VILLE D OTTAWA PLAN RELATIF AUX PERSONNES ÂGÉES

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1 VILLE D OTTAWA PLAN RELATIF AUX PERSONNES ÂGÉES

2 TABLE OF CONTENTS Introduction... 1 Qu est-ce que le Plan relatif aux personnes âgées?... 2 Élaboration du Plan relatif aux personnes âgées... 3 Partenariat avec Ottawa, ville-amie des aînés... 4 Portrait des personnes âgées d Ottawa... 5 Consultations avec les personnes âgées Conclusions principales... 7 Le Plan relatif aux personnes âgées Vision Énoncés de valeur Domaines stratégiques : objectifs et mesures Espaces extérieurs et bâtiments de la ville Transport Logement Communication et information Participation sociale, récréative et culturelle Participation citoyenne et bénévolat Soutien communautaire et services de santé Respect et inclusion sociale Plan d action Suivi et rédaction de rapport Remerciements... 60

3 INTRODUCTION Avec ses espaces verts, son esprit de communauté et la panoplie d activités qui y sont offertes, Ottawa est une ville attrayante où il fait bon vieillir. La majorité des personnes âgées qui y vivent profitent d ailleurs d une excellente qualité de vie et participent activement à la vie communautaire. Toutefois, la population âgée évolue; elle s accroît et se diversifie. D ici 2031, le nombre d aînés résidant à Ottawa aura plus que doublé : ces derniers compteront alors pour 20 % de la population totale. Comme plusieurs grandes villes du Canada et du reste du monde, la Ville d Ottawa s adapte à ces changements démographiques en prenant des mesures pour devenir un endroit plus convivial pour les aînés. Ainsi, en 2009, le Conseil municipal a dirigé l élaboration d un plan relatif aux personnes âgées complet et tourné vers l avenir pour la Ville d Ottawa. L objectif était d élaborer un plan d action contenant des recommandations concrètes et réalisables qui permettrait de répondre aux besoins actuels et futurs des personnes âgées d Ottawa. Le 3 octobre 2011, le maire d Ottawa a organisé un Sommet sur les aînés, qui s est avéré un franc succès. Cet événement a permis d ouvrir un dialogue constructif avec les personnes âgées et de réaffirmer la volonté de la Ville de veiller à leur bien-être. Puis, en juillet 2011, le Conseil municipal a reconnu la mise en œuvre du Plan relatif aux personnes âgées (PRPA) comme une priorité dans le cadre du Plan stratégique de la Ville , et approuvé l octroi d une subvention de fonctionnement annuelle de $ pour la mise en œuvre des mesures recommandées par le PRPA. Fruit d une recherche préliminaire approfondie et d un dialogue ouvert avec la population, le Plan relatif aux personnes âgées vise les secteurs de service fondamentaux de la Ville, soit les infrastructures, les espaces extérieurs et les bâtiments, le transport, les loisirs et les services de soutien. Le Plan relatif aux personnes âgées constitue un pas important vers l amélioration de la qualité de vie des aînés de notre communauté. Définitions et terminologie Il n est pas évident d établir la terminologie appropriée en ce qui concerne la population âgée. En effet, avec l augmentation de l espérance de vie, la notion de ce qu est une personne «âgée» évolue. Des gens du même âge peuvent d ailleurs présenter des différences considérables sur le plan de la santé, du degré d autonomie et des intérêts, sans oublier que les divers groupes culturels ont souvent une idée différente de la vieillesse. Dans le cadre du présent projet, le terme «personne âgée» fait référence à une étape de la vie plutôt qu à un groupe de personnes d un certain âge. Les personnes de cinquante ans et plus Ville d Ottawa Plan relatif aux personnes âgées

4 peuvent donc entrer dans cette catégorie. Toutefois, le terme «aîné» fait exclusivement référence aux personnes âgées de 65 ans et plus. QU EST-CE QUE LE PLAN RELATIF AUX PERSONNES ÂGÉES? Le Plan relatif aux personnes âgées constitue une approche coordonnée et tournée vers l avenir visant à répondre aux besoins spécifiques et changeants des résidents âgés d Ottawa. Il présente la vision à long terme d une collectivité qui chérit sa population âgée et lui offre le soutien et les outils nécessaires au maintien d une qualité de vie. Le PRPA contient également 74 mesures concrètes qui seront mises en œuvre à court terme, soit entre 2012 et 2014, pour faire de cette vision une réalité. Plusieurs de ces mesures n entraîneront que peu ou pas de dépenses, tandis que d autres nécessiteront du financement de l enveloppe du Plan relatif aux personnes âgées ou d autres budgets de services. Les mesures contenues dans le PRPA seront mises en œuvre et coordonnées selon une approche axée sur la collaboration : en effet, les services municipaux travailleront de concert à l atteinte des objectifs fixés. Le plan d action se décline en huit domaines stratégiques : 1. Espaces extérieurs et bâtiments de la ville 2. Transport 3. Logement 4. Communication et information 5. Participation sociale, récréative et culturelle 6. Participation citoyenne et bénévolat 7. Soutien communautaire et services de santé 8. Respect et inclusion sociale Le PRPA, qui se veut inclusif, s efforce de répondre aux besoins des personnes âgées de tous horizons, sans égard à leur langue, à leur identité culturelle, à leur orientation sexuelle, à leurs handicaps ou à l endroit où ils vivent. Fait à noter, bon nombre des mesures du PRPA visent à améliorer la qualité de vie des personnes âgées vulnérables en raison de leur faible revenu ou de leur isolement. Le PRPA répond ainsi à la demande particulière d une partie des personnes âgées ayant participé aux consultations communautaires, qui jugeaient qu il s agissait là d une responsabilité importante de la Ville. Le PRPA constitue également un document évolutif qui sera régulièrement revisité. La vision et les objectifs à long terme en seront le phare, tandis que la liste de mesures à prendre sera révisée aux quatre ans et modifiée de façon à ce qu elle concorde avec les nouveaux mandats du Conseil. De cette façon, nous veillerons à ce que les réussites et les obstacles soient pris en Ville d Ottawa Plan relatif aux personnes âgées

