TROISIEME RAPPORT DE SUIVI DE LA MISE EN ŒUVRE (SMO) AU 30 JUIN 2014

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1 UNION EUROPENNE MINISTERE DE L AGRICULTURE PROJET D EXTERNALISATION DU CONSEIL AGRICOLE DANS LA FILIERE COTON FINANCEMENT FLEX 2008 / CONTRAT DE SUBVENTION FED/2013/ TROISIEME RAPPORT DE SUIVI DE LA MISE EN ŒUVRE (SMO) AU 30 JUIN 2014

2 Intitulé du projet : EXTERNALISATION DU CONSEIL AGRICOLE DANS LA FILIERE COTON I. IDENTIFICATION : 1. Détails du projet : Numéro du Contrat/ DP : FED/ 2013/ Zone d'intervention : Bassin Cotonnier de Côte d Ivoire Secteur/Sous-secteur : Agriculture/Coton Date de signature du Contrat: 27 août 2013 Date de démarrage prévue : 28 août 2013 Date de démarrage effective : 28 août 2013 Date prévue de fin de mise en œuvre : 28 août 2015 Date effective de fin de mise en œuvre : 28 août 2015 Date de clôture prévue : 28 février 2017 Date de clôture probable : 28 février 2017 Bénéficiaires du contrat : Fonds Interprofessionnel pour la Recherche et le Conseil Agricoles Personne contact en charge du projet : NDIAYE OUMAR Partenaires de l action : - INTERCOTON, CONSEIL DU COTON ET DE L ANACARDE Bénéficiaires finaux : - Producteurs de coton et cultures associées et leurs familles - Sociétés d égrenage, de transformation de la graine et de la fibre - Populations rurales ou urbaines bénéficiant d un meilleur accès aux vivriers et céréales générés par les cultures associées Groupes cibles : - Producteurs de coton et cultures associées, - Prestataires de conseil agricole (sociétés cotonnières, Unions interrégionales coopératives ou autres) Contact opérationnel à la CCC CI/UE : Ninan Ahoua GBANE / Chargé de Programmes Développement Rural 2. Données financières : budget du projet (part UE) ,65 euros Dont 50,13% 2

3 3. Origine, contexte et analyses clés : Le descriptif du projet est résumé dans le tableau suivant Titre de l'action: Externalisation du conseil agricole dans la Filière Coton Objectifs de l'action Objectifs globaux : - Améliorer la productivité des exploitations - Améliorer les revenus des exploitants agricoles - Lutter contre la pauvreté dans les zones productrices de coton - Relancer durablement la Filière Coton Objectif spécifique : - Mettre en place un schéma durable d organisation technique et financière du conseil agricole assurant la transparence des coûts et le contrôle de qualité de cette prestation. Lieu(x) de l'action: Bassin cotonnier de Côte d Ivoire Durée totale de l'action: Montant (en EUR) de la contribution de l'ue 24 mois Groupe(s) cible(s) - Producteurs de coton et cultures associées, Prestataires de conseil agricole (sociétés cotonnières, Unions interrégionales coopératives ou autres) Bénéficiaires finaux - Producteurs de coton et cultures associées et leurs familles - Sociétés d égrenage, de transformation de la graine et de la fibre Populations rurales ou urbaines bénéficiant d un meilleur accès aux vivriers et céréales générés par les cultures associées Résultats estimés R1 : Le dispositif de conseil agricole contractualisé est fortement consolidé R2 : Les capacités des superviseurs sont renforcées R3 : Les capacités des producteurs sont renforcées R4 : Les besoins d appui technique des producteurs sont mieux connus et pris en compte R5 : Les prestations de conseil agricole sont suivies et évaluées R6 : La gestion du projet est bien assurée Activités principales - Contractualisation avec des prestataires de conseil agricole et exécution des prestations de conseil agricole - Suivi et évaluation des prestations de conseil agricole - Formation des superviseurs - Atelier de restitution aux bénéficiaires - Activités de gestion du projet 3

4 II. DESCRIPTIF PROJET: Cadre logique Logique d intervention Indicateurs objectivement vérifiables Sources et moyens de vérification Hypothèses Objectifs généraux Objectif spécifique Résultats attendus Améliorer la productivité des exploitations Améliorer les revenus des exploitants agricoles Lutter contre la pauvreté dans les zones productrices de coton Relancer durablement la filière coton Mettre en place durablement un schéma d organisation technique et financière du conseil agricole assurant la transparence des coûts et le contrôle de qualité de cette prestation. R1 Le dispositif de conseil agricole contractualisé de manière transparente à des professionnels est fortement consolidé. R2 Les capacités des superviseurs sont renforcées R3 Les capacités des producteurs sont renforcées Rendement en coton-graine passe de 1 à 1,2 tonne à ha Revenus distribués aux producteurs par la filière coton Superficie cotonnière Production de coton-graine Un système pérenne de financement du conseil agricole est mise en place dans le cadre de la réforme de la filière Des contrats de prestation sont signés entre le FIRCA et des structures d encadrement Des contrats de prestations sont signés entre le FIRCA et des structures d encadrement Nombre de formations effectuées par les prestataires Nombre de conseillers et de superviseurs formés par les prestataires 4 sessions de mise à niveau des superviseurs sont organisées par le FIRCA Le guide du conseiller agricole est disponible et exemplaires sont édités et distribués Nombre de formations Nombre de producteurs formés Le manuel du producteur est élaboré et exemplaires sont édités et distribués - Statistiques sur le coton disponibles (Chambre de Commerce et d Industrie, INTERCOTON, ACE, MEF, MINAGRI, ARECA, etc.) - Enquêtes sur le terrain INTERCOTON FIRCA PRESTATAIRES FIRCA INTERCOTON PRESTATAIRES Rapports des évaluations du FIRCA Rapports des formations des prestataires Rapports des évaluations du FIRCA Rapports des formations des prestataires

