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2 Conseil interuniversitaire de la Communauté française Commission universitaire pour le Développement, Rapport d'actvités Éditeur responsable : Hugues LEGROS Rédaction : Secrétariat de la CUD Conception graphique & mise en page : Benjamin STEWART Conseil interuniversitaire de la Communauté française Commission universitaire pour le Développement Rue de Namur, B-1000 Bruxelles Belgique ISBN Dépôt légal D/2010/5358/3 Achevé d imprimer en juillet 2010 CUD, juilet 2010

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4 SIGLES ET ACRONYMES ACP : APEFE : AUF : CAMES : Groupe des États d Afrique, des Caraïbes et du Pacifique Association pour la Promotion de l Éducation et de la Formation à l Étranger, Belgique Agence universitaire de la Francophonie Conseil africain et malgache pour l Enseignement supérieur CEDESURK : Centre de Documentation de l Enseignement universitaire, supérieur et de la Recherche à Kinshasa, RDC CIUF : CTB : CUI : DEA : DES : DGCD : FED : : FUCaM : FUCID : FUNDP : FUSAGx : FUSL : GRAP : GxABT : ICREDES : IFS : IMT : IRD : IRScN : ISTA : ITC : KUL : LMD : MRAC : OCDE : Conseil interuniversitaire de la Communauté française, Belgique Coopération technique belge Coopération universitaire institutionnelle Diplôme(s) d Études approfondies Diplôme(s) d Études spécialisées Direction générale de la Coopération au Développement, Belgique Fonds européen de Développement Formation, Recherche et Sensibilisation pour le Développement (anc. Actions-Nord) Facultés universitaires catholiques de Mons, Belgique Forum universitaire pour la Coopération internationale et le Développement, Namur, Belgique Facultés universitaires Notre-Dame de la Paix, Namur, Belgique Faculté universitaire de Sciences agronomiques de Gembloux, Belgique Facultés universitaires Saint-Louis, Bruxelles, Belgique Groupe(s) de Recherche en Appui aux Politiques de coopération au développement Gembloux Agro-Bio Tech (ULg) (anc. FUSAGx) Institut congolais de Recherche en Développement et Études stratégiques, RDC International Foundation for Science, Stockholm, Suède Institut de Médecine tropicale, Anvers, Belgique Institut de Recherche pour le Développement, France Institut royal des Sciences naturelles de Belgique, Bruxelles Institut supérieur des Techniques appliquées, Kinshasa, RDC Institut de Technologie du Cambodge, Phnom Penh Katholieke Universiteit Leuven, Belgique Licence-Maîtrise-Doctorat Musée royal de l Afrique centrale, Tervuren, Belgique Organisation de Coopération et de Développement économiques ONG : PCRD : PED : PFS : PIC : PNB : PUCP : RDC : TFE : TIC : UA : UAC : UAH : UB : UCAD : UCB : UCC : UCL : UE : UEH : ULB : ULg : UMons : UMP : UMSS : UNALM : UNIKIN : UNIKIS : UNILU : UNR : UNSA : UNSAAC : UO : UPCH : UPN : UPNT : VLIR : VLIR-UOS : VUB : VVOB : WBI : Organisation(s) non gouvernementale(s) Programme-cadre de recherche et développement technologique (RDT) de l Union européenne Pays en développement Pôle(s) de Formation(s) spécialisée(s) Projet(s) interuniversitaire(s) ciblé(s) Produit national brut Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima République démocratique du Congo Travail (Travaux) de fin d études Technologies de l'information et de la Communication Universiteit Antwerpen, Anvers, Belgique Université d Abomey-Calavi, Cotonou, Bénin Université agronomique de Hanoï, Vietnam Université du Burundi, Bujumbura Université Cheikh Anta Diop, Dakar, Sénégal Université catholique de Bukavu, RDC Université catholique du Congo, Kinshasa, RDC Université catholique de Louvain, Belgique Union européenne Université d État d Haïti, Port-au-Prince Université libre de Bruxelles, Belgique Université de Liège, Belgique Université de Mons, Belgique (anc. UMH & FPMs) Université Mohammed I er, Oujda, Maroc Universidad Mayor de San Simón, Cochabamba, Bolivie Universidad Nacional Agraria La Molina, Lima, Pérou Université de Kinshasa, RDC Université de Kisangani, RDC Université de Lubumbashi, RDC Université nationale du Rwanda, Butare Universidad Nacional de San Agustin, Arequipa, Pérou Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco, Pérou Université de Ouagadougou, Burkina Faso Universidad Peruana Cayetano Heredia, Lima, Pérou Université pédagogique nationale, Kinshasa, RDC Université Pham Ngoc Thach, Ho Chi Minh Ville, Vietnam Vlaamse Interuniversitaire Raad, Belgique VLIR - Universitaire Ontwikkelingssamenwerking Vrije Universiteit Brussel, Bruxelles, Belgique Vlaamse Vereniging voor Ontwikkelingssamenwerking Wallonie-Bruxelles international

