Ville de Gatineau Politique du patrimoine Rapport d étape n o 2
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- Adeline Dufour
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1 Ville de Gatineau Politique du patrimoine Rapport d étape n o 2 La consultation des groupes cibles 14 janvier
2 PROJET DE POLITIQUE DU PATRIMOINE DE LA VILLE DE GATINEAU La consultation des groupes cibles Rapport d étape n o 2 Bergeron Gagnon inc., 2010 Page 2
3 PROJET DE POLITIQUE DU PATRIMOINE DE LA VILLE DE GATINEAU La consultation des groupes cibles Rapport d étape n o 2 Ville de Gatineau Politique du patrimoine Rapport d étape n o 2 La consultation des groupes cibles Coordination - Patsy Bouthillette, conseillère municipale - Sonia Blouin, Division de l animation culturelle, Service des arts, de la culture et des lettres, Ville de Gatineau - Jacques Briand, Division de l animation culturelle, Service des arts, de la culture et des lettres, Ville de Gatineau - Yvon Dallaire, coordonnateur de projets et de design urbain, Service de l urbanisme et du développement durable - Viviane Perreault, ministère de la Culture, des Communications et de la Condition féminine du Québec - Stéphane Psenak, conseiller municipal - Bernard Savoie, Section de la gestion des documents et des archives, Service du greffe Réalisation Rédaction - Claude Bergeron, conseiller en patrimoine culturel, chargé de projet, Bergeron Gagnon inc. - Sonia Blouin, Division de l animation culturelle, Service des arts, de la culture et des lettres, Ville de Gatineau Collaborations spéciales - Gino Gariépy, historien de l architecture et conseiller en patrimoine, Bergeron Gagnon inc. - Pascal Thivierge, Planification stratégique, Ville de Gatineau 14 janvier 2011 Bergeron Gagnon inc., 2010 Page 3
4 PROJET DE POLITIQUE DU PATRIMOINE DE LA VILLE DE GATINEAU La consultation des groupes cibles Rapport d étape n o 2 Bergeron Gagnon inc., 2010 Page 4
5 PROJET DE POLITIQUE DU PATRIMOINE DE LA VILLE DE GATINEAU La consultation des groupes cibles Rapport d étape n o 2 Table des matières Introduction Considérations générales L importance globale du patrimoine Enjeux généraux en matière de patrimoine Rôle général de la Ville de Gatineau en matière de patrimoine Enjeux institutionnels pour la Ville de Gatineau Priorités d action institutionnelles pour la Ville de Gatineau Enjeux pour les organismes et les bénévoles Priorités d action relativement aux organismes et bénévoles Rôles des organismes et des bénévoles Tendances et bonnes pratiques en matière de patrimoine Tendances actuelles en matière de protection et de mise en valeur du patrimoine Exemples de bonnes pratiques pouvant inspirer l élaboration de la politique du patrimoine Résultats selon les champs d intervention Patrimoine bâti Atouts Enjeux Priorités d action Patrimoine paysager, patrimoine naturel et les parcs Atouts Enjeux Priorités d action Archéologie et patrimoine autochtone Atouts et potentiels Enjeux Priorités d action Patrimoine archivistique et documentaire Atouts Enjeux Priorités d action Patrimoine mobilier et muséologie Atouts Enjeux Priorités d action Patrimoine toponymique et historique Bergeron Gagnon inc., 2010 Page 5
6 PROJET DE POLITIQUE DU PATRIMOINE DE LA VILLE DE GATINEAU La consultation des groupes cibles Rapport d étape n o Atouts et potentiels Enjeux Priorités d action Le patrimoine ethnologique (patrimoine vivant) Atouts Enjeux Priorités d action Les divers composants du patrimoine gatinois Atouts Enjeux Priorités d action Patrimoine, tourisme et développement économique Atouts Enjeux Priorités d action Les grands constats ANNEXE A LETTRES D INVITATION AUX ATELIERS DE TRAVAIL ANNEXE B GUIDES DU PARTICIPANT AUX ATELIERS DE TRAVAIL ANNEXE C PORTRAIT DES INITIATIVES PATRIMONIALES DE LA VILLE DE GATINEAU Bergeron Gagnon inc., 2010 Page 6
7 PROJET DE POLITIQUE DU PATRIMOINE DE LA VILLE DE GATINEAU La consultation des groupes cibles Rapport d étape n o 2 Introduction Contexte du projet Dans sa politique culturelle adoptée en 2003, la Ville de Gatineau reconnaît le patrimoine comme étant une partie intégrante de la culture de la communauté gatinoise et énonce, en dix points, ses intentions à l égard de ce champ d intervention. Depuis, elle a déployé des efforts considérables pour favoriser la conservation et la mise en valeur du patrimoine gatinois, souvent en partenariat avec les organismes du milieu et le ministère de la Culture, des Communications et de la Condition féminine du Québec (MCCCF). Au cours des dix dernières années, on note, au Québec, l existence d une prise de conscience de l importance du patrimoine comme élément fondamental de la qualité de vie et de l identité d une communauté. Cette prise de conscience se traduit notamment par l adoption de politiques municipales et régionales du patrimoine, dont celle de Rivière-du-Loup (2002), de Montréal (2005), de Québec (2007) et de la MRC des Maskoutains (2007). La population gatinoise n étant pas en reste elle manifeste elle aussi un intérêt grandissant pour son héritage, le milieu du patrimoine a convenu de l importance de doter Gatineau d une politique du patrimoine. Endossant cette position, la Ville a inscrit la réalisation de cette politique au plan d action de sa politique culturelle. Ce plan d action, adopté par le conseil municipal en 2007, prévoit la réalisation de la politique du patrimoine en En outre, il s agit d un projet inscrit à l entente de développement culturel entre la Ville et le MCCCF. Coordonné par le Service des arts, de la culture et des lettres, et financé par la Ville et le MCCCF, le projet est réalisé en partenariat avec le Service de l urbanisme et du développement durable et la Section de la gestion des documents et des archives du Service du greffe Ateliers de travail sur l élaboration de la politique du patrimoine Afin de développer des orientations et des actions qui soient en lien avec les réels besoins et enjeux du patrimoine de Gatineau, la Ville a pris l initiative de consulter ses groupes d experts dans le but de réfléchir avec eux à ce que serait la meilleure politique du patrimoine pour notre ville. Ainsi, des consultations furent organisées par la Division de l animation culturelle du Service des arts, de la culture et des lettres de la Ville de Gatineau sous forme d ateliers de travail. Ces derniers eurent lieu les 3, 4 et 5 novembre 2010 à la maison Fairview dans le secteur de Hull. Bergeron Gagnon inc., 2010 Page 7