5 Résultats attendus R4 Les besoins d appui technique des producteurs sont mieux connus et pris en compte Dix (10) ateliers de restitution sont organisés par les prestataires à la fin de chaque campagne agricole Les besoins d appui sont identifiés et pris en compte dans le cahier des charges de la campagne suivante Rapports de synthèse des débats dans les ateliers de restitution Cahier des charges de la campagne suivante R5 Les prestations de conseil agricole sont suivies et évaluées Deux (2) évaluations externes sont organisées par le FIRCA Rapports d évaluations du FIRCA R6 La gestion du projet est bien assurée La cellule de coordination est fonctionnelle Nombre de réunions du comité de pilotage et du comité de suivi Rapport d exécution PV de réunions 5

6 III. COMMENTAIRES SUR L AVANCEMENT : 1.1. Résumé de la mise en œuvre du projet Les faits marquants au 30 mars Cérémonie de signature des contrats de prestataires de conseil agricole ci-dessous : URECOS-CI : 11 octobre 2013 SECO : 17 octobre 2013 IVOIRE COTON : 17 octobre 2013 CIDT : 21 octobre 2013 CO.I.C : 5 novembre Cérémonie de lancement officiel du projet le 07 novembre 2013 à Mankono dans la région du Béré, en marge des 2 ème Journées de l Administration Agricole Délocalisée du Ministère de l Agriculture (MINAGRI). - Première mission de suivi des prestations réalisée du 02 au 16 février Atelier bilan du conseil agricole : 18 mars 2014 à Bouaké. - Première réunion du comité de pilotage : 19 décembre Réunion du Comité de Suivi Technique : 17 janvier Réunions du comité des experts chargés de la conception du guide du conseiller agricole et du manuel du planteur : 23 janvier 2014 à Abidjan et du 19 au 21 mars 2014 à Bouaké - Première mission de suivi évaluation interne des prestations de conseil : du février Sélection des prestataires, le 10 mars 2014, pour la formation des superviseurs du conseil agricole sur les thèmes suivants : vulgarisation agricole, Andragogie ou pédagogie active, Organisation du travail de superviseur et gestion du personnel, Mécanisation agricole du Défense et Restauration des Sols. - Réunion bilan des activités du conseil agricole à Bouaké : le 18 mars 2014 Les activités majeures de la période allant du 1 er avril au 30 juin Réalisation de trois sessions de formation des superviseurs des prestataires de conseil agricole : 7 au 11 avril, 22 au 26 avril et 5 au 9 mai 2014, sur les thèmes suivants : vulgarisation agricole, Andragogie ou pédagogie active, Organisation du travail de superviseur et gestion du personnel, Mécanisation agricole et Défense et Restauration des Sols - Deuxième réunion du Comité de pilotage : 8 mai Ateliers de restitution des activités du conseil agricole de la campagne aux producteurs de coton : 12 au 17 mai Deuxième mission de suivi-évaluation interne des prestations du conseil agricole : du 11 au 25 mai Atelier d analyse des dossiers techniques des prestataires du conseil agricole pour la campagne : du 22 au 23 mai Deuxième session du comité des experts chargé de la conception du guide du Conseiller Agricole et du manuel du producteur de coton : du 26 au 28 mai Troisième réunion du Comité de Suivi Technique : 17 juin

7 1.2. Avancement dans la réalisation des objectifs : activités et résultats Les activités suivantes ont été réalisées conformément au chronogramme préétabli : R1 : Le dispositif de conseil agricole contractualisé de manière transparente à des professionnels est fortement consolidé. Indicateurs Des contrats de prestations sont signés entre le FIRCA et des structures d encadrement Activités liées à R1 a) Actualisation du cahier des charges Pour la campagne , une réunion bilan de la première mission de suivi a été organisée le 18 mars Cette réunion a permis à l ensemble des acteurs de la Filière Coton de faire le bilan des activités menées à la suite de la première mission de suivi et d actualiser le cahier des charges du conseil agricole (voir point 2.7). b) Validation du cahier des charges du conseil agricole Pour la campagne , le cahier des charges actualisé par les acteurs de la filière a été transmis pour validation à l ARECA (devenu Conseil du Coton et de l Anacarde) pour s assurer de l adéquation du cahier des charges avec les dispositions adoptées pour l encadrement des producteurs dans la Filière Coton dans le cadre de la réforme. Pour la campagne , le cahier des charges actualisé à l issu de la réunion bilan du 18 mars 2014 a été transmis au Conseil du Coton et de l Anacarde, qui l a validé à travers un courrier transmis au FIRCA (annexe 1). c) Signature des contrats de conseil agricole Pour la première campagne du projet (campagne ), la cérémonie de signature groupée des contrats s est déroulée le 11 octobre 2013 dans les locaux de l INTERCOTON. Toutes les structures, éligibles étaient présentes. Cependant, en l absence des signataires de certaines structures tous les contrats n ont pu être signés ce jour. Les contrats ont été signés aux dates ci-dessous : URECOS-CI : 11 octobre 2013 SECO : 17 octobre 2013 IVOIRE COTON : 17 octobre 2013 CIDT : 21 octobre 2013 Tous les contrats ont été visés par INTERCOTON. CO.I.C : 5 novembre 2013 Pour la campagne , le processus de signature des contrats se fera selon le courrier de la Délégation de l Union Européenne référencé AGRI/DN/PLB/bt D (2013) n 873 du 02 août 2013, autorisant la signature en procédure négociée avec les prestataires de conseil agricole retenus (annexe 2). Toutefois, cette liste définitive a été établie à la suite des résultats de la deuxième mission d évaluation des performances des prestataires réalisée en mai 2014, et après concertation avec l INTERCOTON et le Conseil du Coton et de l Anacarde. Cette liste des structures éligibles au conseil agricole a été transmise par INTERCOTON, au Conseil du Coton et de l Anacarde qui l a validée (voir annexe 3 et 4). Les structures éligibles au conseil agricole ont transmis au FIRCA, des dossiers d offres techniques relatives aux activités qu elles prévoient pour la campagne

