PAYS LES PLUS PAUVRES

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1 LE FONDS DE la Banque mondiale POUR LES PAYS LES PLUS PAUVRES L ASSOCIATION INTERNATIONALE DE DÉVELOPPEMENT

2 Cette publication a été produite par Concessional Finance & Global Partnerships Vice Presidency of the World Bank 1818 H Street, N.W. Washington, D.C Juin 2013 Photographie : Couverture, Arne Hoel/World Bank,, Marche à l école, Ghana. p.3, World Bank Photos «avant» et «après» montrant l impact du Projet d assainissement environnemental des villes côtières au Vietnam. p.4, Simone D. McCourtie/World Bank Réunion communautaire à Aurangabad, Inde. p.5, Stephan Bachenheimer/World Bank Des enfants reçoivent des repas scolaires au Liberia dans le cadre du Programme d intervention en réponse à la crise alimentaire mondiale de la Banque mondiale. p.6, Arne Hoel/World Bank Au Bangladesh des panneaux solaires permettent aux enfants Shati et Towhid d étudier la nuit. p.7, Bill Lyons/World Bank Élèves passant leurs examens de fin d année à l école Kardi de Sana a, Yémen. p.8, Jonathan Ernst/World Bank Winston Mills-Compton donne un cours de mathématiques à l école de garçons Mfantsipim à Cape Coast, Ghana. p.9, Dang Thanh Lan Au Vietnam des ouvriers luttent contre l érosion en construisant un corridor sécurisé sur la plage de Mui Ne dans la province de Binh Thuan. p.10, UNICEF Des Somaliens qui ont fui la sécheresse reçoivent un enseignement, des vaccinations et de la nourriture dans les camps de réfugiés de Dadaab, Kenya. p.12, Jonathan Ernst/World Bank Des ouvriers entretiennent la centrale électrique géothermique de Takoradi, Ghana. Quatrième de couverture, Arne Hoel/The World Bank Centrale hydro-électrique au Ghana; Simone D. McCourtie/World Bank Agricultrice mettant en valeur les produits de sa ferme à Maharashtra, Inde.

3 Qui nous sommes L Association internationale de développement (IDA) est l institution de la Banque mondiale qui aide les pays les plus pauvres de la planète. Fondée en 1960, l IDA vise à réduire la pauvreté en accordant des prêts (appelés «crédits») et des dons destinés à des programmes de nature à stimuler la croissance économique, à réduire les inégalités et à améliorer la vie des plus démunis. L action de l IDA complète celle de l autre guichet de prêt de la Banque mondiale, la Banque internationale pour la reconstruction et le développement (BIRD). La BIRD, qui a été créée sous forme d entreprise autofinancée, accorde des prêts et fournit des conseils aux pays à revenus intermédiaires solvables. La BIRD et l IDA partagent le même personnel et le même siège, et mettent en œuvre et évaluent les projets suivant les mêmes normes rigoureuses. L IDA figure parmi les principaux bailleurs de fonds des 82 pays les plus pauvres de la planète, dont 40 se trouvent en Afrique, et représente la plus importante source de fonds contribués par des donateurs aux services sociaux de base dans ces pays. Les interventions financées par l IDA apportent un changement positif dans la vie de 2,5 milliards de personnes, dont la plupart vivent avec moins de 2 dollars par jour. Quelques chiffres Principales réalisations de l IDA depuis ,5 millions d enseignants recrutés et/ou formés soit plus de quatre fois le nombre des enseignants du primaire et du secondaire en France. 496 millions+ d enfants vaccinés soit six fois et demie le nombre des enfants des États-Unis. 123 millions de personnes bénéficiant d un accès à une source d eau améliorée. Chaque dollar investi dans l eau et l assainissement en produit 8 en retour. IDA LE FONDS DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES PAYS LES PLUS PAUVRES 1

