Le Réseau institutionnel européen du CDE
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- Geoffroy Perrot
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1 Le Réseau institutionnel européen du CDE I. Introduction : L histoire du Réseau institutionnel européen (RIE) du CDE - à l époque, le CDI - remonte à 1986, date à laquelle le premier accord a été signé avec la Région wallonne. Le réseau a été progressivement étendu par la suite, par une série d accords avec des institutions nationales et régionales, majoritairement européennes (ministères, agences spécialisées, banques de développement ), des institutions du secteur privé (chambres de commerce, associations professionnelles ) ainsi que des institutions financières européennes, telles que la BEI ou des institutions membres de l EDFI 1. Le réseau, qui avait dépassé les 40 membres vers la fin des années 90, en comptait plus de 180 en 2010, date à laquelle la dernière grande réunion UE-ACP a eu lieu à Bruxelles. L objectif initial du réseau était double : 1. Mobiliser des ressources supplémentaires (aussi bien financières qu humaines) pour le développement du secteur privé dans les pays ACP ; 2. Associer les PME et organisations connexes (chambres de Commerce et Industrie, associations professionnelles, etc.) UE-ACP en vue de promouvoir des partenariats durables et susceptibles d améliorer l impact et la durabilité de chaque assistance. Un grand nombre d événements, des réunions de compagnonnage thématiques 2 (réunions de partenariats ACP-UE, avec sous-réunions B2B) ont pu ainsi être réalisés, aussi bien en Europe que dans les pays ACP, débouchant sur de nombreux accords entre institutions et des joint-ventures, investissements, relations commerciales, etc., entre entreprises. Avec le temps et l évolution de la conjoncture économique internationale, aussi bien au niveau des pays ACP que des pays développés, le rôle du réseau a évolué parallèlement à celui du CDE. Cela s est traduit, entre autres, par une attention croissante apportée au niveau méso, visant le renforcement de capacités des organisations intermédiaires et des prestataires de services en tant que structures d appui au secteur privé et interlocuteurs privilégiés des pouvoirs publics 3. 1 EDFI = association of European Development Finance Institutions. 2 bois, herbes médicinales, agro-alimentaire, textile, pêches, etc. 3 Ce fut le cas, par exemple, des projets développés avec la CPCCAF visant à renforcer le savoir-faire des chambres consulaires africaines, par des actions de formation (des bourses) dans des organisations et entreprises similaires. Il en était de même avec l agence de coopération suédoise SIDA à travers les programmes Bois et Commerce & Production qui, entre autres, visaient l harmonisation des règlements et normes commerciales régionales (chambres de commerce et prestataires de services)
2 II. La formation du Réseau institutionnel européen a connu trois phases essentielles : 2.1. Accords de partenariats avec des institutions nationales : Dans une première phase, ces accords se sont développés essentiellement avec des institutions du sud de l Europe, à savoir, avec l ICE pour l Italie, l AfD pour la France, l ICEP pour le Portugal et l ICEX pour l Espagne, s élargissant progressivement à d autres pays du nord (SIDA, Swedfund, Afrika Verein, GTZ, DEG, etc.). Avec ce premier groupe, le CDE a développé un grand nombre de projets et événements sur base d enveloppes annuelles variables selon l institution. Il s agissait, dans les grandes lignes, d accords cadres, généralement renouvelables et assortis de volets financiers Accords avec des institutions régionales : Ce type d accords a pris son essor à partir des années 1990 avec des régions ou municipalités telles que le Pays basque, la Catalogne, les Canaries, Valence, la Galicie, la région Rhône-Alpes, la région Provence-Alpes-Côte d Azur (PAC), Lyon, l Emilie-Romagne, la Toscane, etc. Ceux-ci ont plus ou moins suivi la tendance du premier groupe, bien que financièrement moins signifiants Accords avec des institutions financières : Dans la troisième phase, le réseau institutionnel s est étendu par le biais de contacts et accords avec des institutions financières membres de l EDFI 4, avec la BEI, la DFL 5, Aureos Capital Ltd, etc. L objectif recherché par ces nouveaux partenariats était la mise en place de schémas favorisant la réalisation d investissements privés dans les PME des ACP, capables de générer des emplois durables par le biais du couplage de capitaux privés (private equity) et le financement de prêts et de soutien en matière technique et de gestion selon le concept suivant : Appui au développement de compétences entrepreneuriales, à travers la prestation de services de développement des affaires (BDS) pour des PME présélectionnées, financées par des capitaux à risque ; Amélioration des processus d'investissement des PME, via des évaluations techniques de pré-investissement ciblées ; Développement d'un modèle technique permettant une assistance rapide à des PME à financement privé, grâce à la coopération avec quelques fonds de capitaux à risque ACP 6. Ainsi, les bonnes relations entretenues avec la BEI se sont resserrées à partir de , avec la mise en œuvre de la Facilité d investissement. Une complémentarité naturelle qui s est rapidement développée entre les deux institutions, l une proposant des financements d investissement (BEI) et l autre, le CDE, une assistance en amont et en aval 7 des financements. 