8 Le Comité des Agréments et des Marchés du FIRCA élargi aux représentants du MINAGRI, du Conseil du Coton et de l Anacarde, de l INTERCOTON et de la Fédération des Producteurs de Coton de Côte d Ivoire, s est réuni en atelier du 22 au 23 mai 2014 à Grand-Bassam, pour analyser les dossiers des structures éligibles au conseil agricole. A l issue de ces analyses, des recommandations ont été faites à chaque prestataire conformément au cahier des charges du conseil agricole validé par INTERCOTON et le Conseil du Coton et de l Anacarde. Le FIRCA a adressé des courriers de notification de toutes ces recommandations aux différents prestataires de conseil agricole, qui devront prendre des mesures correctives. L effectivité de ces mesures sera appréciée au cours des missions de suivi-évaluation. Par ailleurs, l objectif de rendement pour la campagne a été fixé à kg/ha pour tous les opérateurs conformément à l un des indicateurs du projet. Cet objectif a été jugé réaliste d autant plus que le rendement pour cette campagne est estimé à plus de kg/ha. Cet objectif devra permettre à tous les opérateurs de faire des efforts pour faire progresser le rendement coton graine. La signature des contrats pour la campagne est prévue dans le mois de juillet d) Exécution des prestations de conseil agricole Pour la première campagne du projet (campagne ), les prestataires du conseil ont commencé en réalité depuis le mois de mai 2013, pour tenir compte de la campagne agricole. Les prestataires du conseil agricole ont fourni les deux rapports périodiques prévus, à savoir le «Bilan de mise en place des cultures» et le «Plan de campagne ». L exploitation des «Bilans de mise en place des cultures» fournit par les prestataires, indique que ,75 ha ont été semés, toutes cultures confondues. Le coton représente ,25 ha, soit 45% des superficies totales. Les vivriers, dont les principaux sont le riz pluvial, le maïs, l arachide et l igname, occupent 55% des superficies, soit ,50 ha. Les producteurs en culture attelée, au nombre de , représentent 66% de l ensemble des producteurs. Ils ont semé ,75 ha de coton et ,25 ha de vivriers, représentant respectivement 84% et 79% des superficies totales de coton et de vivriers. Les superficies du coton ont respectivement progressé de 3,6% alors que celles des vivriers est en baisse de 9% par rapport à la campagne dernière (campagne ). Les cinq (5) prestataires de conseil agricole ont mobilisé 703 conseillers agricoles (C/A), dont 680 sont pris en charge par le projet ECAFC, pour encadrer producteurs, soit 162 producteurs par C/A. Le nombre de producteurs a progressé de 7,9% par rapport à la campagne dernière. Il était à producteurs. Au terme de la campagne , en attendant la confirmation des chiffres issus de l évaluation avec ceux d INTERCOTON, les résultats techniques obtenus par les prestataires du conseil agricole sont contenus dans le tableau 1. 8

