Programme d Appui à l Autonomisation des Femmes Rurales et Périurbaines au Niger (PAAFRPN)

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1 UA/CIEFFA Centre International pour l Education des Filles et des Femmes en Afrique de l Union Africaine Programme d Appui à l Autonomisation des Femmes Rurales et Périurbaines au Niger (PAAFRPN) Projet Conjoint UNESCO-CIEFFA pour le Renforcement de Capacités de l UA/CIEFFA Consultant Himadou ROUGGA Janvier

2 I. ENJEUX IDENTIFIES - Amélioration du cadre de vie et des conditions sociales des femmes à travers des actions de formation professionnalisante; - Promotion des initiatives locales, de la Vie associative et communautaire - Développement d une culture citoyenne et de bonne gouvernance en milieu rural; - Promotion des activités génératrices de revenus au profit structures féminines d auto encadrement villageoises. En vue de l autonomisation des femmes membres - Promotion de la scolarisation de la jeune fille par l amélioration du niveau d'éducation des mères. II. BREVE DESCRIPTION DU PROGRAMME Le Programme d Appui à l Autonomisation des femmes rurales et périurbaines au Niger (PAAFRPN) est une initiative du Centre International pour l Éducation et la Formation des Filles et des Femmes en Afrique de l Union Africaine. Il a comme but de contribuer au mieux être des femmes des huit (8) régions du Niger vivant en milieu rural et dans les zones périurbaines des centres urbains. IL vise l amélioration des conditions de vie des femmes par le développement d activités éducatives. Cinq axes d intervention sont identifiés et retenus pour l atteinte des objectifs du projet. Pour la formation professionnalisante, il s agit plus précisément de créer dans chacun des départements deux (2) centres de formation professionnelle et technique avec plusieurs activités pour les femmes qui auront été alphabétisées au niveau des centres d alphabétisation Le projet aura cinq composantes à savoir : - Alphabétisation des membres des structures d auto-encadrement villageois ; - Formation professionnalisante des femmes ; - Accompagnement des structures féminines d auto-encadrement ; - Appui à l augmentation des capacités économiques des femmes; - Recherche-action et innovations pédagogiques Ces cinq volets sont conçus pour être complémentaires et pour concourir à l épanouissement et au mieux être des femmes nigériennes vivant en milieu rural et périurbain.. Pour la mise en œuvre du projet, le CIEFFA entend agir en partenariat avec l État du Niger à travers les Ministères nigériens en charge de l éducation et de la lutte contre la pauvreté en vue de contribuer à l atteinte des objectifs éducatifs que poursuit le pays à travers son Programme Décennal de Développement de l Education, et en conformité avec la politique nationale d éducation non formelle. III. JUSTIFICATION DU PROGRAMME Le secteur rural demeure incontestablement l un des principaux moteurs de croissance de l économie au Niger, à court et moyen terme à cause de la forte implantation en milieu rural des populations nigériennes (85% vivent en milieu rural) avec 80% qui pratiquent l agriculture. Les femmes représentent 52% de cette population, ce qui justifie amplement la prépondérance du rôle que celles-ci peuvent jouer dans le développement harmonieux et durable de leurs communautés. En effet, celles-ci doivent être au centre de toute stratégie nationale de développement., 2