4 Quelques chiffres Principales réalisations de l IDA depuis millions de moustiquaires achetées et/ ou distribuées pour prévenir la malaria. 2 millions+ de salles de classe construites ou remises en état, au profit de plus de 105 millions d enfants chaque année. L IDA prête des fonds à des conditions concessionnelles. Cela signifie que les crédits de I IDA portent un intérêt très faible ou nul et que les remboursements sont étalés sur 25 à 40 ans, dont un différé d amortissement de 5 à 10 ans. L IDA accorde également des dons à des États fragiles ou sortant d un conflit, ainsi qu à d autres pays menacés de surendettement. Outre les prêts concessionnels et les dons, l IDA apporte des allégements de dette substantiels dans le cadre de l Initiative en faveur des pays pauvres très endettés (Initiative PPTE) et de l Initiative pour l allégement de la dette multilatérale (IADM). Depuis sa création, l IDA a soutenu des activités dans 108 pays. Le volume annuel des engagements s est élevé en moyenne à 15 milliards de dollars au cours des trois dernières années, 50 % de ce montant étant destiné à l Afrique. Pour l exercice budgétaire achevé le 30 juin 2012, les engagements de l IDA ont atteint 14,8 milliards de dollars répartis entre 160 nouvelles opérations. Quinze pour cent de ce total a été engagé sous forme de dons. Ce que nous faisons Les pays les plus pauvres du monde sont souvent dans l incapacité d attirer des capitaux suffisants pour appuyer leurs besoins de dévelop pement les plus urgents et dépendent donc des flux d aide officielle, une source de financement cruciale pour eux. L IDA soutient toutes sortes d activités de développement, comme l enseignement primaire, les services de santé de base, l approvisionnement en eau potable et l assainissement, la protection de l environnement, l agriculture, l amélioration du climat des affaires, l infrastructure et les réformes institutionnelles. Ces projets ouvrent la voie vers l égalité, la croissance économique, la création d emplois, le relèvement des revenus et l amélioration des conditions de vie. Pour la période comprise entre le 1er juillet 2011 et le 30 juin 2014 (IDA 16), les interventions de l IDA mettent l accent sur quatre domaines thématiques : la parité hommes-femmes, le changement climatique, les États fragiles ou touchés par un conflit et la réponse aux crises. Nombre des problèmes auxquels font face les pays en développement ne connaissent pas de frontières. En aidant à les résoudre, l IDA répond aux problèmes de sécurité, de protection de l environnement et de santé et aide à prévenir la propagation de ces risques au niveau mondial. Les contributions des donateurs l IDA étant mises en commun, l IDA est en mesure de mobiliser une vaste base de capitaux pour répondre aux besoins fondamentaux des pays, en particulier en période de crise et dans des environnements fragiles et difficiles. Les activités opérationnelles de l IDA sont complétées par des études analytiques qui informent la conception des politiques de réduction de la pauvreté. L IDA conseille les gouvernements sur les moyens à mettre en œuvre pour diversifier la croissance économique et protéger les plus démunis des chocs économiques. L IDA coordonne l aide des bailleurs de fonds pour alléger le fardeau des pays pauvres qui ne sont pas en mesure d assurer le service de leur dette, et a mis au point une formule d allocation de dons aux pays menacés de surendettement, conçue pour aider ces derniers à revenir à un niveau d endettement tolérable. L impact de son action sur le développement constitue une priorité pour l institution et celle-ci est considérée comme une plate-forme permettant d obtenir des résultats dans la transparence et d une manière efficace pour leur coût (voir ci-après la rubrique consacrée à la mesure des résultats). Pendant la décennie , par exemple, le financement de l IDA a permis de vacciner plus de 496 millions d enfants; fourni un accès à des sources d eau de meilleure qualité à 123 millions de personnes ; procuré des services de santé générale, nutritionnelle ou reproductrice à près de 65 millions de personnes ; et aidé 188 millions de femmes à recevoir des soins prénataux. Pour en savoir plus sur nos activités et connaître les commentaires de nos donateurs, rendez-vous sur facebook.com/ida.wbg, et 2 IDA LE FONDS DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES PAYS LES PLUS PAUVRES

