DÉPARTEMENT DE LA LOZÈRE DÉLIBÉRATION DU CONSEIL GÉNÉRAL. RÉUNION DU 30 juin 2014 ouverte à 14h10

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1 Direction Générale des Services Service des Assemblées République Française DÉPARTEMENT DE LA LOZÈRE DÉLIBÉRATION DU CONSEIL GÉNÉRAL RÉUNION DU 30 juin 2014 ouverte à 14h10 Délibération n : CG_14_5105 Rapport n : 1102 Objet : Lozère 2020 : Plan d'actions et lancement de la mise en oeuvre Commission : Finances et Ressources humaines Direction : Direction générale des services départementaux Le Conseil général de la Lozère, régulièrement convoqué, s'est réuni, sous la présidence de Monsieur Jean-Paul POURQUIER, Président du Conseil général. Étaient présents : M. Robert AIGOIN, M. Jean ALDEBERT, M. Alain ASTRUC, M. Denis BERTRAND, Maître Henri BLANC, Docteur Jean-Paul BONHOMME, M. Jean-Noël BRUGERON, M. Jean-Claude CHAZAL, M. Francis COURTES, M. Jean de LESCURE, M. François GAUDRY, M. Pierre HUGON, Dr Pierre LAFONT, Mme Michèle MANOA, Mme Marjorie MASSADOR, Mme Sophie PANTEL, M. Michel PIRONON, M. Jean-Paul POURQUIER, M. Gilbert REVERSAT, M. Jean ROUJON, M. Patrice SAINT-LEGER Absents excusés : M. Philippe ROCHOUX Pouvoirs : M. Alain ARGILIER ayant donné pouvoir à M. Francis COURTES, Maître Pierre MOREL A L'HUISSIER ayant donné pouvoir à M. Jean-Paul POURQUIER, M. Bernard PALPACUER ayant donné pouvoir à M. Jean-Claude CHAZAL Le quorum étant atteint ; Délibération n CG_14_5105 du 30 juin sur 5

2 Sur proposition de la commission Finances et Ressources humaines et sur la base du rapport de Monsieur le Président n 1102 intitulé Lozère 2020 : Plan d'actions et lancement de la mise en oeuvre qui suit : EXPOSÉ DES MOTIFS Rappel de la démarche Le Conseil général a décidé de l'élaboration d'un projet de territoire lors de sa séance du 29 octobre Au terme d'un processus participatif associant largement la population et acteurs socio-économiques du territoire, le Conseil général a pris acte de l'ensemble des échanges et approuvé la définition de trois axes stratégiques lors de sa séance du 27 juin 2013 : - Axe 1 : Assurer des conditions de vie et d attractivité favorables au maintien de la population et à l accueil de nouveaux arrivants et actifs - Axe 2 : Promouvoir un développement économique à forte valeur ajoutée prenant appui sur le territoire, son environnement et ses ressources - Axe 3 : Se structurer, travailler ensemble, communiquer, s engager dans une démarche positive pour permettre à la Lozère d être en capacité de se développer et d être attractive Ces trois axes définissent la stratégie territoriale de développement de la Lozère. Les travaux conduits ultérieurement et notamment l'élaboration du plan d'actions prennent donc appui sur ces orientations stratégiques. Un temps d'échange a été organisé spécifiquement le 16 mai 2014 avec notre assemblée en préparation de la présentation de ce rapport. Le plan d'actions Le plan d'actions Lozère 2020 a été élaboré en considérant trois types d'actions possibles : - des projets en maîtrise d'ouvrage départementale (Conseil général ou organismes satellites) - des interventions ou soutien aux projets du territoire (sous la forme de soutien financier ou d'appui en terme d'ingénierie) - d'actions de lobbying auprès des structures compétentes sur des problématiques précises Le plan d'actions se structure autour de 7 grands chantiers : - Attractivité - Infrastructures et désenclavement - Mobilités et déplacements - Économie en lien avec le territoire et valeur ajoutée - Démographie médicale - Revitalisation des centres-bourgs - Services Et propose deux nouveaux modes d'actions pour le Conseil général : - La contractualisation avec les Communes et Communautés de communes ; - Le développement de service d'ingénierie au profit des territoires : sur l'ingénierie technique au travers de l'agence technique départementale Lozère Ingénierie et sur l'ingénierie de projet dans le cadre de la mise en place d'une mission au sein des services du Conseil général en direction des territoires. Délibération n CG_14_5105 du 30 juin sur 5

3 Le plan d'actions se décline en 20 politiques départementales rassemblant les 100 actions retenues, parmi lesquelles : - 17 projets phares constituent des éléments marquants de ce projet de territoire en répondant aux attentes les plus fortes exprimées et en mettant en avant des approches opérationnelles stratégiques sur plusieurs domaines actions menées par le Conseil général pourront être poursuivies au sein de ces politiques publiques renouvelées projets complémentaires, actions nouvelles ou largement renouvelées, pourront être déployées en accompagnement des projets phares actions concerneront également les modes d'actions du Conseil général et le suivi du projet. Au-delà des actions portées en maîtrise d'ouvrage départementale, le plan d'actions propose des évolutions, des réorientations ou des créations de certains dispositifs de soutien financier aux projets. Les cadres règlementaires permettant le soutien aux projets n'étant pas connus pour l'instant, ces orientations concernant les dispositifs de soutiens financiers, seront intégrées ultérieurement dans la définition du nouveau guide des aides de la collectivité. Sous réserve de ces cadres juridiques, 4 projets d'acteurs locaux ont été pré-identifiés comme intégrés dans les politiques départementales. Des actions d'animation territoriale thématique ou d'ingénierie très ciblées sont également identifiées comme des formes d'appui aux actions du territoire. Enfin le plan d'actions identifie des actions de lobbying à conduire en lien avec les orientations stratégiques que nous avons définies. Le document en annexe à ce rapport présente ce plan d'actions de façon détaillée et le remet en situation avec les phases précédentes de ce projet de territoire Lozère Ainsi, le projet de territoire Lozère 2020 va pouvoir se concrétiser au travers de l'action du Département et de tous les lozériens qui s'insèreront dans cette dynamique. Je vous propose donc : - d'approuver le plan d'actions Lozère 2020 et de prendre acte du projet de territoire ainsi constitué ; - d'engager la mise en œuvre de ce projet de territoire ; - d'approuver l'organisation d'une mission d'ingénierie de projet au sein des services du Département ; - de donner délégation à la Commission permanente du Conseil général pour l'engagement des projets du plan d'actions Lozère LE CONSEIL GÉNÉRAL, APRÈS EN AVOIR DÉLIBÉRÉ VU la loi n du 2 mars 1982 modifiée relative aux droits et libertés des communes, des Départements et des Régions ; VU le code général des collectivités et notamment les articles L , L , L ; Délibération n CG_14_5105 du 30 juin sur 5