9 Tableau 1 : Résultats techniques des prestataires pour les deux dernières campagnes Prestataires Campagne Nombre Nombre de Surface Production Rendement de C/A producteurs coton (ha) achetée (kg) (kg/ha) CIDT SECO IVOIRE COTON CO.I.C URECOS-CI , , Total , C/A = Conseiller Agricole Pour la deuxième campagne du projet (campagne ), les «Plans de campagne» fournis par l ensemble des prestataires de service de conseil agricole prévoient, ha de coton pour producteurs. Ce qui nécessitera le déploiement de 755 conseillers agricoles, contre 700 initialement prévus. R2 Les capacités des superviseurs sont renforcées Indicateurs Nombre de formations effectuées par les prestataires Nombre de conseillers et de superviseurs formés par les prestataires 4 sessions de mise à niveau des superviseurs sont organisées par le FIRCA Le guide du conseiller agricole est disponible et exemplaires sont édités et distribués Activités liées à R2 : e) Formation des superviseurs Après la validation des termes de référence des formations des superviseurs par le Comité de Suivi Technique (CST), la procédure de sélection des prestataires a été lancée le 27 janvier 2014 par appel d offres n 02/FED/2013/ /FIRCA/DCEPF/2014. Cette procédure a abouti à la sélection de deux cabinets (LOMANA et CIFA) portant sur 3 sessions sur 4 prévues. Il s agit de : Session 1 : Andragogie ou pédagogie active (attribué au cabinet LOMANA) Session 3 : Vulgarisation agricole (attribué au cabinet LOMANA) Session 4 : Organisation du travail de Superviseur et gestion du personnel (attribué au cabinet CIFA) Pour la session 2 : Mécanisation agricole et Défense et Restauration des Sols, aucune offre n a été reçue sur les 5 prestataires sollicités. Les soumissionnaires ont évoqués le temps trop court imparti (5 jours de formation) pour assurer efficacement tous les modules sur le thème de la mécanisation agricole. En définitive, les trois sessions sur les quatre prévues se sont déroulées en avril et mai 2014 à Bouaké et Korhogo. La première session a eu lieu du 7 au 11 avril Elle avait pour thème : l andragogie ou la pédagogie active réalisé par le Cabinet LOMANA. Cette formation a consisté à donner des 9

10 connaissances de base suffisantes sur le concept d andragogie, les enjeux, les techniques, les méthodes et les contraintes de la formation des adultes. La seconde session, réalisée du 22 au 26 avril 2014, avait pour thème : la vulgarisation agricole assurée par le cabinet CIFA. Cette session a porté aussi bien sur les approches, les techniques et les méthodes de vulgarisation agricole, que sur les différentes phases du processus d adoption d une innovation par les producteurs. La troisième session a porté sur l organisation du travail du superviseur et s est déroulée du 5 au 9 mai 2014, assurée par le cabinet LOMANA. Il s est agi pour les formateurs de dispenser des connaissances sur la planification et l organisation des activités de suivi des conseillers agricoles. Au total, au cours de chaque session, 56 superviseurs répartis en deux groupes ont été formés à Bouaké et à Korhogo. Les participants, aux différentes sessions de formations, ont affirmé avoir acquis de nouvelles connaissances théoriques et pratiques qui leur permettront de mieux former les conseillers agricoles sous leur responsabilité. Les rapports de formation ont été transmis au CST pour validation. f) Elaboration du guide du conseiller agricole Un comité de 14 experts, a été mis en place pour l élaboration d un guide consensuel du conseiller agricole par décision n 11018/FIRCA/DE/2014 du 20 janvier Le FIRCA a adressé des courriers le 20 décembre 2013, aux structures de la Filière Coton pour leur demander de désigner leurs représentants dans ce comité. Ce comité comprend les représentants du MINAGRI, du Conseil du Coton et de l Anacarde, de l INTERCOTON, du CNRA, de la Fédération des Producteurs de coton, des cinq (5) prestataires de conseil agricole et du FIRCA. La première réunion de prise de contact du comité a eu lieu le jeudi 23 janvier Cette rencontre a permis de présenter tous les membres du comité. Le coordinateur du projet a expliqué aux membres dudit comité les objectifs visés par ces deux documents didactiques. Les membres ont reçu des exemplaires de guide de conseiller agricole et de manuel de producteurs de certaines filières agricoles pour leur permettre de voir de façon pratique ce que le projet attendu d eux. En marge de l atelier bilan du conseil agricole tenue le 18 mars 2014, le Comité d experts s est réuni en session du 19 au 21 mars 2014 à Bouaké, pour adopter son règlement intérieur et constituer les groupes de travail. Afin de permettre au comité d experts dont la plupart des membres sont localisés à Abidjan, Bouaké, Korhogo et Ouangolo, de travailler efficacement en respectant le délai imparti par le projet, il a été recommandé d organiser des séances de travail en régime résidentiel de courte durée. A cet effet, la cellule de coordination du projet a adressé une requête à l ONS, pour permettre la mobilisation des imprévus à hauteur de FCFA. Ce budget servira à couvrir les frais de prise en charge des membres du comité d experts lors des sessions de travail résidentielles (hébergement, perdiems et déplacement). En réponse, l Union Européenne a marqué son accord pour la mobilisation du montant sollicité, sous réserve de la justification des frais de déplacement payés au réel (annexe 5). La deuxième session du comité d experts chargé de la conception du guide du Conseiller Agricole, s est déroulée du 26 au 28 mai 2014 à Grand-Bassam. Le guide du Conseil Agricole a été décliné en cinq tomes : Tome 1 : Itinéraire technique Tome 2 : Mécanisation et gestion durable des sols Tome 3 : Connaissance des ennemis du cotonnier en CI et les méthodes de lutte Tome 4 : Production de semence coton Tome 5 : Estimation de la densité et de rendement. 10

