Risques et information Parallèle entre l aide humanitaire d urgence et la prévention des risques industriels

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1 Risques et information Parallèle entre l aide humanitaire d urgence et la prévention des risques industriels

2 Plan Introduction Contexte de l aide d urgence Information et système d information en aide d urgence Travail collaboratif et aide d urgence : l expérience «Groove» Conclusion

3 Risques : typologie générale Risques naturels Avalanche Feu de forêt Inondation Mouvement de terrain Cyclone Tempête Séisme et éruption volcanique Épidémies/pandémies Risques technologiques Risque industriel Risque nucléaire Risque biologique Rupture de barrage Risques de transports collectifs Personnes Matières dangereuses Risques liés aux conflits Urgences complexes Risques majeurs Risques de la vie quotidienne Accidents domestiques Accidents de la route... Risques d origine naturelle Risques d origine humaine

4 Retour d expérience : trois messages forts 1. L information (circulation, traitement) est au cœur des problématiques de risques. 2. Les stratégies d action vis-à-vis des risques doivent être globales (structurelles et pas seulement conjoncturelles), programmées (anticipation réponse sortie de crise, i.e. : prévention intervention réhabilitation) et adaptées. 3. La dimension complexe et multivariable du risque impose un travail coordonné d équipe (partage de l information, répartition des responsabilités et des tâches) dans un environnement sous fortes contraintes (obligation de délais et de résultats), donc une approche projet (travail collaboratif).

5 Aide d urgence : définitions Emergency An extraordinary situation in which people are unable to meet their basic survival needs, or there are serious and immediate threats to human life and well-being (FAO's Emergency Activities, Technical Handbook Series) Complex emergency A humanitarian crisis in a country, region or society where there is a total or considerable breakdown of authority resulting from internal or external conflict and which requires an international response that goes beyond the mandate or capacity of any single agency and/or the ongoing UN country programme (UN-IASC). Common characteristics include (relief agencies perspective): many civilian casualties, and populations besieged or displaced; serious political or conflict-related impediments to delivery of assistance; inability of people to pursue normal social, political or economic activities; high security risks for relief workers; and international and cross-border operations affected by political differences.

6 Aide d urgence : quelques chiffres Aide d urgence Aide totale En dépenses 3,5 % 9,5 % En volume 10 % 41 % (Source IFPRI) In 2000, WFP fed 83 million people in 83 countries, including most of the world's refugees and internally displaced people (Horn of Africa Drought 2000: 16 million lives threatened) In 2000, WFP food aid reached 43 million people caught up in the ever-widening net of humanitarian disasters In the 1990s, the share of global aid budgets devoted to disaster relief and humanitarian aid climbed by more than 500 percent.

7 Aide d urgence: chaîne d approvisionnement alimentaire Dons en espèces Dons en nature Gouvernements Agences internationales ONGs Appel à donations OCHA, système UN Grosses ONGs Bailleurs de fonds Collecte (ECHO, USAid, etc...) lancement de l appel d offre réponses à l appel d offre adjudication achat Achats Fabricants Courtiers Mobilisation : WFP, EURONAID (Transport / stockage) transitaires centres de stockage agences de contrôle EURONAID... EDP UNHCR Camps de réfugiés Distribution ONGs

8 Aide d urgence : camps de réfugiés et EDP

9 Aide d urgence : distribution alimentaire

10 De l insécurité alimentaire à la malnutrition

11 Mobilisation de l aide alimentaire : différents niveaux de support et de suivi de l information MOBILIZING RESOURCES Donors Media Public audience Suppliers Different levels of Information supports Informativ e Vertical (sup.) ORGANIZING IMPLEMENTING Headquarters UN agencies, ONGs Institutional Vertical (inf.) OPERATING Implementing partners Beneficiaries Horizontal Operational Individual RESULTS Tracking system

12 Place des systèmes d information dans les différentes phases de l urgence prévention préparation & mitigation alerte précoce Prévention et systèmes d alerte rapide Urgence évaluation de l impact et des besoins secours Information rétablissement et développement durables Développement Réhabilitation réhabilitation reconstruction

