COMMUNICATION DU BURKINA-FASO AU SEMINAIRE INTERNATIONAL POUR LA PROFESSIONNALISATION DES ENSEIGNANTS

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1 COMMUNICATION DU BURKINA-FASO AU SEMINAIRE INTERNATIONAL POUR LA PROFESSIONNALISATION DES ENSEIGNANTS Directrice de l alphabétisation au Burkina-Faso I Contexte Dans la recherche de stratégies nouvelles pour accroître l offre d éducation, le Burkina-Faso s est engagé en 1995 avec l appui de l Unicef, dans l expérimentation d une formule alternative d éducation appelée «école satellite». Il s agit d écoles à cycle incomplet situées dans des zones défavorisées qui accueillent des enfants de 7 à 9ans avec un principe de parité de genre et utilisant le bilinguisme de transfert comme méthode. L école satellite est située à 2 ou 3 kilomètre d une école classique appelée «école mère». II présentation du problème. Le pays a dû faire appel à des enseignants sans formation de base pour occuper les classes. Le candidat devait justifier simplement du brevet d étude du premier cycle (BEPC) puis prendre part à une formation rapide de 60 jours lui donnant les rudiments pédagogiques indispensables pour la tenue d une classe et intégrer le système. La suite des formations étaient programmées pour chaque vacance afin de couvrir progressivement l ensemble du programme selon les disponibilités financières de l État. Conçue dans un esprit de gestion communautaire, la prise en charge de ces structures et des enseignants devaient se faire sur la base d un partage de responsabilités entre l Unicef pour la construction des infrastructures et l équipement, la communauté pour répondre aux besoins matériels essentiels de l enseignant et l État pour la formation et le renforcement des compétences et un apport financier en guise d accompagnement des efforts de la communauté. Si malgré des difficultés, l État et le partenaire ont bien respecté les termes du contrat, au niveau de la communauté ce ne fut pas le cas. Ainsi, les enseignants se sont retrouvés dans les structures avec comme rémunération, la seule contribution de l État, soit l équivalent de 45 euros qui du reste n est pas régulière, tandis que ceux du même niveau employés par l État en avaient presque le double dans un système plus sécurisé. Dans le même sens, le pays se retrouvait avec une d enseignants occupant les mêmes emplois que d autres mais avec un traitement au rabais et sans aucune perspective en termes de plan de carrière. En effet, pendant plus de 10 ans de service, le même montant était servi à des enseignants dont les familles se sont agrandies et l environnement éducatif à commencé à se caractériser par des grèves, des settings et des boycotts d activités de formation. 1