8 PROJET DE POLITIQUE DU PATRIMOINE DE LA VILLE DE GATINEAU La consultation des groupes cibles Rapport d étape n o 2 L objectif de cette première consultation étant d entendre les préoccupations et suggestions des experts en lien avec le patrimoine gatinois, les participants aux ateliers furent convoqués par lettre d invitation. Les gens intéressés ont pu s inscrire par courriel, téléphone, télécopieur ou directement sur le site Web de la Ville de Gatineau. Notons que 48 pourcent des gens convoqués se sont présentés à au moins un atelier de travail. Les participants provenaient de divers milieux : on y retrouvait en effet des citoyens, des fonctionnaires municipaux, provinciaux et fédéraux, des membres d organismes et d associations communautaires de même que des représentants d organismes publics. Déroulement des ateliers de travail L animation des ateliers a été confiée à Yvon Gauvreau, animateur professionnel. La consultation a été structurée autour de six ateliers thématiques, soit : - 1. Le patrimoine mobilier et archéologique, le patrimoine autochtone et la muséologie; - 2. Le patrimoine toponymique et le patrimoine vivant; - 3. Les instances gouvernementales; - 4. Le patrimoine comme instrument de développement touristique et économique; - 5. Le patrimoine bâti, naturel et paysager; - 6. L histoire, les archives, la généalogie et la recherche. D une durée d une demi-journée, chaque atelier était structuré d une façon analogue, autour de quatre thèmes, soit : - A. L importance du volet pour Gatineau; - B. Les principaux enjeux de volet; - C. Les priorités d intervention de ce volet; - D. Le rôle de la Ville et des intervenants du milieu en lien avec ce volet. À l intérieur de chacun des thèmes, une série de questions venaient structurer le déroulement de l atelier. Un «cahier de participant» remis à chaque personne présente, en plus d identifier le déroulement de l atelier, lui permettait de consigner Bergeron Gagnon inc., 2010 Page 8
9 PROJET DE POLITIQUE DU PATRIMOINE DE LA VILLE DE GATINEAU La consultation des groupes cibles Rapport d étape n o 2 par écrit, s il le voulait, ses commentaires ou réponses aux questions reliées à chacun des thèmes. Notre tâche a consisté à consigner l essentiel des informations échangées par les participants. Notre travail a été appuyé par les transcriptions dactylographiées des «cahiers de participant», une tâche effectuée par la Planification stratégique de la Ville de Gatineau. Nous avons ensuite effectué une synthèse des discussions et des échanges de chacun des ateliers. Le contenu de cette synthèse a ensuite été remanié pour répondre aux besoins du présent rapport. Organisation du rapport Ce document constitue le second rapport d étape de la démarche préparatoire à l élaboration de la politique du patrimoine de la Ville de Gatineau. Le rapport se divise en deux chapitres. Le premier présente les résultats des discussions relatives aux considérations générales touchant tous les volets du patrimoine. Aussi, nous traitons de l importance globale du patrimoine, des enjeux généraux s y rattachant, du rôle général de la Ville de Gatineau, des enjeux institutionnels pour la Ville et des enjeux pour les organismes. Les rôles, ainsi que les priorités d action relatives aux organismes et bénévoles sont également abordés. À cela s ajoute une section consacrée aux tendances et bonnes pratiques en matière de patrimoine. La seconde partie du rapport présente les principaux résultats des consultations selon les différents types de patrimoines (ou champs d intervention) gatinois : bâti, paysager, archéologique, etc. Pour chacune de ces catégories de patrimoines, nous identifions les principaux atouts, les enjeux et les priorités d actions qui ont été présentés lors des discussions. Finalement, les lecteurs trouveront en annexe les lettres d invitation aux ateliers, les guides du participant ainsi que le portrait des initiatives patrimoniales de la Ville de Gatineau qui fut remis aux participants lors des ateliers de travail. Bergeron Gagnon inc., 2010 Page 9
10 PROJET DE POLITIQUE DU PATRIMOINE DE LA VILLE DE GATINEAU La consultation des groupes cibles Rapport d étape n o 2 1. Considérations générales 1.1 L importance globale du patrimoine De manière générale, les intervenants reconnaissent que le patrimoine gatinois est un atout pour notre communauté, un véritable élément de valorisation et de fierté permettant de : - constituer la mémoire collective gatinoise et de développer un sens du «vivreensemble», une sorte de pacte de cohésion sociale entre générations; - contribuer de façon notable à la qualité de vie des citoyens, notamment en bâtissant des identités originales et en créant des ambiances distinctives; - cristalliser l identité gatinoise, de consolider le sentiment d appartenance des citoyens et de mousser la notoriété de la ville; - engendrer d importantes retombées en tant qu élément de développement économique; - faire connaître l apport des générations précédentes au développement et à la culture de la ville et de sensibiliser les Gatinois à la réalité de nos prédécesseurs; - mettre en valeur les particularités, les identités et les potentiels de chacun des secteurs de la ville qui, regroupés ensemble tel un chaînon, forment la ville dans son entièreté; - positionner la ville comme destination touristique, entre autres grâce à la richesse de son histoire, de ses ressources archéologiques et de son patrimoine industriel. Bergeron Gagnon inc., 2010 Page 10