4 VU la délibération n CG_12_3017 du 29 octobre 2012 approuvant la démarche et donnant délégation à la commission permanente pour suivre ce projet ; VU les délibérations n CP_13_160 du 25 janvier 2013, CP_13_341 et CP_13_342 du 29 mars 2013 approuvant les modalités de mise en œuvre de la démarche ; VU la délibération n CG_13_3112 du 27 juin 2013 approuvant les travaux réalisés et les trois axes stratégiques ; VU l'avis favorable de la commission des finances et ressources humaines du 20 juin 2014 ; ARTICLE 1 Approuve le plan d'actions Lozère 2020 et le projet de territoire, ci-joint, constitué : - de sept grands chantiers : - Attractivité - Infrastructures et désenclavement - Mobilités et déplacements - Économie en lien avec le territoire et valeur ajoutée - Démographie médicale - Revitalisation des centres-bourgs - Services - deux nouveaux modes d'actions : - contractualisation avec les Communes et Communautés de communes ; - développement de service d'ingénierie au profit des territoires : sur l'ingénierie technique au travers de l'agence technique départementale Lozère Ingénierie et sur l'ingénierie de projet dans le cadre de la mise en place d'une mission au sein des services du Département en direction des territoires. - de vingt politiques départementales rassemblant les 100 actions retenues, parmi lesquelles : - 17 projets phares constituent des éléments marquants de ce projet de territoire en répondant aux attentes les plus fortes exprimées et en mettant en avant des approches opérationnelles stratégiques sur plusieurs domaines actions menées par le Département pourront être poursuivies au sein de ces politiques publiques renouvelées projets complémentaires, actions nouvelles ou largement renouvelées, pourront être déployées en accompagnement des projets phares actions concerneront également les modes d'actions du Département et le suivi du projet. ARTICLE 2 Décide d'engager la mise en œuvre de ce projet de territoire sous réserve de l'adapter aux cadres règlementaires nationaux et européens. Délibération n CG_14_5105 du 30 juin sur 5

5 ARTICLE 3 Approuve la mise en œuvre, au sein des services du Département, d'une mission d'ingénierie de projet. ARTICLE 4 Donne délégation à la commission permanente du Conseil général pour suivre l'engagement du plan d'actions et des projets «Lozère 2020». Adopté à l'unanimité des voix exprimées ; Le Président du Conseil général, Jean-Paul POURQUIER Délibération n CG_14_5105 du 30 juin sur 5

6 Projet stratégique départemental Axes stratégiques grands chantiers nouveaux modes d action Actions lozere.fr

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8 Lozère 2020 un projet de territoire Lozère 2020

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10 Introduction Introduction Éditorial La démarche Lozère 2020 Lozère 2020

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12 Introduction Éditorial Jean-Paul POURQUIER Président du Conseil général de la Lozère Après Lozère , nous avons voulu initier une grande réflexion autour d'un projet de territoire départemental Lozère C'est une intelligence collective qui a été mobilisée sur ce projet au travers de plus de 25 réunions participatives, de trois colloques, d'un concours créatif, de murs participatifs sur internet... Ce sont plus de 500 personnes qui ont apporté leur réflexion sur le devenir de notre territoire et qui demain vont continuer à s'engager pour le faire vivre et se développer. Je tiens ici à remercier toutes celles et tout ceux qui ont contribué à ce projet ainsi qu'aux structures partenaires du Département qui se sont associées et ont contribué à cette démarche. Pourquoi Lozère 2020? Avant tout pour se donner une stratégie de développement partagée qui guidera l'action du Département dans les prochaines années et à laquelle tous les lozériens pourront aussi prendre part dans leur vie personnelle, professionnelle et associative. Le fil conducteur de cette stratégie Lozère 2020 est d'être un territoire ouvert sur le monde, un territoire qui croit en lui, qui va de l'avant, qui souhaite sans complexe se développer, un territoire avec un cadre de vie exceptionnel à maintenir et un territoire accueillant pour de nouvelles entreprises et de nouvelles populations. Trois axes stratégiques ont été définis collectivement. Ils permettent de guider notre action autour des conditions de vie et d'attractivité du territoire, du développement économique et de son lien au territoire et à l'environnement et enfin autour de la structuration, de l'attractivité, de l'ingénierie du territoire, supports au développement. Le Département est un acteur incontournable du développement de la Lozère, c'est ainsi que cette stratégie de territoire s'appuiera sur 100 actions départementales. Parmi lesquelles, 17 projets phares ont été identifiés, ils sont des actions marquantes du Département et constituent des réponses concrètes aux attentes exprimées des lozériens. Le Conseil général propose également de nouveaux modes d'actions avec le territoire : la contractualisation (avec les communes et communautés de communes), l'ingénierie technique avec la création de Lozère Ingénierie et également l'ingénierie d'accompagnement de projets. Au travers de ces actions et de ces nouvelles formes de partenariat avec les territoires, le Département de la Lozère souhaite affirmer son rôle de solidarité territoriale pour un développement équilibré de son territoire. Ensemble, engageons-nous, chacun à notre mesure, pour permettre à Lozère 2020 de se concrétiser et de conforter ainsi notre avenir et celui de nos enfants! Lozère 2020