5 @BanqueMondiale: Les projets financés par l IDA apportent un changement positif à 2,5 milliards de personnes, dont la plupart vivent avec moins de 2 dollars par jour. Discutez sur Twitter: #Efficacité de l aide IDA LE FONDS DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES PAYS LES PLUS PAUVRES 3

6 Comment fonctionne l IDA? Financement et voix. L IDA est supervisée par ses 172 pays actionnaires, qui composent le Conseil des Gouverneurs. Les activités quotidiennes de développement de l IDA sont administrées par le personnel opérationnel de la Banque, et par les États et les organes d exécution dans les pays participant aux programmes. Tandis que la BIRD lève la plupart de ses fonds sur les marchés financiers internationaux, l IDA est principalement financée par les contributions des gouvernements de ses pays membres. Les fonds additionnels fournis par la BIRD et par la Société financière internationale (SFI) (3 milliards de dollars dans le cadre d IDA-16), ainsi que les remboursements par les emprunteurs des crédits précédemment accordés par l IDA (14,6 milliards de dollars dans le cadre d IDA-16) constituent une source de financement supplémentaire pour l Association. La reconstitution la plus récente des ressources de l IDA (IDA-16) qui s est achevée en décembre 2010 a réuni un montant record de 49,3 milliards de dollars pour financer des projets sur une période de trois ans. Les contributions des donateurs représentent la plus grande part du financement de l IDA et ont assuré près de 65 % d IDA-16 (31,7 milliards de dollars). Les représentants des donateurs et des pays emprunteurs se réunissent tous les trois ans en conférence de reconstitution pour décider de l orientation stratégique, du financement et des règles d allocation de l IDA, par un processus ouvert et transparent. La capacité d apprentissage, d adaptation et d innovation de l IDA est fondée sur ce processus de gouvernance sans pareil. La procédure de reconstitution des ressources consiste habituellement en quatre conférences officielles qui se déroulent sur une année. Outre les représentants des États bailleurs de fonds (appelés «délégués à l IDA») qui sont à présent plus d une cinquantaine, des représentants des pays membres emprunteurs sont invités à y participer afin que le cadre d action de l IDA réponde bien aux besoins des pays. Les documents d orientation débattus au cours des négociations de reconstitution sont communiqués au public, et le projet d accord de reconstitution est publié sur internet pour inviter le public à faire connaître ses commentaires avant la dernière conférence. Le personnel de l IDA dialogue aussi en permanence avec des organisations de la société civile du monde entier. À l automne 2012, les bailleurs de fonds et les représentants des États emprunteurs se sont réunis en une conférence d examen à mi-parcours pour étudier les progrès de la mise en œuvre d IDA-16. Cet examen a montré que les résultats des pays emprunteurs sont bons et qu ils utilisent efficacement les ressources de l IDA pour une réduction efficace de la pauvreté. Le processus de reconstitution des ressources de l IDA pour la période 1er juillet juin 2017 (IDA-17), est en cours et sera achevé en décembre Emprunteurs de l IDA L accès aux ressources de l IDA est soumis essentiellement au critère de la pauvreté relative, le revenu national brut (RNB) par habitant du pays devant être inférieur à un seuil établi et actualisé chaque année. L IDA soutient aussi certains pays, notamment plusieurs petites économies insulaires, dont le RNB par habitant est supérieur au seuil mais qui ne présentent pas la solvabilité nécessaire pour emprunter à la BIRD. Certains pays, comme l Inde et le Pakistan, sont à la fois admis à bénéficier de l IDA sur la base du niveau de leur revenu par habitant, mais aussi suffisamment solvables pour pouvoir emprunter à la BIRD. Ils ont désignés sous le nom de pays «à financement mixte». Quatre-vingt-deux pays, représentant ensemble 2,5 milliards d habitants, soit la moitié de la population totale du monde en développement, sont actuellement admis à bénéficier des fonds de l IDA. On estime à 1,8 milliard le nombre de leurs citoyens qui survivent avec deux dollars par jour, ou moins. La liste des emprunteurs actuels de l IDA est disponible sur IDA/borrowers. 4 IDA LE FONDS DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES PAYS LES PLUS PAUVRES