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6 le mot du président 2008 et 2009 ont été un couple d années charnières pour la CUD. La lecture, même rapide, de ce rapport permettra à quiconque de s en rendre compte. À côté de programmes bien huilés, qui se sont déroulés de manière efficace et ont atteint leurs objectifs, d autres programmes ont connu des changements importants qui méritent d être brièvement évoqués ici. Le troisième plan quinquennal du programme de Coopération universitaire institutionnelle (CUI) De nombreuses équipes ont travaillé à ce troisième plan quinquennal (P3), les missions d instruction ont été réalisées dans nos universités partenaires, le Bureau élargi de la CUD a analysé l ensemble des rapports de synthèse et proposé la reconduction, dès 2008, de 10 des 14 programmes partenaires en cours. Trois autres programmes ont nécessité des informations complémentaires et ont alors été mis en transition. L année 2009 marquait, quant à elle, l aboutissement du processus avec 13 partenariats de coopération institutionnelle sur les rails et la signature officielle, en mai, des conventions-cadre sanctionnant le démarrage d un programme CUI rassemblant 11 pays, pour un investissement global de plus de 25 millions d euros sur quatre ans. cier toutes et tous pour les efforts accomplis pour «entrer dans cette logique». Qu ils se rassurent, le temps passé à apprendre la méthode et à l appliquer sera récupéré par un suivi plus simple de toutes les actions : leur évaluation et les rapports en seront allégés. Mise en route du programme des pôles de formations spécialisées (PFS) Après une phase expérimentale menée sous la forme de cours et stages délocalisés, le concept d organiser, au Sud, des formations spécialisées ayant une portée régionale voire internationale est entré dans la phase de réalisation. Grâce à la collaboration d équipes de chercheurs et d enseignants de nos universités et des universités du Sud, la mise en œuvre du programme, dont les balises avaient été définies dès 2007, a été possible. Le passage du deuxième au troisième plan quinquennal de la CUD a été marqué par l utilisation de la méthode du cadre logique pour formuler les objectifs, les résultats attendus, les indicateurs objectivement vérifiables et les hypothèses externes pouvant influencer positivement ou négativement le déroulement du programme. Comme lors de l introduction de toute méthode formelle, cette réforme fut, au début, perçue comme un supplément de travail. Je tiens à remer- Dans la foulée d une année 2008 consacrée à la sélection de cinq propositions de PFS et à la préparation des formations retenues, deux masters et un stage démarraient déjà à la fin de 2009 au Bénin et au Sénégal. Certes, une évaluation rapide et des ajustements seront nécessaires, mais ce programme est dans la droite ligne de l objectif général de la CUD : renforcer les institutions du Sud comme acteurs de développement, pour leur pays et leur région. ciuf-cud rapport d activités ( )

7 Connexions, réseaux et dynamique de groupe : UniversiTIC Le programme UniversiTIC, lancé avec le VLIR-UOS en partenariat avec sept universités congolaises, a pour ambition de développer l infrastructure technologique et le savoir-faire permettant à leurs membres et étudiants de communiquer entre eux et de se connecter, via Internet, au «village académique global». Sur cette infrastructure, gérée par des administrateurs réseaux compétents, doivent aussi se développer des outils de gestion et des contenus de recherche et d enseignement, notamment dans le cadre du projet Eb@le, vaste réseau mis en œuvre par le CEDESURK en partenariat avec l opérateur de téléphonie mobile Zain, dans l objectif de renforcer la collaboration entre les établissements d enseignement et de promouvoir l éducation et la recherche en RDC. La charnière marquait aussi la succession de trois Groupes de Recherche en Appui aux Politiques de coopération au développement (GRAP) par trois autres GRAP consacrés à des thématiques aussi primordiales que la paix, la sécurité alimentaire et l efficacité de l aide. Enfin, était aussi le carrefour de la définition et de la mise en œuvre par la CUD d une nouvelle offre de bourses, principalement (mais pas seulement) orientée vers le «postdoc», venant compléter et renforcer le programme Bourses actuel, en plus des centaines de bourses qui font aussi la vie des activités PIC, CUI ou PFS. Bien d autres initiatives sont décrites dans ce rapport. Elles contribuent toutes à renforcer l épine dorsale de la coopération universitaire en complétant l action de nos universités et de la CUD dans leur travail d appui au développement. Depuis l identification et une première formation d administrateurs réseaux menées en 2007, UniversiTIC a connu de beaux développements entre 2008 et 2009 : formations, aménagements des centres informatiques, de salles didactiques, renforcement des équipes techniques,... Les applications de gestion ont, elles aussi, démarré, et les réseaux créés sur et entre les campus ont aujourd hui dépassé les connexions filaires et satellitaires pour créer une réelle dynamique de groupe. Une nouvelle procédure de sélection des PIC Le secrétariat de la CUD, sous la houlette de son nouveau Secrétaire général, a, quant à lui, continué son travail de professionnalisation pour rendre plus efficace encore son action, en particulier dans les domaines de l évaluation et de la communication vers nos partenaires, des aspects importants de la vie de la CUD. Ces deux années furent vraiment très chargées, pour tous les membres du secrétariat. Qu ils en soient ici vivement remerciés. Je profite également de l occasion pour mentionner les excellentes collaborations dont la CUD bénéficie avec nos homologues néerlandophones du VLIR- UOS, avec la Communauté française de Belgique, la DGCD et bien d autres. En matière de «réformes», il convient également de citer le programme des Projets interuniversitaires ciblés. Partant des besoins identifiés sur le terrain, ces projets, plus ponctuels, répondent à des objectifs précis, concrets, et favorisent les collaborations interuniversitaires, tant au Nord qu au Sud. Ils correspondent ainsi aux soucis de nos collègues qui, jour après jour, réalisent les missions des universités : enseignement, recherche et services à la société. Tout comme pour la CUI, la logique d intervention du programme PIC a été précisée en 2008 par l élaboration d un cadre logique global. Objectif principal : l inscription d une culture de l évaluation non seulement au sein des projets, mais au cœur du programme lui-même. Parallèlement, et toujours dans le souci constant qu à la CUD de l efficacité de ses procédures et de la qualité de ses programmes, c est aussi tout le processus de sélection des projets qui a été revu en 2008, pour une mise en œuvre en Enfin, je ne puis terminer ce rapide survol de 2008 et 2009 sans remercier aussi toutes celles et tous ceux qui, tant au Nord qu au Sud, œuvrent quotidiennement au renforcement de nos partenaires dans leurs actions universitaires. Ce sont ces hommes et ces femmes, au sein des départements, facultés, écoles, instituts, administrations, secrétariats, qui font vivre nos valeurs et travaillent à la réalisation de nos objectifs. Sans eux, sans leur compétence, leur engagement, leur dévouement, au sein de nos universités du Nord comme de celles du Sud, la coopération universitaire au développement n existerait pas. Jean-François DENEF, Président de la CUD rapport d activités ( ) ciuf-cud