11 A cette deuxième session, deux drafts des tomes 1 et 4 du guide du Conseiller Agricole ont été analysés par les membres du comité. La prochaine séance du comité d experts est prévue en juillet à Korhogo. R3 Les capacités des producteurs sont renforcées Indicateurs Nombre de formations Nombre de producteurs formés Le manuel du producteur est élaboré et exemplaires sont édités et distribués Activités liées à R3 : Les capacités des producteurs sont renforcées g) Formation des producteurs Les prestataires de conseil agricole ont indiqué dans leurs offres, des programmes de formation des producteurs. Ces formations se déroulent tout au long de la campagne agricole en cours. La mission de suivi du 02 au 16 février 2014, a permis aux consultants d apprécier l exécution des formations des producteurs. Les prestataires ont exécuté environ Journées-Formations. Le nombre de journées de formation varie de JF à l URECOS-CI à JF à IVOIRE COTON. La CIDT, la SECO et la CO.I.C enregistrent respectivement JF, JF et JF. Les principaux thèmes abordés sont : Semis coton à la bonne période Démariage à la bonne date des cotonniers Epandage correct des engrais Préparation de la bouillie pour les traitements insecticides Respect de la dose des produits et du calendrier des traitements insecticides Organisation et mise en œuvre des brigades de traitements insecticides La récolte fractionnée du coton graine Récolte et stockage du coton graine. h) Elaboration du manuel du producteur Le comité d experts, chargé de l élaboration du guide consensuel du conseiller agricole, élaborera également un manuel du producteur de coton. Au cours de la deuxième session du comité d experts, du 26 au 28 mai 2014 à Grand Bassam, le manuel du producteur de coton a été également analysé en plus du guide du Conseiller Agricole. Au terme des échanges, un premier draft du manuel du producteur a été produit. Ce draft devra être complété par les images devant illustrer les textes. Une liste de 71 photos ou dessins à rechercher a été transmise à tous les membres du comité qui transmettront ensuite leurs contributions au secrétariat du comité. R4 Les besoins d appui technique des producteurs sont mieux connus et pris en compte Indicateurs Dix (10) ateliers de restitution sont organisés par les prestataires à la fin de chaque campagne agricole Les besoins d appui sont identifiés et pris en compte dans le cahier des charges de la campagne suivante 11

12 Activités liées à R 4 : Les besoins d appui technique des producteurs sont mieux connus et pris en compte Organisation des ateliers de restitution aux producteurs Le FIRCA, en collaboration avec l INTERCOTON, a organisé du 12 au 17 mai 2014, sept (7) ateliers de restitution dans les localités de Mankono, Korhogo, Boundiali, M Bengué, Diawala, Ouangolo, Ferké. Au total, 517 producteurs ont pris part aux sept (7) ateliers de restitution sur 560 attendus, soit 92 % de taux de présence. Ces ateliers de restitution ont permis aux producteurs d échanger directement avec les structures d encadrement et de faire des propositions pour une amélioration de l assistance technique. Les échanges avec les producteurs ont été animés par les représentants du Ministère de l agriculture (MINAGRI), de l Ordonnateur National Suppléant du FED (ONS), du Conseil du Coton et de l Anacarde, de l INTERCOTON, de la Fédération des Producteurs de Coton de Côte d Ivoire (FPC-CI) et du FIRCA, ainsi que de l Assistant Technique du FLEX. Ont également pris part à ces ateliers, les consultants ayant réalisé la première mission de suivi-évaluation interne chez les différents prestataires de services. Dans chaque localité, les prestataires ont fait le point des activités de conseil agricole réalisées pour le compte des producteurs. Leurs interventions se sont articulées autour de la présentation de la zone d encadrement, des moyens matériels et humains mis en œuvre, du bilan des activités de vulgarisation, de formation, de modernisation et toute autre activité menée au cours de la campagne , des difficultés rencontrées dans l exécution de la mission et des propositions d amélioration. Les producteurs ont, à la suite des prestataires, exprimé quelques préoccupations liées notamment au nombre insuffisant de conseillers agricoles par endroit, à la cherté des intrants, au faible prix d achat du coton graine qui ne leur permet pas d amortir le coût des intrants, à la mise en place tardive des intrants, à la forte dégradation des pistes cotonnières, entrainant des difficultés dans la mise en place des intrants et dans l enlèvement du coton graine, aux dégâts récurrents des cultures par les bœufs, etc. Les producteurs ont souhaité rencontré plus souvent les structures de gestion de la Filière Coton, pour des échanges sur leurs différentes préoccupations. Le rapport de synthèse des ateliers de restitution a été transmis à l INTERCOTON, au Conseil du Coton et de l Anacarde, au MINAGRI, à la Fédération des Producteurs de Coton et de l Anacarde, à l ONS et à la Délégation de l Union Européenne. R5 Les prestations de conseil agricole sont suivies et évaluées Indicateurs Deux (2) évaluations externes sont organisées par le FIRCA Activités liées à R 5 : Les prestations de conseil agricole sont suivies et évaluées A.5.1 Suivi évaluation interne du projet par le FIRCA Les termes de référence des deux missions de suivi des prestations de conseil agricole ont été validés par le Comité de Suivi Technique (CST), conformément la méthodologie du projet. Pour chaque mission, cinq consultants ont été recrutés. 12