3 Cependant, diverses entraves anéantissent les efforts que mènent les populations rurales, en vue de leur développement. Parmi ces facteurs, il y a l état d analphabétisme des citoyens qui selon les données du Ministère de l éducation nationale du Niger, concerne plus de soixante treize (73) Nigériens en général, et plus de 72 % de femmes en milieu rural. Pourtant l instruction constitue un facteur clé du développement social et économique en ce qu elle offre plus de chance à l être humain pour s assurer une vie meilleure et participer pleinement à son propre développement, puis à celui de sa communauté. Il existe une forte corrélation entre le niveau d instruction d une population d un pays et son développement socio-économique. De nombreuses études et recherches ont démontré qu il ne peut y avoir de développement durable tant qu une frange importante de la population active reste en marge du processus de développement, faute de capacités professionnelles. La forte proportion de femmes analphabètes que présente le Niger, et ce malgré les multiples efforts fournis par les acteurs éducatifs, à travers les différents projets et programmes d alphabétisation qui y ont été exécutés depuis plus de quarante années, limite de fait, la participation de cette composante de la communauté aux actions de développement et la prise en main par celles-ci, de son propre devenir. Par ailleurs, l environnement économique et les conditions sociales dans lesquelles vivent les femmes en milieu rural sont tels que celles-ci sont dans un état de pauvreté absolue généralisé qui, malheureusement risque de se perpétuer si des actions urgentes et à la mesure de la gravité de cet état ne sont pas entreprises en leur faveur. En effet, les femmes rurales vivent dans une sorte de cercle vicieux dont il leur est difficile de sortir sans des actions d envergure. La situation de pauvreté des femmes milieu rural est telle que beaucoup d entre elles ne peuvent accéder à une éducation de base conséquente. Les conditions socio-économiques des parents en général, celles des femmes en particulier font souvent que des enfants en âge d aller à l école ne sont pas inscrits dans des établissements scolaires, ceux parmi eux qui accèdent à l école quittent le système sans avoir fini le cycle de base Une autre caractéristique des femmes rurales, est que du fait qu elles vivent en milieu rural et dans un état d analphabétisme, elles ne sont pas organisées, et donc arrivent rarement à mettre en synergie leurs forces leurs capacités et leurs intelligences et tirer meilleur profit des actions à leur portée. Il faut également souligner le manque de compétences techniques et professionnelles chez les femmes rurales qui ne permet pas de donner de la valeur à leurs produits artisanaux faute du manque de formations techniques et spécifiques sur leurs activités de subsistance. Dans le domaine de la formation technique, il n existe pas de nos jours encore, au Niger, de centre de formation professionnalisante spécifiquement prévu pour la composante femme en dehors des Centres de Formation en Développement Communautaire (CFCD) qui accueillent des hommes comme des femmes, mais qui d ailleurs n arrivent pas à s affirmer en tant que structures de formation à l artisanat rural, et de plus ne produisent pas les résultats escomptés. C est au vu de la situation ci-dessus présentée, que le Centre International pour l Éducation et la Formation des Femmes et des Filles en Afrique de l Union Africaine (UA/CIEFFA), a trouvé nécessaire d élaborer un programme d appui à la femme en vue de contribuer à l amélioration des conditions socio-économiques des populations à travers des activités porteuses que conduiraient les femmes bénéficiaires elles-mêmes et qui s appuie sur des actions éducatives. 3

4 IV. OBJECTIFS ET BUTS DU PROGRAMME 1. Objectif général L objectif du projet est de contribuer à l autonomisation des femmes vivant en milieu rural et périurbain par le renforcement de leurs capacités économiques. 2. Objectifs spécifiques Former en alphabétisation initiale ; les femmes membres de structures d auto-encadrement villageois (Association des Parents d Elèves (APE), Association des Mères Educatrices (AME), Comité de Gestion des Etablissements Scolaires (COGES), Comité Local de Développement (CLD), élus locaux, groupements féminins et artisans) Former des femmes membres de structures locales de développement alphabétisés à des activités pratiques et professionnalisantes. Promouvoir la mise en place des structures féminines de développement en vue de leur participation effective à la gouvernance locale. Promouvoir et accompagner des structures communautaires féminines locales dans la conduite d activités génératrices de revenus pour leur autonomisation; Former les femmes en genre et en leadership féminin. V. DUREE DU PROGRAMME Le Programme d Appui à l Autonomisation des Femmes Rurales et Périurbaines du Niger est d une durée de trois ans. VI. RESULTATS ATTENDUS Les femmes membres de structures d auto encadrement villageois (APE, AME, COGES, élues locales, groupements féminins et de femmes artisanes) sont alphabétisées ; Des femmes membres de structures locales de développement alphabétisées sont formées à des activités pratiques et professionnalisantes Les femmes des localités touchées sont organisées en structures de développement et participent efficacement à la gouvernance locale. Des structures communautaires féminines locales initient et conduisent des activités génératrices de revenus en vue de l autonomisation de leurs membres. Les femmes sont formées en genre et en leadership féminin. 4

