CAPES/COFECUB EBAPE/FGV Fondation Getulio Vargas et Université Paris-Dauphine

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1 CAPES/COFECUB EBAPE/FGV Fondation Getulio Vargas et Université Paris-Dauphine A LA RECHERCHE D UN MODELE DE GOUVERNANCE RÉGIONALE: L EXPÉRIENCE DE LA MESO-RÉGION GRANDE FRONTIÈRE DU MERCOSUD Sueli Louro, Zeferino Perin, Jean-Marc Siroën NOVEMBRE Plan Introduction: les divisions territoriales au Brésil Identification du caractère périphérique de la meso-région Les meso-régions : une nouvelle forme de gouvernance? Bilan et Contribution 2 1

2 Les macro-régions régions 3 Les meso-régions 4 2

3 La meso-région Grande Frontière du Mercosud dans le Brésil Grande Frontière du Mércosud 5 La meso-région dans la macro- région SITUATION Méso-Région Grande Frontière du Mércosud Sud-ouest du Paraná Ouest de Santa Catarina Nord du Rio Grande do Sul 6 3

4 Les municipalités dans la meso-région Aire: ,5km 2. Population: environs Municipalités: 415 Critères de construction de la méso-région: - bas-dynamisme - déclin relatif par rapport au centre économique des 3 états 7 Les facteurs qui ont favorisé la création de la mesorégion Identité culturelle et capital social Émergence des acteurs régionaux Influence des conceptions et pratiques du développement régional Conditions périphériques de la mesorégion Reprise de la centralisation budgétaire Mobilisation des acteurs régionaux Réponse de l État fédéral 8 4

5 Identification du caractère périphérique de la meso-région Repères théoriques La formation de la meso-région peut-être analysée comme une forme d autonomie «autonomie» par rapport aux États, par rapport à la fédération «autonomie» associée à une recomposition spatiale 9 Les déterminants de l autonomie Limite de la théorie du fédéralismef fiscal (Oates) : niveau optimal de décentralisationd à l'intérieur d'un cadre national donné.. Ici le cadre est «endogène ne» Théories économiques du séparatismes en terme de taille optimale (Alesina, Spolaore, Wacziarg) ou d ind inégalitéss des revenus (Bolton & Roland) 10 5

6 Approche par la taille optimale Alesina & Spolaore, 2003 Distinction Centre (capitale)-périphérie périphérie La «frontière» se détermine par un arbitrage entre : Un coût d hétérogénéité qui pouse à l autonomie (distance géographique, distance culturelle, différences ethniques, etc.) Un coût d autonomie : renoncer à un marché intérieur plus élevé, aux économies de dimension dans les biens publics, 11 Séparatisme et inégalités Bolton & Roland (1997) Inégalités entre les régions (ici municipalités) : conflit entre les régions riches qui veulent moins de transferts à financer et les régions pauvres bénéficiaires Inégalités à l intérieur des régions: conflit entre les régions égalitaires (même pauvres) qui veulent moins de transferts et les régions inégalitaires qui en veulent plus. 12 6

7 Population et municipalités de la Mesorégion Part de la population de l'état appartenant à la Meso-Région Population totale Population Meso Part Parana ,4% SC , RGS ,9% Total ,2% Nombre de municipalités concernées Nombre Meso Part Parana ,8% SC ,4% RGS ,3% Total ,5% 13 Critère d hétérogénité : Distance municipalité- capitale de l Etat Distance km Ecart-type IPEA

8 Critère «étendue du marché» : Population active dans l agriculture population active agriculture Concentration dans l agriculture écart-type Plus grande homogénéité Critère inégalités : Salaire moyen dans les municipalités 800 Salaires plus faibles écart-type Moindre inégalités entre les municipalités

9 Critère inégalités : Inégalités salariales salaire moyen/salaire médian Plus inégalitaire dans la meso-région écart type salaire moyen/salaire médian homogène Critère inégalités : IDH des municipalités IDH des municipalités 8 contrasté 75% 7 écart-type de l'idh homogène 5% 4% 3% 2% 1% 18 9

10 Critère d inégalités : accès à l électricité électricité 10 défavorisée écart type électricité 4 homogénéité Critère d inégalités : téléphone téléphone 10 Légèrement défavorisée écart type téléphone homogénéité

11 Critère d inégalités : ramasage des déchets déchets 10 défavorisée Parana Santa Catarina RioGrande do Sul Total déchets écart-type Plus homogène 3 25% 2 15% 1 5% 21 Critère d inégalité: Niveau d éducation (3 États) Légèrement moins élevé dans la meso-région hors meso meso années d'études 22 11

12 Les meso-régions : une nouvelle forme de gouvernance? 23 La formation de la gouvernance de la meso-région 24 12

13 La formation du capital social : population catholique part de la population catholique Population plus catholique écart-type homogénéité La spécificité du capital social Associations de Municipalités Coopératives des Producteurs Agricoles Spécificité du Capital Social URI Université Régionale Integrée et ses campus COREDES Comités de Développment Régionaux 26 13

14 Un modèle de gouvernance en construction La structure de coordination et de gestion Structure du Forum : Assemblée générale Conseil de représentants Direction exécutive 27 Bilan et Contribution Démocratie et transparence Réduction des inégalités sociales comme politique publique Régionalisation de la planification Fédéralisme coopératif 28 14

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