13 Pour la première mission de suivi-évaluation interne des prestations de conseil qui s est déroulée du 02 au 16 février 2014 dans l ensemble des zones et secteurs d encadrement, les résultats sont résumés dans les points ci-dessous : 102% des effectifs prévus dans le conseil agricole ont été déployés sur le terrain le cahier des charges a été globalement respecté par tous les prestataires, en ce qui concerne les qualifications professionnelles des encadreurs la plupart des prestataires ont déployé des moyens logistiques adéquats pour toucher les producteurs conformément à leurs prévisions les documents de travail du conseiller agricoles existent chez tous les prestataires et sont conformes au cahier des charges ; toutefois, quelques problèmes de tenue de ces documents ont été relevés les quantités d intrants, NPK, Urée, insecticides notamment, mises en place par les prestataires étaient globalement suffisantes pour les surfaces emblavées. La mission a toutefois, noté l insuffisance de produits insecticides de la troisième fenêtre de traitement à l URECOS-CI la mission a noté les plaintes de certains producteurs relatives à la mauvaise qualité de l engrais NPK complexe fourni par IVOIRE COTON et CO.I.C la qualité moyenne de la semence coton fournie par la CIDT et l URECOS-CI l insuffisance des bœufs et de matériel de culture attelée mis en place par les prestataires. La CIDT, la SECO, IVOIRE COTON et la CO.I.C ont mis en place bœufs. La SECO et IVOIRE COTON ont mis en place multiculteurs. Seule IVOIRE COTON a mis en place cinq (5) charrettes bovines et 63 semoirs la fréquence des visites des conseillers agricoles aux producteurs s est améliorée par rapport à la campagne la fréquence des appuis des coordinateurs et des superviseurs aux conseillers agricoles ont été globalement faibles dans toutes les structures sur la période de juin à septembre 2013 (période de fortes intensités d activités) la mission a noté qu il y a eu moins de difficultés dans le renseignement du Système d Identification des producteurs et de Traçabilité de la production de Coton (SITRACOT) par rapport à la campagne dernière les producteurs sont satisfaits dans l ensemble, des prestations de conseil agricole reçues en dépit de quelques griefs. La deuxième mission de suivi réalisée du 11 au 25 mai 2014, a permis d analyser les résultats techniques obtenus par chaque prestataire. Le bilan fait ressortir : ,75 ha ont été semés, toutes cultures confondues le coton représente ,25 ha, soit 45% des superficies totales les vivriers, dont les principaux sont le riz pluvial, le maïs, l arachide et l igname, occupent 55% des superficies, soit ,50 ha ; les superficies du coton ont respectivement progressé de 3,6% alors que celles des vivriers sont en baisse de 9% par rapport à la campagne dernière les producteurs en culture attelée, au nombre de , représentent 66% de l ensemble des producteurs. Ils ont semé ,75 ha de coton et ,25 ha de vivriers, représentant respectivement 84% et 79% des superficies totales de coton et de vivriers, (v) les cinq (5) prestataires de conseil agricole ont mobilisé 703 conseillers agricoles (C/A), dont 680 sont pris en charge par le projet ECAFC, pour encadrer producteurs, soit 162 producteurs par C/A le nombre de producteurs a progressé de 7,9% par rapport à la campagne dernière le rendement national moyen est estimé kg/ha, contre kg/ha en

14 A la suite de chaque mission, les rapports des consultants, validés par le Comité de Suivi Technique, sont adressés à chaque prestataire concerné. Une synthèse est élaborée et diffusée aux membres du comité de pilotage du projet ECAFC. Sur la base des performances réalisées à la suite de la deuxième mission, le FIRCA a adressé un courrier à INTERCOTON pour lui faire le point du paiement des reliquats des contrats, après déduction des pénalités, conformément à l Accord Interprofessionnel signé en 2011 entre les acteurs de la filière. Après confirmation des chiffres par INTERCOTON, le FIRCA adressera à chaque opérateur, sa situation individuelle et procèdera aux paiements des reliquats des contrats de la campagne R6 La gestion du projet est bien assurée Indicateurs La cellule de coordination est fonctionnelle Nombre de réunions du comité de pilotage et du comité de suivi Activités liées à R 6 : le projet est bien géré 1. Mise en place et fonctionnement de la Cellule de Coordination Dès la mise en vigueur de la convention, la cellule de coordination a été mise en place par décision n FIRCA/DE/2013 en date du 25 septembre Conformément aux clauses contractuelles, le Directeur du Département des Cultures d Exportation et Productions Forestières et le Chargé de Programmes Coton, ont été respectivement nommés Coordonnateur et Coordonnateur Adjoint du projet. La gestion financière et comptable du projet est assurée par la gestionnaire du projet de Relance de la Recherche Cotonnière. Le comptable recruté dans le cadre du projet de Relance de la Recherche Cotonnière, assure également la fonction de comptable du projet ECAFC. 2. Activités de gestion du projet Les activités de gestion du projet ont concerné les points suivants : 2.1 Contractualisation avec les prestataires de conseil agricole La convention FED 2013/ prévoit la signature de contrats avec les prestataires de service en procédure négociée. Pour la campagne , les contrats ont été signés avec 05 prestataires de service, avec visa de l INTERCOTON, conformément à la méthodologie de travail adoptée dans la convention pour un montant total de FCFA. Pour la campagne , les notifications ont été adressées aux structures éligibles dont la liste a été transmise par INTERCOTON après approbation par le Conseil du Coton et de l Anacarde. La signature des contrats est prévue en juillet Planification opérationnelle du projet Pour la mise en œuvre des activités, un atelier de planification opérationnelle des activités du projet a eu lieu du 18 au 19 septembre 2013 à Bassam. Cet atelier qui a réuni 15 personnes a permis d élaborer le Plan de Travail et le Budget Annuel (PTBA) pour les campagnes 2013/2014 et 2014/2015, de même que les Plans de Passation des Marchés (PPM). Le PPM est régulièrement actualisé avec le concours de l assistance technique FLEX de l ONS. 14

