COMPTE RENDU DE LA REUNION. Charles Campbell UNHCR Coordonnateur d abris (Chair) campbelc@unhcr.org

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1 COMPTE RENDU DE LA REUNION MATIERE: Réunion du Groupe de Travail Abris Technique (GTAT) DATE: 8 septembre 2009 de à LIEU: Salle de réunion de la Coordination du HCR, Goma, Avenue de Golfe No 27 Katindo Gauche PARTICIPANTS: Charles Campbell UNHCR Coordonnateur d abris (Chair) campbelc@unhcr.org Marie- Paul Ntererwa BEPAD Assistant de Projets mariepaulmurunyi@yahoo.fr Jean Louis Mbusa CARE Chef de projet adjoint jean.louis.mbusa@care.co.uk Emmanuel Nchia UNHCR Planificateur du site nchia@unhcr.org Joseph Bindimono GTZ Chargé de construction josephngodji@gmail.com Suzanne Koutouan ADRA Chef de projet suzanne@adradrcongo.org EXCUSES: Aucun REF ARTICLE / DETAIL 1.0 Accueil et Introduction 1.1 Les participants ont été accueillis et le but de la réunion technique du GTA a été expliqué. 1.2 Il avait été discuté et convenu lors de la réunion de GTA du 15 juillet qu'en tant qu'élément de la stratégie nationale d'abri on devrait développer une Annexe Technique d'abris qui fournirait des conseils aux agences mettant en application des programmes d'abris en RDC. 1.3 Les conseils devraient être assez détaillés pour fournir des conseils utiles et vérifiables tout en étant assez flexibles pour renfermer les divers types d'abris aussi bien que permettre l'initiative et la créativité de l agence. 2.0 Pourquoi des normes pour la RDC? 2.1 Les discussions ont débuté par la raison pour laquelle il était important de définir des normes d'abris pour les agences en RDC quand il y avait déjà des normes internationales comme celles du HCR, SPHERE, les Abris Provisoires aux Populations Déplacées etc. qui ont fourni des conseils sur les diverses options d'abris. 2.2 Il a été convenu parmi les agences qu'il était important de défini des orientations pour les agences intervenant dans les abris en RDC car le contexte locale et l'environnement affecteront en grande partie la manière dont les normes internationales sont appliquées dans des contextes particuliers, prenant en considération l'expertise locale, les contraintes, les ressources et les limites acceptables. 2.3 Il était nécessaire de définir des orientations basées sur les standards internationaux qui sont localement adapté au contexte de la RDC comme il est crucial de garantie un appui approprié et équitable de l assistance à toutes les catégories de la population, d où plus d efficiences dans l utilisation des ressources. 2.4 La procédure d un commun accord des standards était aussi important car il soutien l unanimité a travers les agences en augmentant la probabilité de ces agences a adhérer aux orientations. 2.5 Les standards locaux étant dérivés des standards internationaux donnent aux bailleurs la confiance que (i) File: CC/MM-GTA Technique F.DOC Page 1 of 5 Rev: 22/09/ :17

2 les agences intervenant travaillent ensemble pour l'avantage des bénéficiaires (ii) peuvent être utilisés comme utile de plaidoyer pour décrocher des fonds et (iii) les bailleurs sont informés de ce a quoi les fonds sont destinés quand les standards aussi bien que les prix sont déterminés, dissémines et respectés. 3.0 Qui sera/devrait être la cible des normes? 3.1 Après une certaine discussion il a été convenu que comme il y a des diverses catégories des bénéficiaires en RDC et quoique les normes cibleront l'aide principalement aux individus et aux familles dans le besoin, il était également nécessaire de spécifier les catégories qui pourraient également avoir la priorité par certaines agences en se basant sur des raisons spécifiques. Trouvez ci-dessous des recommandations de la réunion par ordre de priorité plus élevée: 3.2 Retournés les déplacés retournés ou les réfugiés retournés selon la période de déplacement seraient visés avec l'aide d'abris comme ils sont considérés parmi les catégories les plus vulnérables une fois retournés. L'aide (aide d'abri de secours) est prévue immédiatement dès l'arrivée dans les secteurs où la plupart des infrastructures ont été détruites et l aide à plus long terme d'abris (l aide durable d'abris)pour s'assurer que les retours restent viables. 