11 PROJET DE POLITIQUE DU PATRIMOINE DE LA VILLE DE GATINEAU La consultation des groupes cibles Rapport d étape n o Enjeux généraux en matière de patrimoine À la lumière des discussions, il appert que les participants ont identifié les enjeux généraux suivants comme étant les plus importants : - l incompréhension de l importance économique du patrimoine; - l ampleur des coûts associés à l identification, à la conservation et à la mise en valeur du patrimoine; - l identification de priorités, notamment dans la conservation du patrimoine; - l identification des partenaires et intervenants du milieu ainsi que la clarification des rôles de chacun; - l identification et la reconnaissance des éléments et particularités patrimoniales propres à Gatineau; - l importance de l implication et de la participation des citoyens et du milieu des affaires; - l insuffisance de la promotion des belles réalisations en patrimoine; - la consolidation de l identité gatinoise et du sentiment d appartenance des citoyens; - la disparition irréversible du patrimoine gatinois sous toutes ses formes; - la mauvaise perception ou la mauvaise interprétation de la notion de culture et de patrimoine, qui est plus «englobante» que l on est porté à croire; aussi le patrimoine n est pas élitiste et touche le quotidien; - la précarité des ressources humaines et du financement liés au patrimoine; - la problématique liée à la mise aux normes des bâtiments patrimoniaux et les pressions de développement sur ces derniers; - la réalisation de projets structurants; - la sensibilisation et la formation à l importance et à la valeur du patrimoine, autant auprès des pouvoirs politiques, des autorités gouvernementales que des citoyens et du milieu des affaires; Bergeron Gagnon inc., 2010 Page 11
12 PROJET DE POLITIQUE DU PATRIMOINE DE LA VILLE DE GATINEAU La consultation des groupes cibles Rapport d étape n o 2 - le défi posé par la diversité culturelle à Gatineau et celui de faire valoir l histoire et le patrimoine des communautés culturelles de l Outaouais ; - le développement d une vision relative au patrimoine commune à long terme et la mise sur pied d une structure de soutien et de gestion intégrée en patrimoine; - le manque de relève causé par la raréfaction et l épuisement des bénévoles actifs au sein des organismes culturels; - le partenariat, la concertation des efforts et le partage des connaissances et expertises entre les intervenants du milieu, autant publics que communautaires; - le rayonnement et l importance du gouvernement canadien qui place dans l ombre les enjeux et projets locaux. Bergeron Gagnon inc., 2010 Page 12
13 PROJET DE POLITIQUE DU PATRIMOINE DE LA VILLE DE GATINEAU La consultation des groupes cibles Rapport d étape n o Rôle général de la Ville de Gatineau en matière de patrimoine Pour les participants, la Ville de Gatineau doit avoir un rôle clairement défini et agir de façon responsable en matière de patrimoine. Elle doit considérer les études réalisées, prendre des décisions et passer à l action. En outre, elle doit : - agir comme facilitateur et jouer un rôle rassembleur; - agir comme médiateur pour favoriser la concertation des initiatives et des projets; - appuyer les organismes du milieu et soutenir le rôle des bénévoles; - créer un organisme comme la Société d économie mixte (SEM) en Europe; - développer des mesures de soutien comme une politique du patrimoine et appuyer politiquement et administrativement leur mise en œuvre; - développer des partenariats avec les instances publiques (fédérales, provinciales, régionales, municipales), mais aussi avec les organismes et le milieu du tourisme et des affaires; - être un communicateur : diffuser les études et l information, notamment via les bibliothèques et pas seulement sur Internet; - faire connaître les belles réalisations tout en créant des liens entre la fierté et la conservation du patrimoine; - jouer un rôle responsable qui met de l avant une politique claire qui facilite et qui coordonne ou qui, du moins, oriente dans une même direction ses différents services en matière de patrimoine; - prendre part à la sensibilisation des citoyens au patrimoine; - reconnaître l importance du patrimoine et du tourisme par l accroissement du nombre de personnes en poste. Bergeron Gagnon inc., 2010 Page 13
14 PROJET DE POLITIQUE DU PATRIMOINE DE LA VILLE DE GATINEAU La consultation des groupes cibles Rapport d étape n o Enjeux institutionnels pour la Ville de Gatineau Aux dires des participants, la Ville de Gatineau fait face à des enjeux ou à des problématiques qui lui sont propres en termes de patrimoine, à savoir : - absence d un comité spécifiquement dédié au patrimoine (incluant notamment des élus); - absence de fonctionnaires municipaux affectés spécifiquement aux dossiers de patrimoine bâti et paysager au Service de l urbanisme et du développement durable; - absence de la volonté politique requise pour réaliser les actions qui seront prévues à la politique du patrimoine; - ambiguïté des rôles des intervenants, notamment celui du Service de l urbanisme et du développement durable versus celui du Service des arts, de la culture et des lettres; - confusion existant entre les actions réalisables à court terme et celles pouvant être menées long terme; - consolidation des actions de la Ville et définition de priorités d intervention; - écoulement de longues périodes de temps entre la prise de décisions et l action qui en découle; - incohérence dans les actions patrimoniales de la Ville; - insuffisance de concertation entre la Ville et les autres autorités publiques; - insuffisance des outils techniques pour aider la Ville à gérer le patrimoine; - insuffisance de la diffusion des réalisations positives de la Ville en patrimoine; - nécessité de définir une approche de planification et de développement intégrée et multidisciplinaire (patrimoine, transport, environnement, etc.); - nécessité de maintenir les investissements publics en patrimoine et de reconnaître le patrimoine et la culture comme étant une priorité pour la Ville; - manque de communication et de cohésion entre les élus et les fonctionnaires d une part, et entre les employés des différents services municipaux d autre part; Bergeron Gagnon inc., 2010 Page 14
15 PROJET DE POLITIQUE DU PATRIMOINE DE LA VILLE DE GATINEAU La consultation des groupes cibles Rapport d étape n o 2 - manque de concertation entre les efforts des urbanistes et des intervenants en patrimoine; - manque de sensibilité et de connaissances des élus et fonctionnaires face au patrimoine; - reconnaissance des expertises au sein des organismes bénévoles; - rémunération équitable des expertises professionnelles régionales en patrimoine. Bergeron Gagnon inc., 2010 Page 15
