il faut différencier : 1) la vente, par les pouvoirs publics, de terrains bordant le projet de transport en commun 2) la récupération par la fiscalité, de la plus value des logements et bureaux valorisés par un projet transport en commun Rapport Keller en France (Périmètres? complément financier marginal?) 3) les bénéfices d exploitation des gares, nouveaux centres urbains ( commerces et services ) 36

37 La valorisation foncière et immobilière Le transport en commun (fer ) est financé par les pouvoirs publics en partie par la vente du foncier qui borde le projet (pour sa nécessaire densification ) Un montage public-privé (ou purement privé ) Un système efficace développé en Asie, en Amérique du sud qui permet parfois de couvrir jusqu à 60% ou 80 % de l investissement et moins fréquemment en Europe ( Danemark, Barcelone, Paris?.. ) Mais qui peut présenter des difficultés : Une incertitude des recettes des ventes des appartements ( retournement du marché ) 37

38 La fiscalité La fiscalité automobile : Taxer davantage l achat des voitures, le modèle danois... Les péages urbains ( Milan, Londres, Stockholm, Singapour.. ) La fiscalité des localisations des emplois et des logements Des mesures sur la politique du logement Les subventions aux importantes opérations de logements près des gares La territorialisation des aides aux logements pour les ménages qui achétent ou louent près des gares Des mesures sur la politique de localisation des bureaux et activités.. 38

39 Autres mesures évoquées La globalisation des coûts d achat des logements : la prise en compte des couts de transports dans le bilan d achat d un logement individuel en périphérie pour obtenir un prêt bancaire Le chrono-aménagement Le ralentissement de la vitesse autorisée sur les autoroutes péri-urbaines pour allonger les distances -temps et dissuader l étalement..! 39

40 Les villes sud-américaines Un étalement urbain qui se poursuit? Une augmentation de la motorisation individuelle et de la congestion? Quel systéme de desserte en grande périphérie demain? Desarrollo Orientado al Transporte Sustentable Des systèmes de bus efficaces aujourd hui ( BRT.. ) Des systémes ferrés. Quel re-développement des lignes ferroviaires ( comme en Europe)? Une densification autour des gares de bus et des gares ferroviaires, véritables petits centres et lieux de vie urbaine (comme les terminaux des BRT de Curitiba)? 40

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42 CONCLUSION Le tout voiture fait de l étalement urbain L étalement fait du peri-urbain, de la ville en morceaux ni de l urbain ni de la ville Il éteint le «vivre ensemble», ce que l on aime dans la ville mixte 42

43 CONCLUSION Les transports urbains : sujet majeur du developpement durable dans toutes les villes du monde «C est le transport qui fera ou défera la durabilité de la ville» Richard Rogers, 2000 C est le mode de transport qui fera ou pas la ville dense et mixte.. C est le mode de transport qui permettra ou pas le «vivre ensemble «43

44 Merci de votre attention 44