8 sommaire le mot du président 4 LA CUD en bref 8 Qui sommes-nous? 8 La coopération belge 8 La CUD, acteur indirect de la coopération belge 8 Plusieurs conventions entre l État belge et le CIUF 8 Un espace de concertation entre l État belge et le CIUF 8 Nos programmes 9 Quelques chiffres pour 2008 & LE RENFORCEMENT STRATÉGIQUE DE LA CUD : le 3 e plan quinquennal de la CUD 15 Ministère de la Coopération au Développement : discussions pour un nouveau partenariat 15 Les budgets 2008 et 2009 : des résultats contrastés 15 Les principes directeurs de la coopération universitaire 15 Le pilotage stratégique de la Commission 17 Systématiser les outils de programmation et de gestion 17 Pour un gestion axée sur les résultats 17 La gestion administrative et financière 18 La gestion de l information 18 Renforcer le rôle décisionnel de la CUD 19 Cohérence et synergies entre programmes et acteurs 19 Mission de suivi-évaluation conjointe CUD-DGCD à l UNILU 19 Mission d évaluation de la coopération indirecte au Bénin 20 Faire connaître et reconnaître la coopération universitaire 20 Les Midis de la CUD 20 échosud 22 Colloque GRAP La sensibilisation au développement pour les jeunes générations 23 Publication 23 Fair of Cooperation Actors du VLIR-UOS Journée de la Coopération à l ULB Premières Journées de la Coopération à l UAC Prix de la Coopération belge au Développement Workshop «Cooperation between Vietnam and Belgium beyond 2010» Distinction honorifique 25 Écriture scientifique au CEDESURK 25 La CUD rejoint BioBel en Signature d une convention avec la revue Tropicultura L ouverture de la CUD vers d autres acteurs du développement 26 Négociation pour une première collaboration avec l IFS 26 Le projet européen Eb@le-santé 27 Gval-Sécurité alimentaire :un projet européen en collaboration avec l IRD (France) 27 ERA-Net «ERAfrica» 29 Participation à la première conférence internationale sur la Coopération scientifique à Luxembourg LA COOPERATION UNIVERSITAIRE INSTITUTIONNELLE 31 CUI, paradigme de la coopération universitaire 31 Le deuxième programme de CUI : quels résultats? 31

9 : le démarrage du 3 e programme de CUI 33 Capitalisation du passé et vision d avenir 33 La logique globale du programme CUI Cérémonie de signature des conventions CUI & colloque sur la gestion des universités Vers de nouveaux partenariats 36 UniversiTIC 38 La formation des administrateurs réseaux 38 L expertise au service d UniversiTIC 38 Les infrastructures : les réseaux, les équipements et la connexion Internet 39 E-gouvernance : gestion des programmes, cours et études 39 Les projets interuniversitaires ciblés 40 La cohérence globale du programme PIC 41 Le programme PIC Mise en place d une nouvelle procédure de sélection 41 Sessions de printemps 42 Évaluations en vue de poursuites : Niger et Côte d Ivoire 42 Missions de suivi 43 Préparation d un colloque en La formation 44 Les Pôles de Formations spécialisées 45 Les spécificités du programme PFS 45 De 2008, année de préparation au démarrage en Des bourses complémentaires 46 Les bourses d accompagnement «Élan» 46 Les bourses postdoctorales 46 Les bourses de formation continue 47 Les bourses doctorales mixtes : Sud-Nord 47 Les bourses locales : Sud-Sud 47 Finalisation de huit doctorats Actions-Nord 47 Révision de la convention Frais de formation 49 Le programme GRAp Des RAP aux GRAP 51 Évaluation en L avenir 52 Colloque de restitution en novembre Appel à de nouvelles initiatives 52 IN MEMORIAM : anne Devillé 55 Annexes 56 Tableaux récapitulatifs des activités mode d emploi 57 Annexe 1 / Activités répartition par pays 58 Annexe 2 / Activités répartition par disciplines 90 Annexe 3 / Liste des groupes de travail, des groupes de réflexion et des groupes ad hoc de la CUD 106 Annexe 4 / Les Groupes de Recherche en Appui aux Politiques de coopération au développement (GRAP) 110 Annexe 5 / Les Cours et Stages internationaux 111 0

10 LA CUD en bref Qui sommes-nous? La coopération belge La coopération belge se décline en cinq programmes spécifiques dont l élaboration et le financement ou le cofinancement sont confiés par l État à la Direction générale de la Coopération au Développement (DGCD) du Service public fédéral Affaires étrangères, Commerce extérieur et Coopération au Développement : La coopération gouvernementale ; La coopération non gouvernementale ; La coopération multilatérale ; Le Fonds de Survie ; L aide humanitaire ; Pour en savoir plus : Les actions des universités belges, via le CIUF ou le VLIR, s inscrivent dans le cadre de la coopération non gouvernementale, dont les programmes sont cofinancés par la DGCD mais préparés et exécutés par les acteurs dits «indirects»: universités, ONG, APEFE et VVOB, MRAC, IRScN, IMT et d autres associations spécialisées telles que, par exemple, les organisations syndicales. La CUD, acteur indirect de la coopération belge Dans le cadre de la réforme de la coopération belge au développement, intervenue à partir de 1995, l État belge a confié au CIUF la conception, la réalisation et le suivi de la coopération universitaire au développement francophone. Chargée par le CIUF de la préparation de ces dossiers, la CUD est ainsi devenue un acteur de la coopération non gouvernementale ou «acteur indirect» de la coopération belge. Plusieurs conventions entre l État belge et le CIUF L État belge et le CIUF ont conclu plusieurs conventions visant à dresser le dispositif normatif qui s applique à la coopération universitaire au développement : une convention générale affirmant les missions de la coopération universitaire au développement, les principes généraux qui sous-tendent les initiatives de coopération universitaire au développement, ainsi que les différentes formes que celles-ci peuvent prendre ; cinq conventions spécifiques détaillant les dispositions de la convention générale pour les différents instruments identifiés : convention spécifique relative à la Coopération universitaire institutionnelle ; convention spécifique relative aux Projets d Initiative propre ; convention spécifique relative aux Actions-Nord ; convention spécifique relative aux Bourses ; convention spécifique relative aux Frais de formation. Un espace de concertation entre l État belge et le CIUF La mise en œuvre de ces conventions, des programmes et des projets, si elle est préparée par la CUD, fait l objet d échanges et de rencontres régulières au sein du Comité de concertation. Ce Comité, établi par la Convention générale, réunit des représentants de la CUD, de la DGCD et du Ministre de la Coopération au Développement. Il se réunit en principe une fois par mois. Grâce à ce Comité, la coopération universitaire au développement bénéficie d un excellent climat de collaboration, ainsi que de contacts avec les acteurs directs de la coopération au développement. 8 ciuf-cud rapport d activités ( )

