Cahier du participant
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- Fernande Dumouchel
- il y a 8 ans
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1 Cahier du participant Planification concertée de développement du territoire de la MRC de Portneuf Activité de planification stratégique 12 février 2 12 février
2 Programme de la journée Heures Déroulement 8h30 Accueil 8h45 Mise en contexte Présentation et appropriation des enjeux 10h15 Pause Présentation sur les axes de développement et stratégies 10h25 Retour sur les bilans des plans antérieurs Identification des stratégies 12h00 Dîner 13h00 Précision des stratégies 14h45 Pause 15h00 Retour en plénière Mise en commun, priorisation et adhésion aux stratégies Suites et conclusion 16h00 FIN 2
3 Enjeux de développement L activité diagnostic du 17 novembre dernier a permis de cibler collectivement les enjeux prioritaires pour le territoire. Voici les libellés des enjeux avec une description de chacun de ceux-ci. 1. Manque d adéquation entre les qualifications et les emplois Le secteur manufacturier est d une grande importance économique pour Portneuf, particulièrement dans la fabrication, dans le domaine des métaux, du bois, des minéraux et agroalimentaire. Ces domaines concentrent la plupart des emplois manufacturiers. Par contre, on observe une pénurie de main-d œuvre qualifiée en adéquation avec les besoins du territoire. Il semblerait ainsi qu il y ait un déphasage entre les emplois disponibles et les compétences des employés potentiels. Il semble que les emplois en demande ne sont pas à même de permettre aux jeunes portneuvois ayant effectué leurs études universitaires à l extérieur de revenir travailler dans la MRC, puisqu ils n arrivent pas à se trouver un emploi dans leur domaine. Si d une part, le manque d emplois spécialisés et la faiblesse de la rémunération des emplois demandant une scolarisation rend difficile l établissement des jeunes éduqués en région, on remarque d autre part un besoin de recruter et d attirer de la main d œuvre en provenance de l extérieur de la MRC pour combler les emplois ponctuels demandant une telle formation. Ceci est paradoxal sachant que le taux de chômage est à la baisse, alors que la population est en croissance. On note également une faible capacité à accueillir, mobiliser et employer les nouveaux arrivants, et maximiser leur contribution à la MRC. Ceci serait entre autres attribuable à la nature du travail offert (saisonnalité, précarité ou incertitude des contrats). 2. Faiblesse niveau de scolarité atteint Les statistiques portant sur le plus haut niveau de scolarité atteint des Portneuvois de ans sont relativement similaires à celles de la Capitale-Nationale et du Québec en ce qui a trait au diplôme d études secondaires et au diplôme d études collégiales. Elles présentent toutefois des disparités pour ce qui est des formations professionnelle et universitaire. Les données de 2011 démontrent qu une proportion de 29,4 % possédait un diplôme professionnel, soit un taux nettement supérieur aux moyennes provinciale (18,9 %) et régionale (19,6 %). Cependant, seulement 17,0 % de la population détenait un diplôme universitaire en comparaison de 28,5 % pour la province et de 31,3 % pour la région. La faiblesse de l offre en éducation sur le territoire pourrait expliquer en partie ce fait. Cette situation limite la capacité des personnes à exploiter leur plein potentiel dans la vie en général de même que dans les emplois en demande sur le territoire. Si près du tiers des ans détiennent un diplôme professionnel comme plus haut niveau de scolarité atteint, cela n est pas suffisant pour répondre aux besoins des entreprises. Notons également que 13,4 % de la population ne détenait aucun diplôme comparativement à 14,8 % pour la province et à 9,2 % pour la région. Enfin, on constate toutefois que la scolarisation des Portneuvois s est améliorée depuis 2006, mais cela demeure un enjeu important pour les partenaires. 3