5 compte, et à ce que le PRPA demeure réalisable, pertinent et adapté aux besoins de la population. ÉLABORATION DU PLAN RELATIF AUX PERSONNES ÂGÉES Le Plan relatif aux personnes âgées a été mis sur pied en trois étapes : la recherche préliminaire; l évaluation des priorités et des besoins de la population âgée au moyen de vastes consultations; et l élaboration d une vision, d objectifs et d un plan d action. Plus important encore, le PRPA répond directement aux préoccupations soulevées lors des échanges entre la Ville et les personnes âgées. Plus précisément, le PRPA a été élaboré grâce aux commentaires, aux conseils et aux directives obtenus grâce aux initiatives et aux groupes suivants : un comité directeur formé de membres du personnel de la Ville, l ancien Comité consultatif sur les personnes âgées, un groupe consultatif doté de représentants du Conseil municipal et de la communauté, et d autres comités consultatifs municipaux; l initiative sur les villes-amies des aînés de l Organisation mondiale de la Santé; un examen approfondi d autres plans municipaux relatifs aux personnes âgées; une analyse démographique de la population âgée d Ottawa contenant des prévisions jusqu à 2031; une analyse interne des programmes et des services de la Ville d Ottawa offerts aux personnes âgées; des groupes de discussion formés de plus de 100 membres de Services clés de la Ville; des consultations auprès de plus de 600 personnes âgées, aidants naturels et fournisseurs de services variés; 1 et la validation d un plan d action provisoire auprès de plus de 100 personnes âgées de la communauté. Les conclusions de la recherche préliminaire ont fait l objet de plusieurs rapports, notamment Recherche préliminaire : Établir les fondements; Portrait des personnes âgées d Ottawa : Caractéristiques démographiques; et Inventaire des programmes et des services destinés aux personnes âgées. Quant aux résultats des consultations, le Résumé des constatations de la consultation des personnes âgées d Ottawa en fait la synthèse. 1 Nous avons pris soin de rencontrer des aidants, des fournisseurs de services et des groupes de personnes âgées issus de milieux différents et ayant des besoins particuliers, soit les francophones, les résidents autochtones, les immigrants, les résidents à faible revenu, les membres de communautés rurales, les personnes handicapées, les membres de la communauté gaie et lesbienne et les personnes âgées isolées. Ville d Ottawa Plan relatif aux personnes âgées

6 Enfin, il est à souligner qu une grande partie des renseignements nécessaires à l élaboration du Plan relatif aux personnes âgées ont été obtenus grâce à l initiative ville-amie des aînés de l Organisation mondiale de la Santé (OMS). Fondé sur des recherches exhaustives effectuées sur le terrain dans 35 villes de partout dans le monde, le Guide mondial des villes-amies des aînés dresse la liste des caractéristiques essentielles d une ville-amie des aînés et fournit une méthodologie permettant d évaluer dans quelle mesure une ville est conviviale pour les personnes âgées. PARTENARIAT AVEC OTTAWA, VILLE-AMIE DES AÎNÉS La Ville d Ottawa a travaillé en partenariat avec Ottawa, ville amie des aînés, une initiative dirigée par le Conseil sur le vieillissement qui vise à faire d Ottawa une collectivité conviviale pour les aînés, comme le définit l OMS. Le Centre d études en gouvernance de l Université d Ottawa et Centraide sont également du nombre des partenaires. Ottawa, ville-amie des aînés et le Plan relatif aux personnes âgées présentent des projets s appuyant mutuellement, ces initiatives visant toutes deux l amélioration de la qualité de vie des personnes âgées par une adaptation des services, des programmes et de l environnement physique. Or, la portée du Plan relatif aux personnes âgées s étend exclusivement aux domaines relevant de l administration municipale, alors que les activités d Ottawa, ville-amie des aînés visent l ensemble de la collectivité. En 2011, dans le cadre de ce partenariat, Ottawa, ville-amie des aînés et la Ville d Ottawa ont déposé une demande conjointe visant à inscrire Ottawa au Réseau mondial des Villes-amies des aînés de l OMS. La demande ayant été acceptée, la Ville d Ottawa appuiera l élaboration du plan d action pour l ensemble de la communauté d Ottawa, ville-amie des aînés, qui reprendra des éléments du Plan relatif aux personnes âgées. Ce plan d action, qui constitue une des exigences de l adhésion continue au Réseau mondial des Villes-amies des aînés, sera ensuite présenté à l OMS. Ville d Ottawa Plan relatif aux personnes âgées