11 Nos programmes La CUD met en œuvre sa politique de coopération universitaire au développement par le biais de plusieurs programmes qui relèvent d objectifs bien distincts. Le programme de Coopération universitaire institutionnelle (CUI) vise au renforcement institutionnel de certaines institutions partenaires dans les pays en développement (PED), en vue de contribuer à leur permettre d assumer leur mission d acteur du développement de leur pays et de leur région. Le programme des Projets interuniversitaires ciblés (PIC) est constitué de projets de recherche stratégique ou de transfert des connaissances au profit des populations locales. Ils sont réalisés dans les PED, en partenariat avec des universités et institutions de recherche du Sud. Le programme des Pôles de Formations spécialisées (PFS) consiste à mettre en place, au Sud, des programmes de formations universitaires qui répondent à un besoin régional de compétences dans des domaines prioritaires liés au développement. Le programme Formation, Recherche et Sensibilisation pour le Développement () (anciennement Actions-Nord) se concentre sur des activités menées principalement en Belgique, au bénéfice des pays en développement. Il vise à la fois : la formation des ressources humaines des pays en développement grâce à des cours et stages internationaux consacrés à des thématiques de développement et dispensés par les universités francophones de Belgique ; l appui à la politique de coopération belge par le financement de groupes de recherche interuniversitaires ; la sensibilisation de la communauté universitaire belge aux problématiques du développement. Le programme Bourses offre, chaque année, 150 bourses de cours et 70 bourses de stages à des ressortissants de PED pour suivre une des formations soutenues par la CUD dans le cadre des Cours et Stages internationaux. Le programme Frais de formation vise à financer les universités francophones de Belgique pour les formations qu elles dispensent, dans le cadre de leur offre générale de formations diplômantes, à des ressortissants des PED. Pour en savoir plus : rendez-vous sur le site web de la CUD rapport d activités ( ) ciuf-cud 9

12 Quelques chiffres pour 2008 & 2009

13 Allocations budgétaires 2008 et 2009 de la CUD Programme / Allocation de base Budget en 2008 Budget en 2009 CUI - Coopération universitaire institutionnelle PIC - Projets interuniversitaires ciblés Formation, Recherche & Sensibilisation pour le Développement Bourses Frais de formation TOTAL La CUD du CIUF est financée par le Service public fédéral belge Affaires étrangères, Commerce extérieur et Coopération au Développement, Direction générale de la Coopération au Développement. Pour l année 2008, le budget initialement déposé par la CUD s élevait à Dans le courant du mois de mars, il a été réduit à , soit une diminution de près 13 % et des chiffres 2008 en deçà du budget de l année En 2009, le budget total a été revu à la hausse de 9,2 %. Il a alors atteint la somme Le graphique ci-dessous représente, tous programmes confondus, l importance quantitative de la coopération mise en œuvre par la CUD et ses institutions partenaires dans les principaux pays d intervention. Pour chaque pays, la colonne indique, de gauche à droite, les chiffres pour l année 2007, 2008 et RD Congo Bénin Vietnam Burkina Faso Haïti Cameroun Burundi Rwanda Maroc Madagascar Pérou Bolivie Guinée Conakry Sénégal Cambodge Côte d'ivoire Mali Équateur Algérie Brésil Niger Argentine Éthiopie Tanzanie Indonésie Chine Pakistan Guatemala Cuba Tunisie Cap Vert Centrafrique Bangladesh Colombie Philippines rapport d activités ( ) ciuf-cud 11

14 Répartition par pays et par programme Les graphiques ci-dessous indiquent, pour 2008 (en haut) et pour 2009 (en bas), la répartition par pays des volumes financiers relatifs aux activités réalisées par la CUD dans ses principaux pays partenaires. On y établit une distinction selon les programmes et sous-programmes suivants : CUI, PIC, PFS et, pour les programmes et Bourses, les formations délocalisées, les bourses de Cours et Stages internationaux, les bourses doctorales Actions- Nord, les bourses complémentaires, les bourses de voyage et les microprojets étudiants, et UniversiTIC UniversiTIC Bourses de voyage et microprojets étudiants Boursiers complémentaires Boursiers doctorants Actions-Nord Boursiers de Cours et Stages internationaux Pôles de Formations spécialisées Formations délocalisées Projets interuniversitaires ciblés Coopération universitaire institutionnelle RD Congo Bénin Vietnam RD Congo Bénin Vietnam Burkina Faso Haïti Cameroun Maroc Burundi Rwanda Madagascar Bolivie Pérou Guinée Conakry Sénégal Cambodge Côte d'ivoire Mali Équateur Algérie Niger Argentine Burkina Faso Éthiopie Cameroun Brésil Haïti Tanzanie Burundi Indonésie Maroc Chine Rwanda Pakistan Madagascar Guatemala Guinée Conakry Cuba Cambodge Tunisie Cap Vert Centrafrique Bangladesh Colombie Philippines Bolivie Côte d'ivoire Sénégal Algérie Mali Éthiopie Tunisie Pérou Argentine Niger Centrafrique Équateur Indonésie Chine Guatemala Pakistan Cuba Philippines Colombie Tanzanie Cap Vert Bangladesh Brésil 12 ciuf-cud rapport d activités ( )