15 2.3 Comité de Pilotage La première réunion du comité de pilotage s est tenue le 19 décembre 2013 au MINAGRI, au 14 ème étage de l immeuble CAISTAB, sous la présidence de M. KOUASSI Brédoumy, Directeur Général de la Production et de la Sécurité Alimentaire (DGPSA). La deuxième réunion du Comité de Pilotage a eu lieu le 8 mai 2014 au MINAGRI, au 14 ème étage de l immeuble CAISTAB, sous la présidence de M. GOORE Bi, Directeur des Cultures de Rentes, représentant le Directeur Général de la Production et de la Sécurité Alimentaire (DGPSA). Les comptes rendus des deux réunions du comité ont été transmis aux membres. 2.4 Comité de Suivi Technique La première réunion du comité de suivi technique (CST) du projet s est tenue le 17 janvier 2014 au MINAGRI, pour valider les termes de référence (TDR) de la première mission de suivi évaluation interne des prestations de conseil agricole et pour la formation des superviseurs des agents de conseil agricole sur l andragogie ou pédagogie active, l organisation du travail des superviseurs, la culture attelée et la défense et restauration des sols (DRS) et la vulgarisation agricole. Le Comité de Suivi Technique a également validé les rapports de la première mission de suivi réalisée par les consultants au cours d une deuxième réunion. Le Comité de Suivi Technique (CST), s est réuni pour la troisième fois, sous la présidence du Dr COULIBALY Adama, Directeur Général Adjoint du Conseil du Coton et de l Anacarde, chargé de la Filière Coton. Il était assisté de M. BATTO Paul, Chef de Service coton au Conseil du Conseil et de l Anacarde. Cette troisième réunion s est tenue le Mardi 17 juin 2014, de 10h15 à 18h, à la salle de réunion du FIRCA. Sous réserve des observations faites par les membres, le CST a validé les cinq (05) rapports de suiviévaluation interne des prestations des structures prestataires du Conseil Agricole présentés par les consultants. Les membres du CST ont également validé par mail, les termes de référence relatifs à la sélection d une firme pour la réalisation des deux missions de suivi-évaluation internes des prestations de conseil agricole de la campagne Mobilisation des ressources financières du projet Le FIRCA a saisi l ONS le 04 septembre 2013 pour le paiement de la première tranche de préfinancement de la convention. Le montant sollicité d un montant de FCFA a été viré sur le compte du projet le 20 novembre Un montant de FCFA sur les FCFA (1 million d euros), correspondant à la première tranche de la contribution de l INTERCOTON a été mobilisée sur le compte du projet, à partir des cotisations professionnelles de la Filière Coton sur le guichet Conseil Agricole du FIRCA. Ce montant a servi au paiement d une partie des avances de démarrage des prestations de conseil agricole. Le solde de la contribution de la Filière Coton pour l année 1, sera mobilisé lors du paiement du reliquat des prestations de la campagne

16 2.6 Paiement de l avance de démarrage des prestataires de conseil agricole A la suite de la signature du contrat FIRCA - Prestataires de conseil, une avance de démarrage d un montant total de FCFA, représentant 30% des contrats, a été payée aux prestataires. L avance de démarrage est repartie comme suit : Tableau 2 : Répartition de l avance de démarrage aux prestataires Bénéficiaires Montant totaux des contrats Montant des avances de démarrage payé (30% du contrat) Date de remise de chèque URECOSCI /11/2013 COIC /11/2013 SECO /11/2013 CIDT /12/2013 IVOIRE COTON /12/2013 Total Atelier bilan du conseil agricole A la suite de la première mission de suivi, la cellule de coordination du projet a organisé un atelier bilan le 18 mars 2014 à Bouaké, pour faire le point des résultats de la mission de suivi, recueillir les avis et suggestions des acteurs de la filière pour améliorer le service rendu aux producteurs et faire des propositions sur les modalités de renouvellement des contrats de prestation du conseil agricole pour la campagne Cet atelier qui a réuni 35 personnes représentants, l INTERCOTON et ses familles professionnelles (APROCOT et Fédération des Producteurs), les sociétés cotonnières et union de coopératives (prestataires de service), le Conseil du Coton et de l Anacarde, le MINAGRI, le FIRCA, l ONS et la Délégation de l Union Européenne. L atelier a permis de partager les résultats des activités menées et de faire des propositions pour l amélioration des prestations. Les participants ont également fait des propositions sur le cahier des charges du conseil agricole. Ce cahier des charges amendé sera transmis par le FIRCA au Conseil du Coton et de l Anacarde pour s assurer de sa conformité avec les axes de la Réforme adoptée par le Gouvernement. Le nouveau cahier des charges ainsi adopté rentrera en vigueur au cours de la campagne Suivi du plan d action de la passation des marchés Point des marchés de consultants, fournitures, formation du personnel et ateliers Le point des marchés de consultants et fournitures, au 30 juin 2014, se présente comme suit : Tableau 3 : Point des marchés de consultants et fourniture au 30 juin 2014 Type de Marchés Marchés Marchés non Marchés achevés En % En % marchés prévus déclenchés déclenchés livraison En % Consultants % 00 0% % Fourniture ,33 % 02 66,66 % 01 33,33% Total ,43% 02 28,57% 05 71,43% 16