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14 Introduction La démarche Lozère 2020 Lancée lors de la séance du Conseil général d'octobre 2012, la démarche Lozère 2020 a été conduite dans l'objectif d'associer largement la population et les acteurs socio-économiques du territoire. Les grandes étapes de la démarche Le bilan de Lozère a été un préalable à l'élaboration de Lozère Ce bilan a été restitué au colloque du 13 novembre 2012 qui a également marqué le lancement public de la démarche et le regroupement de partenaires autour du projet. Le diagnostic et la définition des enjeux a été largement conduite sur le territoire dans le cadre d'une concertation très large de la population et des acteurs locaux. La stratégie de territoire s'est affirmée autour du colloque du 13 mai 2013 en prenant en compte le travail participatif et en le partageant à l'échelle départementale tout en croisant le regard des lozériens à des regards extérieurs. Enfin, l'élaboration du plan d'actions a été une longue phase à la fois partagée avec la population et les acteurs mais également construite avec les services du Département. Au cours de cette dernière phase, le Département a été également très impliqué dans des contributions dans le cadre de la définition de nouvelles politiques publiques ou des nouveaux programmes de soutiens financiers. Une démarche participative La participation s'est organisée sous diverses formes : plusieurs cycles de réunions publiques territoriales à l'échelle des bassins de vie : à Marvejols : le 27 novembre 2012, le 13 février 2013, le 13 mars 2013 et le 11 juin à Langogne : le 30 novembre 2012, le 6 février 2013, le 22 mars 2013 et le 7 juin 2013 à Florac : le 7 décembre 2012, le 4 février 2013, le 14 mars 2013 et le 4 juin à Mende : le 10 décembre 2012, le 18 février 2013, le 20 mars 2013 et le 18 juin à Saint-Chély d'apcher : le 18 décembre 2012, le 12 février 2013, le 11 mars 2013 et le 3 juin le Forum Lozère, composé de représentants des têtes de réseaux départementales, travaille à unifier les travaux menés à l'échelle territoriale ; réuni le 7 mars Lozère 2020

15 Introduction un concours créatif avec les jeunes du territoire conclu par la réunion du jury le 16 avril la participation des agents du Conseil général pour bénéficier de leur expertise : le 9 janvier 2013 avec le Comité de Direction, le 10 janvier autour du bilan lors des vœux aux agents, le 29 janvier 2013 avec un groupe d'agents et le 27 mars avec l'encadrement du Conseil général. des murs participatifs sur internet : du 28 janvier 2013 au 15 juillet des focus thématiques : avec le Réseau Accueil Lozère sur l'accueil et le maintien de populations en Lozère, le 11 décembre 2012 ; la table-ronde développement économique avec 5 ateliers thématiques (filières forêtbois, tourisme, industrie commerce artisanat, ESS, agriculture et diversification) le 11 avril 2013 un temps d'échanges avec la CDESI élargie sur les activités de pleine nature, le 25 avril la table-ronde environnement, le 30 avril un temps d'échanges avec les agents de développement du territoire, le 30 avril des contributions de certains organismes ont été également transmises dans le cadre de cette démarche. Des synthèses des échanges lors de chacun de ces temps de travail participatifs ont été diffusées lors du colloque du 13 mai 2013 et sont à disposition sur 2020.lozere.fr Ainsi ce sont plus de 500 personnes qui ont participé à cette démarche participative. Lozère 2020

16 Introduction Des regards extérieurs Des regards extérieurs ont été également apportés : le regard d'un groupe d'étudiants en aménagement du territoire à Polytech'Tours qui a livré une analyse du territoire et des propositions d'actions. l'analyse statistique de l'insee sur le territoire lozérien notamment au travers de l'étude «La Lozère se revitalise» présentée le 4 octobre Des synthèses des restitutions de ces regards extérieurs sur la Lozère sont disponibles sur 2020.lozere.fr Des contributions pour porter la voix de la Lozère Le Conseil général de la Lozère s'est efforcé d'être actif dans l'élaboration de la future génération des programmes financiers à l'échelle régionale. Au travers de Lozère 2020, le Conseil général a bénéficié d'une expression du territoire structurée qui a donné encore plus de légitimité aux problématiques identifiées et aux propositions opérationnelles. Ainsi le Conseil général s'est fait le porte-parole des attentes des lozériens pour l'aménagement et le développement de son territoire. Le Dialogue territorial Processus initié par la Région autour du Schéma Régional d'aménagement Durable du Territoire pour donner la parole aux acteurs régionaux et recueillir des propositions. Le Conseil général de la Lozère était présent lors des deux rencontres organisées par la Région en Lozère le 14 décembre 2012 à Mende pour le territoire «Gévaudan» et le 22 février pour le territoire «Causses Cévennes» ainsi qu'à la conférence régionale prospective à Montpellier le 17 mai L'assemblée départementale a également adopté une contribution lors de la session du Conseil général du 29 mars Les fonds européens Programmes de financements de l'europe en Languedoc-Roussillon et en Massif-Central pour la période , les fonds européens représentent un accompagnement très importants pour les projets lozériens. Le Conseil général de la Lozère s'est fortement impliqué sur cette question et a défendu les problématiques de la Lozère au niveau des instances techniques et politiques. Tout au long de l'élaboration des futurs programmes et sur la base des documents provisoires, le Conseil général de la Lozère a apporté ses remarques et propositions. A l'échelle du Massif-Central, le Conseil général de la Lozère a coordonné la contribution des 22 Départements. Lozère 2020

17 Introduction Le Schéma Régional de Développement Économique (SRDE) Stratégie régionale pour le développement économique dont la Région est chef de file, le SRDE orientera l'action de la Région en faveur du développement économique vers l'international, l'innovation, ainsi que pour l'agriculture et le développement rural et pour le financement des entreprises. L'assemblée départementale a adopté une contribution lors de la session de la commission permanente du 22 juillet Le Conseil général de la Lozère était présent lors de la rencontre organisée par la Région le 17 octobre 2013 à Mende. Le Contrat de Plan État-Région Engagement commun entre État et Région pour le financement de grandes infrastructures et de projets d'avenir. En réponse à la demande du Président de Région, le Conseil général a proposé une contribution pour le volet consacré à la mobilité multimodale. Pour les autres thématiques, le Conseil général a volontairement élaboré une contribution qui a été transmise à la Région et à l'état pour porter les attentes de la Lozère dans ces futurs programmes. Toutes les contributions peuvent être téléchargées sur 2020.lozere.fr Lozère 2020