15 Amérique latine & Caraïbes (12 %) Asie (12 %) Afrique du Nord (6 %) Transversal (5 %) Répartition géographique par (sous-)continents Le graphique ci-contre représente la répartition des budgets 2008 et 2009, tous programmes confondus, entre continents et sous-continents. Les projets impliquant des partenaires africains représentent un peu plus de 70 % des volumes tandis que, conformément à la convention générale établie entre l État belge et le CIUF, l Afrique subsaharienne représente plus de 50 % des budgets. Pour une répartition détaillée par pays partenaire, on se référera à l annexe 1 de ce rapport. Afrique subsaharienne (65 %) Répartition par disciplines Le graphique ci-dessous reprend la répartition des activités selon les disciplines. La plupart des activités et projets mis en œuvre par la CUD sont interdisciplinaires mais, pour établir les chiffres, il n est tenu compte que de la discipline principale enregistrée pour chaque activité ou projet. Les actions reprises au titre d activités transdisciplinaires relèvent, pour la plupart, des sciences documentaires (activités d appui aux bibliothèques et aux ressources documentaires). Philosophie & Lettres (1,7 %) Psychologie & Sciences de l éducation (2,2 %) Sciences de base (3,6 %) Sciences sociales & politiques (6,1 %) Droit (1,6 %) Médecine vétérinaire (1,3 %) Identification - Suivi - Évaluation (3,2 %) Sciences appliquées (24,6 %) Activités transdisciplinaires (6,7 %) Sciences économiques & Gestion (8 %) Sciences agronomiques & Environnement (22,6 %) Sciences de la santé (18,5 %) rapport d activités ( ) ciuf-cud 13

16 LE RENFORCEMENT STRATÉGIQUE DE LA CUD FAIRE DES UNIVERSITÉS DU SUD DES ACTEURS INCONTOURNABLES Du DÉVELOPPEMENT

17 : le 3 e plan quinquennal de la CUD Le début de l année 2008 a été marqué par l élaboration du nouveau plan quinquennal de la CUD et son approbation par le Ministre de la Coopération au Développement. Le document présente, pour la période , les orientations globales du CIUF dans le cadre des programmes de coopération universitaire au développement et reprend les orientations spécifiques des différents programmes individuels. Cette nouvelle étape peut être considérée comme un grand succès qui nous permettra d asseoir et de parfaire encore davantage notre vision stratégique de la coopération universitaire. Ce troisième plan quinquennal de coopération universitaire se caractérise par l affirmation d une pleine maturité des partenariats et des actions de la CUD, qu il s agisse du volet relatif aux formations, recherches et actions sensibilisation pour le développement (), dont le centre de gravité se situe essentiellement dans le Nord, ou encore du volet Sud, lequel comprend l ensemble de nos programmes de coopération menés avec nos partenaires d Afrique, d Amérique et d Asie : la Coopération universitaire institutionnelle (CUI), les Projets interuniversitaires ciblés (PIC), les Pôles de Formations spécialisées (PFS) ainsi que le programme d octroi des bourses. L ambition des universités de la Communauté française de Belgique en matière de coopération au développement consiste, dans ce cadre, à renforcer les universités et les institutions scientifiques des pays en développement. Précisément parce que ces dernières sont des acteurs majeurs du développement économique et social de leurs pays. Pour atteindre cet objectif général, la CUD est chargée de planifier, d initier et de coordonner des programmes et projets visant à soutenir ou renforcer les missions fondamentales des universités et institutions de recherche du Sud formation, recherche et services à la société, en mettant tout particulièrement l accent sur le renforcement institutionnel des capacités et sur les actions de long terme. Il est en outre important de souligner que, pour leur part, les universités de la Communauté française de Belgique cofinancent la coopération universitaire au développement par la mise à disposition bénévole de l expertise de leurs membres, qu il s agisse de professeurs, de chercheurs, de membres du personnel administratif,... Le plan quinquennal réaffirme, en outre, l importance de la CUD dans la préparation, dans la mise en œuvre et dans l évaluation des politiques de coopération au développement en général. La CUD assume ainsi un rôle de propositions et de conseils en matière de politique de coopération et de représentation des universités auprès des instances de coordination liées au développement. Ministère de la Coopération au Développement : discussions pour un nouveau partenariat Les budgets 2008 et 2009 : des résultats contrastés Au début du mois de janvier 2008, la CUD déposait, pour l année qui débutait, un budget de sur base d indications budgétaires négociées antérieurement avec le Ministère de la Coopération au Développement. En mars, elle apprenait que son budget serait réduit à , soit une diminution de près de 13 %. Ainsi, les chiffres du budget 2008 se sont-ils situés en deçà du budget 2007, alors même qu il s agissait de mettre en œuvre les options stratégiques du nouveau plan quinquennal. Cette restriction drastique et impromptue des moyens mis à la disposition des acteurs universitaires pour leurs actions de coopération a partiellement remis en cause la continuité de certaines actions et le lancement de nouvelles initiatives. Il en va ainsi de l initiative «programme spécial Congo», lancée dans le courant de l année 2007 et que la CUD a été contrainte d annuler, à l exception du programme UniversiTIC qui sera détaillé plus avant dans ce rapport. Pour 2009, le budget a, par contre, connu une augmentation de près de 10 % par rapport à celui de 2008, s établissant à Cette croissance importante, qui fait immédiatement suite à une diminution spectaculaire, est essentiellement due à l attribution d un supplément budgétaire d un million d euros pour la mise en œuvre d un programme de bourses «complémentaires» et au démarrage du programme des Pôles de Formations spécialisées (PFS). On se reportera à la suite de ce rapport pour une description plus approfondie de ces deux nouveaux programmes. Il convient de souligner que ces changements annuels importants dans l attribution des budgets de la CUD contribue fort peu à la prévisibilité financière de nos appuis, pourtant essentielle dans le cadre de l augmentation de l efficacité de l aide telle que préconisée par la Déclaration de Paris (voir p. suivante). Les principes directeurs de la coopération universitaire Dans la foulée de l approbation du plan quinquennal de la CUD, le Ministre de la Coopération au Développement, Charles Michel, a lancé, en mai 2008, une réflexion stratégique importante avec l ensemble des acteurs indirects de la coopération belge. Il s agissait de définir les modalités d un partenariat renouvelé visant une plus grande efficacité de l aide, conformément aux principes de la Déclaration de Paris. En matière de coopération universitaire, l objectif était d aboutir, en 2009, à un consensus sur les principes directeurs et les modalités stratégiques de leur mise en œuvre. Dans ce cadre, un groupe de pilotage comprenant la CUD, le VLIR-UOS, la DGCD et la Cellule stratégique du Ministre de la Coopération a été mis en place en vue de réfléchir à l avenir de la coopération scientifique et universitaire. rapport d activités ( ) ciuf-cud 15