7 PORTRAIT DES PERSONNES ÂGÉES D OTTAWA 2 La pyramide des âges d Ottawa prend peu à peu un visage différent. Au cours des deux prochaines décennies, la croissance de la population âgée d Ottawa surpassera celle de sa population globale. Combiné à quelques-unes des tendances décrites ci-dessus, ce vieillissement de la population est une des principales raisons pour lesquelles la Ville d Ottawa a décidé d agir en élaborant le Plan relatif aux personnes âgées. Les aînés représentent actuellement le groupe d âge qui connaît la plus grande croissance à Ottawa, et on prévoit que leur nombre aura plus que doublé d ici les 20 prochaines années. Ainsi, ce groupe, qui représente actuellement 12 % de la population, comptera pour 20 % de la population en La première cause de cette croissance rapide est le grand nombre de bébé boumeurs qui, depuis 2011, célèbrent leurs 65 ans. La majorité des aînés vivent actuellement dans les secteurs centraux d Ottawa, la plupart d entre eux résidant dans les quartiers Baie, Collège et Alta Vista. Toutefois, au cours de 20 prochaines années, la croissance de la population âgée des régions rurales et suburbaines sera supérieure à celle des régions urbaines, en raison de l importante population de bébésboumeurs qui y vivent actuellement. La population aînée d Ottawa se distingue également par sa diversité marquée. Bon nombre des aînés d Ottawa sont issus d horizons culturels et linguistiques différents. Par exemple, près d un aîné sur cinq est francophone, et environ 30 % des aînés sont nés à l extérieur du pays. Le nombre d aînés appartenant aux minorités visibles augmente en fonction des tendances en matière d immigration. Cette diversité fait ressortir la nécessité d offrir des services adaptés à différentes cultures et dans d autres langues que le français et l anglais. Qu il s agisse ou non d une conséquence naturelle du vieillissement, presque 20 % des personnes âgées sont limitées dans leurs activités, et 17 % des aînés utilisent une cane, une marchette ou un fauteuil roulant. Pour ces personnes, la question de l accessibilité est primordiale lorsqu il est question de profiter de la vie en communauté. La situation économique des aînés d Ottawa laisse entrevoir un bel avenir : leur revenu médian se situe considérablement au-dessus des moyennes provinciale et nationale. De plus, les aînés d Ottawa tirent un plus grand pourcentage de leur revenu des régimes de retraite privés que leurs confrères ailleurs dans la province ou au pays. Même si 7 % des aînés ont un faible 2 Pour une description et une analyse complète, veuillez consulter le rapport intitulé Portrait des personnes âgées d Ottawa : Caractéristiques démographiques. Ville d Ottawa Plan relatif aux personnes âgées

8 revenu 3, ce pourcentage est inférieur à celui des autres groupes d âge d Ottawa. Toutefois, les aînés ayant un faible revenu représentent un des groupes les plus vulnérables de notre communauté, et les soutiens en place, comme l aide financière et l accès facilité aux différents services, ont une incidence cruciale sur leur qualité de vie. Enfin, il est important de garder à l esprit que la prochaine génération d aînés sera différente. Ayant grandi dans un environnement social et économique différent, les quelque bébéboumeurs qui résident actuellement à Ottawa traîneront avec eux un différent bagage d expériences qui influenceront leurs besoins, leurs préférences et leur façon d envisager la vieillesse. Si on les compare aux aînés actuels, les bébé-boumeurs ont connu moins de mariages et plus de divorces, et ont eu moins d enfants. De plus, ils ont généralement un niveau d éducation plus élevé, ils comptent continuer à travailler après leur retraite par simple choix et ils adoptent rapidement les nouvelles technologies, qu ils maîtrisent avec aisance. 3 Un faible revenu est défini comme un revenu après impôt situé sous le seuil de faible revenu (SFR) établi par Statistique Canada. Ville d Ottawa Plan relatif aux personnes âgées

9 CONSULTATIONS AVEC LES PERSONNES ÂGÉES CONCLUSIONS PRINCIPALES 4 Lors des consultations, les personnes âgées interrogées sur leur expérience de vie à Ottawa avaient des commentaires très positifs sur la taille d Ottawa, son environnement et ses services, comme les bibliothèques publiques, mais beaucoup d entre elles estimaient qu il y avait place à amélioration dans les domaines du transport, de la participation à la vie sociale, de l entretien des rues et des trottoirs ainsi que de l accès au logement. Espaces extérieurs et bâtiments. Les personnes âgées ont surtout formulé des commentaires positifs sur l accès aux espaces extérieurs à Ottawa, en particulier les espaces verts et les parcs. Toutefois, l entretien et l état des trottoirs ainsi que le manque de toilettes et de bancs publics ont été soulevés comme les principaux obstacles qui les empêchent de profiter des espaces extérieurs en toute sécurité. Les personnes âgées handicapées sont particulièrement préoccupées par les obstacles à l accessibilité dans les édifices publics. On a également mentionné l hiver comme un facteur d isolement important. Transport. L opinion sur le transport public différait en fonction de l état de santé, du lieu de résidence et du revenu des participants. Les personnes âgées consultées ont dit apprécier les journées gratuites, et plusieurs d entre elles sont satisfaites du service reçu des employés du transport en commun. Les obstacles mentionnés sont liés à l abordabilité des transports, aux récentes modifications des circuits, à l emplacement inadéquat de certains arrêts d autobus, aux arrêts d autobus peu adaptés aux personnes âgées et au manque de flexibilité du système de réservation de Para Transpo. Les participants des zones rurales ont admis qu ils se sentaient isolés en raison du peu de circuits qui desservaient leur secteur. Logement. La plupart des participants ont exprimé le désir de rester dans leur demeure et leur quartier le plus longtemps possible, près de leur famille et de leurs amis. Les personnes âgées ont dénoncé le manque d abordabilité comme un obstacle majeur à la recherche de logement. De plus, les résidents de zones rurales ont mentionné le stress causé par l éventualité d avoir à déménager dans d autres communautés en raison du manque de logements convenables dans la leur. En ce qui concerne les établissements de soins de longue durée, les personnes âgées gaies et lesbiennes ont insisté sur la 4 Pour une description et une analyse complète, veuillez consulter le rapport intitulé Résumé des constatations de la consultation des personnes âgées d Ottawa. Ville d Ottawa Plan relatif aux personnes âgées