18 De l'analyse du territoire aux enjeux De l'analyse du territoire aux enjeux Diagnostic L'analyse participative du territoire Les enjeux Lozère 2020

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20 De l'analyse du territoire aux enjeux Diagnostic Depuis les années 1990, le regain démographique profite à l'ensemble du département et se polarise sur les principales communes de la Lozère. Un dynamisme démographique qui s'accompagne d'une augmentation de l'emploi de type «présentiel», une économie tournée vers la population locale et les touristes. Le tissu associatif est particulièrement actif, et soutient des structures dans les domaines qui font la spécificité du territoire (médico-social, santé, agriculture, arts, spectacles et activités récréatives). Le département de la Lozère a un taux d'équipement élevé par rapport au nombre d'habitants mais les temps d'accès sont plus longs en moyenne que sur les autres territoires en France. Avec une nouvelle tendance qui se dessine pour la Lozère, le développement du territoire doit permettre, plus que de conserver, de développer son attractivité. L'enjeu est de taille, celui de la condition de vie et de l'attractivité de la Lozère et de permettre la cohésion du territoire pour soutenir les activités économiques en lien avec le territoire. Garantir une offre de proximité sera un point stratégique pour que le territoire soit vivant et accueillant. Lozère 2020

21 De l'analyse du territoire aux enjeux La Lozère, un environnement offrant un cadre de vie préservé La Lozère, surnommée «le département des sources», est le seul département où toutes les rivières qui s'y écoulent prennent source sur son propre territoire et alimente 3 des 6 grands bassins hydrographiques français. Avec des paysages préservés de la pression urbaine et de ses effets altérant le cadre de vie, la Lozère bénéficie de paysages de qualité avec des entités variées, reconnaissables et reconnues telle que les Gorges du Tarn, les Causses et les Cévennes, l'aubrac mais aussi la Vallée du Lot et la Margeride. L'existence du Parc National des Cévennes, les deux Parcs Naturels Régionaux (en préfiguration), l'inscription des Causses et Cévennes comme bien culturel vivant par l'unesco, la surface couverte par des sites Natura illustrent un cadre environnemental de qualité. Un territoire qui dans sa totalité se situe en zone de montagne, est très rural et très peu artificialisé (0,54 % du territoire). Lozère 2020

22 De l'analyse du territoire aux enjeux Une population en croissance Population, logements et activités, une dynamique positive Le département a connu un exode important de la population entre 1880 et 1990 avec une diminution de près de la moitié du nombre d'habitants selon l'insee. La Lozère possède aujourd'hui une densité de population assez faible (14,9 habitants/ km²). Depuis 1990, l'évolution de la démographie redevient positive avec une augmentation de la population (+0,5% en moyenne / an) principalement due au solde migratoire. Entre 1999 et 2010, il y a eu 3500 habitants en plus. En 2009, le département de la Lozère comptabilise habitants.

23 De l'analyse du territoire aux enjeux Cette croissance démographique est due à l'arrivée de nouveaux arrivants qui s'installent principalement sur les pôles (voir carte ci-contre), avec un arrivant sur deux qui est en emploi. Ces nouveaux arrivants sont dans l'ensemble plus jeunes que la moyenne d'âge lozérienne. Cependant les sortants sont encore plus jeunes mais ce constat doit être relativisé car le territoire est relativement attractif pour les jeunes grâce à une offre de formation supérieure locale et un entrepreneuriat des jeunes assez développé notamment en agriculture et artisanat. Avec cette tendance positive, la démographie s'accompagne d'une évolution de la structure de la population par une légère diminution du nombre d'agriculteurs exploitants, du nombre d'ouvriers, et en plus grande proportion d'une diminution de 7,1% des personnes sans activités professionnelles alors qu'à contrario les autres catégories socio- professionnelles progressent. Une évolution qui s'accompagne d'une augmentation générale de la population en Lozère et d'une croissance de la part des personnes en activité. Cependant, le nombre de retraités a évolué de plus de 4,6% entre 1999 et 2009 selon l'insee, une orientation qui nécessite une attention particulières sur les stratégies départementale pour le maintien de ces populations à leur domicile et le développement des services dédiés. Ce vieillissement de la population s'explique par un solde naturel négatif, une tendance qui va s'accentuer selon les perspectives de l'insee, notamment avec l'arrivée dans les tranches les plus hautes de la pyramide des âges des générations du baby-boom. Lozère 2020

24 De l'analyse du territoire aux enjeux La part des jeunes âgés de 0 à 14 ans en 2009 se concentre essentiellement sur le pourtour de Mende jusqu'à la Canourgue avec plus d'une dizaine de commune ayant un taux supérieur à 20% de jeunes de 0 à 14 ans. À l'inverse la part des personnes âgées de plus de 75 ans en 2009 se retrouve d'avantage vers le nord et l'est du département. En effet, l'évolution de la part des personnes âgées de 75 ans ou plus entre 1999 et 2009 augmente de plus de cinq points sur ces territoires. Avec un taux de chômage assez faible et le plus bas de France, (17% en Lozère contre 31% dans le Languedoc-Roussillon pour les ans), les jeunes sont bien insérés sur le marché de l'emploi (selon l'insee, un jeune sur deux y est en emploi principalement sous un CDI). Un constat est fait sur une concentration de l'emploi sur les pôles, avec une évolution de l'emploi en corrélation avec l'évolution du nombre d'habitants. En effet l'augmentation de la population s'accompagne d'une croissance de l'emploi quasi équivalente. Le nombre de logements en 2009 est porté à plus de , soit une évolution de 60,73% depuis 1968 selon l'insee. Il y a 58% de ces logements qui sont des résidences principales. Les logements secondaires sont au nombre de , une part qui combinée à la capacité touristique totale assez importante (notamment au sud et à l'est du département avec des communes qui ont entre 140 et 630 lits pour 100 habitants), ce qui démontre un potentiel d'accueil saisonnier important mais peut être parfois contraignant pour l'accueil de nouveaux arrivants permanents. Le nombre de logements vacants est important, notamment dans le cœur des centres-bourgs. Ces logements ne sont plus adaptés aux modes de vie actuels et nécessitent des opérations de réhabilitation sur des ilots entiers. L'économie lozérienne L'emploi sur le département de la Lozère est essentiellement tourné vers l'économie présentielle (73% des emplois), avec une croissance de l'emploi accompagné par une augmentation de la population. En 2009, plus de emplois sont présents en Lozère. La densité de l'emploi se polarise entre 1999 et 2009 autour de six communes (Mende, Saint-Chély, Marvejols, Langogne, La Canourgue et Florac). L'emploi augmente de 1,1% chaque année depuis 1999, et le taux d'activité a lui augmenté de 2,4 points en 10 ans (pour atteindre 71% en Lozère contre 68% en Languedoc- Roussillon). Il y a donc plus d'actifs en 2009 (71%) qu'en 1999 (68,2%) selon l'insee. Lozère 2020