18 Les principes de la Déclaration de Paris La Déclaration de Paris, entérinée le 2 mars 2005 sous l égide de l OCDE, est un accord international qui vise à augmenter les efforts d harmonisation, d alignement et de gestion axée sur les résultats dans le domaine de la coopération au développement. Elle définit un plan d action concret visant à améliorer la qualité de l aide et son impact sur le développement en s articulant autour de cinq grands principes : appropriation, alignement, harmonisation, gestion axée sur les résultats, et responsabilité mutuelle. La Déclaration de Paris promeut un modèle de partenariat propre à améliorer la transparence et le contrôle des ressources en faveur du développement. Elle souligne que, pour que l aide devienne véritablement efficace, il faut mettre en place, à différents niveaux, des mécanismes de responsabilisation plus solides et plus équilibrés. Courant 2008 et 2009, les négociations ont permis d atteindre un consensus basé sur une volonté commune d accroître l efficacité de l aide apportée par l intermédiaire de la coopération universitaire. Dans ce cadre, le renforcement institutionnel des capacités a été identifié comme le socle des programmes de coopération universitaire, dont les spécificités ont été reconnues, y compris le fait que nos partenaires sont les institutions universitaires du Sud et non les pays dans lesquels elles se situent. Sur base de l élaboration d une note stratégique «Sud» reprenant à la fois les orientations stratégiques, les objectifs et les résultats attendus pour une période de six ans, il a été convenu d accorder une plus grande autonomie à la CUD dans la mise en œuvre des programmes, d impliquer les universités dans le dialogue politique menant aux choix stratégiques et, enfin, de tendre vers une concentration, à l horizon 2016, sur un nombre de pays plus restreint qu aujourd hui. C est sur base de ces principes que les négociations se poursuivront en vue d aboutir à un accord définitif en Parallèlement à cette importante réflexion stratégique, un exercice similaire portant sur l élaboration conjointe d une politique et d une stratégie en matière d octroi de bourses a été menée avec tous les acteurs concernés de la coopération belge. Cet exercice a pour objectif de permettre une optimalisation des programmes de bourses subsidiés par l État belge et une redéfinition des rôles des partenaires mettant en œuvre ces programmes. Les aspects liés à l implication des partenaires du Sud, au renforcement des capacités, au genre et à l harmonisation des programmes en la matière sont les principes qui sous-tendent cette réflexion. Pour en savoir plus : En vue de disposer des informations nécessaires à la mise en œuvre d une telle réforme, deux chantiers ont été initiés dès Le premier concerne l harmonisation des procédures, des montants et des nomenclatures relatifs aux bourses. Dans ce cadre, un groupe de travail composé de la DGCD, de la CUD, du VLIR-UOS, de la CTB et de l IMT a proposé l établissement de normes communes à l ensemble des parties. D autre part, dans le but de disposer des informations nécessaires à l élaboration de cette note de politique générale, une étude consacrée à l ensemble des bourses des acteurs de la coopération bilatérale belge, directe et indirecte, a été entamée dans le courant de l année Portant sur les bourses octroyées ou mises en œuvre au cours des années civiles 2006 à 2008, cette étude a pour objectif d apporter, grâce à des indicateurs simples, des informations permettant d obtenir un panorama complet des bourses attribuées par la Belgique fédérale. Ses résultats, attendus courant 2010, serviront de base chiffrée à la reprise du dialogue en matière de bourses. 16 ciuf-cud rapport d activités ( )

19 Le pilotage stratégique de la Commission En janvier 2008, le Prof. Jean-François DENEF, UCL, succédait au Prof. Philippe HENNART, ULB, à la Présidence de la CUD. Avec l appui de l ensemble de la Commission, du personnel du secrétariat et du nouveau Secrétaire général, Hugues LEGROS, nommé en avril 2008, sa première tâche fut de trouver une réponse opérationnelle aux défis que représentait la mise en œuvre des nouvelles ambitions de la CUD, issues du plan quinquennal , avec des moyens financiers limités, tout en entamant un nouveau cycle de négociations institutionnelles sur l avenir de la coopération universitaire avec notre Ministère. Dans ce cadre, différentes options stratégiques ont été adoptées, qui ont pour objectif de renforcer la Commission, de la doter d une vision stratégique à long terme et de mettre en place les outils performants d une gestion axée sur les résultats escomptés dans le plan quinquennal. Parallèlement, et toujours dans ce même objectif, une étude juridique relative au statut et à l identité du secrétariat de la CUD a été confiée, courant 2009, à un cabinet d avocats en vue de disposer des éléments d informations nécessaires et pertinents dans le cadre du renforcement de la stratégie de la CUD et de l efficacité de la gestion de notre coopération universitaire. Les orientations stratégiques adoptées reposent sur l expérience et l excellence de nos universités ainsi que sur les exigences des acteurs du développement en matière de transparence, de capacité de rendre compte (accountability) et de gestion axée sur les résultats. Elles concernent, à titre divers, les grands axes suivants : Le renforcement des capacités et des outils de programmation et de gestion de la CUD ; L accroissement de l efficacité et du rôle décisionnel de la CUD ; Le renforcement de la cohérence entre programmes et des synergies avec les autres acteurs du développement ; La visibilité et la reconnaissance de la coopération universitaire dans le monde universitaire ; L ouverture de la CUD vers les autres acteurs du développement universitaire et scientifique. Systématiser les outils de programmation et de gestion Pour une gestion axée sur les résultats En vue de répondre efficacement aux défis évoqués ci-dessus et de disposer de capacités accrues en matière de programmation, de préparation, d exécution et de suivi-évaluation des différents programmes du plan quinquennal , la CUD a décidé de systématiser le recours à l instrument de gestion du cycle de projet, centré sur les résultats et l élaboration de cadres logiques. Résultats et objectifs à atteindre sont dès lors inscrits dès la préparation d un projet ou d un programme, de même que les moyens à mettre en œuvre et, surtout, les indicateurs objectivement vérifiables, lesquels permettent d inscrire une véritable culture du suivi et de l évaluation au cœur du processus. La mise en place de ces outils avait nécessité, dès 2006, un important cycle de formations au bénéfice de nos partenaires du Sud, des promoteurs de nos universités et du personnel du secrétariat. Celles-ci ont permis de déboucher, à partir de l année 2008, sur l élaboration d un processus systématique de gestion rapport d activités ( ) ciuf-cud 17