4 3. Manque de leadership et de cohésion régionale S il existe des réseaux influents au niveau local et sectoriel, on remarque un manque de leadership et de cohésion régionale. Cela fait en sorte qu il n y a pas assez de synergie entre les acteurs pour travailler ensemble à l échelle régionale de manière transversale, et ce, dans tous les secteurs, que ce soit la promotion industrielle, le développement résidentiel, commercial, agricole, forestier ou récréatif. On remarque que la présence de silos sectoriels et le fait que les réseaux et organisations sont organisés localement font en sorte que les acteurs et les leaders ne sont pas habitués de travailler ensemble vers une vision commune à l échelle de la MRC. De plus, les disparités territoriales au niveau des indicateurs socioéconomiques et démographiques effritent la capacité de se réunir pour élaborer des politiques régionales concertées et structurées. Les municipalités, d une part, manquent de vision régionale; l appartenance étant à la localité, les décisions sur tous les plans sont prises en fonction de la municipalité et non de la région. Il y a conséquemment un manque d interventions à l échelle régionale, ce qui résulte en des opportunités manquées de travailler ensemble et de produire un impact plus grand. D autre part, le leadership régional, ne semble pas optimiser la contribution des autres acteurs afin de maximiser les retombées. L application de mesures mur-à-mur génère de la résistance, ce qui nuit à la concertation. Certains peuvent percevoir la région comme un obstacle ou un palier purement régulateur qui impose des lois et contraintes, plutôt que comme un espace de participation et de développement. Il manque ainsi d espace décisionnel pour faciliter la cohérence et la complémentarité où les municipalités peuvent amener leur couleur. Cela limite la capacité d intervention du territoire. 4. Insuffisance dans le dynamisme et la culture d innovation en entreprise La structure industrielle de Portneuf repose largement sur des PME. Au lendemain des crises forestière et économique, plusieurs de ces entreprises sont toujours en processus de reprise et de restructuration. On note certaines lacunes quant au dynamisme et la culture entrepreneuriale. On remarque un certain conservatisme dans les façons de faire des entrepreneurs, ce qui se traduit par des manques au niveau de l innovation et de la modernisation des modes de production. N investissant pas beaucoup en R&D, les entreprises ne créent pas beaucoup d emplois qualifiés. Ceci pose ainsi un défi pour la consolidation des entreprises sur le territoire. De plus, près de la moitié des propriétaires ne visent pas à faire croître leur entreprise, ce qui limite les perspectives en termes de création d emplois. De plus, il existe une problématique de manque de relève pour plusieurs des 1365 entreprises du territoire. Près du quart des entrepreneurs de Portneuf envisagent prendre leur retraite d ici cinq ans. Si 60,5% des propriétaires prévoient vendre ou transmettre leur entreprise plutôt que de la fermer, encore faut-il qu ils trouvent un releveur. Finalement, l entrepreneuriat demeure peu valorisé et les entrepreneurs ne sont pas regroupés dans une structure de concertation. 4
5 5. Lacunes quant au respect des aspects identitaires et distinctifs du milieu et à l intégration sociale, économique et environnementale dans l aménagement du territoire Il existe des disparités populationnelles dans la MRC de Portneuf qui posent un enjeu par rapport à l aménagement du territoire. D une part, certaines municipalités n ont pas la masse critique pour conserver leurs services de proximité et vivent une certaine dévitalisation. La question de conserver une occupation dynamique du territoire en préservant l environnement, l offre culturelle et le patrimoine bâti se pose dans ces milieux. D autre part, on fait face à une croissance démographique importante, dont une large partie est concentrée dans l Est du territoire. Dans certaines de ces municipalités, le taux de navettage est de plus de 50%, ce qui nuit à l achat local et favorise les fuites commerciales aux dépends des grandes villes. La fonction «dortoir» devient alors prédominante, alors que la qualité de vie est menacée par cette réduction de la mixité des fonctions. Qu en est-il des fonctions liées au travail, aux loisirs, au commerce? Dans les deux cas, on se questionne sur comment se développer d une façon qui nous ressemble? Le phénomène de périurbanisation contribue également à l inefficacité et à des excès de consommation de ressources causées par l étalement urbain. Dans un contexte où la croissance démographique de 25% est prévue entre 2011 et 2036, il y a des risques associés si la MRC n intègre pas des principes d aménagement intelligent et durable, car les conflits d usage, la plupart ayant la protection du capital naturel comme enjeu, se feront de