2 L État burkinabè se devait donc de réagir impérativement pour résoudre pédagogiquement et administrativement le problème professionnel et celui de la carrière de ces enseignants. III L expérience du Burkina Faso en matière de professionnalisation des enseignants. Cas des enseignants des écoles satellites Dans le but de trouver des solutions qui soient durables, le MEBA, à la faveur de la mise en œuvre du PDDEB, décide de jouer simultanément sur plusieurs fronts : la formation professionnelle des enseignants concernés par un dispositif particulier de formation et la mise en place d un mécanisme pour leur intégration progressive dans le système général des contractuels de l État ; enfin, la prise de mesures prévisionnelles pour disposer désormais d enseignants qualifiés en nombre suffisant dans tout le système. 3-1 Le dispositif de formation pour les enseignants des ES Le dispositif de formation préconisé est de 60 jours de formation initiale très rapide afin de doter les futurs enseignants des rudiments pédagogiques indispensables pour la tenue d une classe, et 45 à 60 jours de stage de formation et de recyclage à chaque vacance jusqu à couverture de l ensemble du programme. Ces formations doivent porter sur des modules spécifiques que sont : la didactique des disciplines, la transcription des langues nationales, le bilinguisme de transfert, et l approche intégrale. Les mesures ont donc consisté en une planification conséquente pour rendre moins aléatoire la formation initiale de 60 jours puis à programmer et tenir effectivement pendant chaque vacance scolaire les stages de formation et de recyclage prévus. Les formations et les stages de recyclage se tiennent dans les écoles nationales des enseignants du primaire appelées ENEP, avec pour formateurs des spécialistes de ces écoles de formation, ceux des directions centrales, et/ou des personnes ressources. Parallèlement, l enseignant des ES est tenu de prendre part au système d auto-formation organisé par les enseignants à travers des groupes d animation pédagogique GAP couvrant toute l étendue du territoire et se tenant selon une périodicité d au moins huit séances dans l année. 3-2 L intégration progressive des enseignants dans le corps des contractuels Le système de gestion des enseignants des écoles satellites a été fortement critiqué au Burkina-Faso à cause des conditions trop précaires de traitement de ces enseignants. Après plusieurs années de pourparlers et de négociations, l État a d abord travaillé à rendre plus régulière les «salaires» et a trouvé finalement, une formule de résolution définitive du problème en leur octroyant depuis ces dernières années, l autorisation de passer les examens et concours de l État pour pouvoir devenir des enseignants contractuels. Ainsi, à cette rentrée scolaire , plus de 80% de ces enseignants déjà admis au certificat élémentaire d aptitude pédagogique (CEAP) et désormais reclassés dans le corps des instituteurs adjoints certifiés (IAC) ont postulé avec succès pour leur intégration parmi les contractuels de l État. 2

3 L effectif actuel des IAC non fonctionnaires qui exercent dans les écoles satellites représente à peine 5% de l ensemble, et ceux demeurant toujours sans aucune qualification sont environ de 3%. C est ainsi que le problème fut résolu et le calme fut ramené au sein de ce public. 3-3 Les éléments de succès des écoles satellites La formule des écoles satellites du BF est considérée comme une expérience réussie en ce sens que : Ces structures répondent effectivement aux besoins des communautés d où l accroissement considérable de leur nombre (commencée avec 32 structures, les structures sont à nos jours au nombre de 305) elles enregistrent des résultats satisfaisants (selon les rapports de fin d année et du suivi réalisé par les encadreurs pédagogiques) elles ont permis la création d emplois pour des milliers d enseignants (un millier a d élèves environ au départ, pour environ élèves aujourd hui) la formation des enseignants est efficace (en témoignent les admissions massives aux examens et concours professionnels) la gestion professionnelle de ces enseignants et de leurs carrières ont trouvé un dénouement heureux. IV Les difficultés rencontrées Outre les difficultés inhérentes à des insuffisances dans la gestion communautaire, faute de formation conséquente de ces communautés, quelques rentrées tardives liées à des retards dans la réalisation de certaines infrastructures et équipements, les principales difficultés se ramènent surtout aux problèmes : -d intégration des élèves dans les écoles -mères, - de la mobilisation budgétaire pour assurer toutes les formations, l encadrement pédagogique des enseignants en respectant les délais, - de planification prévisionnelle dans les débuts pour pouvoir intégrer financièrement les salaires de ces enseignants dans le budget de l État ; - des postes vacants car l admission des enseignants des aux examens et concours de l État leur ouvrait aussi la possibilité de mutation en dehors de la localité d accueil d où le problème de remplacement avec l exigence de maitrise de la langue locale; - de planification prévisionnelle des ouvertures sur la base de la demande des communautés. V Perspectives En termes de perspectives, le Burkina -Faso veut saisir l occasion de la phase II du PDDEB qui a débuté en 2008, pour revoir son dispositif de formation initial en vue d en faire un continium avec celui de la formation continue pour non seulement harmoniser les activités de formation pour une meilleure performance, mais aussi pour un traitement salarial unifié des enseignants avec un plan de carrière équitable pour l ensemble. Le pays a déjà entamé la normalisation des écoles satellites afin de tarir le problème à la base et recrute désormais les enseignants des ES comme des contractuels de l État sur une base d option individuelle parmi les sortants des écoles formelles de formation des enseignants. 3