25 De l'analyse du territoire aux enjeux Nous constatons par ailleurs, une polarisation de la part des cadres sur la commune de Mende et des communes proches des axes RN88 et RN106. Le taux de chômage des ans est plus important au sud-est du département. Il y a une évolution de la structure de l'emploi depuis 1999, avec une progression de la part du secteur tertiaire et à l'inverse une diminution de la part du secteur primaire. En effet, la part la plus importante de l'emploi selon le secteur d'activité en 2009 se trouve à plus de 41% dans l'administration publique, l'enseignement, la santé et l'action sociale, un secteur qui a le plus augmenté entre 1999 (39,5% de l'emploi) et Le secteur du commerce, des transports, et des services divers représente 29,6% des emplois en 2009 et reste stable par rapport à Ces deux secteurs visent à satisfaire les besoins de la population, un facteur d'attractivité du territoire. Cependant, le commerce est sous-représenté en Lozère avec 4,1 emplois pour 100 contre 5,1 dans les territoires de référence. L'agriculture a vu sa part diminuer passant de 13,9% en 1999 à 12,2% en 2009, mais reste tout de même un secteur important avec son maintien, qui fait la spécificité du territoire alors que les départements limitrophes perdent de plus en plus d'agriculteurs (la région Languedoc Roussillon ne possède que 4,4% d'emplois agricoles). Avec 47% du département utilisé par l'agriculture, les espaces gérés contribue à l'attractivité du territoire. On note par ailleurs, une concentration du nombre d'agriculteurs sur la moitié nord du département. Avec près de la moitié du territoire couvert de forêts, celle-ci assure trois fonctions, économique avec la production de bois, environnementale par la richesse naturelle des espaces et récréative avec un cadre d'activités de loisirs et de détente. Lozère 2020

26 De l'analyse du territoire aux enjeux Les activités récréatives avec les activités de pleine nature sont une spécificité de l'économie lozérienne. Elles permettent de capter des touristes à le recherche d'activités tournées vers le sport et un cadre de vie agréable et préservé. Le patrimoine bâti, historique, naturel ou vernaculaire, constitue un atout pour l'activité touristique qui représente un emploi sur neuf en été. Il faut noter également l'importance du secteur sanitaire et social en Lozère avec une véritable économie sociale sur le territoire. Près de 28% des salariés lozériens travaillent dans l'hébergement médico-social et l'action sociale (contre 12,5% en Languedoc-Roussillon) et neuf emplois sur dix sont effectués dans une association. Enfin, en support au développement économique, le développement d'une offre de foncier (ZAE) ou d'immobilier d'activités (ateliers relais, bâtiments d'entreprises) sur tout le département a permis une certaine attractivité pour les acteurs économiques. Les réserves foncières devraient couvrir le besoin de foncier au moins jusqu'en Lozère 2020

27 De l'analyse du territoire aux enjeux Les services à la population Pour maintenir la population lozérienne et attirer de nouveaux habitants, il est essentiel que le territoire présente un cadre de vie agréable, qu'il soit habitable, en proposant des services et des infrastructures spécifiques. Équipements et structuration La Lozère possède un taux d'équipement satisfaisant par rapport au nombre d'habitants (9,1 équipements pour habitants). De plus, on note une répartition assez régulière en termes d'équipements et de services de proximité car il y a trente pôles d'équipements sur tout le département, un maillage qui garanti une attractivité du territoire et permet d'accueillir de nouvelles populations. On identifie 4 pôles intermédiaires et un pôle supérieur qui structurent les grands bassins de vie de la Lozère. Cependant les équipements de gamme supérieure (hypermarchés, cinémas, etc) sont éloignés pour un tiers des habitants de la Lozère, avec un temps d'accès supérieur à 40 minutes. Le périmètre d'influence des pôles est plus vaste que partout ailleurs en France, ce qui implique des temps d'accès plus longs : 14,6% de la population lozérienne est à plus de 7 minutes de la gamme de proximité, à plus de 15 minutes de la gamme intermédiaire et à plus de 30 minutes de la gamme supérieure. Par comparaison, seulement 2,3% de la population est dans cette situation sur des départements similaires à la Lozère en Massif-Central et seulement 0,9% de la population en Languedoc- Roussillon. La question des mobilités internes au département est un enjeu majeur. L'accès aux services et commerces est un facteur de maintien de la population en garantissant une attractivité du territoire prenant appui sur l'offre dont il dispose. Mais le maintien de ces équipements et services passe aussi par le renouvellement de la population active qui q rend effectivement ce service dans son activité professionnelle, c'est un enjeu territorial fort pour la Lozère. Lozère 2020