5 VII. PORTEE ET BENEFICIAIRES Les populations bénéficiaires du projet sont principalement les femmes membres des structures d auto encadrement vivant dans les huit (8) régions du Niger et les jeunes femmes et filles en situation d exode rural à Niamey. VIII. ORGANIGRAMME DU PROGRAMME 5

6 Organigramme du Programme d Appui à l Autonomisation des Femmes Rurales et Périurbaines au Niger (PAAFRPN) Ministère de l Education Nationale Comité de Pilotage Ministère de la Formation Professionnelle et de l Alphabétisation Ministère de la Population, de la Promotion de la Femme et de Protection de l Enfant Unité de Gestion du Programme Composante 1: Alphabétisation de Base Composante 2 : Formation professionnelle Composante 3 : Accompagnement des structures féminines d auto encadrement Composante 4 Augmentation des capacités économiques des femmes Composante 5 : Recherche Action 6

7 IX. ACTIVITES DU PROGRAMME: 9.1. Composante 1 : création de mil deux cents (1200) centres d alphabétisation et de formation Création de mil deux cents (1200) centres d alphabétisation et de formation pour des structures/organisations féminines d auto-encadrement de 30 femmes/ filles chacune, en raison de 400 centres par an et par région. Le nombre de centres sera de 15 pour les filles et 35 pour les femmes par an et par région. A terme ce sont apprenantes qui seront touchées par le programme d alphabétisation et de formation dont filles. Ces centres seront dotés de : équipements, alphabétiseurs, matériel pédagogique, et seront accompagnés dans leur mise en œuvre par un dispositif de suivi et évaluation approprié composé des acteurs de la société civile, et des structures (des niveaux déconcentré et centraux) étatiques chargées des questions éducatives au Niger. Objectif : développer les compétences en vie courante des femmes en vue de leur pleine participation à la gestion de la cité et à un meilleur suivi de la scolarité de leurs enfants Résultats attendus : trente six mille (36 000) femmes, membres des structures/organisations villageoises alphabétisées. 9.2 Composante 2 : Création dans les huit (8) régions du Niger de seize (16) centres polyvalents d enseignements pratiques et professionnalisants Création dans les huit (8) régions du Niger de seize (16) centres polyvalents d enseignements pratiques et professionnalisants, soit eux (2) par région pour les femmes et les filles néo-alphabètes sur des activités à leur choix. Les formations seront tenues sous forme de sessions par module. Elles porteront sur des activités socioprofessionnelles des femmes et des filles qui auront reçu une formation en alphabétisation ou scolaire et qui attestent de niveaux qui leur permettent de suivre les dites formations. Les modules porteront essentiellement sur des activités connues et pratiquées ou praticables dans le milieu des postulantes. En effet les modules traiteront de pratiques et techniques agro-sylvo-pastorales. Il s agira donc d apprendre aux femmes et aux filles de petits métiers notamment : la confection de nattes, la poterie, la tresse, la transformation de produits agro-syvo-pastoraux, ou de leur donner une opportunité de se perfectionner sur des activités qu elles pratiquent déjà ou qu elles voudraient pratiquer de par leur appartenance au milieu. La transformation, la conservation et l écoulement des produits locaux à caractère agricole, pastoral et forestier seront au centre des formations dont bénéficieront les stagiaires. Sur le plan organisationnel, les filles et femmes retenues pour suivre un module donné seront regroupées en un endroit tenant lieu de centre de formation pour la durée de la session. Il n est pas envisagé l occupation de locaux pour toute la durée du programme pour les besoins des formations à caractère professionnalisant, mais il sera plutôt question de centres mobiles qui verront les animateurs/formateurs de déplacer au besoin dans les localités pour encadrer les sessions. Il y a lieu de préciser que le programme ne sera pas du genre à «fabriquer» de nouveaux artisans qui viendraient grossir le rang de ceux qui dans des viles et qui n arrivent pas à se trouver du travail, mais de fournir à de femmes résidant «au village» des capacités de mieux 7