4 VI Une expérience digne d intérêt On peut dire que cette expérience du Burkina est une réussite à partir des nombreuses mesures qui ont permis des avancées significatives dans la gestion globale du système éducatif. Parmi les facteurs susceptibles de justifier ces performances l on peut retenir : Au plan pédagogique : - le système d alternance de la formation initiale et celle continue avec le placement préalable des enseignants devant les difficultés pédagogiques avant de leur offrir des opportunités de formation, ce qui justifie l intérêt portée à l activité ; - le profil des formateurs qui sont tous des professionnels ou des administratifs directement concernés par les résultats de ces enseignants - l attention particulière portée à la qualité de la formation par les autorités de l éducation et par l Unicef, parrain de la formule - le début de l enseignement en langue nationale Au plan socio-administratif : - l ancrage endogène des structures au plan socioculturel - l imputabilité de la responsabilité administrative aux autorités d où relèvent ces écoles; - les mesures incitatives finalement accordées aux enseignants et aux formateurs pour l amélioration de leurs conditions de travail, - l ouverture en définitive à ces enseignants, des examens et concours professionnels qui font appels à la concurrence. Cette expérience est digne d intérêt en ce sens qu elle donne des enseignements et des pistes de solutions repliquables par d autres pays décidés à régulariser professionnellement et administrativement des situations similaires pour leurs enseignants. En effet, avec la mouvance de plus en plus générale vers des recrutements d enseignants volontaires ou autres formes d enseignants sans formation initiale, même si l expérience du Burkina est tout à fait contextuelle et donc, non transférable in extenso, elle peut constituer une source d inspiration hormis les facteurs transférables ci-après : Les facteurs de transférabilité : Volonté politique Mesures pédagogiques (Formateurs professionnels, dispositif d accompagnement) Mesures administratives (stabilisation salariale, intégration progressive dans des s d emplois fixes, ouverture de perspectives de carrières) etc. Conclusion Ce cas du Burkina-Faso en matière de professionnalisation des enseignants sans formation initiale ne constitue qu un exemple choisi parmi tant d autres pour illustrer les efforts du pays dans la prise en compte de ce phénomène. En effet, depuis les années 1970 le pays a connu plusieurs cas de recrutements d enseignants sans ou avec peu de formation initiale et plusieurs autres formules de remédiassions ont été développées pour y faire face. Ces formules s appellent : formation à distance (FAD), tutorat, groupes d animation 4

5 pédagogiques (GAP) ou système d auto-formation et de mutualisation des compétences par les enseignants, etc. Dans un contexte universel marqué par la pauvreté et le nombre insuffisant des enseignants, les États seront pendant longtemps emmenés à intégrer des enseignants volontaires, des bénévoles ou d autres appellations d enseignants sans formation initiale dans leurs systèmes éducatifs pour tenter de satisfaire au Slogan «à chaque élève, un enseignant». Aussi, nous paraît-il important pour chaque pays de porter un intérêt particulier à toute initiative développée par autrui pour résoudre ce problème de professionnalisation des enseignants. 5

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7 ANNEXES Effectif total des enseignants : Effectifs des écoles : 7579 Titres de qualification Total par %Femmes % par Instit ,5% 12,5% Principaux Instit. Certifiés ,2% 39,5% Instit. Adjoints ,3% 44,2% Certifiés Instit. Adjoints ,4% 8,2% Autres ,2% 4,7% SOURCE : annuaire statistique2005/2006 DEP/MEBA Caractéristiques du personnel enseignant en zone rural. Effectif total des enseignants : Effectifs des écoles : 7579 Titres de qualification Total par %Femmes % par Instit ,2% 6,3% Principaux Instit. Certifiés ,0% 35,9% Instit. Adjoints ,6% 54,0% Certifiés Instit. Adjoints ,5% 3,2% Autres 96 10,2% 4,7% SOURCE : annuaire statistique2005/2006 DEP/MEBA 7