plus en plus fréquents. Des craintes sont exprimées quant au modèle de développement dans la MRC qui semble parfois calquer un modèle urbain qui n est pas approprié à Portneuf, et qui n a pas d égards envers le patrimoine, le cachet unique, les paysages naturels et l identité portneuvoise. Ce type de développement n est pas intégré avec ce qui existe déjà. De plus, il existe une préoccupation pour s assurer que les usages sont bien répartis entre les diverses fonctions et zonages, car la tendance semble être au développement domiciliaire accéléré sans égards à la mixité sociale, la diversité des fonctions et la densification des centres, ce qui entraîne des conséquences sociales et environnementales qui minent la qualité de vie. 6. Faiblesse de l offre de transport collectif Les Portneuvois se déplacent beaucoup pour subvenir à leurs besoins quotidiens (travail, école, loisirs, services, etc.). Les données de navettage pour 2006 montrent que, dans certaines municipalités, près de 60 % de la population active travaille à l extérieur de la MRC et qu une large majorité utilise sa voiture personnelle. Le covoiturage n est pas courant. Et la circulation s intensifie au fur et à mesure que le nombre d habitants croît. Malgré les besoins qui augmentent, l offre de transport collectif sur le territoire et entre les MRC demeure faible. En dépit de la mise en place de navettes quotidiennes vers Québec, il y a encore des lacunes quant aux horaires et aux trajets proposés. C est sans oublier que, en janvier 2015, la compagnie Orléans Express a aboli son service entre Québec et Trois-Rivières. Tout cela fait en sorte que peu de gens se fient à l option du transport collectif et que la grande majorité d entre eux choisissent de prendre leur voiture, phénomène propice à des fuites commerciales importantes. Dans un contexte où les 65 ans et plus constitueront 30 % de la population en 2036 et où les services spécialisés en santé font défaut, il sera essentiel de développer des systèmes d aide au déplacement vers des cliniques et des hôpitaux. Les étudiants ont également des besoins non comblés en matière de transport, ce qui, dans certains cas, rend plus difficile leur diplomation et peut parfois les contraindre à déménager pour pouvoir poursuivre leurs études. 5
6 7. Fragilité du sentiment d appartenance Le développement des communautés passe parfois par des facteurs intangibles liés aux valeurs et comportements de la population. Afin de répondre aux valeurs exprimées par la population, le développement se doit d être inclusif. Le développement par la base est facilité lorsque tous les groupes de la population se sentent parties prenantes, fiers et attachés à leur territoire. Cela ne semble pas être le cas partout dans Portneuf. Le sentiment d appartenance, s il est fort dans certaines municipalités, demeure fragile à l échelle régionale. Il serait moins présent dans l Est, ce qui influe négativement sur la cohésion sociale. Un sentiment d appartenance essentiellement local peut entraîner une forme d isolement, où les municipalités se voient comme compétitrices plutôt que collaboratrices. On peut observer de telles situations sur le territoire. De plus, les efforts pour augmenter la notoriété de Portneuf ne semblent pas avoir porté fruit à l intérieur du territoire, ce qui fait en sorte que la fierté portneuvois est déficiente. Cela limite la capacité de tous à «embarquer» dans le bateau et «ramer dans le même sens» pour le développement. Une conséquence plus concrète de ce manque d appartenance et d enracinement pourrait être une tendance grandissante à considérer la MRC comme un dortoir, alors que Québec est le lieu où l on conduit ses activités (développement, engagement, achats, etc.). 8. Présence de populations vulnérables et d inégalités sociales Note : Enjeu suggéré par le comité de coordination de la démarche. Si le rapport de dépendance économique et le taux de familles à faible revenus sont à la baisse depuis 2006, on note que les femmes sont relativement désavantagées. En 2011, sur 100 $ de revenus, 19,50$ venaient de paiements de transferts gouvernementaux pour les hommes, alors que ce chiffre monte à 37,90$ pour les femmes. De plus, 17,3% des familles monoparentales gagnent moins que le seuil de faible revenu; les femmes sont souvent chefs de famille. Le logement abordable demeure toujours un enjeu pour les populations plus vulnérables en De plus, le phénomène du vieillissement de la population qui touche l ensemble du Québec se fera sentir de façon plus marquée dans la MRC de Portneuf. Sachons que les 65 ans et plus représentent 18,7% de la population totale en 2011, soit une augmentation de 28,2% depuis Selon les prévisions pour 2036, ceux-ci représenteront 30% de la population, ce qui est au-delà des moyennes régionale (27%) et provinciale (26%). La question de comment prendre soin de nos aînés se pose également compte tenu des difficultés d accès à des services spécialisés en santé. 6