8 faire ce qu elles font ou qu elles ont la possibilité de faire dans leurs milieux respectifs, et en tirer le meilleur profit qui soit. Objectif : former des filles et des femmes alphabétisées à des activités pratiques relevant de l artisanat rural utiles pour leur milieu: 600 femmes par an et par centre soit femmes formées dans divers corps de l artisanat rural. Résultats attendus : vingt huit mille (28 000) femmes et filles sont formées à des activités pratiques qu elles mènent pour améliorer leurs conditions de vie et subvenir à leurs besoins et à ceux de leurs enfants. 9.3 Composante 3 : Accompagner la mise en place de structures féminines d auto-encadrement Objectif : amener les femmes vivant en milieu rural et périurbain à s organiser par la création de structures d auto encadrement locales à même d initier et de conduire des actions de développement visant l autonomisation de leurs membres. Il s agit d appuyer les femmes à se constituer en groupements/ associations et de leur donner l encadrement et les formations utiles en vie associative ou communautaire, genre et leadership féminin et au montage de microprojets. A cet effet, il sera mis en œuvre un programme de sensibilisation et d animation auprès des communautés en vue d une mobilisation consciente et responsables d hommes et de femmes pour une meilleure organisation de la composante femme en milieu rural et périurbain. Cette mobilisation débouchera sur la formation de groupements féminins autour d activités sources de revenus et donc de mieux être pour ces femmes, leur famille et leur entourage en général. Résultats attendus : mil deux cents (1200) groupements féminins nouveaux sont créés et sont fonctionnels 9.4 Composante 4. : Appui à l augmentation des capacités économiques des femmes Il s agira de mettre à la disposition de huit cent (800) groupements féminins des fonds leur permettant de mener des activités génératrices de revenus. Il est prévu F CFA par groupement à titre de crédit à un taux d intérêt qui n excède pas 3% du montant initial et pour une durée de 12 mois tout plus et 10 mois au moins. Les fonds remboursés et les intérêts générés seront recyclés dans le milieu par un système d auto crédit au sein du groupement bénéficiaire afin qu en trois ans, le maximum de femmes membres puisse jouir des retombées du programme grâce aux fonds auxquels elles auront accédé. Il sera exigé des structures postulant au prêt 5% du montant sollicité comme apport personnel qui attestera du niveau d engagement de ladite structure. Un manuel de procédure relatif aux conditions d accès et à l éligibilité aux fonds sera élaboré par l unité de gestion du programme pour servir de base pour la gestion de la composante. Les retombées des activités qui en découleront contribueront nécessairement à la scolarisation des enfants (filles comme garçons). Objectif : Promouvoir des activités génératrices de revenus initiées par les structures féminines en vue de contribuer à la réduction de pauvreté chez les femmes tant en milieu rural que périurbain. Résultats attendus : deux mille quatre cents (2400) groupements mènent des AGR grâce au fonds soit cent (100) par région et par an sur la durée du programme (3ans). 8

9 9.5 Composante 5: Mise en œuvre d un programme de recherche en éducation non formelle en collaboration avec des structures de formation en A/ENF. Objectif : mettre au point et diffuser des approches pédagogiques adaptées pour l éducation des femmes rurales et périurbaines. Résultats attendus : des approches pédagogiques adaptées à l éducation et la formation des femmes sont disponibles et vulgarisées au Niger. 9.6 Composante 6 : gestion du programme Une unité de gestion sera mise en place pour assurer la mise en œuvre du programme et la coordination des intervenants qui seront les Ministères techniques (Education Nationale, Enseignement Professionnelle et Technique, Promotion de la femmes et Protection de l Enfant), les organisations non gouvernementales. Le programme sera géré en régie directe; pour ce faire, le programme disposera d une équipe autonome composée de spécialistes à recruter par appel à candidature. Chacune des composantes sera coordonnée par un responsable de composante, spécialiste dans le domaine où interviendra ladite composante. Un coordonnateur de programme sera recruté pour assurer le pilotage général du programme. Un service comptable sera créé pour travailler sur la base d un manuel de procédure qui sera mis à sa disposition. L Unité de Gestion du Programme (UGP) sera dotée des moyens humains et matériels que requiert l accomplissement de la mission qui sera la sienne. X. ZONE D INTERVENTION. Le programme touchera les huit régions du Niger. Cependant, le développement des activités se fera en tenant compte de certains indicateurs éducatifs qui constituent des défis pour les acteurs. C est notamment le taux d alphabétisation des régions, le taux de scolarisation des régions, la population des régions, le niveau de pauvreté des femmes des régions. XI. STRATEGIE DE MISE EN ŒUVRE Elle consiste en : Identification des acteurs du programme 9