16 PROJET DE POLITIQUE DU PATRIMOINE DE LA VILLE DE GATINEAU La consultation des groupes cibles Rapport d étape n o Priorités d action institutionnelles pour la Ville de Gatineau L analyse des préoccupations des participants permet de faire ressortir les actions suivantes comme étant prioritaires afin que le Ville de Gatineau puisse accroître l efficacité de son intervention en patrimoine: - accroître les fonctions de la Commission des arts, de la culture, des lettres et du patrimoine; - améliorer la gestion et accroître les ressources humaines professionnelles de la Ville en patrimoine :. confier à une personne la coordination des projets municipaux en patrimoine;. créer un service municipal en patrimoine composé d experts œuvrant en équipe multidisciplinaire (historiens, archivistes, architectes, archéologues, etc.);. doter le Service de l urbanisme et du développement durable de ressources spécialisées en protection et en conservation du patrimoine bâti et paysager;. doter le Service des arts, de la culture et des lettres de ressources supplémentaires en mise en valeur du patrimoine;. embaucher un ombusman du patrimoine. - assurer la diffusion de la politique du patrimoine et son appropriation par les élus; - assurer une meilleure cohésion et concertation entre les fonctionnaires et les élus ainsi qu entre les différents services de la Ville; - assurer une meilleure connaissance des intervenants, de leurs rôles, leurs moyens, leurs ressources; - atténuer les problématiques pouvant exister entre les divisions de planification du Service de l urbanisme et du développement durable et les centres de services ne permettant pas de dégager une vision commune du patrimoine; - bonifier le budget municipal consacré à la conservation et à la mise en valeur du patrimoine; - création d un mécanisme permettant de faire connaître l ensemble des activités et des mandats en cours ou envisagés auprès des partenaires et collaborateurs potentiels au sein des différents niveaux de gouvernements; - création de conseils de quartier; Bergeron Gagnon inc., 2010 Page 16
17 PROJET DE POLITIQUE DU PATRIMOINE DE LA VILLE DE GATINEAU La consultation des groupes cibles Rapport d étape n o 2 - créer un Comité consultatif du patrimoine au sein de la Ville de Gatineau, indépendant de la Commission des arts, de la culture, des lettres et du patrimoine ainsi que du Comité consultatif d urbanisme et voué notamment au suivi de la politique du patrimoine et à l évaluation des projets de patrimoine et de design urbain; - créer un guichet unique destiné à faciliter les interventions relatives au patrimoine; - développer des mesures liées à la protection et à la mise en valeur du patrimoine à court terme et à long terme; - développer un marketing culturel et une approche dynamique, notamment pour faire connaître les bonnes actions en patrimoine: - développer, au sein de l appareil municipal, une vision et une planification en patrimoine à long terme ainsi qu une gestion intégrée du patrimoine; - faciliter les échanges et accroître la collaboration entre les différents niveaux de gouvernements, notamment pour les sites concernant les villes d Ottawa et de Gatineau, ainsi que la Commission de la capitale nationale (CCN); - faire valoir l impact économique de la culture, plus particulièrement de la conservation et de la mise en valeur du patrimoine; - identifier et développer les spécificités propres à la ville; - intégrer de façon optimale les préoccupations du Service de l urbanisme et ceux du Service des arts et des lettres; - parfaire les connaissances des élus et du personnel municipal relativement au patrimoine; - poursuivre le développement de mesures de sensibilisation au patrimoine auprès de la population; - prévoir la mise en œuvre de la politique du patrimoine dans chacun des secteurs de la Ville; - profiter de l opportunité offerte par les nouvelles technologies, notamment auprès des jeunes; - revoir et clarifier le rôle des différents services de la Ville; Bergeron Gagnon inc., 2010 Page 17
18 PROJET DE POLITIQUE DU PATRIMOINE DE LA VILLE DE GATINEAU La consultation des groupes cibles Rapport d étape n o 2 - s adjoindre, au besoin, des ressources externes spécialisées (professionnels en patrimoine, en marketing, etc.); - sensibiliser et discipliner le milieu des affaires dont les entrepreneurs en construction; - se consacrer aux projets prioritaires. 1.6 Enjeux pour les organismes et les bénévoles Les enjeux suivants ont été identifiés comme étant les plus importants pour les organismes et les bénévoles : - l ampleur de la tâche dévolue aux organismes et bénévoles qui ne peuvent à eux seuls assurer la viabilité de tous les projets; - la concertation des organismes et des bénévoles, dans une approche de transparence et de respect; - la difficulté pour les organismes de mener à bien leur mission faute de ressources suffisantes et de financement adéquat; - la raréfaction et l épuisement des ressources que constituent les bénévoles; - le dédoublement des efforts des bénévoles siégeant à plusieurs organismes; - le développement d une relève par la sensibilisation; - le manque de reconnaissance de l expertise et du rôle des organismes et des bénévoles; - le moratoire du gouvernement du Québec sur la reconnaissance des musées et des autres institutions muséales; - le partage des ressources entre les organismes et le développement de partenariats; - les difficultés de recrutement. Bergeron Gagnon inc., 2010 Page 18
19 PROJET DE POLITIQUE DU PATRIMOINE DE LA VILLE DE GATINEAU La consultation des groupes cibles Rapport d étape n o Priorités d action relativement aux organismes et bénévoles Les priorités d action suivantes ont été identifiées comme étant les plus importantes pour les organismes et les bénévoles : - accroître la communication et la concertation entre les organismes : intégrer et partager les ressources des différents milieux et tenter de mieux faire ensemble; - appuyer financièrement les organismes dans la réalisation de leurs mandats et activités; - assurer une meilleure connaissance des intervenants, de leurs rôles, moyens et ressources; - assurer une répartition efficace du rôle des bénévoles au sein des différents organismes de la ville; - développer de nouveaux publics; - développer l esprit marketing et entrepreneurial des organismes; - favoriser la professionnalisation des démarches des organismes; - former adéquatement les bénévoles œuvrant au sein des organismes en patrimoine; - gérer conjointement certaines activités communes aux organismes (promotion, marketing, etc.); - poursuivre la reconnaissance par la Ville des bénévoles œuvrant au sein des organismes culturels; - reconnaître le rôle et les connaissances que possèdent les organismes voués au patrimoine et favoriser l utilisation de l expertise de chacun; - rémunérer les ressources en patrimoine pour ne pas faire reposer les actions uniquement sur le bénévolat. Bergeron Gagnon inc., 2010 Page 19