17 2.8.2 Détail d avancement du processus des marchés Type marchés Consultants Consultants de Intitulés des marchés Recrutement de prestataires pour le conseil agricole campagne 2013/2014, consultation restreinte de 5 structures éligibles, budget : ,85 euros) Recrutement de prestataires pour la formation des superviseurs (4 lots correspondants aux thèmes suivants : i) Andragogie ou pédagogie active, ii) mécanisation agricole et défense et restauration des sols, iii) Organisation du travail de superviseur et gestion du personnel, et iv) Vulgarisation agricole) (budget : ,00 euros) Recrutement de consultants individuels pour l évaluation externe, première mission de suivi de l année 1 (5 experts individuels ou 1 équipe de 5 experts (budget : ,00 euros) Recrutement de consultants individuels pour l évaluation interne, deuxième mission de suivi de l année 1 (5 experts individuels ou 1 équipe de 5 experts (budget : ,00 euros) Fournitures Edition de guide du manuel du conseiller en 1000 exemplaires (budget : 3630,00 euros) Fournitures Edition de guide du manuel du conseiller en exemplaires (budget : ,00 euros) Fournitures Achat d équipements de visibilité (polos, tee shirts, gilets et affiches) (budget : 3750,01 euros) Echéance du PPM (signature des contrats) Etat d avancement de la procédure de passation 04/08/2013 Procédure finalisée et signature des contrats le 11, 17, 21 octobre 2013 et le 5 novembre /02/2014 Procédure finalisée pour les thèmes suivants : -Andragogie ou pédagogie active -Organisation du travail de superviseur et gestion du personnel -Vulgarisation agricole Signature des contrats le 01/04/2014 A l Ouverture des offres, le 27/02/2014, aucun soumissionnaire pour le thème mécanisation agricole et défense et restauration des sols. Action : relancer le marché pour le lot 2 en année 2 avec l accord de l ONS. 21/01/2014 Procédure finalisée et signature des contrats le 28/01/ /04/2014 Procédure finalisée et signature des contrats le 2/05/ /03/2013 Procédure non déclenchée 06/04/2014 Procédure non déclenchée 28/10/2013 Commande exécutée 17

18 2.9 Autres Activités du projet Les activités en cours de réalisation sont : - Elaboration en cours du guide du conseiller agricole et du manuel du producteur de coton, - Recrutement de consultants individuels pour la première et deuxième mission de suivi des activités d assistance technique aux producteurs de coton (campagne ) par le CST. Les activités à réaliser au prochain semestre - Paiement des reliquats des contrats des prestations des prestataires de conseil agricole pour la campagne , - Préparation et la signature des contrats de prestation de service avec les prestataires de conseil agricole (campagne 2014 / 2015), - Lancement des marchés relatifs au recrutement de consultants individuels pour la première et deuxième mission des activités d assistance technique aux producteurs de coton (campagne 2014/ 2015), - Organisation des réunions du Comité des Experts pour finaliser le guide du conseiller agricole et le manuel du producteur de coton, - Recrutement du prestataire pour la conception et l édition du guide du conseiller agricole et le manuel du producteur de coton, - Actualisation du plan de travail et budget annuel et du plan de passation des marchés pour la campagne , - Elaboration 4 ième fiche SMO, - Préparation et organisation de l audit de vérification des dépenses. CONCLUSION Les activités du projet d Externalisation du Conseil Agricole dans la Filière Coton se déroulent bien conformément au chronogramme et à la méthodologie adoptés. La mise en place effective du Comité de Suivi Technique a permis de rattraper le retard accusé au démarrage pour la validation de certains TDR et missions. A ce jour, toutes les activités prévues pour la campagne ont été réalisées ou sont en cours. La cellule de coordination a pris des dispositions pour le paiement des reliquats des prestations de conseil agricole marquant la clôture de la campagne Pour la campagne , les dossiers des structures éligibles dont la liste a été approuvée par le Conseil du Coton et de l Anacarde (CCA), ont déjà été analysés par le Comité des Agréments et des Marchés du FIRCA, élargi au MINAGRI, à INTERCOTON et au CCA. La signature des contrats est prévue pour le mois de juillet A ce jour, seuls les marchés concernant l édition du manuel du producteur et du guide du conseiller agricole, qui dépendent de la fin des travaux du comité d experts mis en place à cet effet, n ont pas encore été enclenchés. La collaboration avec tous les acteurs de la Filière Coton est effective, notamment avec la participation de l INTERCOTON et de ses familles professionnelles (APROCOT, Fédération des Producteurs) dans la mise à œuvre du projet. De même, le FIRCA collabore étroitement avec le Conseil du Coton et de l Anacarde (qui assure la présidence du comité de suivi technique) et le MINAGRI (qui assure la présidence du comité de pilotage) pour s assurer de la prise en compte des axes de la réforme de la Filière Coton. 18

19 ANNEXE 1 19

20 ANNEXE 2 20

21 ANNEXE 3 21

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24 ANNEXE 4 24

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26 ANNEXE 5 26

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