3.3 Familles d'accueil - elles ont employé leurs pauvres ressources pour soutenir leurs compatriotes et en conséquence elles sont devenues plus vulnérables. Elles remplissent un rôle pour la communauté humanitaire d'accueillir les populations déplacées en temps de besoin et devraient être soutenues pendant et après que les déplacés soient partis. 3.4 Populations locales - qui sont restées en place (avec des déplacements à court terme) à travers des périodes très difficiles pour différentes raisons devraient également être aidées car elles ne peuvent pas être discriminées parce qu'elles ont eu le courage de rester ou parce qu'elles n'ont pas eu le choix de fuir. 3.5 Il a également été convenu que quoique l'aide d'abris vise invariablement une population spécifique parmi les catégories ci-dessus (due au mandat de l'agence ou à l'affectation des fonds), les projets devraient également couvrir les besoins des autres groupes pour ne pas créer l'injustice dans l'aide et par conséquent des conflits à l'intérieur et entre les communautés. Par conséquent il a été suggéré que les divers pourcentages des diverses catégories puissent être considérés avec la catégorie prioritaire ayant le plus grand pourcentage. 3.6 Il a été convenu qu'il était nécessaire de définir le ciblage et les critères de classement par ordre de priorité pour chaque projet d abris, groupe et endroit visés. Le GTA amènerait une proposition à être considérée par les agences. 4.0 Définition de l Annexe Technique. 4.1 Il a été proposé et convenu qu'afin de définir en juste proportion les normes pour une réponse d'abris, n importe laquelle qu elle puisse être, il serait nécessaire de définir les diverses options d'abri qui étaient considérées. 4.2 Aide d'abris de secours - cette catégorie d'aide peut être fournie dans les situations d'urgence comme dans le Haut Uélé où les populations sont constamment en mouvement et ont besoin d'une réponse rapide, appropriée, mobile, rentable en besoin d abris à court terme. Elle peut comporter des tentes ou un kit d'abri composé des matériaux qui pourraient être employés pour construire un abri simple de secours. Le kit doit inclure des matériaux pour une structure d'armature, un matériel de couvert/toiture et un matériel simple de fixation. Il peut coûter entre $ US. Voir le document joint. Une réponse d'abri de secours peut également inclure des réparations des structures individuelles et communautaires pour permettre le logement immédiat et à court terme. Il y aura également des situations où des retournés sont ramenés dans des secteurs où il y a peu ou pas d'infrastructures, communautaires ou individuelles, et il serait nécessaire de fournir une réponse immédiate pour les premiers jours/semaines jusqu'à ce qu'ils puissent établir des abris plus durables. Dans ces situations, des réparations de secours sur les bâtiments communautaires ou un kit d abris de secours peuvent être distribués pour fournir le logement à court terme. Le secteur/personne pour une famille de 4 était environ m2. On s'attend à ce que les abris de secours soient employés jusqu'à 3 mois. Il a été convenu que la fourniture d'installations sanitaires (latrines) ne serait pas incluse comme norme avec la fourniture d'un kit d'abri de secours. La fourniture des outils (marteau) avec un abri de secours serait File: CC/MM-GTA Technique F.DOC Page 2 of 5 Rev: 22/09/ :17

3 encouragée si des clous sont fournis comme matériel de fixation. 4.3 Aide provisoire d'abris - Afin de définir des normes pour les abris provisoires il a été convenu qu'il serait utile d essayer d abord et de définir les divers types d'abris provisoires utilisés en RDC. Ceux-ci ont en grande partie dépendu de la région et de l'environnement mais ont pu être classifiés en utilisant les divers types de matériaux utilisés généralement pour la toiture, les murs, les portes et les fenêtres, la fondation et les matériaux de fixation. On s'attend à ce que les abris coûtent un maximum de $ 600. On s'attend à ce que des abris provisoires soient employés pendant 5 années avec l'entretien normal et les réparations exigées pour le type d'abri. 4.4 Fondations - La plupart du temps faites de roches jointes avec de la pâte de boue/argile et pour les murs sans bloc (boue doublée) il n'y a aucun bâton de fondation qui est inséré directement dans le sol. 4.5 Murs - les matériaux de maçonnage les plus utilisés généralement à l est de la RDC étaient I. briques d'argile cuites ou blocs de boue cuits au four II. Bâton/poteaux encadrait les murs doublés par la boue III. Planches en bois 4.6 Portes et fenêtres- La plupart du temps faites complètement de bois ou dans certains cas des feuilles CI encadrées avec du bois. 4.7 Matériaux de toiture - les matériaux les plus utilisés généralement à l est de la RDC sont herbe/fibres de bananiers/ feuilles de palmier et les toles 4.8 Matériaux de fixation - clous et cordes locales. 