10 une définition claire du rôle de chacun des acteurs appelé à intervenir dans la conduite du programme notamment l État nigérien, les PTF, l UA/ CIEFFA, les communautés, les structures féminines bénéficiaires etc; l adoption d une approche participative afin que tous les acteurs s impliquent dans la mise en œuvre du programme; un appui aux initiatives des communautés d une part, et d autre part aux acquis des interventions antérieures ou en cours au profit de la cible retenue. L option retenue pour la conduite des actions prévues au titre du programme sera inspirée de la stratégie du faire faire. Les ONG actives en éducation, les services nationaux et déconcentrés d A/ENF seront des partenaires de l UGP dans la mise en œuvre du programme XII. ANCRAGE INSTITUTIONNEL : Le programme sera placé sous la tutelle conjointe du ministère de l éducation et de celui de la promotion de la femme. L unité de gestion du programme (UGP) sera sous la tutelle du ministère de l éducation nationale et la vice- présidence du ministère de la Promotion de la femme et de la protection de l enfant. Un comité de pilotage du programme (CPG) sera créé et présidé par le Ministre de l Education Nationale avec le Ministre de la Promotion de la femme et de la protection de l enfant. En outre, il sera procédé, au niveau de chaque région, à la mise en place d un cadre de concertation et d action, au sein duquel les différents acteurs pourraient de façon régulière et périodique, organiser des échanges fructueux, afin de mieux coordonner les appuis des partenaires, harmoniser les différentes interventions et éviter les duplications, assurer un suivi conséquent des activités en vue d optimiser ainsi les chances de réalisation des objectifs dudit programme. XIII. COUTS : Composante 1 : Deux million deux cent cinquante mille ( ) dollars soit un milliard quatre vingt millions ( ) F CFA Le coût moyen d alphabétisation par apprenant et par an estimé à trente mille (30.000) FCFA et comprend : - Etudes (diagnostic, étude du milieu, Identification des besoins) - Animation / sensibilisation ; - Equipement Centres ; - Fournitures ; - Formation des alphabétiseurs ; - Conception et production du matériel pédagogique ; - Suivi et évaluation des centres par les opérateurs ; 10

11 - Suivi et évaluation des centres par les services techniques ; - actions de post-alphabétisation et création d un environnement lettré ; - prime des animateurs ; - actions de pérennisation des acquis ; - Promotion d un environnement lettré ; Composante 2: Deux million quarante un mille six cent soixante sept ( ) dollars soit neuf cent quatre vingt millions ( ) F CFA Le coût moyen par an et par apprenant pour une formation professionnalisante est estimé à F CFA et comprend : - les Formations pratiques et professionnalisantes des néo alphabètes - les équipements techniques des apprenantes - la conception et la production de matériels pédagogiques (Modules de formation et fascicules) - acquisition de matériels pédagogiques et de démonstration - les Voyages d études - les Suivis des micro- projets des néo alphabètes - l évaluation des microprojets Composante 3 : Deux cent huit mille trois cent trente trois ( ) dollars US soit cent millions ( ) F CFA - Animation et mobilisation des communautés villageoises - Formation en vie associative des groupements féminins - Reseautage - Supports pédagogiques - Suivi et évaluation de structures. Composante 4 : Un million deux cent cinquante mille ( ) dollars soit six cent millions ( ) F CFA à raison de deux cent milles ( ) F CFA par an. - fonds pour AGR - formations en gestion - suivi et évaluation des activités génératrices de revenu Composante 5: Cent vingt cinq mille ( ) dollars soit soixante millions ( ) F CFA - coûts des recherches ; 11