28 De l'analyse du territoire aux enjeux Conditions de vie Malgré son qualificatif de «département des sources», on constate des problématiques d'approvisionnement en eau potable sur certains bassins de vie. Le Département a impulsé des actions sur les bassins les plus affectés en terme de déficit pour assurer une alimentation en eau potable tout en maintenant la qualité des milieux aquatiques. La Lozère connait par ailleurs une dynamique culturelle étoffée (musique, théâtre, cinéma, festivals), avec des animations portées par un tissu associatif dense. Il y a cinq radios exclusivement locales. La Lozère est un territoire sportif avec une offre d'activités très riche et un nombre de licenciés sportifs très important comparativement à la population. Chaque année, de grands évènements sportifs nationaux et internationaux sont organisés. On peut noter également la possibilité pour les lozériens mais également pour les touristes de pratiquer de nombreuses activités de pleine nature. Bilan et dynamiques Le département de la Lozère a la particularité d'avoir un espace naturel plutôt préservé et à forte typicité du fait de sa ruralité, de la présence l'activité agricole et de sa topographie. Une singularité qui fait la force de la Lozère avec un potentiel de développement basé sur l'image de qualité renvoyé par le territoire. Depuis vingt ans, la revitalisation de la Lozère se vérifie par une croissance résidentielle, une hausse du nombre d'actifs occupés et la création d'emplois non agricoles. Des tendances qui sont autant d'éléments qui confirme une attractivité du territoire dans une perspective d'avenir. Les conditions de vie sur le territoire sont au cœur de cette attractivité : les politiques d'aménagement du territoire doit réussir à concilier la proximité avec une efficience du service public ou la rentabilité des services marchands. L'accessibilité aux services met en évidence le besoin fort de mobilités et le nécessaire développement de services numériques appuyés sur une infrastructure numérique performante. Lozère 2020

29 De l'analyse du territoire aux enjeux L'enjeu aujourd'hui pour le département de la Lozère est de prolonger la tendance de revitalisation du territoire. Attirer durablement et dans de bonnes conditions les populations et les entreprises est indispensable au développement du territoire. L'offre d'emplois et la possibilité offerte de développer son projet, couplée à une offre d'un cadre de vie et de conditions de vie attractive seront des ferments de l'attractivité de la Lozère. Lozère 2020

30 De l'analyse du territoire aux enjeux L'ensemble des données statistiques, graphiques et cartographies utilisées dans ce diagnostic sont issues d'études menées par l'insee sur la Lozère : Projections de population en Languedoc-Roussillon à l horizon 2040 Les migrations résidentielles portent la croissance démographique de la Lozère La Lozère se revitalise Tourisme en Lozère : un emploi sur neuf en été Retrouvez les publications sur insee.fr/fr/regions/languedoc Illustrations : Conseil général de la Lozère - Photothèque Lozère 2020

31 De l'analyse du territoire aux enjeux L'analyse participative du territoire La participation des lozériens au travers du modèle «Atouts Faiblesses Opportunités Menaces» Lors de la première série de réunions territoriales, à chaque fin de réunion, les participants ont été invités à exprimer des éléments positifs ou des éléments négatifs pour le développement de la Lozère. Les expressions ont été faites dans la distinction positif / négatif... la caractérisation entre Menaces et Faiblesses ou entre Opportunités et Atouts a été faite par la suite sur la base de la définition suivante : Externe Menaces Négatif / Externe / Futur Opportunités Positif / Externe / Futur Négatif Positif Faiblesses Négatif / Interne / Aujourd hui Atouts Positif / Interne / Aujourd hui Interne Lors de la deuxième série de réunions territoriales, toutes les expressions ont été lues ; le classement était présenté et soumis au débat. Des ajouts, des compléments ont été apportés au cours de ces réunions pour définir une représentation la plus partagée possible. À la suite de ce travail à l'échelle de chaque bassin de vie, mais également en lien avec les contributions déposées sur les murs participatifs, l'analyse du concours créatif et les travaux conduits en interne, le Forum Lozère a été réuni. Composé d'une cinquantaine de représentants de structures départementales, son rôle est de donner une cohérence départementale. Une synthèse des expressions rassemblées a été construite. Pour qu'un élément soit retenu dans cette synthèse, il faut qu'il ait été cité dans au moins deux réunions. Par ailleurs les grands sujets de débat lors des réunions territoriales ont été portés à la connaissance du Forum Lozère. Lozère 2020

32 De l'analyse du territoire aux enjeux La représentation synthétique départementale Lozère 2020

33 De l'analyse du territoire aux enjeux Menaces Lozère 2020

34 De l'analyse du territoire aux enjeux Plusieurs menaces ont été identifiées : Les politiques nationales souvent conçues en référence à l'urbain, les contraintes qu'apportent les normes pour les territoires ruraux, mais aussi la question de la persistance d'outils de péréquation ou de niveau de financements satisfaisants. Les réformes territoriales ont été évoquées (conseil départemental, acte III de la décentralisation, quid du département à terme...). La concurrence des territoires a été évoquée avec des considérations assez globales lorsqu'il s'agit d'évoquer les questions d'attractivité des territoires qui y sont liées mais également avec des logiques très spécifiques notamment avec la problématique des Aides à Finalité Régionale à l'ouest du Département non offertes aux acteurs lozériens mais offertes aux aveyronnais et cantaliens. Les grands enjeux environnementaux ont été abordés : changement climatique, diminution des matières premières, hausse du prix de l'énergie... Les centres de décision externes au territoire : sièges des PNR, sièges de coopératives agricoles... mais aussi l'appropriation des territoires ou régions naturelles par l'extérieur notamment sur le champ de la communication. Le manque d'ingénierie territoriale a été également mis en évidence comme une menace pour le développement du territoire. La disparition des services (au sens large) a été mise en évidence comme une menace étant acquis que le niveau d'offre actuelle était suffisant mais constituait un seuil minimal à préserver. Lozère 2020

35 De l'analyse du territoire aux enjeux Opportunités Lozère 2020

36 De l'analyse du territoire aux enjeux Plusieurs opportunités ont été identifiées : L'intérêt des urbains pour le monde rural et notamment pour s'y installer : de nombreux sondages confirment cette aspiration des urbains à quitter la ville pour la campagne... le phénomène est constaté, il reste toutefois dans des proportions contenues. Le dynamisme démographique régional est important notamment du fait de l'attractivité et donc du solde migratoire en Languedoc-Roussillon : la place de la Lozère dans ce dynamisme régional est sans doute à conforter et il semblerait opportun de profiter de ce dynamisme régional. Le Très-Haut-Débit apparaît comme opportunité dans le sens où celui-ci n'étant accessible que par certaines entreprises aujourd'hui, son déploiement plus large y compris à domicile et les usages qui vont en découler seront des sujets à investir. Un de ces usages concerne le télétravail qui pourra se développer. L'évolution des modes de vie renvoie à différentes idées : souhait de proximité avec la nature, recherche de circuits-courts de consommation, changement de vie... Lozère 2020