7 Synthèse des bilans 7
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11 Axes de développement Si les enjeux forment la synthèse de la problématique de développement sur le territoire, les axes de développement sont les directions générales qui permettent à la collectivité de cheminer vers sa vision. Rappelons la vision de Portneuf 2030 : «Portneuf est une communauté accueillante, solidaire, créative, dynamique et fière de l être! Ayant à cœur son environnement et sa qualité de vie, Portneuf mise sur son patrimoine, sa diversité, les savoirs et le leadership de ses gens, pour assurer la croissance de son économie et le développement durable de son territoire.» À cette étape, voici un premier jet des trois axes de développement proposés pour le plan de développement concerté de la MRC, avec les thématiques et éléments de vision correspondants. Axe proposé 1. Renforcer le capital humain pour stimuler le développement économique et social 2. Assurer un usage et une mobilité optimale en adhérant à des principes d aménagement durable sur le territoire Thématiques Axe 1a : Adéquation entre les qualifications et les emplois Axe 1b : Taux de diplomation élevé Axe 1c : Dynamisme et culture d innovation en entreprise Axe 1d : Inégalités sociales faibles Axe 2a : Respect des aspects identitaires et distinctifs du milieu et intégration sociale, économique et environnementale dans l aménagement du territoire Axe 2b : Offre de transport collectif adaptée aux besoins Éléments de vision correspondants Les savoirs de ses gens, la croissance de l économie et le développement durable La créativité, l environnement, la qualité de vie, le patrimoine, la diversité et le développement durable 3. Développer un sentiment d appartenance et un leadership régional fort Axe 3a : Leadership et cohésion régionale forts Axe 3b : Sentiment d appartenance fort L accueil, la solidarité, le dynamisme, la fierté et le leadership 11
12 Stratégies de développement Une stratégie, c est : Une orientation, un chemin, un guide, une direction; Une orientation visant un objectif (répondre à un enjeu); Une orientation à moyen ou long terme; Une orientation prenant en compte les ressources disponibles et l évolution de l environnement. Elle favorise la cohérence des activités. Exemples de stratégies : Appuyer la croissance de l industrie agro-alimentaire Appuyer la commercialisation des produits à valeur ajoutée en agro-alimentaire Soutenir le développement de filières de produits à valeur ajoutée en agro-alimentaire Types de stratégies : Stratégies passées : Approches qui ont été mises en œuvre par le passé. On peut les continuer, les modifier ou les arrêter. Stratégies intentionnelles : Approches planifiées et mises en œuvre Stratégies parapluies : Stratégies générales. Pertinentes pour orienter des stratégies plus ciblées. Stratégies émergentes : Approches qui se développent pendant la mise en œuvre du plan. Proviennent d apprentissages ou de changement dans les ressources ou dans l environnement. Stratégies vs enjeux : Il peut y avoir plus d une stratégie pour répondre à un enjeu. Une stratégie peut répondre à plus d un enjeu! C est alors une stratégie transversale. 12
13 Outil de prise de notes sur les stratégies finales Axes 1. Renforcer le capital humain pour stimuler le développement économique et social Stratégies retenues 2. Assurer un usage et une mobilité optimale en adhérant à des principes d aménagement durable sur le territoire 3. Développer un sentiment d appartenance et un leadership régional fort 13
14 NOTES 14
15 NOTES 15
16 Pour toute information, pour télécharger les documents et pour suivre l avancement des travaux de la démarche de planification concertée de développement du territoire «Portneuf 2030», rendez-vous sur le site Internet de la MRC de Portneuf et cliquez sur le logo sur la page d accueil.
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