7 Comment sont alloués les fonds de l IDA? Les 82 pays admis à bénéficier de l IDA ont des besoins de financement concessionnel tout à fait considérables. Mais le montant des fonds disponibles, qui est fixé après l annonce par les États bailleurs de fonds du montant de leurs contributions, est inférieur aux besoins des pays. L IDA doit donc décider comment répartir les ressources limitées disponibles entre les pays admissibles (voir l encadré consacré aux pays emprunteurs). Les décisions de financement s appuient sur un ensemble de critères convenus, notamment les niveaux de revenu des pays et leurs antécédents dans la gestion de leur économie et des projets de l IDA en cours de réalisation. Pour pouvoir obtenir des ressources de l IDA, un pays doit tout d abord satisfaire aux conditions suivantes : Un degré relatif de pauvreté, le revenu national brut par habitant du pays devant être L IDA est en mesure de mobiliser une large base de capital pour répondre aux besoins des pays en temps de crise #Crise alimentaire #Crise financière #Riposte aux catastrophes inférieur à un seuil établi (actualisé chaque année). Pour l exercice 2013, ce montant était de dollars. Une capacité d emprunt insuffisante pour pouvoir emprunter aux conditions du marché. Les pays sont ensuite évalués pour déterminer dans quelle mesure ils mettent en œuvre des politiques qui favorisent la croissance économique et la réduction de la pauvreté. Il s agit de l Évaluation de la politique et des institutions IDA LE FONDS DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES PAYS LES PLUS PAUVRES 5

8 En 2012, l IDA a été saluée comme un leader mondial de la transparence de l aide par Publish What You Fund #OpenDev #Efficacité de l aide #IATI nationales (CPIA). Cette évaluation et les résultats du portefeuille de projets du pays constituent ensemble la notation IDA de la performance du pays. Outre cette notation, la population et le revenu par habitant déterminent également l allocation de ressources. Cette notation est disponible sur le site web de l IDA : Dans l accord d IDA-16 les donateurs de l IDA et la Banque mondiale ont également recommandé que les pays d Afrique sub-saharienne demeurent prioritaires et reçoivent au moins 50 % de ses financements, sous réserve de leurs performances. Conditions de prêt. Les conditions de prêt varient pour les différents membres de l IDA, en fonction du niveau de leurs revenus et de leur situation d endettement. À la suite des débats et des examens menés au cours d IDA-16, l IDA a ajusté les conditions d emprunt de ses emprunteurs économiquement les plus développés, ce qui a abouti à un «durcissement» des conditions qui leur sont applicables (raccourcissement de l échéance et addition d un taux d intérêt), tout en maintenant un certain degré de concessionnalité. 6 IDA LE FONDS DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES PAYS LES PLUS PAUVRES

9 Au Yémen, filles ont pu aller à l école grâce à des régimes de transferts conditionnels en numéraire introduits par l IDA en 2008 et en 2009 #Education pour les filles #ThinkEqual IDA LE FONDS DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES PAYS LES PLUS PAUVRES 7

10 L IDA dispose depuis plus de 10 ans d un système rigoureux de mesure des résultats #Efficacité de l aide #Coût-efficacité 8 IDA LE FONDS DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES PAYS LES PLUS PAUVRES