10 nécessité d avoir des espaces inclusifs et sécuritaires, tandis que les personnes âgées issues d autres cultures aimeraient qu on leur offre un menu qui respecte leurs croyances religieuses. Enfin, la taille, la configuration et l entretien des unités de logements sociaux étaient considérés comme mal adaptés aux besoins des personnes âgées. Communication et information. Les personnes âgées ont indiqué que le bouche-àoreille, les documents imprimés et les lieux comme les bibliothèques, les centres communautaires ou les centres pour aînés et les églises étaient respectivement les meilleures méthodes et les endroits privilégiés pour faire circuler l information. Plusieurs personnes ont demandé la mise en place d un service d information centralisé ou à guichet unique. Les personnes âgées isolées qui ne reçoivent pas suffisamment de soutien (notamment les immigrants) forment le groupe le plus susceptible d ignorer des renseignements importants. Selon plusieurs, la Ville mise trop sur Internet, ce qui ne répond pas aux besoins des personnes âgées. Participation à la vie sociale. Les participants ont indiqué qu Ottawa offrait des activités diversifiées pour les personnes âgées. Selon plusieurs d entre eux, les bibliothèques, les centres communautaires, les centres pour aînés ainsi que les églises sont les meilleurs endroits pour socialiser. Les principaux obstacles à la participation sont le coût des activités, le moment et le lieu inadéquats de celles-ci et le manque de publicité les entourant. Plusieurs participants ont mentionné qu ils aimeraient avoir accès à davantage de programmes d éducation continue, d activité physique et d initiation à l informatique et à Internet. Enfin, les personnes âgées francophones estiment que l accès aux activités en français est inégal et qu il varie selon le lieu de résidence. La participation citoyenne et l emploi (rémunéré ou bénévole). Les personnes âgées étaient généralement satisfaites des possibilités de bénévolat offertes, et ont dit que le bénévolat avait des retombées positives sur la santé physique et mentale, pour autant qu il soit adapté à leurs capacités et à leurs intérêts. Toutefois, les dépenses associées au bénévolat et les procédures d inscription complexes constituent des obstacles importants à la participation aux activités bénévoles. Par ailleurs, les personnes âgées jugent les possibilités de mentorat particulièrement intéressantes. Enfin, plusieurs participants ont indiqué qu ils aimeraient disposer de tribunes où leurs voix seraient réellement entendues. Soutien communautaire et services de santé. En général, les personnes âgées avaient une bonne perception des centres de santé communautaire, des cliniques, ainsi que des services d appui à domicile offerts par la Ville d Ottawa et d autres organismes. Plusieurs Ville d Ottawa Plan relatif aux personnes âgées

11 d entre elles ont mentionné l importance de mettre en place des soutiens appropriés pour que les gens puissent vieillir dans leur demeure. La promotion de la santé a également été soulevée comme un facteur essentiel pour encourager les personnes âgées à rester actives et en santé. Les participants ont l impression générale que les personnes âgées isolées et à faible revenu ont de la difficulté à trouver les services dont elles ont besoin et à y accéder. Le coût des services, ainsi que le manque de services et de soutien représentent également des obstacles. Respect et inclusion sociale. Lors de la consultation, les discussions sur le sujet ont porté principalement sur le respect intergénérationnel. La plupart des participants ont fait des commentaires positifs sur le respect qu on leur témoigne à Ottawa. Toutefois, quelques-unes ont proposé des mesures supplémentaires qui permettraient de sensibiliser la population, en particulier les fournisseurs de services, au sujet des problèmes auxquels les personnes âgées font face. Les groupes spéciaux (francophones, immigrants, gais et lesbiennes et résidents du secteur rural) ont particulièrement insisté sur la notion de respect et l importance pour les décideurs et les fournisseurs de service de tenir compte de leurs particularités et de leurs besoins spécifiques. Ville d Ottawa Plan relatif aux personnes âgées

12 LE PLAN RELATIF AUX PERSONNES ÂGÉES Les personnes âgées d Ottawa ont à cœur leur autonomie. Elles veulent rester dans leur demeure le plus longtemps possible, près de leur famille et de leurs amis, participer à des activités intéressantes et stimulantes et continuer de contribuer à la vie communautaire. Ceci dit, certaines d entre elles s inquiètent de leur capacité à répondre à leurs besoins de tous les jours. Le Plan relatif aux personnes âgées repose sur des énoncés de vision et de valeurs solides, qui sont le reflet de la perspective et des priorités communes des personnes âgées résidant à Ottawa. Ces énoncés, qui illustrent les aspirations de la collectivité, fournissent le cadre qui guidera l élaboration de mesures à prendre. S inspirant du guide de l OMS sur les villes-amies des aînés et des commentaires recueillis auprès des personnes âgées, le PRPA a été établi en fonction de huit domaines et objectifs stratégiques. Chacun de ces objectifs se décline en plusieurs mesures, qui seront mises en œuvre au cours des prochaines années et permettront d avancer vers le but fixé. Bien que toutes les mesures contenues dans le PRPA visent les personnes âgées, leurs bienfaits se feront sentir pour l ensemble de la collectivité. Les mesures recommandées dans le PRPA sont une réponse aux commentaires formulés lors des consultations ainsi qu aux résultats des recherches effectuées (analyse démographique, inventaire des services et programmes, analyse de l environnement). Toutefois, il s est avéré impossible de répondre à la totalité des priorités et des besoins cernés. Les mesures proposées représentent donc ce qui est réalisable, et ce que la Ville peut accomplir dans le respect de ses limites financières et opérationnelles. VISION Ottawa est une communauté bienveillante et soucieuse des aînées qui reconnaît la contribution des personnes âgées, leur offre de nombreuses occasions d adopter un mode de vie actif et leur fournit un soutien adapté à leurs différents choix et besoins. ÉNONCÉS DE VALEUR Nous reconnaissons que les personnes âgées contribuent à notre communauté, et que toutes ont droit au respect et à l inclusion, et ce, peu importe leur origine culturelle, leur Ville d Ottawa Plan relatif aux personnes âgées

13 religion, leur langue, leur orientation sexuelle, leur identité ou expression sexuelle, leurs capacités ou leur situation financière ou géographique. Nous croyons que les personnes âgées ont droit d avoir accès à des services axés sur la personne, accessibles, abordables, équitables et adaptés à leurs besoins et à leur capacité. Nous croyons que les personnes âgées vulnérables doivent être soutenues et protégées. Nous reconnaissons le fait que la plupart des personnes âgées préfèrent vieillir dans leur demeure, dans le quartier qui leur est familier. Nous croyons que les personnes âgées doivent prendre part à l établissement de priorités, à l élaboration de mesures et à la mise en place de changements. Nous sommes conscients qu un environnement et une communauté conviviaux pour les aînés profitent à tous les groupes d âge. Ville d Ottawa Plan relatif aux personnes âgées