20 PROJET DE POLITIQUE DU PATRIMOINE DE LA VILLE DE GATINEAU La consultation des groupes cibles Rapport d étape n o Rôles des organismes et des bénévoles À l issue des discussions, il ressort que les principaux rôles des organismes et des bénévoles sont les suivants : - assumer un rôle dans le financement, la mise en valeur et la protection du patrimoine; - collaborer et informer; - convaincre les autorités de la valeur du patrimoine, notamment en sensibilisant les élus relativement au patrimoine de leur district; - exercer les pressions politiques nécessaires au besoin; - faire valoir des idées en organisant et en gérant des projets et des activités; - favoriser l appropriation du patrimoine par la communauté; - identifier des besoins spécifiques en matière de patrimoine et les faire connaître, notamment par la rédaction de mémoires et d avis sur des édifices; - identifier des personnes-ressources dans chaque organisme et ministère; - identifier le patrimoine bâti digne d intérêt; - mettre en valeur les retombées (financières et autres) du patrimoine; - mobiliser le milieu culturel en s inspirant des façons de faire du milieu sportif; - prendre part à la sensibilisation et à l éducation des citoyens au patrimoine; - présenter les interventions sur le patrimoine comme un moyen d accroître la qualité de vie de citoyens; - publiciser les bons projets pour que les succès deviennent des exemples à suivre, favorisant ainsi la crédibilité des projets et du milieu du patrimoine et incitant les gens à proposer de nouvelles initiatives; - rappeler l importance de chacun des secteurs de la ville qui possèdent des spécificités et particularités qui leur sont propres; - s informer des projets et s impliquer dans les dossiers. Bergeron Gagnon inc., 2010 Page 20
21 PROJET DE POLITIQUE DU PATRIMOINE DE LA VILLE DE GATINEAU La consultation des groupes cibles Rapport d étape n o Tendances et bonnes pratiques en matière de patrimoine 1.9.1Tendances actuelles en matière de protection et de mise en valeur du patrimoine L analyse des propos tenus par les participants a permis d identifier de bons exemples de tendances en matière de patrimoine. À noter que les participants provenant des instances gouvernementales, autant fédérales, que provinciales et municipales, ont contribué de façon particulièrement importante à cette réflexion. Les principales tendances identifiées sont : - l abaissement par Parcs Canada à 40 ans de l âge en deçà duquel un bâtiment est reconnu comme étant patrimonial; - l élargissement, notamment par la Commission de la capitale nationale (CCN), de la notion de patrimoine qui inclut par exemple des paysages culturels, des pratiques traditionnelles, des «lieux culturels habités» et de l intangible; - l élargissement par Parcs Canada de la notion de patrimoine permettant de porter un intérêt aux éléments matériels (bâtis) qui reflètent des éléments de culture immatérielle; - l élargissement par le ministère de la Culture, des Communications et de la Condition féminine du Québec (MCCCF) des types d éléments inclus au Répertoire du patrimoine culturel du Québec (RPCQ); - l existence de certaines lois (telles que la Loi canadienne sur l'évaluation environnementale) et règlements de différents ministères (MTQ, etc.) qui exigent la réalisation d études sur le patrimoine avant l amorce de travaux; - la globalisation de la notion de patrimoine religieux qui regroupe, au sein de diverses confessions, non seulement les églises mais aussi les biens mobiliers, les archives et les cimetières; - l importance de la «connaissance» du patrimoine (inventaires, RPCQ), mais aussi de sa «reconnaissance» (via les PPU, PIIA, les schémas d aménagement, etc.); - l importance de déterminer des types d usages viables pouvant garantir une seconde vie aux édifices d intérêt patrimonial et n entraînant que des interventions minimales, donc réversibles; - l inclusion d une plus grande diversité de catégories d édifices en matière de conservation du patrimoine; Bergeron Gagnon inc., 2010 Page 21
22 PROJET DE POLITIQUE DU PATRIMOINE DE LA VILLE DE GATINEAU La consultation des groupes cibles Rapport d étape n o 2 - l intérêt pour les nouvelles sphères d activités que sont le patrimoine industriel et le patrimoine moderne, notamment l architecture de certains édifices gouvernementaux; - la prise en considération, par Parcs Canada, de l importance qu offre un bien pour la communauté dans l analyse de sa valeur patrimoniale; - l utilisation de l informatique et de l Internet par les organismes fédéraux et québécois pour la diffusion d information sur le patrimoine bâti, notamment par le biais du Répertoire canadien des lieux patrimoniaux et du Répertoire du patrimoine culturel du Québec Exemples de bonnes pratiques pouvant inspirer l élaboration de la politique du patrimoine Les discussions tenues ont permis aux intervenants de faire ressortir des exemples de bonnes pratiques qui peuvent servir à inspirer la Ville de Gatineau dans l élaboration de sa politique du patrimoine, mais également dans la réalisation de projets de conservation et de mise en valeur du patrimoine. En voici les principaux exemples : - l approche à trois volets «préservation, restauration, réhabilitation» en usage à Parcs Canada en matière de patrimoine; - l approche de gestion des biens culturels par les valeurs utilisées dans le Répertoire du patrimoine culturel du Québec; - le chantier école mené jadis au parc du Lac-Leamy; - le partenariat entre organismes publics et communautaires au Centre d archives, de généalogie et d histoire de l Outaouais; - la politique du patrimoine de la Ville de Montréal; - le recyclage de l église Saint-Esprit à Québec en école de cirque : un bel exemple de recyclage qui n altère pas les lieux puisque le nouvel usage n a engendré qu intervention minimale et réversible; - le recyclage de la chapelle du collège du Lévis en bibliothèque qui a permis de conserver et de mettre en valeur un bâtiment à haute valeur patrimoniale; - le recyclage partiel d une église à Rimouski qui abrite maintenant une bibliothèque, tout en servant encore au culte; Bergeron Gagnon inc., 2010 Page 22