12 - Capitalisation des innovations pédagogiques ; - diffusion des résultats des recherches. Composante 6. Huit cent quatre vingt un mille deux cinquante ( ) dollars US soit quatre cent vingt trois millions ( ) F CFA Soit 15% du coût total du programme - Coordination des activités des acteurs - fonctionnement de l unité de gestion du programme - équipement mobilier et immobilier - logistique - Salaires et frais de missions - pilotage du programme Renforcement des capacités des acteurs intervenant dans la mise en œuvre du programme - Suivi du programme - Evaluations internes et externes du Programme: - études : diagnostic, autres complémentaires à la finalisation du programme TOTAL BUDGET: Six million sept cent cinquante six mille cinq cent vingt ( ) Dollars US, soit trois milliard deux cent quarante trois million cent vingt neuf mille six cents ( ) F CFA. Composantes Action Responsable coût estimatif dollars ( F CFA) sensibilisation et négociation sociale Opérateurs sélection et formation des alphabétiseurs Opérateurs création de 1200 centres d'alphabétisation et de formation amélioration cadre de travail conception matériels didactiques acquisition syllabaires équipement des centres frais formation des alphabétiseurs primes alphabétiseurs création d'un environnement lettré formation animateurs bibliothèques production de journaux et achat livres suivi services MEN (Centre et terrain) suivi opérateurs Unité de gestion DG/AENF Opérateurs Opérateurs Opérateurs/DG/AENF Opérateurs Unité de gestion DG/AENF Unité de gestion/ services Unité de gestion Unité de gestion 12

13 Création de 16 centres de formations pratiques professionnalisantes Accompagner la mise en place de structures féminines d'auto encadrement Appui à l'augmentation des capacités économiques de femmes Recherche-action appui logistique DGAENF appui aux opérateurs (Supervision) évaluation aménagement des lieux de formation élaboration des curricula de formation pratiques professionnalisantes préparation du programme conception de matériels didactiques Unité de gestion Unité de gestion DG/AENF MFPT et MPJE/REP MFPT UG conduite des sessions de formation opérateur suivi de sessions de formation entretien des stagiaires pendant les sessions de formation équipement des centres de formation techniques évaluation opérateurs Opérateur MFPT/A UG Animation sensibilisation des communautés DG/AENF encadrement des sessions de formation des membres élus des structures d'auto encadrement DG/AENF préparation et conduite des sessions de formation DG/AENF entretien des stagiaires pendant les sessions de formation Opérateurs suivi services MEN (Centre et terrain) MFPTA/DG/AENF suivi par les opérateurs Evaluation formations des membres des groupements élaboration d'un manuel de procédure pour l'accès aux fonds du programme fonds d'appui aux femmes voyages d'étude Opérateurs MFP/A/DG/AENF renforcement de capacités cadres d'alpha en matière de rechercheaction en A/ENF DG/AENF conduites des actions de recherche CFCA capitalisation des résultats de recherches Unité de gestion dollars ( F CFA) dollars ( F CFA) dollars ( fcfa) dollars ( fcfa) 13

14 gestion du programme TOTAL voyage d'études appui institutionnel aux structures intervenant dans la mise en œuvre du programme actions de renforcement des capacités des acteurs/encadrement préparation du programme études et supervision audit sessions comité de pilotage équipement unité de gestion salaires personnel unité de gestion lancement et revues annuelles fonctionnement unité de gestion imprévus et divers évaluation du programme location siége Unité de gestion salaires cadres du gouvernement apports opérateurs exonération droit et taxes UGP UGP UGP gouvernement/bid PTF PTF Ministères UG PTF gouvernement UG UG UGP gouvernement gouvernement gouvernement gouvernement dollars ( cfca) Dollars US soit F CFA 14