11 Comment savoir si l IDA est efficace? Pendant plus d une décennie, l IDA a mesuré l effet de son assistance aux pays sur la croissance économique et la réduction de la pauvreté et tenu les donateurs informés de l efficacité de leurs contributions. Le système de mesure des résultats (RMS) pour IDA-16 est destiné à présenter les résultats agrégés de l ensemble des pays IDA. Il évalue la contribution de l IDA aux résultats de développement et est articulé avec le cadre des objectifs du Millénaire pour le développement. Il montre également si l IDA gère efficacement ses interventions et ses services et fonctionne de manière efficiente. Le cadre du RMS regroupe les indicateurs en quatre sous-ensembles. Les deux premiers sous-ensembles enregistrent les résultats globaux de développement du pays et la contribution de l IDA à ces résultats de développement. Les deux autres comparent les composantes des résultats avec les normes de résultats convenues dans le cadre d IDA-16 et établissent une sorte de «carnet de notes IDA». Les quatre sous-ensembles sont : 1) progrès des pays IDA; 2) résultats de développement appuyés par l IDA; 3) efficacité opérationnelle de l IDA; et 4) efficacité organisationnelle de l IDA. Le RMS complète par des données plus détaillées les résultats mesurés par projet, par pays et par secteur qui étaient déjà disponibles, ainsi que les rapports de synthèse qualitatifs réalisés au niveau des pays, des secteurs, des thèmes et des projets. L avenir de l IDA Le contexte budgétaire actuel présente des difficultés pour tous ceux qui sont actifs dans le développement, qu il s agisse des pays emprunteurs, des bailleurs de fonds ou des organisations de la société civile. Il faut également s attaquer à des difficultés supplémentaires, notamment en ce qui concerne le changement climatique, les États fragiles, la parité hommes-femmes et la nécessité pour les pays de veiller à ce que tous bénéficient des fruits de la croissance. Et bien qu on s attende à ce que de nombreux pays excèdent le seuil du revenu par habitant fixé par l IDA au cours de la prochaine décennie, il n en reste pas moins que ces pays continueront à demeurer le foyer de millions de pauvres qui auront encore besoin d un appui extensif. Le thème général proposé pour IDA-17 «Optimiser l impact sur le développement» appelle l IDA à faire davantage pour apporter des solutions intégrées aux pays IDA en mobilisant l investissement privé, les ressources publiques et les savoirs d une manière plus efficace pour leur coût et davantage orientée vers les résultats. Les thèmes particuliers retenus pour IDA-17 croissance solidaire, parité hommes-femmes, changement climatique et États fragiles ou touchés par un conflit portent sur les principaux goulets d étranglement qui font obstacle à une croissance diversifiée et aux facteurs fondamentaux à long terme d un développement vigoureux et durable. Quelques chiffres Principales réalisations de l IDA depuis millions De livres scolaires achetés et/ou distribués 15 fois le nombre des livres de la Bibliothèque publique de New York. IDA LE FONDS DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES PAYS LES PLUS PAUVRES 9

12 Face aux problèmes d un monde et de pays en évolution, l IDA poursuit sa rénovation en profondeur. Nous dialoguons en permanence avec les donateurs et les pays emprunteurs pour explorer les moyens de résoudre des problèmes tels que la viabilité financière de l IDA, les États fragiles et les résultats. Le défi consiste à maintenir le monde engagé dans la lutte générale pour mettre un terme à l extrême pauvreté et faire en sorte que les fonds de l aide soient utilisés le plus efficacement possible. L IDA apporte des services de nutrition, de santé et d assainissement à plus d un demi-million de réfugiés de la sécheresse qui vivent dans des camps de réfugiés le long de la frontière somalie au Kenya et en Éthiopie #Riposte aux crises #Dispositif de protection sociale 10 IDA LE FONDS DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES PAYS LES PLUS PAUVRES