23 PROJET DE POLITIQUE DU PATRIMOINE DE LA VILLE DE GATINEAU La consultation des groupes cibles Rapport d étape n o 2 - les recyclages des églises gatinoises Saint-Jean-Bosco (lieu de culte de la communauté orthodoxe), Saint-Raymond (centre d escalade) et Saint-Benoît-Abbé (maison Mathieu-Froment-Savoie); - le site Droulers, à Saint-Anicet, voué à la connaissance et à la mise en valeur de l archéologie préhistorique 1 et le musée québécois d archéologie de Pointe-du- Buisson 2 ; - le site du rocher à l'oiseau, dans la MRC de Pontiac, pour l implication de la communauté algonquine; - la Société d économie mixte (SÉM) 3 en France, impliquée dans le développement de secteurs avec une mixité de fonctions où le public et le privé interviennent conjointement; - l utilisation multidisciplinaire de la maison de la culture de Gatineau Société anonyme dont le capital est majoritairement détenu par une ou plusieurs personnes publiques (à savoir l'état, une Collectivité territoriale, ou tout autre Établissement public). Cette participation majoritaire publique est plafonnée à 85 % du capital depuis la Loi du 2 janvier Au moins une personne privée doit participer au capital de la SEM, sachant qu'il peut s'agir d'une autre SEM. Le recours à la SEM garantit à la collectivité publique actionnaire et cocontractante la prise en compte effective de l'intérêt général dans les objectifs de l'entreprise et la souplesse de la société de droit privé. Source : Wikipédia. L encyclopédie libre. Bergeron Gagnon inc., 2010 Page 23
24 PROJET DE POLITIQUE DU PATRIMOINE DE LA VILLE DE GATINEAU La consultation des groupes cibles Rapport d étape n o 2 2. Résultats selon les champs d intervention 2.1 Patrimoine bâti Atouts Aux dires des participants, le patrimoine bâti gatinois recèle une grande valeur et est l une des grandes forces de la ville. C est notamment la diversité du patrimoine bâti de chaque secteur un atout de taille pour notre communauté qui contribue à créer un tout, à savoir le Grand Gatineau. Pour les participants, le patrimoine bâti, c est : - la vie au quotidien, on l occupe, on y vit; - un élément de fierté et de valorisation; - une garantie de la qualité de vie pour les citoyens; - un instrument de développement économique Enjeux Animant les passions, le thème du patrimoine bâti a soulevé de vives, mais constructives discussions. L atelier portant sur le patrimoine bâti, paysager et naturel est d ailleurs celui qui a attiré le plus de participants. Ces derniers ont identifié, en termes de patrimoine bâti, les enjeux suivants comme étant les plus importants : - le contrôle de la qualité de l architecture actuelle qui deviendra le patrimoine de demain; - la désaffectation et le manque d intérêt face au patrimoine, notamment auprès des jeunes; - l importance des coûts engendrés par la restauration des bâtiments patrimoniaux ; - l importance de définir des usages appropriés pour les bâtiments devant faire l objet d une restauration ou d un recyclage (planification); Bergeron Gagnon inc., 2010 Page 24
25 PROJET DE POLITIQUE DU PATRIMOINE DE LA VILLE DE GATINEAU La consultation des groupes cibles Rapport d étape n o 2 - l insuffisance de la sensibilisation et de la formation, notamment auprès des élus et des services de la Ville; - l insuffisance de la signalisation des lieux d intérêt patrimonial; - l intégration des notions de patrimoine bâti et paysager; - l utilisation insuffisante des pouvoirs de la Loi sur les biens culturels:. la lenteur du processus de création du nouveau site du patrimoine envisagé au centre-ville (rues Laurier, Notre-Dame-de-l île et Champlain);. l insuffisance des citations et des sites du patrimoine, particulièrement dans la partie est de la ville (aucun site, aucune citation à cet endroit). - les mesures reliées à la mise aux normes des bâtiments (Code national du bâtiment notamment) pouvant menacer la conservation adéquate du patrimoine bâti; - les préoccupations techniques contradictoires liées aux différentes exigences (de sécurité, des incendies, d assurance et du patrimoine) ; - les pressions de développement exercées sur les bâtiments patrimoniaux, notamment à proximité des axes commerciaux et des bureaux fédéraux; - la reconnaissance du patrimoine industriel, un volet qui particularise Gatineau Priorités d action Afin d assurer la conservation et la mise en valeur de la richesse que constitue le patrimoine bâti, les actions suivantes devraient être considérées en priorité : - accroître le nombre de citations de bâtiments et créer davantage de sites du patrimoine; - accroître les sommes consacrées à l entretien et à la mise en valeur des bâtiments historiques municipaux pour, entre autres, mettre un terme à la dichotomie existant entre les sommes investies dans la restauration d un édifice patrimonial versus celles consacrées à sa mise en valeur; - bonifier les politiques et règlements municipaux concernant la protection du patrimoine, en s appuyant notamment sur les documents produits par Parcs Canada et Patrimoine canadien : Bergeron Gagnon inc., 2010 Page 25