14 DOMAINES STRATÉGIQUES : OBJECTIFS ET MESURES 1. ESPACES EXTÉRIEURS ET BÂTIMENTS DE LA VILLE Les espaces extérieurs et les bâtiments de la ville comprennent les parcs, les rues et les intersections, les trottoirs, les sentiers, les édifices ainsi que la façon dont les communautés sont conçues. Un environnement bâti et des espaces extérieurs sécuritaires, agréables, et où on s oriente avec aisance peuvent avoir des répercussions positives sur la mobilité, l autonomie et la qualité de vie des personnes âgées et des gens de tous âges. Fondées sur les commentaires des personnes âgées, les mesures à prendre dans ce domaine visent à améliorer l accessibilité des édifices et espaces extérieurs, à accroître la sécurité des piétons et à favoriser l aménagement de parcs conviviaux pour les aînés ainsi que le développement de quartiers qui tiennent compte de leurs besoins. Ces mesures entraîneront des retombées positives pour les personnes âgées handicapées ou ayant une mobilité restreinte en raison de leur âge. SITUATION : Les personnes âgées ont indiqué que les obstacles physiques à l accessibilité, comme de lourdes portes et des salles de bains inaccessibles, peuvent les dissuader de sortir, ce qui, par le fait même, nuit considérablement à la participation à la vie communautaire. Mesure 1.1 : Améliorer l accessibilité des installations de la Ville. La Ville d Ottawa déterminera les travaux de modernisation supplémentaires qu elle pourrait réaliser dans ses installations très fréquentées par les personnes âgées ou situées dans les secteurs de la ville où résident beaucoup de personnes âgées. Par exemple, on prévoit ajouter des portes automatiques à l entrée des édifices et des barres d appui dans les salles de bains publiques. Mesure 1.2 : Publier le classement des installations publiques de la Ville sur le plan de l accessibilité. Si elles connaissaient le niveau d accessibilité des édifices, les personnes âgées et les personnes handicapées pourraient planifier leurs sorties en conséquence. Voilà pourquoi la Ville d Ottawa entend concevoir un système de classement des installations municipales en fonction de leur accessibilité et rendre cette information accessible au public (en ligne, sur papier et au moyen de la ligne téléphonique 3-1-1). Mesure 1.3 : Actualiser et mettre en œuvre les lignes directrices de la Ville en matière d accessibilité pour la construction de nouveaux bâtiments. La Ville d Ottawa actualisera Ville d Ottawa Plan relatif aux personnes âgées

15 ses lignes directrices en matière d aménagement accessible dans le but de fournir au personnel et aux entrepreneurs de la Ville un document approuvé par le Conseil sur les pratiques exemplaires qu ils devront respecter lors de la conception et de la construction ou du réaménagement de bâtiments municipaux. Ce document à jour tiendra compte des normes de l Association canadienne de normalisation (CSA), du Code du bâtiment de l Ontario et des modifications connexes, des lignes directrices provisoires de la Ville d Ottawa en matière d aménagement accessible (2006) et des modifications proposées à la Loi sur l accessibilité pour les personnes handicapées de l Ontario - Normes pour les espaces publics (normes d'accessibilité au milieu bâti). Mesure 1.4 : Promouvoir les lignes directrices de la Ville en matière d accessibilité auprès des intervenants communautaires afin de les encourager à appliquer les principes de la ville-amie des aînés dans la communauté. La Ville encouragera les promoteurs immobiliers à intégrer les lignes directrices actualisées en matière d accessibilité (une fois celles-ci approuvées par le Conseil) à leurs plans et à leurs propositions d aménagement. Elle en assurera la promotion au moyen de présentations en personne, de ressources électroniques et de documents imprimés. Cette mesure vise à favoriser l adoption et la mise en œuvre des lignes directrices les plus récentes en matière d aménagement accessible, dans le cadre des nouveaux projets de construction et de rénovation d édifices privés ou commerciaux dans la ville. SITUATION : Pour plusieurs personnes âgées, il est difficile de se promener dans la communauté sans pouvoir se reposer. La présence d aires de repos constitue une des caractéristiques fondamentales d une ville-amie des aînés. Mesure 1.5 : Installer des bancs supplémentaires dans les parcs, les rues et les sentiers de la Ville. La Ville d Ottawa installera des bancs supplémentaires dans les parcs ainsi que le long des rues et des sentiers. La priorité sera accordée aux endroits actuellement où il n y en a aucun, en particulier dans les secteurs de la ville où résident beaucoup d aînés. La Ville veillera également à ce que les bancs installés répondent aux normes en matière d accessibilité, notamment en ce qui concerne les appuis-bras et le dossier. SITUATION : Plusieurs personnes âgées ont affirmé se sentir intimidées par les grandes intersections achalandées. Mesure 1.6 : Installer une technologie additionnelle de feux de circulation pour piétons aux intersections actuelles dotées de feux de signalisation et mettre sur pied une campagne de communication sur la sécurité des piétons aux intersections. La Ville d Ottawa installera des signaux pour piétons supplémentaires à certaines intersections, en se référant aux commentaires formulés par les personnes âgées pour décider du meilleur Ville d Ottawa Plan relatif aux personnes âgées