13 Chaîne de traitement de l information en aide d urgence évaluer définir extraire actualiser / adapter collecter agir SITUATION D URGENCE observer archiver analyser agir diffuser mettre en forme

14 Deux alternatives : l approche «client/serveur» vs. l approche «peer to peer» Un serveur et ses clients L'information est disponible uniquement sur le serveur. Pour la consulter, tous les visiteurs (clients) se connectent sur la même machine. Système peer-to-peer Tout utilisateur peut se connecter et récupérer des fichiers sur tous les ordinateurs des autres utilisateurs. Chaque utilisateur est donc à la fois client et serveur.

15 Approche «client/serveur» : exemple du système WAICENT (FAO) (1/2) FAO present workflow for disseminating information on emergencies through Internet: top/down portal to knowledge FAO headquarters / regional & liaison offices dynamic interface FAO members, UN agencies, donors FAO-related organizations dynamic interface FAO website / warehouse dynamic interface dynamic interface Others Media, public audience Field-based implementing partners NGOs, companies, educational & research centers

16 Approche «client/serveur» : exemple du système WAICENT (FAO) (2/2) Suggested extension of worflow : dynamic interface as an interactive loop for disseminating/sharing information on emergencies Others media, public audience FAO headquarters / regional & liaison offices FAO website / warehouse present worflow suggested extension of worflow expected increase of interactivity secured dynamic interface Field-based implementing partners NGOs, companies, educational & research centers FAO-related organizations FAO members, UN agencies, donors

17 Cinq challenges posés par l utilisation d architectures clients/serveurs pour la gestion de crises en environnements austères (d après R. Kirkpatrick, Groove) 1. Accessibilité : les serveurs sont parfois difficiles à atteindre 2. Réactivité : les quartiers généraux peuvent être lents à réagir 3. Adaptabilité : la flexibilité vaut souvent mieux que la planification 4. Interactivité : les équipes se forment spontanément 5. Indépendance : les serveurs ne sont pas de véritables terrains neutres

18 Approche «peer to peer» : présentation de la plateforme Groove ( Voir la démo d interactivité à distance (cliquer sur «watch a demo»)

19 Approche «peer to peer» : application de Groove à des environnements austères (situations de crise) Caractéristiques de la plateforme Groove : collaborative sécurisée distribuée asynchrone (mais aussi synchrone) adaptée à des environnements austères plateforme intégrée

20 Utilisation de Groove lors de la dernière guerre d Irak : chargement de la plateforme avant intervention

21 Environnement Groove de gestion des crises humanitaires Caractéristiques de base des formulaires types Caractéristiques de base : Héritage automatique des valeurs de champs entre les formulaires parents et les formulaires enfants. Champ d identification (ID) unique et auto généré. Listes de champs à saisir par l utilisateur. Identificateur de dernière modification en fin de fiche d enregistrement, incluant l heure GMT. Déclenchement d alertes quand certaines conditions sont réunies (ex. Fonctions vitales d un patient à des niveaux critiques). Système d impression masquant les sections vides de façon à soulager les imprimantes.

22 Quelques exemples de formulaires disponibles Fiches contacts Fiches organisations Ressources des organisations Disponibilités médicales Fiches de demande produits Logistique médicale Echange de documents Bulletins d alerte Fiches d incidents Blessés Populations déplacées Evaluation globale rapide Evaluation médicale rapide Evaluation sanitaire de l eau Atteintes aux droits de l homme

23 Fiche contact

24 Echange de documents (ex. rapports médicaux)

25 Blessés (1/3) Déclaration

26 Blessés (2/3) Demande d évacuation

27 Blessés (3/3) Transport

28 Formulaire inter-agences d évaluation globale rapide

29 CONCLUSION Aujourd hui, la technique existe et n est plus un facteur limitant Désormais, le problème est plus d ordre organisationnel et «politique», au sens de l existence ou non d une volonté collective et individuelle de partager l information La technique redonne ainsi à l homme une place centrale dans les mécanismes d information, d apprentissage et de décision