20 axé sur les résultats avec un canevas type de cadre logique et des procédures en matière de suivi et d évaluation de projets. C est donc aujourd hui l ensemble des nouveaux projets préparés et mis en œuvre par la CUD qui disposent de canevas standardisés, basés sur un cadre logique complet en vue de suivre et d évaluer en continu leur exécution. La gestion administrative et financière Au-delà des modalités de gestion axée sur les résultats, de nouveaux processus ont été mis en œuvre en matière de gestion financière des programmes, qu il s agisse du renforcement du contrôle interne et de la gestion des flux financiers, ou encore de la mise en œuvre de nouvelles procédures d achat. À cet effet, du 7 au 11 juillet 2008, la CUD organisait, à Bruxelles, une «Session d été» à l intention des gestionnaires et coordonnateurs des partenariats CUI tant de Belgique que des pays partenaires en vue d échanger informations et expériences sur l application des normes et des dispositions administratives, et pour travailler, de manière collaborative, à l élaboration des rapports financiers. Une nouvelle formation de ce type s est déroulée au cours du mois de mai 2009 dans la foulée du colloque organisé à l occasion du lancement officiel du troisième programme quinquennal de Coopération universitaire institutionnelle de la CUD (voir infra, p. 36). Enfin, dans le domaine de la gestion du personnel, on peut souligner un effort d harmonisation des statuts au sein du personnel de la CUD, avec l élaboration d un nouvel organigramme du secrétariat et la rédaction de descriptions de fonctions. En complément de ces mesures, un cycle d évaluation des membres du personnel, basé sur la méthodologie des cercles de développement, a aussi été initié. La gestion de l information Entamée fin 2002, l informatisation des données de la CUD a pour objectif de rassembler et de structurer, au sein d une base de données unique, toutes les informations collectées et générées par la CUD au travers de ses différents programmes afin de permettre leur exploitation. Le système doit permettre de les conserver de manière centralisée, de systématiser et d automatiser les tâches du secrétariat, de générer de nouvelles informations (données transversales sur les programmes) et, à terme, d octroyer aux intervenants décentralisés de la CUD un accès à distance sécurisé à certaines informations. L essentiel du développement de la base de données a été réalisé au cours des exercices précédents. Les années 2008 et 2009 ont été placées sous le signe de la continuité et ont été consacrées à la consolidation du système mis en place, notamment par l ajout de fonctionnalités et par la mise en place de correctifs. Le personnel du secrétariat de la CUD a, en outre, été formé à la législation sur les marchés publics, qui sert désormais de cadre de référence à toute la politique des acquisitions. Capitalisant l expérience et les savoirs acquis au cours de ces cycles de formation, une importante procédure d attribution de marché public relatif aux services d agence de voyages a été mise en œuvre et finalisée dans le courant de l année Toutes ces initiatives, basées sur la formation et le renforcement des capacités, ont permis d internaliser les instruments nécessaires à une hausse de l excellence et de l efficacité dans la gestion et la mise en œuvre de nos programmes. Elles font partie d un processus conçu de manière continue par la CUD et représentent un investissement envisagé sur le long terme. 18 ciuf-cud rapport d activités ( )