16 emplacement pour cette signalisation. Les signaux sonores pour piétons utilisent le son pour indiquer aux passants quand s engager en toute sécurité, tandis que les feux pour piétons à décompte numérique leur indiquent visuellement le temps dont ils disposent pour traverser une intersection. De plus, une campagne de communication portant sur la synchronisation des feux de signalisation pour piétons, les signaux sonores, les feux à décompte numérique et la sécurité aux intersections sera mise sur pied à l intention des personnes âgées. Un des principaux messages de la campagne consistera à faire savoir aux aînés qu ils peuvent demander un examen des temps de traversée pour des intersections particulières. Mesure 1.7 : Mettre en place des mesures comme l ajout de refuges pour piétons et le rétrécissement de la chaussée à certaines intersections, ainsi que l ajout de passages pour piétons en section courante aux intersections sur certaines voies, au besoin. La Ville d Ottawa prendra des mesures pour renforcer la sécurité des piétons aux intersections et dans les rues. Elle veillera à ce que les besoins et les préoccupations des personnes âgées se trouvent au cœur de ces mesures en rendant permanent le Programme d évaluation de la sécurité des piétons et en révisant les projets de reconstruction de façon à mettre l accent sur les usagers de la route vulnérables. La Ville collaborera également avec le ministère des Transports provincial et d autres municipalités dans le but de faire installer des passages pour piétons marqués et signalés entre les intersections aux endroits opportuns. SITUATION : Les fissures et les bosses sur les trottoirs créent souvent des risques de trébucher et le mauvais entretien des trottoirs constitue un obstacle à une vie active. Mesure 1.8 : Tenir compte des évaluations de l accessibilité piétonnière dans le processus de l établissement des priorités concernant l entretien des trottoirs. Les trottoirs font l objet d une inspection annuelle visant à repérer les défauts qui peuvent poser un risque à la sécurité des piétons et à établir les priorités en matière de travaux d entretien. La Ville d Ottawa modifiera la pratique actuelle concernant l évaluation de l état des trottoirs pour y intégrer les conclusions des évaluations de l accessibilité piétonnière, qui seront réalisées dans les quartiers où résident beaucoup de personnes âgées. Cette mesure permettra d obtenir davantage de renseignements qui éclaireront l établissement des priorités concernant les travaux d entretien des trottoirs tout au long de l année. SITUATION : Les personnes âgées ont tendance à s isoler beaucoup plus l hiver, surtout lorsque les routes et les trottoirs sont temporairement inaccessibles en raison de l accumulation de glace et de neige. Ville d Ottawa Plan relatif aux personnes âgées

17 Mesure 1.9 : Augmenter le nombre de bacs de gravillons jaunes le long des trottoirs. Les bacs de gravillons jaunes sont accessibles un peu partout dans la Ville, en particulier dans le centre-ville, et contiennent le produit qu utilise le personnel des opérations de déneigement de la Ville pour que les trottoirs demeurent sécuritaires et praticables en hiver. Les résidents sont encouragés à répandre le gravillon sur les surfaces glissantes des trottoirs. La Ville d Ottawa augmentera le nombre de bacs de gravillons jaunes le long des trottoirs où circulent beaucoup de personnes âgées. Un nouveau logo sera apposé sur ces bacs «libre-service» pour en favoriser la promotion. SITUATION : Les personnes âgées ont indiqué que les parcs sont un des points forts de la ville, et ont fait plusieurs suggestions visant à les rendre plus conviviaux et plus accessibles aux aînés. Mesure 1.10 : Élaborer une feuille de route concernant les espaces publics, les sentiers et les parcs adaptés aux aînés. La Ville d Ottawa élaborera une feuille de route concernant les espaces publics, les sentiers et les parcs amis des aînés qui sera utilisée pour l aménagement de parcs, dans la mesure où le budget le permet. Ce document s inspirera de la feuille de route actuelle concernant les parcs amis des aînés de la Coalition pour la promotion de la santé chez les aînés (un groupe communautaire), d une évaluation des appareils d exercices pour adultes du parc Clare Gardens et des lignes directrices de la Ville en matière d aménagement accessible. SITUATION : La façon dont les communautés sont aménagées et construites peut avoir des répercussions importantes sur la santé et le bien-être des personnes âgées, ainsi que sur leur qualité de vie. Mesure 1.11 : Réviser le Plan officiel pour veiller à ce qu il réponde aux besoins des personnes âgées en matière d utilisation du sol. Le Plan officiel s inspire de la Déclaration de principes provinciale et, plus précisément, de la politique 1.1.1, qui énonce notamment que «pour assurer l existence de collectivités saines et sûres, où il fait bon vivre, il faut : [ ] améliorer l accessibilité pour les personnes handicapées et les personnes âgées en éliminant ou en prévenant les obstacles liés à l utilisation du sol qui nuisent à leur participation entière à la société». Lors de la révision du Plan officiel, on examinera les politiques relatives aux personnes âgées en vigueur afin de vérifier si elles sont toujours pertinentes. La révision du Plan visera également à déterminer si certaines politiques empêchent les personnes âgées de participer à la vie communautaire et si l adoption de nouvelles politiques est justifiée. Ville d Ottawa Plan relatif aux personnes âgées

18 2. TRANSPORT Les transports influencent grandement la capacité des personnes âgées à rester autonomes et actives; à participer aux activités sociales, culturelles, bénévoles et récréatives; à travailler; à magasiner ou à se rendre à leurs rendez-vous. La disponibilité et l accessibilité des différentes solutions en matière de transport revêtent une importance croissante pour les personnes âgées à mesure que ces dernières perdent leur capacité ou leur volonté de conduire pour des questions de santé, d argent ou autres. Sans moyen de transport convenable, les personnes âgées ne peuvent continuer à participer à la vie communautaire et sont plus exposées à l isolement. Les mesures à prendre dans ce domaine visent à améliorer l accessibilité, la sécurité et l utilisation des transports en commun, des transports en commun adaptés et autres. Ces mesures, qui auront des retombées positives pour la population âgée en général, entraîneront des bienfaits particuliers pour les personnes âgées handicapées ou vivant dans les zones rurales. SITUATION : Plusieurs personnes âgées à faible revenu dépendent du transport en commun pour se déplacer à Ottawa. Mesure 2.1 : Rendre le transport public plus abordable pour les personnes âgées. En 2012, la Ville d Ottawa a réduit les tarifs de transport en commun pour les usagers âgés de 65 ans et plus. En outre, depuis juillet 2012, les aînés profitent d un nouveau tarif réduit sur les billets pour tous les circuits réguliers, et les détenteurs d un laissez-passer pour aînés peuvent utiliser les services de Para Transpo sans avoir à verser de montant supplémentaire après 9 heures. Les personnes âgées continuent également de profiter du laissez-passer à tarif réduit, qui, pour 39 $ par mois, donne un accès illimité à tous les circuits (réguliers et express); de l accès gratuit au service le mercredi, qui permet aux usagers de 65 ans et plus de voyager gratuitement sur tous les circuits; et de l accès gratuit aux circuits ruraux de magasinage 201 à 205, qui offre toutes les semaines des départs de villages ruraux en direction de destinations urbaines pour permettre aux gens de faire leurs courses. SITUATION : Les personnes âgées qui résident en zone rurale ont moins de choix en matière de transport. Mesure 2.2 : Examiner les avantages qu il y aurait à augmenter les choix de transport offerts aux personnes âgées dans les zones rurales. Récemment, la Ville d Ottawa a lancé plusieurs initiatives visant à augmenter les choix en matière de transport offerts aux aînés des zones rurales. En janvier 2012, la Ville s est dotée de quatre nouveaux circuits ruraux Ville d Ottawa Plan relatif aux personnes âgées