4.9 Latrines Il a été convenu que la fourniture de latrines devrait être encouragée/favorisée comme norme avec la fourniture d'un abri provisoire. La promotion de l hygiène peut également être incluse si elle est garantie dans la communauté Outils - Il a été discuté et convenu que dans certains cas où le soutien en abris provisoires inclut seulement la fourniture d'un kit d'abris qu'il peut être nécessaire, en se basant sur le besoin défini, de fournir des outils communaux/individuels pour aider au dégagement de la terre et à la construction d'abri. Les principaux outils recommandés étaient les suivants : Machette - pour le découpage des bâtons, etc. Bêche - pour le dégagement de l'emplacement, le creusement des fondations et le drainage etc. Pioche - excavation des fondations, drainages, latrine dans les sols durs Marteau - pour construire le toit, les murs en bois et joindre et enlever les clous des éléments en bois 4.11 Il a été convenu que pour la majeure partie il y avait généralement deux types principaux d'abris avec quelques variations entre eux. 1. Abri provisoire Type 1 fait avec les matériaux suivants fondations en moellons, murs de blocs/ de briques, portes et fenêtres en bois, toiture fait des tôles et clous comme matériaux de fixation. 2. Abri provisoire Type 2 fait avec les matériaux suivants - aucune fondation, murs faits avec l'armature en bois et doublés avec de la boue, portes et fenêtres en bois, toiture faite d'herbes/feuilles des palmiers/fibres des bananes et comme matériaux de fixation les cordes locales Abris durables - la définition de ces types d'aides d'abris a été brièvement discutée et il a été convenu que pour l'instant il serait défini selon les mêmes éléments que les abris provisoires. Il peut être encore défini plus tard selon les besoins. 5.0 Normes d'exécution du projet d'abris à l est de la RDC 5.1 Les recommandations suivantes ont été émises dans la réunion pour une famille moyenne de 4 individus 5.2 Considérations environnementales - les agences d'abris doivent s'assurer que les effets négatifs sur l'environnement sont pris en compte dans des projets d'abris. La sensibilisation environnementale concernant les effets sur l'environnement de l'abus des ressources naturelles est encouragée à faire partie File: CC/MM-GTA Technique F.DOC Page 3 of 5 Rev: 22/09/ :17

4 du projet. 5.3 Longévité de la structure - On s'attend à ce que les structures construites pour les bénéficiaires varient dans la conception et les matériaux utilisés en reflétant les préférences d expertise des agences, les innovations et les conditions locales ; cependant tout effort doit être fait pour s'assurer que l'abri construit est sûr et durable dans les normes prescrites. 5.4 Réutilisabilité - Les abris provisoires devraient être conçus autant que possible pour faciliter la réutilisabilité comme en RDC le plus souvent les familles en transition attendent que la sécurité ou les conditions pour le retour soient plus favorables ou s améliorent que d être déplacées de nouveau. 5.5 Sécurité - Les structures doivent être conçues et construites pour assurer la protection adequate pour les résidants. Les portes et les fenêtres dans certains secteurs peuvent exiger du renfort additionnel pour répondre à cette exigence. 5.6 Ventilation - les abris doivent être convenablement aérés pour réduire au minimum des problèmes de santé respiratoire particulièrement si la cuisson est effectuée à l'intérieur de la maison. 5.7 Considérations sur l emplacement et la propriété du site - la propriété des emplacements sur lesquels les abris sont construits devrait être clairement déterminée avant les débuts de construction pour éviter le conflit et le gaspillage de temps et de ressources. Les emplacements devraient être sûrs et sécurisés (aussi bien pour les bénéficiaires que pour les agences) avec accès à l'infrastructure appropriée comme convenable. 