37 De l'analyse du territoire aux enjeux Faiblesses Lozère 2020

38 De l'analyse du territoire aux enjeux Plusieurs faiblesses ont été identifiées : La population avec deux idées : le niveau de population qui ne permet pas toujours d'atteindre le seuil critique ou de rentabilité des activités ou des services et le vieillissement de la population qui implique des conséquences sur la population active et nécessite un engagement sur la transmission des entreprises. L'enclavement ferroviaire et routier. Les déplacements et les mobilités : offre ferroviaire non compétitive, faiblesse de l'offre de transports en commun et les conséquences négatives pour l'autonomie des jeunes. La notoriété de l'image extérieure au niveau national notamment et les fausses images véhiculées sur la Lozère. Concernant l'économie du territoire, la faiblesse du tissu économique avec de petites unités disséminées sur le territoire est identifiée, de même que le dynamisme du marché de l'emploi en dehors du secteur sanitaire et médico-social, les difficultés à attirer de la matière grise, la concurrence économique d'autres territoires. Au sujet du tourisme, l'offre ressort comme une fragilité importante dans le maintien de son volume et de sa qualité (particulièrement sur l'hôtellerie rurale), les questions d'accueil et d'attractivité touristique sont également mises en exergue. Concernant l'agriculture et l'agroalimentaire, une vigilance doit être portée au renouvellement des générations et donc à la transmission d'entreprises. Par ailleurs, l'apport de valeur-ajoutée aux productions agricoles du territoire reste faible. Concernant les conditions de vie ou d'attractivité plusieurs points de vigilance sont notés : l'offre de santé et le renouvellement des médecins, l'offre de logements et de foncier résidentiel, l'offre commerciale, la couverture mobile, la couverture internet... La saisonnalité de l'offre sur le Sud-Est du département est également mise en avant. La structuration du territoire : sur le plan de la carte intercommunale mais également dans le lien entre les territoires et le Département. L'autocritique trop sévère des lozériens sur leur territoire et le manque de confiance dans le développement de la Lozère ont été des constats largement partagés : l'image renvoyée par le territoire n'est donc forcément très positive! La qualité de l'accueil des nouveaux arrivants est également notée : de la curiosité exacerbée aux difficultés d'intégration plusieurs exemples ont été cités. Ils renvoient toutefois plus à des installations anciennes qu'aux plus récentes. La question de la ressource en eau est cruciale pour le développement économique et résidentiel : plusieurs communes ne peuvent plus ouvrir d'espaces constructibles compte-tenu du manque d'eau. Lozère 2020

39 De l'analyse du territoire aux enjeux Atouts Lozère 2020

40 De l'analyse du territoire aux enjeux Plusieurs atouts ont été identifiées : Au premier rang desquels on retrouve les expressions très larges de la qualité de vie, des conditions de vie et du cadre de vie. Ces concepts généraux se déclinent en de multiples arguments : classes peu chargées, activités de nature, champignons, productions locales, convivialité, lien social, sécurité, qualité de l'offre d'éducation, calme, tranquillité, qualité de l'air, forêts, offre culturelle, lien social, offre de services satisfaisante pour bien vivre, réseau routier, facilité d'accès aux services administratifs, silence, tranquillité, ciels nocturnes, air pur, services efficaces, bonne prise en charge des personnes âgées, offre culturelle de qualité, humain, solidarité, soleil, proximité entre les gens, coût de la vie, conditions de vie en famille, tissu associatif, rythmes de vie, sport, proximité de la nature... L'environnement fait partie intégrante de ces conditions de vie : la nature, les espaces, les paysages et leur diversité, les outils de protection notamment les parcs ou l'unesco sont autant d'argument de la qualité de l'environnement naturel et de la biodiversité. Les ressources naturelles et agricoles du territoire ont été identifiées comme des atouts sur lesquels le développement pouvait s'appuyer. De même, les ressources humaines du territoire sont identifiées comme des points d'appui pour le développement du territoire : la solidarité, la créativité, la proximité, les compétences (notamment sur le handicap)... Le tissu associatif est mis en exergue pour son rôle de lien social et pour l'offre qu'il propose en termes de services ou d'activités sur le territoire. L'A75 ressort comme un atout pour la Lozère par le potentiel que représente l'infrastructure routière et numérique et par le flux sur ces infrastructures dont nous pourrions encore plus tirer profit. Concernant l'attractivité et l'accueil de populations, les actions mises en place sont saluées comme des éléments positifs (réseau accueil, démarche attractivité...). L'image du département est globalement positive même si certaines réserves peuvent être apportées sur la notoriété. Le potentiel d'énergies renouvelables est identifié comme un atout pour la Lozère : la méthanisation et le solaire (sur le bâti) semblent les solutions préconisées. La question éolienne est sujette à débats. Concernant le champ économique plusieurs atouts sont identifiés : L'agriculture de qualité : inscrite dans des démarches de qualité et en lien avec les terroirs... Des micro-entreprises innovantes, axées sur des niches de production, réactives, dynamiques... Un tissu artisanal fort qui permet une offre sur l'ensemble du territoire. Le secteur médico-social apparaît également comme un atout économique par l'importance qu'il représente au niveau de l'emploi salarié sur le territoire, mais aussi par la qualité de l'accueil dans les établissements, par la compétence et l'engagement des professionnels qui interviennent dans ce secteur. Une vigilance est à avoir toutefois pour s'adapter aux concurrences issues du rattrapage d'équipement par certaines régions et pour maintenir une innovation et une expertise dans ce domaine. Lozère 2020