13 L IDA, pourquoi? La Banque internationale pour la reconstruction et le développement, plus connue sous le nom de Banque mondiale, a été fondée en 1944 pour aider l Europe à se remettre des dévastations de la Seconde Guerre mondiale. L IDA a été créée en 1960 pour fournir aux pays en développement les plus pauvres un financement dont ils avaient grand besoin, mais à des conditions plus souples que celles que pouvait alors offrir la Banque. Aujourd hui, l IDA est reconnue comme une institution mondiale capable de changer les règles du jeu dans le domaine du développement, et qui, dans les situations les plus difficiles et les plus complexes, ouvre la voie à d autres acteurs pour aider des centaines de millions de personnes à échapper au cycle de la misère. L IDA est chef de file dans la lutte contre les grands problèmes planétaires. De l appui à l adaptation au changement climatique, à la création d emplois pour réinsérer d anciens combattants dans la société, l IDA rassemble les énergies de tous pour gérer les problèmes difficiles dans l intérêt général et contribuer à rendre le monde plus sûr. L IDA exerce un rôle transformationnel. L IDA aide les pays à développer des solutions qui ont littéralement redessiné le paysage du développement depuis l introduction historique de solutions agricoles dans les années 1970 en Asie du Sud pour des millions d habitants menacés de famine, à son action de pionnier dans les domaines de l allégement de dette et de l élimination des additifs au plomb dans l essence. L IDA s engage sur le long terme. L IDA reste dans le pays après le départ des caméras, en privilégiant la croissance à long terme et la capacité à faire durer les résultats. Lorsque les plus pauvres sont ignorés parce que les servir n est pas rentable, l IDA peut faire la différence. L IDA offre dignité et qualité de vie, en apportant eau potable, électricité et toilettes à des centaines de millions de pauvres. L IDA rend le monde plus accueillant pour les jeunes filles et les femmes. L IDA œuvre à inverser des millénaires de discrimination sexuelle en scolarisant les filles, en aidant les femmes à accéder au crédit pour créer de petites entreprises, et contribue en définitive à améliorer les perspectives économiques de familles et de communautés entières. En coopération avec le Groupe de la Banque mondiale, l IDA met en œuvre une approche intégrée du développement. L IDA aide à créer des environnements propices à faire naître le changement et où le secteur privé peut stimuler l investissement. L IDA est également un chef de file mondial sur le plan de la transparence, et les évaluations indépendantes dont elle fait l objet sont d une rigueur inégalée parmi les organisations internationales. En 2012 par exemple, l IDA a été saluée comme un leader mondial en matière de transparence de l aide par l organisation Publish What You Fund, un regroupement d organisations de la société civile basé au Royaume-Uni et actif sur les questions de gouvernance, d efficacité de l aide et d accès à l information; l IDA était classée n 2 parmi les 58 bailleurs de fonds évalués. De même, une évaluation de la qualité de l aide des pays donateurs et des organisations d aide effectuée en 2011 par le Center for Global Development a montré que l IDA, ainsi que quelques autres institutions multilatérales, dépensent les fonds d aide «plus intelligemment» que la plupart des agences bilatérales, et utilisent leurs ressources de façon bien plus productive en faveur de l édification d un système mondial plus stable, sûr et prospère. En 2012 une évaluation des organisations multilatérales conduite par AusAID, l agence de développement de l Australie, a cité la Banque mondiale/ida parmi 13 organisations, sur 42 étudiées, ayant obtenu une note élevée ou très élevée sur au moins six des sept caractéristiques examinées. Selon le rapport, «le gouvernement australien peut être assuré que les augmentations du financement de base produiront des résultats de développement tangibles conformes aux objectifs de développement de l Australie, et que l investissement s avérera très productif pour son coût.» Dans un environnement qui limite sévèrement les finances des bailleurs de fonds, ceux-ci doivent intensifier et améliorer encore leur utilisation des filières multilatérales et, parmi celles-ci, l IDA fait figure de leader. Quelques chiffres Principales réalisations de l IDA depuis millions de personnes l équivalent de la population du Royaume-Uni ont pu accéder à des soins de santé de base, des services de nutrition ou de santé reproductrice. 52 millions + de femmes et de jeunes enfants vulnérables ont bénéficié des services de nutrition susceptibles de changer leur vie ou de la sauver. IDA LE FONDS DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES PAYS LES PLUS PAUVRES 11

14 L IDA a plus que doublé ses investissements dans les énergies renouvelables et les économies d énergie sur la période #Adaptation au changement climatique 12 IDA LE FONDS DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES PAYS LES PLUS PAUVRES

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16 The World Bank s Fund for the Poorest I IDA 1818 H Street, N.W. Washington, D.C USA