4 EDFI - European Development Finance Institutions. 5 DFL Development Finance Limited Aureos Capital, Kula Funds, Kukula funds, DFL. 7 L intervention du CDE en amont et en aval visait, d une part, un diagnostic de(s) l entreprise(s) demanderesse(s) d investissement et un plan d actions visant à remédier aux faiblesses identifiées et, d autre part, l accompagnement de (s) l entreprise (s), afin de garantir sa solvabilité et, par la même, le remboursement du financement
3 À partir de 2009, des négociations avec la BEI ont également conduit à la conclusion de deux accords, l un pour le Pacifique 8 et l autre pour les Caraïbes 9 avec deux enveloppes budgétaires de 1 million chacune, réparties sur trois ans. Les projets en amont, c.à.d. de diagnostic et mise à niveau des entreprises susceptibles de bénéficier de financements, ont été mis en œuvre aux Caraïbes. Ainsi, l on peut affirmer que le CDE a joué un rôle précurseur dans la mise en œuvre du concept de «blending», aujourd hui tant préconisé par les bailleurs de fonds. À titre illustratif, en 2003 déjà, le CDE s est vu confier, par ses partenaires de l UE, la gestion de programmes/projets conjoints pour un montant totalisant III. Le Réseau institutionnel Malgré une conjoncture assez défavorable, dans une tentative de raviver le réseau là où il avait été laissé depuis 2010, deux réunions du RIE ont été organisées en 2012 et 2013 dans le cadre des Journées européennes du développement (JED). Bien que l intérêt pour la résurrection du réseau ait été renouvelé par ses membres, qu un comité de pilotage ait été établi en ce sens, le manque de budget de la part du CDE et l impossibilité de prévision quant à son avenir compromettent sérieusement cette renaissance, malgré les potentialités que recèle le RIE. Entretemps et afin d insuffler une certaine dynamique au réseau, le CDE a, au cours des années 2013 et 2014, associé ses membres à une série d événements. Cela a été le cas pour les réunions avec des délégations ministérielles du Botswana ou du Lesotho en visite au CDE, ou des réunions régionales du secteur privé organisées en Afrique australe et centrale, lesquelles ont enregistré des retombées positives, notamment par la signature de quelques accords de coopération entre fédérations de chambres de commerce. En 2013, pour des raisons budgétaires déjà mentionnées, un seul accord de coopération a pu être mis en œuvre, et ce avec l ONG flamande d expertise senior Ex-Change VZW. Sa mise en œuvre a permis l assistance à 136 PMEs et micro-entreprises, en Afrique. Une expérience probante, qui aurait pu être répliquée si les moyens nécessaires pour ce faire avaient été disponibles, d autant plus que les demandes de collaboration sont nombreuses. En outre, il est à noter qu en vertu de l embargo sur le budget par la CE, le CDE se voit dans l impossibilité d honorer nombre d engagements, notamment avec Ex-Change VZW, avec qui un accord sur deux ans avait été conclu en Sur base de cet accord, ce partenaire a lancé toute une série de projets et reste en attente de la contribution du CDE. 8 PAC SME Access to Finance Facility in the Pacific - SAFFP 9 SME Access to Finance Facility in the Caribbean - SAFFC
4 Réseau institutionnel européen du CDE Pays Institutions nationales Institutions régionales Institutions financières et multilatérales Types de coopération Belgique AWEX, AGCD, CBL-ACP Région Wallonne, Ex-change VZW et Ex-Change Expertise, Italie ICE Emilia Romagna, Toscana Promozionne BIO - Belgian Investment Company for Developing Countries BBA - Belgian Bankers Academy Experts detachés s PSDP (Congo) Portugal ICEP Espagne ICEX Pays Basque, Catalogne, Canaries, Valence, France AFD + CIAN Conférence Permanente des Chambres Entreprises Rhône Alpes International (ERAI), Lyon, CCI Rouen, CPCCAF COFIDES S.A. PROPARCO Compagnonnage Experts détachés
5 Consulaires Africaines et Francophone Autriche Ministère des Affaires Etrangères Suède SIDA ; Swedfund AB International Allemagne Afrika Verein, GTZ, DEG-German Investment and Development Company Luxembourg Lux-Funds Pays-Bas CBI Centre for Promotion of Imports from developing countries Netherlands - African Business Council NABC UE FMO-Netherlands Development Finance Co. BEI Banque européenne d investissement EBCAM - European Business Council for Africa and the Mediterranean Stagiaires compagnonnage Facilitation & Accès à l investissement
6 CDE EIN CDE Ex-Change Vzw Partnership Agreement Inclusive & Sustainable Growth: PSD Strategy: Sharing Expertise Results (8 months): - 3,000 days of expertise strengthened SMEs - beneficiaries - Direct: Indirect: Budget: Sectoral distribution food processing logistics textile industry agricultural production other professional activities Horeca/tourism
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