21 Renforcer le rôle décisionnel de la CUD Ce chantier a visé à souligner le rôle délibératif de la Commission et à renforcer les processus de décision en les rendant plus transparents, plus objectifs et plus opérationnels. Il s agissait d augmenter la qualité du suivi des décisions et de leur évaluation en continu par le développement d une culture de l évaluation et par une gestion axée sur les résultats avec des objectifs à atteindre et des indicateurs réalistes et mesurables. Dans ce cadre, les travaux préparatoires du Groupe technique, par exemple, intégrant des représentants des universités et du secrétariat de la CUD, ont permis d accroître l efficacité de la prise de décision et du suivi de leur opérationnalisation. Il en va de même du rôle prépondérant joué par le Bureau élargi dans l appréciation et l évaluation des nouveaux programmes. Cohérence et synergies entre programmes et acteurs Comme évoqué dans la partie consacrée aux négociations avec le Ministre de la Coopération, la CUD est, plus que jamais, soucieuse de rendre son action la plus cohérente et efficace possible et, pour ce faire, de favoriser les synergies et les complémentarités, non seulement entre ses propres instruments, mais aussi avec les autres acteurs de la coopération belge. En 2009, deux missions sur le terrain se sont spécifiquement penchées sur cet objectif crucial en termes d efficacité de la coopération au développement en général et de la coopération universitaire en particulier. Mission de suivi-évaluation conjointe CUD-DGCD à l UNILU Aux nombreuses missions de coordination Sud-Nord et Nord-Sud qui ont lieu chaque année dans le cadre des partenariats CUI et des projets PIC, et aux missions d évaluation de projets ou de programmes «individuels», il convient d ajouter les missions de suivi-évaluation menées conjointement par la CUD et la DGCD. En 2009, une telle mission a eu lieu, en janvier, auprès de l Université de Lubumbashi. La CUD a fait appel, à cette occasion, à un expert externe, Pierre GREGA, pour dresser le bilan du programme quinquennal CUI (P2) et pour apprécier l état de réalisation et les conditions de mise en œuvre du programme et des projets PIC mis en œuvre auprès de cette institution depuis L expert, qui était en outre mandaté pour analyser l articulation entre les programmes CUI et PIC, a souligné, en conclusion, que la cohérence stratégique du programme CUI, encore en recherche dans le programme , avait nettement gagné en intensité au cours de la période suivante en s articulant, d une part, sur une stratégie claire d appui aux différentes facultés par un renforcement de la relève académique et, d autre part, sur des activités transversales orientées clairement vers le renforcement de l institution dans son ensemble. Enfin, l évaluateur a estimé que les programmes PIC et CUI permettent de rencontrer des objectifs spécifiques qui peuvent s enrichir mutuellement par leur complémentarité. La clarification et la spécification de ces deux modes de financement se sont approfondies progressivement. L évaluation a donc recommandé d utiliser de manière complémentaire ces deux outils disponibles en continuant à préciser et à spécialiser leurs approches. rapport d activités ( ) ciuf-cud 19

22 Mission d évaluation de la coopération indirecte au Bénin En avril 2009, la DGCD menait au Bénin une mission d évaluation de la coopération indirecte, dont l objectif était principalement de visiter plusieurs des projets initiés sur place par les acteurs belges non gouvernementaux (ONG, APEFE, CUD, villes et communes, syndicats, ), d effectuer un certain nombre de contrôles financiers, et de réunir les différents partenaires indirects afin de favoriser les contacts et les synergies sur le terrain. Cette mission, conduite par Philippe JALET, Conseiller général pour les programmes non gouvernementaux à la DGCD, et deux de ses collaborateurs, était accompagnée par Hugues LEGROS, Secrétaire général de la CUD, et par Stéphan PLUMAT, Directeur de l APEFE, pour les parties ayant trait aux projets développés au Bénin respectivement par les universités francophones de Belgique et par l APEFE. Le programme de Coopération universitaire institutionnelle avec l Université d Abomey-Calavi et un échantillon des Projets interuniversitaires ciblés ont fait l objet d une attention toute particulière. Au terme de l évaluation, la Coopération belge a conclu que la CUI menée avec l UAC répond pleinement à ses objectifs institutionnels dans la mesure où elle est s attache à résoudre les principaux défis auxquels doit faire face l université dans son ensemble : le désenclavement numérique, la gestion administrative de étudiants et l alignement des études universitaires au Bénin sur les principes du système Licence-Maîtrise-Doctorat (LMD). En ce qui concerne les PIC, le projet consacré à la formation des anesthésistes ( ; Philippe BAELE, UCL ; part. loc. Martin CHOBLI, CHNU de Cotonou, & César AKPO, UAC) présentait un bilan éloquent qui fait véritablement du Centre national hospitalier universitaire de Cotonou (CHNU) un pôle international de formation en Afrique francophone. Il a d ores et déjà formé 33 diplômés dont 25 sont effectivement rentrés dans leur pays (4 togolais, 7 burkinabés, 3 nigériens, 14 béninois, 1 malien, 1 guinéen et 2 tchadiens). Au moment de l évaluation, 48 candidats venant de l ensemble des pays d Afrique francophone étaient en formation. second lieu, en se fondant sur ce processus continu de connaissance et de reconnaissance que la CUD poursuit sa politique d ouverture vers les autres acteurs de la coopération, pour renforcer son positionnement de partenaire international du développement. Les Midis de la CUD Assurer une meilleure diffusion des résultats des travaux des personnes qui mettent leurs compétences au service de la coopération au développement à travers les actions de la CUD et permettre un dialogue constructif entre les chercheurs et les acteurs de la coopération au développement sont les buts essentiels poursuivis par les Midis de la CUD. En 2008, deux Midis étaient présentés dans la continuité de celui du 4 décembre 2007 (L appui à la microfinance en RDC), à la manière d un cycle consacré aux trois principaux volets d intervention du GRAP-OSC, groupe de recherches centré sur les organisations de la société civile dans les pays du Sud et sur leur rôle en matière de développement. Le Midi du 22 janvier portait sur l enseignement de base en RDC et sur le bilan et les perspectives en la matière pour les OSC congolaises. La présentation et le débat qui l a suivie ont permis d évoquer la complexité du champ éducatif congolais, mais, surtout, la question du rôle qu y jouent les acteurs de la société civile tels que les associations de parents ou les syndicats d enseignants, ainsi que celle des possibilités d intervention des partenaires techniques et financiers. Intervenants : Marc Poncelet & Sonia Mrsic, ULg, & Gaël Comhaire, ULB. Pour en savoir plus : voir échosud (18), p Faire connaître et reconnaître la coopération universitaire Pour la CUD, développer une politique d information et de communication cohérente s intègre dans une démarche globale qui vise à renforcer sa visibilité et sa crédibilité. Il s agit premièrement de mieux faire connaître ce qu est la CUD, ce qu elle fait et pourquoi elle le fait, mais aussi de valoriser les actions entreprises et les résultats atteints. Éveiller l intérêt des publics, insister sur la plus-value de l approche interuniversitaire et interdisciplinaire, rendre compte de l utilisation des fonds engagés dans les programmes de coopération universitaire et susciter de nouvelles vocations pour le développement sont les enjeux de la démarche. C est, en 20 ciuf-cud rapport d activités ( )