26 Bergeron Gagnon inc., 2010 PROJET DE POLITIQUE DU PATRIMOINE DE LA VILLE DE GATINEAU La consultation des groupes cibles Rapport d étape n o 2. analyser la portée de la réglementation relative au patrimoine et s assurer de son efficacité et de son application afin de permettre une conservation adéquate du patrimoine bâti;. mettre à jour les règlements municipaux de citation; - créer un fonds dédié au patrimoine, afin notamment de faciliter la mise en œuvre de la politique du patrimoine et de permettre à la Ville d appliquer ses politiques et règlements («taxe de patrimoine» sur les nouveaux développements ou sur les nuitées dans les hôtels); - donner une vocation publique et animée à certains sites; - faire comprendre les liens entre patrimoine et développement durable; - intégrer le patrimoine bâti aux programmes scolaires pour sensibiliser les jeunes; - mettre à jour régulièrement l inventaire des bâtiments patrimoniaux et le rendre accessible au public; - partager les expertises professionnelles par la mise sur pied d équipes régionales (relevant notamment du MCCCF) qui pourraient offrir une expertise à la Ville de Gatineau ou par le recours à l expertise des fonctionnaires fédéraux (notamment ceux à la retraite); - planifier la mise en place de mesures de protection incendie dans les bâtiments patrimoniaux et les églises notamment (offrir cette expertise à la Ville); - prévoir une mixité de fonctions dans le secteur des chutes Chaudière (pas uniquement une vocation muséale); - procéder à la revitalisation des artères commerciales et des secteurs anciens désertés après les heures de travail; - poursuivre la recherche sur les bâtiments historiques pour en déterminer la valeur patrimoniale, mais aussi pour déterminer les usages potentiels en cas de projets de recyclage; - redéfinir le concept de village urbain (en se référant davantage aux anciens secteurs villageois) et les quartiers historiques; - signaler les entrées dans un site du patrimoine et les bâtiments cités (plaques); - utiliser le transport en commun comme lieu de diffusion (photos, dépliants, etc.) : en faire un «véhicule» d identité. Page 26
27 PROJET DE POLITIQUE DU PATRIMOINE DE LA VILLE DE GATINEAU La consultation des groupes cibles Rapport d étape n o Patrimoine paysager, patrimoine naturel et les parcs Atouts La ville de Gatineau possède de bons atouts lorsque vient le temps de parler de patrimoine paysager et naturel. D ailleurs, la notion de patrimoine paysager a été identifiée comme étant un atout dans la mesure où elle regroupe plusieurs types de patrimoines (humain, naturel, bâti) et qu elle peut aussi être associée à la reconnaissance d ambiances. À l issue des consultations, les participants ont identifié les atouts suivants comme étant des forces pour notre communauté : - les nombreux parcs et espaces verts présents sur le territoire de Gatineau; - les milieux humides; - les rivières et leurs abords; - les terres agricoles Enjeux Des enjeux d importance concernant la préservation et la mise en valeur du patrimoine naturel et paysager gatinois. Selon les participants, voici les plus pertinents : - le développement urbain et la protection des paysages; - les exigences et normes gouvernementales (largeur des rangs, creusage des fossés) et les contraintes qu elles amènent en matière de conservation des arbres; - l insensibilité des entrepreneurs à l importance du patrimoine naturel; - la problématique posée par le fait que la Ville ne soit pas propriétaire des sites naturels d importance (rivières, parcs, milieux humides, etc.); - la protection des milieux humides et des peuplements d arbres rares. Bergeron Gagnon inc., 2010 Page 27
28 PROJET DE POLITIQUE DU PATRIMOINE DE LA VILLE DE GATINEAU La consultation des groupes cibles Rapport d étape n o Priorités d action La préservation et la mise en valeur du patrimoine naturel et paysager nécessitent la réalisation d actions, dont : - parfaire les connaissances des élus et du personnel municipal relativement au patrimoine paysager; - sensibiliser les promoteurs privés qui détériorent le paysage lors de nouveaux projets. 2.3 Archéologie et patrimoine autochtone Atouts et potentiels Parcouru par les humains depuis des millénaires, le territoire de Gatineau possède une richesse archéologique extraordinaire, couvrant non seulement l ère préhistorique, mais aussi la période historique. Ce patrimoine, étroitement associé à l héritage autochtone, présente d importants atouts. Voici ceux identifiés par les participants : - l ancienneté de la présence amérindienne au parc du lac-leamy (entre 5000 et ans avant notre ère); - l importance des découvertes réalisées à ce jour ainsi que celle des potentiels enfouis; - l intérêt national de Gatineau au point de vue de l archéologie préhistorique, la ville étant située sur le parcours des routes de communication empruntées par les Amérindiens de l époque préhistorique; - le potentiel archéologique de la chute des Chaudières (patrimoine autochtone, premiers fondements historiques de Gatineau, etc.); - le potentiel touristique du patrimoine archéologique; - la richesse des sites archéologiques (période historique et période amérindienne). Bergeron Gagnon inc., 2010 Page 28
29 PROJET DE POLITIQUE DU PATRIMOINE DE LA VILLE DE GATINEAU La consultation des groupes cibles Rapport d étape n o Enjeux Lors des consultations, les participants ont soulevé l existence d enjeux précis en rapport au patrimoine archéologique et autochtone. Il appert que les plus importants sont : - l absence de concertation entre les autorités publiques relativement à la connaissance du patrimoine archéologique et mobilier (potentiels, ressources, etc.); - l absence de mode d intervention en cas de découverte fortuite de vestiges archéologiques et lors de la réalisation de travaux; - la fragilité extrême des vestiges archéologiques et la destruction des sites archéologiques, notamment lors de projets de construction; - l imposition aux Amérindiens de notre vision de la conservation du patrimoine autochtone; - l insuffisance de la connaissance du patrimoine archéologique historique et préhistorique de même que l insuffisance de la diffusion des connaissances acquises; - l intégration des Premières nations dans les projets de mise en valeur Priorités d action Sont listées ci-dessous les priorités d action énumérées par les participants en ce qui a trait au patrimoine archéologique et autochtone : - accroître la connaissance relative à l archéologie et documenter la notion de paysage archéologique; - assurer la protection des ressources archéologiques en amont des travaux de construction et d infrastructure (planification); - contrôler l érosion des berges à l intérieur des zones à potentiel archéologique; - créer un dépôt d artefacts et d archives archéologiques à Gatineau; - créer une table de concertation regroupant les autorités publiques pour mieux faire connaître le patrimoine archéologique et les biens mobiliers; Bergeron Gagnon inc., 2010 Page 29