41 De l'analyse du territoire aux enjeux Les sujets de débat Lozère 2020

42 De l'analyse du territoire aux enjeux Plusieurs sujets ont fait débat lors du travail participatif : la conciliation entre les protections environnementales, patrimoniales, relatives aux risques... et le développement économique, touristique, résidentiel des zones concernées. le niveau de l'offre culturelle du département : certain la trouve trop faible, pas forcément visible ou attractive pour l'extérieur, mais beaucoup notent la qualité, la diversité et l'intérêt des offres culturelles. les différentes formes de valorisation du bois et notamment le bois énergie sont-elles en adéquation avec la ressource réellement mobilisable? quel est le moteur principal à l'accueil de nouvelles populations? L'offre économique du territoire ou l'offre résidentielle? faut-il défendre une spécificité lozérienne? Mettre en avant ses handicaps pour maximiser les soutiens financiers est-il une bonne stratégie? Nos atouts peuvent-ils être les arguments de cette spécificité? les dispositifs d'accompagnement, le dispositifs de financements laissent-ils la place à l'innovation? à l'expérimentation? quelle est la structuration territoriale à mettre en œuvre pour atteindre une efficience dans l'action et garantir une proximité de réponse aux attentes des citoyens? Lozère 2020

43 De l'analyse du territoire aux enjeux Les enjeux Les enjeux, ce sont les problématiques à traiter en priorité : des faiblesses à résorber, des atouts à valoriser ou à développer, des menaces à éviter, des opportunités à saisir. Sur la base du travail conduit sur l'analyse Atouts Faiblesses Opportunités Menaces, les participants à la deuxième série de réunions ont pu proposer à l'issue de celles-ci leurs enjeux, les problématiques à traiter en priorité selon eux. Ces propositions ont fait l'objet d'un dépouillement et d'un classement à l'occasion de la troisième série de réunions publiques. De grands enjeux se sont révélés avec certaines déclinaisons spécifiques à certains bassins de vie présentées dans les synthèses par bassin de vie. Par ailleurs, ces enjeux identifiés ont rejoint ceux issus d'autres formes de participation comme avec les agents du Conseil général par exemple ou alors sur les approches thématiques. Une synthèse globale a été présentée lors du colloque du 13 mai Elle représente les enjeux en 5 familles : les enjeux transversaux, les enjeux des conditions de vie, les enjeux environnementaux, les enjeux du développement économique et les enjeux d'organisation. Cette synthèse est construite sur l'analyse du nombre d occurrences de chacune des problématiques exprimées lors des différentes réunions. L'analyse de ces enjeux permettra de définir les axes stratégiques pour Lozère Lozère 2020

44 De l'analyse du territoire aux enjeux Représentation synthétique des enjeux relevés Les enjeux transversaux Un enjeu central identifié pour Lozère 2020 est l'accueil et le maintien de populations : cet enjeu de l'accueil se situe aux confins de l'offre de conditions de vie, des actions de développement économique et de l'organisation du territoire. Le maintien et l'apport de populations représentent une nécessité pour conforter les bassins de chalandise et de populations et ainsi assurer une couverture de commerces et de services appropriée. L'accueil de nouveaux arrivants doit permettre également de répondre à l'enjeu de vieillissement de la population et notamment de la population active. Le renouvellement des acteurs économiques est primordial pour le maintien de l'offre sur le territoire. Par ailleurs, la place des jeunes apparaît comme un élément à prendre en compte dans le projet. Ainsi la question de la formation se trouve à l'articulation entre l'offre de conditions de vie sur le territoire et la sphère économique. Il convient de proposer une offre de formation satisfaisante aux jeunes du territoire et également d'articuler cette formation avec les besoins en termes de ressources humaines pour les entreprises du territoire. Le lien entre développement économique et environnement apparaît comme un enjeu majeur. Ainsi l'économie peut appuyer son développement sur des ressources naturelles locales mais aussi peut se prévaloir d'un environnement de production de qualité. Ainsi la contrainte des différentes formes de protection peut devenir un atout pour le développement économique. Lozère 2020

45 De l'analyse du territoire aux enjeux Les enjeux des conditions de vie Pour ce qui concerne les conditions de vie sur le territoire plusieurs enjeux sont relevés : Le désenclavement physique : routier et ferroviaire. Le désenclavement numérique : principalement le déploiement du Très-Haut Débit et l'achèvement des couvertures haut-débit et téléphonie mobile La réponse en terme d'offre de transports et d'accompagnement des mobilités en interne au territoire mais également pour la connexion à la capitale régionale ou aux grandes villes proches. La prise en charge de l'itinérance touristique est également évoquée. Le maintien de l'offre de services et de commerces pour stabiliser l'offre actuelle considérée comme satisfaisante. Le développement d'une offre de logements de qualité permettant de répondre aux besoins des lozériens et des nouveaux arrivants. Le maintien d'une offre de santé satisfaisante et son confortement (maintien de la présence médicale sur le territoire, permanence des soins, accès aux spécialistes...). La persistance et l'accroissement du lien social au travers des activités culturelles et sportives. Les enjeux environnementaux Pour ce qui concerne la protection et la valorisation de l'environnement plusieurs enjeux sont relevés : Sur le champ de l'énergie : notamment au travers des économies d'énergies sur le logement par exemple, mais aussi par le développement des énergies renouvelables, notamment la méthanisation. Sur la question de l'eau : l'enjeu renvoie à la qualité et à la quantité d'eau notamment en vue de son utilisation dans les réseaux d'alimentation en eau potable. Sur la question de la forêt : une vigilance est mise en exergue quant à une surconsommation des ressources forestières notamment au vu de projets industriels nécessitant d'importantes ressources. La question de la replantation est ainsi cruciale pour assurer la pérennité de cette ressource du territoire. Sur la question des paysages et de l'urbanisme : une attention particulière doit être portée à ces problématiques dans le cadre du développement résidentiel notamment. La qualité des paysages est une richesse qu'il convient de préserver en utilisant les outils de l'urbanisme. Sur la question du patrimoine environnemental : les richesses de la Lozère sont souvent mises en exergue, il convient toutefois de considérer que la qualité des ressources environnementales du territoire doit être maintenue pour pouvoir continuer à miser sur ces ressources pour le développement économique, résidentiel et touristique. Sur la question de l'éducation à l'environnement : il semble important de sensibiliser toute la population aux richesses environnementales de la Lozère et inciter à des pratiques respectueuses de l'environnement. Lozère 2020