5.8 Fondations ou points d appui - ceux-ci devraient être construits pour fournir un appui proportionné à la structure toute entière 5.9 Cadre - l'armature structurale soutenant les murs de toit ou les cloisons doit être conçue et construite pour s'assurer que l'abri est sûr et assure la protection aux habitants aussi bien que la longévité exigée Murs - les murs devraient permettre la protection et l intimité adéquates pour les habitants, s ils sont utilisés comme soutien structural du toit ils doivent être en juste proportion insérés dans la construction Cloisons de séparation - le nombre de cloisons internes et par conséquent le nombre des espaces inclus doit être déterminé pour réduire au minimum les risques de surchargement et de la violence fondée sur le genre. Les abris devraient être divisés en au moins trois salles pour assurer une intimité suffisante Prix unitaire - le coût d'un abri de secours ne devait pas être plus que $ et celui pour un abri provisoire de Type 1 $ et du Type 2 $ (Ces coûts inclus tous les matériaux, la distribution et les frais de transport) Conditions de l'espace et de l intimité - le minimum des normes de secours de 2.8 m 2 et l'espace requis pour les abris provisoires et durables devraient être le minimum de 7 m 2 /personne. 6.0 Directives sur la méthodologie d'exécution des abris 6.1 Il avait également été discuté et convenu qu'au delà des normes et des directives d'abris qui devraient être suivies, les projets d'abris devraient suivre une certaine méthodologie dans laquelle certains éléments importants doivent être accentués. La réunion a recommandé les suivantes comme directives d'exécution : 6.2 Évaluation et monitoring - Aussi loin que possible les agences sont encouragées à utiliser les formats semblables d'évaluation de sorte que l'information puisse être employée à travers les agences. Le GTA proposera un format d'évaluation pour que les agences le considèrent. 6.3 Contribution des bénéficiaires et appui communautaire- il doit y avoir des éléments de contribution des bénéficiaires dans les projets d'abris. Dans les cas d individus extrêmement vulnérables sans membres de famille pour les aider, le premier port d'appel devrait être l aide communautaire avec l'appui (technique, financier) fourni par les Agences d abris. 6.4 Comité de gestion - s'il y a un comité de gestion local les agences présentes devraient fonctionner avec eux et établir la capacité et assurer une représentation adéquate et s'il n'y en a aucune on devrait en constituer une. 6.5 Ciblage basé sur les besoins - Les projets devraient s'assurer que le ciblage est basé d'abord sur les File: CC/MM-GTA Technique F.DOC Page 4 of 5 Rev: 22/09/ :17

5 besoins d abris et puis la vulnérabilité en second lieu. La pleine aide d'abris et de construction peut seulement être considérée pour les individus extrêmement vulnérables sans laquelle ils ne pourraient pas construire un abri. 6.6 Durabilité - il devrait y avoir des références claires faites sur la manière dont on s'attend à ce que le projet soit viable y compris la formation etc. 6.7 Considérations de genre - Aussi loin que possible les agences sont fortement encouragées à assurer la parité de genre lors de leurs réunions d'exécution et de planification et les formations prenant en compte la disponibilité des femmes. 6.8 Considérations environnementales - Les projets d'abris doivent être conçus pour préciser et prendre des mesures pour atténuer les effets sur l'environnement. Ceux-ci peuvent être effectués par des agences si elles ont l'expertise ou être signalés à d'autres agences avec l'expertise exigée et les ressources potentielles. 6.9 Coordination - les agences fonctionnant dans un endroit particulier doivent participer à tous les mécanismes de coordination établis par les agences internationales/nationales/des Nations Unies ou le gouvernement pour assurer la transparence et éviter la duplication Remise - Les agences doivent s'assurer que les projets sont accomplis comme convenu initialement avec les communautés pour éviter le conflit et la perte de confiance dans les agences d'abris. Les agences sont encouragées à préparer un document de remise qui sera signé par toutes les parties pendant la remise définissant les conditions de la remise. File: CC/MM-GTA Technique F.DOC Page 5 of 5 Rev: 22/09/ :17