30 PROJET DE POLITIQUE DU PATRIMOINE DE LA VILLE DE GATINEAU La consultation des groupes cibles Rapport d étape n o 2 - développer des partenariats au sein du pouvoir public afin de concerter les efforts destinés à mieux connaître les potentiels archéologiques et assurer l élaboration d un plan directeur conjoint; - encourager la participation citoyenne, notamment en invitant les citoyens à fréquenter les sites de fouilles; - établir un mode d intervention en cas de découverte fortuite de vestiges et lors de la réalisation de travaux; - réaliser une étude de potentiels archéologiques historiques et préhistoriques. 2.4 Patrimoine archivistique et documentaire Atouts Le patrimoine archivistique et documentaire constitue sans l ombre d un doute l un des principaux atouts patrimoniaux de la ville. En fait, l organisation du milieu des archives gatinoises s avère même être un exemple pour le Québec. Aux dires des participants, ce patrimoine possède une portée multidisciplinaire en plus d être l âme et le fondement d une communauté. Contribuant à forger la mémoire collective, les archives, notamment en lien avec la généalogie, permettent de mieux faire ressortir l importance de certains personnages et thèmes historiques. Les archives jouent également un rôle utilitaire : elles documentent, servent à identifier, à comprendre. Ce champ d intervention présente en outre plusieurs atouts, soit : - les dossiers documentaires montés par l Association du patrimoine d Aylmer sur 700 bâtiments patrimoniaux, dont quelque 500 sont encore existants; - la multiplicité des lieux de conservation d archives en Outaouais, dont le Centre d archives, de généalogie et d histoire de l Outaouais (BAnQ 4, CRAO 5 et Ville) et le Centre d archives de l Association du patrimoine d Aylmer; - la présence à Gatineau d institutions nationales (Musée canadien des civilisations et BAnQ) et municipales (maison de la Culture, CRAO et archives municipales); - la présence dans la région d établissements d enseignement supérieurs (Collège de l Outaouais, Collège Héritage, Université du Québec en Outaouais, Université d Ottawa, etc.) pouvant assumer un rôle d importance pour la recherche et offrant un potentiel par leurs ressources (historiens, chercheurs, bénévoles, etc.); 4 BAnQ : Bibliothèque et Archives nationales du Québec. 5 CRAO : Centre régional d archives de l Outaouais. Bergeron Gagnon inc., 2010 Page 30
31 PROJET DE POLITIQUE DU PATRIMOINE DE LA VILLE DE GATINEAU La consultation des groupes cibles Rapport d étape n o 2 - la qualité de l expertise offerte par BAnQ, le CRAO et la section de la gestion des documents et des archives de la Ville de Gatineau; Enjeux Quoiqu il jouisse d une situation avantageuse relativement à celle d autres formes de patrimoine, notamment l archéologie gatinoise, le patrimoine archivistique et documentaire fait face à des enjeux qui n en sont pas moins importants. Parmi ces enjeux, les participants ont souligné : - les besoins d entreposage des institutions archivistiques; - le défi de la diffusion des archives versus celui de leur conservation; - le défi posé par l acquisition des archives de compagnies et celui de leur entreposage (lieu, conditions, etc.); - la nécessité d intervenir avant la fermeture des établissements afin de récupérer et de protéger les archives. - la démocratisation des archives et de leur image :. la faible fréquentation des centres d archives par les citoyens qui les conçoivent comme des centres spécialisés destinés aux chercheurs;. le manque de sensibilisation des citoyens par rapport aux archives, notamment personnelles et familiales;. l incompréhension des citoyens par rapport aux rôles des archives. - la diversité des types de supports archivistiques et les problèmes de conservation posés par certains d entre eux; l importance du papier et des supports facilitant la conservation; - l importance des archives liées aux syndicats jadis actifs à Gatineau (dépôt des archives à BAnQ); - l importance d assurer le versement des documents produits par les services municipaux aux archives de la Ville; - l importance de la qualification du personnel chargé du traitement des archives afin d être en mesure d identifier adéquatement les documents susceptibles d être utiles aux chercheurs; Bergeron Gagnon inc., 2010 Page 31
32 PROJET DE POLITIQUE DU PATRIMOINE DE LA VILLE DE GATINEAU La consultation des groupes cibles Rapport d étape n o 2 - l insuffisance des heures d ouvertures des centres d archives; - les interrelations insuffisantes entre les différentes banques d archives; - la numérisation des archives; - la problématique posée par les plans anciens (notamment d arpenteurs) dont la conservation devrait être faite de façon systématique Priorités d action Afin de consolider la situation du patrimoine archivistique et documentaire, les participants aux consultations ont noté la pertinence d entreprendre les actions suivantes en priorité : - accroître le rôle de diffusion de BAnQ; - assurer une meilleure diffusion des archives et de l histoire par des moyens originaux (Web, expositions, publications, encarts, affiches d autobus, etc.); - confier la gestion de la documentation à BAnQ; - créer un fonds dédié aux archives et à la recherche, par exemple en récupérant une partie des taxes versées par les édifices de Bibliothèque et Archives Canada (BAC); - créer un fonds d urgence pour assurer la protection des biens et des archives; - créer un musée d histoire régional; - définir des règles et un calendrier pour procéder à l élagage des documents d archives; - démocratiser l utilisation des archives afin de les rendre «vivantes» :. associer les citoyens à la collecte d archives, notamment en recueillant auprès d eux des archives personnelles (lettres, photos, etc.), et leur en faire reconnaître l importance;. faire connaître le rôle des archives à la population;. favoriser l appropriation des archives au quotidien; - effectuer des interrelations entre les archives conservées par les différents services municipaux. Bergeron Gagnon inc., 2010 Page 32
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