19 de magasinage dont l accès est gratuit pour les résidents des zones rurales de 65 ans et plus, offrant ainsi aux personnes âgées un moyen pratique et économique de se rendre dans les zones urbaines de la ville. Puis, en avril 2012, la Ville a augmenté le financement octroyé à trois services de soutien à la communauté rurale pour permettre à ces organismes de favoriser les déplacements des aînés et des personnes handicapées des zones rurales et leur offrir plus de choix de transport. La Ville fera un suivi continu des retombées de ces initiatives et explorera d autres solutions qui permettraient de diversifier les choix de transport offerts aux personnes âgées dans le cadre de partenariats avec des organismes communautaires et le secteur privé. La Ville continuera également à revoir constamment les circuits de transport en commun des zones rurales et urbaines d Ottawa, selon les normes de service et les budgets en vigueur, pour veiller à ce qu ils répondent aux besoins des personnes âgées en matière de transport. SITUATION : Les personnes âgées qui utilisent les transports en commun ont indiqué que les arrêts d autobus et les abribus sont souvent mal situés, qu il y manque de bancs, que la signalisation y est inadéquate et que la glace et la neige s y accumulent en hiver. Mesure 2.3 : Élaborer des directives adaptées aux personnes âgées pour la conception et l emplacement des arrêts d autobus et des abribus. La Ville d Ottawa améliorera l accès aux arrêts d autobus et aux abribus en élaborant des lignes directrices officielles sur leur conception et leur emplacement. Ces lignes directrices porteront notamment sur l éclairage, la signalisation, les dimensions des abribus, les sièges et le mobilier urbain, ainsi que de la proximité des arrêts d autobus et des abribus par rapport à d autres installations et commodités, notamment les centres pour aînés, les hôpitaux et les intersections. La Ville respectera également les lignes directrices en vigueur en matière d aménagement accessible pour les nouveaux projets de construction, de rénovation et d agrandissement visant les installations du service de transport en commun et du train léger. Mesure 2.4 : Examiner les procédures actuelles et la coordination entre les services responsables du déneigement autour des arrêts d autobus et des abribus. La Ville d Ottawa examinera ses procédures, ses normes et la coordination entre Travaux publics et les Services de transport en commun en ce qui concerne le déneigement autour et à l intérieur des arrêts d autobus et des abribus. Cet examen permettra de déterminer si des changements opérationnels doivent être apportés pour garantir une collaboration plus efficace du personnel de la Ville afin d améliorer les services offerts aux clients ainsi que l accès à ces installations en hiver. SITUATION : Les clients âgés de Para Transpo sont insatisfaits du temps d attente, des procédures de réservation et des critères d admissibilité. Ville d Ottawa Plan relatif aux personnes âgées

20 Mesure 2.5 : Trouver une technologie qui informerait les clients de Para Transpo de l heure d arrivée approximative de leur véhicule. La Ville d Ottawa cherchera une technologie qui permettrait à Para Transpo d aviser ses clients à l avance de l heure d arrivée de leur véhicule (par téléphone, par messagerie texte ou au moyen d une application pour téléphone intelligent). Cette technologie permettrait aux clients de Para Transpo d obtenir de l information en temps réel sur l heure d arrivée approximative de leur véhicule, ce qui pourrait réduire leur temps d attente lors de déplacements prévus. Mesure 2.6 : Examiner les procédures de Para Transpo afin de faciliter les réservations. La Ville d Ottawa révisera les procédures de réservation de Para Transpo en s inspirant des pratiques exemplaires de l industrie, dans le but d identifier les éventuelles conséquences d une plus grande souplesse en ce qui concerne les délais de réservation (celles-ci doivent actuellement être faites 24 h à l avance). Cet examen permettra également d évaluer d autres solutions pour accroître la flexibilité du système de réservation de Para Transpo et favoriser la tranquillité d esprit des clients. Mesure 2.7 : Comparer les critères d admissibilité de Para Transpo aux pratiques exemplaires de l industrie. En partenariat avec l Association canadienne du transport urbain et d autres villes canadiennes, la Ville d Ottawa examinera les pratiques exemplaires en matière d admissibilité aux services de transport en commun adaptés. La Ville procédera ensuite à l élaboration et à la mise en oeuvre d un processus et de critères cohérents qui permettront de déterminer l admissibilité des demandeurs aux services de Para Transpo. SITUATION : La connaissance et l utilisation de différentes solutions en matière de transport prennent de plus en plus d importance à mesure que les personnes âgées perdent leur capacité ou leur volonté de conduire. Mesure 2.8 : Donner des renseignements complets sur les choix qui s offrent aux personnes âgées pour leurs déplacements. La Ville d Ottawa coordonnera la diffusion de renseignements destinés aux personnes âgées sur les choix de transport, tout en améliorant l information existante et en élargissant sa portée. La Ville consolidera l information existante et la complétera, pour ensuite diffuser le tout en format papier et électronique (sur Internet). Grâce à ces renseignements plus nombreux et plus complets, les personnes âgées seront en mesure de faire des choix plus éclairés en ce qui concerne leurs déplacements. Mesure 2.9 : Élargir le programme de formation sur les déplacements en transport en commun à l intention des aînés. La formation sur les déplacements est un programme complet visant à donner aux personnes handicapées, aux personnes âgées et aux nouveaux Ville d Ottawa Plan relatif aux personnes âgées

21 immigrants les aptitudes et l assurance nécessaires pour se déplacer de façon autonome et sécuritaire au moyen du réseau de transport en commun conventionnel. Dans le cadre de ce programme, des employés et des bénévoles d organismes communautaires munis d un laissez-passer d OC Transpo délivré spécialement pour la formation montent à bord des transports en commun et enseignent aux participants à utiliser ce moyen de transport dans leur vie quotidienne. La Ville d Ottawa élargira cette formation en encourageant activement les organismes communautaires à l offrir aux personnes âgées (en faisant de la sensibilisation communautaire et en augmentant le nombre de laissez-passer délivrés pour la formation). La Ville commencera également à proposer cette formation comme alternative aux personnes âgées qui font une demande pour les services de Para Transpo. De plus, le contenu de la formation et les manuels seront adaptés aux besoins particuliers et uniques des personnes âgées suivant le cours. Enfin, la Ville continuera de renouveler cette formation, afin de prendre en compte les nouvelles installations ainsi que l intégration éventuelle du train léger au réseau de transport en commun. Mesure 2.10 : Augmenter le financement et la promotion du programme de coupons de taxi. Le programme de coupons de taxi permet à tous les clients de Para Transpo d avoir accès à des coupons qu ils peuvent utiliser pour obtenir 40 % de rabais sur leurs réservations de taxis adaptés, ce qui élargit les choix de transport offerts à ces personnes. Dans le cadre de son processus budgétaire de 2013, le Service de transport en commun demandera des fonds supplémentaires dans le but de faire du programme pilote de coupons de taxi un programme permanent. Même si les personnes âgées ont fait des commentaires positifs sur ce programme, elles ont rapporté qu il est généralement peu connu. Par conséquent, la Ville entend également faire une meilleure promotion du programme de coupons de taxi pour s assurer que les clients de Para Transpo connaissent tout l éventail de services mis à leur disposition. Mesure 2.11 : Mettre sur pied des ateliers de sécurité à vélo destinés aux personnes âgées et actualiser la Carte du vélo d Ottawa. La Ville d Ottawa mettra sur pied des ateliers de sécurité à vélo adaptés à un public âgé, qui seront offerts dans des lieux clés de la communauté. L objectif est d accroître l assurance des cyclistes âgés et de leur enseigner les compétences de base du cycliste averti, les comportements sécuritaires à vélo et le partage des voies de circulation avec d autres usagers. De plus, lors de la prochaine mise à jour de la Carte du vélo, la Ville y ajoutera des renseignements sur les commodités adaptées aux aînés (aires de repos, salles de bain publiques), en concertation avec les personnes âgées. Ville d Ottawa Plan relatif aux personnes âgées

22 SITUATION : Bon nombre de piétons âgés ne se sentent pas en sécurité en raison de la présence de cyclistes sur les trottoirs et dans les sentiers. Mesure 2.12 : Lancer une campagne de sensibilisation pour réduire le nombre de cyclistes sur les trottoirs et les inciter à partager les sentiers avec les piétons de façon sécuritaire. La Ville d Ottawa lancera une campagne de sensibilisation publique afin de promouvoir le respect mutuel entre les différents usagers des sentiers ainsi que le respect des règles touchant ces voies de circulation (de même que l interdiction de circuler à vélo sur les trottoirs), qui mettra l accent sur les endroits précis qui posent problème aux yeux des personnes âgées. La campagne sera mise sur pied en collaboration avec un groupe de personnes-ressources clés et prendra la forme d une vidéo, d affiches, de messages en ligne et de documents imprimés, ainsi que d interventions sur le terrain visant à renseigner les usagers des sentiers, à défaire les mauvaises habitudes et à encourager les comportements sécuritaires. SITUATION : Le vieillissement de la population risque d entraîner une augmentation du nombre de scooters électriques et de fauteuils roulants électriques sur les trottoirs de la ville. Mesure 2.13 : Examiner les répercussions d une augmentation du nombre de scooters électriques et de fauteuils roulants électriques sur certaines voies cyclables. Avec le vieillissement de la population et la popularité croissante des modes de transport écologiques, le petit nombre scooters électriques et de fauteuils roulants électriques actuellement en circulation augmentera rapidement. Cet examen permettrait d explorer les pratiques exemplaires à ce sujet, de se pencher sur les questions de sécurité et de recommander des modifications visant les normes techniques d aménagement des voies cyclables de la ville. Il permettrait également d établir les fondements d une stratégie visant à éduquer tous les usagers à partager les sentiers récréatifs en toute sécurité. SITUATION : L éducation sur les comportements à adopter au volant peut accroître la sécurité des conducteurs âgés. Mesure 2.14 : Lancer une campagne de sensibilisation sur la sécurité à l intention des conducteurs âgés. Le Programme d amélioration de la sécurité des routes de la Ville d Ottawa lancera une campagne de sensibilisation destinée à mieux informer les conducteurs âgés de certains des aspects suivants de la sécurité routière : distraction au volant, conduite en état de fatigue, meilleurs moments de la journée pour conduire, effets des médicaments, capacité de conduire et 10 principaux types de collisions. La campagne visera aussi à sensibiliser les aînés aux ressources pédagogiques disponibles dans la communauté en ce qui concerne la conduite automobile. Adaptée aux aînés, la campagne Ville d Ottawa Plan relatif aux personnes âgées

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