PLAN STRATÉGIQUE DE DÉVELOPPEMENT LOCAL Municipalité de Bolton-Est
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- Lucille Pépin
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1 PLAN STRATÉGIQUE DE DÉVELOPPEMENT LOCAL Municipalité de Bolton-Est
2 Le 5 août 2013 Monsieur Royal Dupuis Maire Municipalité de Bolton-Est 858, route Missisquoi, Bolton-Est (Québec) J0E 1G0 & Cie Bureau 2000 Tour de la Banque Nationale 600, rue De La Gauchetière Ouest Montréal (Québec) H3B 4L8 Téléphone : Télécopieur : Numéro de référence : Monsieur, Nous avons le plaisir de vous soumettre la version finale du plan stratégique de développement local pour votre municipalité. Nous souhaitons profiter de cette occasion pour vous remercier de la confiance que vous nous avez témoignée. Pour toute information supplémentaire, n hésitez pas à contacter M me Louise Leclerc, au En espérant que le tout saura répondre à vos attentes, nous vous prions d agréer, Monsieur, l expression de nos sentiments distingués. Société en nom collectif Conseillers en administration Huguette Boulanger, associée Louise Leclerc, directrice principale
3 Table des matières Page 1. Contexte et méthodologie 4 2. Portrait démographique et économique 6 3. Diagnostic Cadre stratégique Plan d action
4 Section 1 Contexte et méthodologie 4
5 Contexte et méthodologie CONTEXTE Nichée dans la Vallée de la Missisquoi au cœur du corridor appalachien, la municipalité de Bolton-Est est réputée pour la beauté de son environnement naturel ainsi que pour la richesse de son patrimoine culturel. Depuis les dernières années, la municipalité a connu une croissance démographique significative, motivée entre autres par la transformation de résidences secondaires en résidences permanentes. Dans un souci d orienter son développement futur de manière responsable tout en tirant profit des opportunités, le conseil municipal de la municipalité a réalisé une démarche de planification locale, soutenue par la firme Raymond Chabot Grant Thornton. Cette planification a permis aux élus et aux intervenants de se doter d une vision claire en tenant compte des particularités, des forces et du potentiel de la municipalité dans son développement. MÉTHODOLOGIE La démarche a été réalisée en quatre temps : 1. Diagnostic : Cette étape visait à établir le portrait de la situation actuelle de la municipalité de Bolton-Est, soit ses forces, ses faiblesses, ses opportunités et ses défis. La collecte d information a inclus une analyse de la documentation disponible, un portrait sociodémographique, la documentation du cadre de développement régional, ainsi que des entrevues auprès de gens d affaires et de partenaires. Le diagnostic a été présenté aux élus pour validation et bonification. 2. Orientation : À la lumière du diagnostic, des sessions de travail ont été tenues avec les membres du conseil municipal afin de réfléchir sur la vision d avenir. Les défis spécifiques à cette vision ont été identifiés, tout comme les axes d intervention et des pistes d action préliminaires. 3. Planification : Un plan d action préliminaire, réaliste et concret, a été produit par l équipe de. Ce dernier a été par la suite présenté aux élus pour validation et bonification. 4. Consultation des citoyens : La version préliminaire du plan local de développement a été présentée aux citoyens le 20 juillet 2013 (un sommaire de la consultation est présenté en annexe) puis mise en ligne afin de recevoir leurs commentaires et leurs propositions. Les pages qui suivent présentent un sommaire du diagnostic, le cadre stratégique de développement (vision, défis et axes d intervention) et le plan d action
6 Section 2 Principaux constats du portrait démographique et économique Les données sont issues des recensements 2001, 2006 et 2011 de Statistiques Canada. 6
7 Évolution démographique De 2001 à 2011, la municipalité a connu une augmentation importante de sa population permanente, soit + 31 % (MRC: + 16 %): La croissance a été particulièrement soutenue depuis L augmentation de la population francophone a transformé la représentativité des communautés : Francophones 45 % 60 % Anglophones 55 % 40 % 7
8 Structure de la population par âge Population très vieillissante: Âge médian de 52,3 ans en 2011 (Québec : 41,5 ans) ; Augmentation de l indice de vieillissement: En 2001, le nombre de 65 ans et plus équivaut à 89 % des personnes de 19 ans et moins; en 2011, les 65 ans et plus deviennent plus nombreux que les 19 ans et moins (115 %). Un portrait plus détaillé de la structure par âge est présenté en annexe. 8
9 Les familles Légère augmentation du nombre de familles avec enfants, bien que les familles sans enfants demeurent majoritaires: Le nombre d enfants est passé de 155 en 2006 à 170 en 2011; En 2011, on comptait 10 familles avec enfants de plus qu en 2006; Moins de familles nombreuses (3 enfants et plus); La croissance du nombre de familles sans enfants est un corolaire naturel d une population vieillissante. Familles Sans enfants % % 1 enfant enfants % 40 (155 enfants) 3 enfants et plus % (170 enfants) 9
10 Caractéristiques des travailleurs La municipalité de Bolton-Est accueille une proportion de travailleurs autonomes* beaucoup plus élevée que la moyenne: Territoires % de travailleurs autonomes (2006) Bolton-Est 21 % MRC de Memphrémagog 17 % Région de l Estrie 13 % Province de Québec 11 % * Personnes qui ont surtout travaillé à leur compte, dans une entreprise ou une ferme ou en exerçant une profession. En 2006, 14 % des personnes en emploi travaillaient sur le territoire de la municipalité: Lieu de travail Nombre et % (2006) Bolton-Est 45 (14 %) Une autre municipalité de la MRC 75 (24 %) Une autre MRC 170 (54 %) Sans adresse de travail fixe 25 (8 %) 10
11 Section 3 Diagnostic 11
12 Les forces et les opportunités Les forces et les opportunités sur lesquelles la Municipalité peut s appuyer pour réaliser son développement 12
13 Principales forces et opportunités Un environnement naturel exceptionnel et une qualité de vie hors-pair Des paysages d une étonnante beauté, des milieux fauniques diversifiés (montagnes, forêts, vallées, rivières, lacs et étangs, etc.) et une biodiversité d une grande richesse sont à l avant-plan d une qualité de vie reconnue et appréciée tant des résidents que des villégiateurs et des visiteurs. Intimement intégrée à cette nature qui l entoure, la petite municipalité de Bolton-Est offre un milieu de vie sain caractérisé par la quiétude et une échelle humaine. Une localisation stratégique Située à proximité de la Ville de Magog et à seulement trente minutes des villes de Sherbrooke et de Granby, la municipalité de Bolton-Est permet de concilier études, emploi et nature. De plus, la proximité de plusieurs infrastructures récréatives majeures (ski, golf, vélo de montagne, sentiers de l Estrie, etc.) facilite l intégration de l activité physique à la vie de tous les jours et contribue à la qualité de vie. Une richesse culturelle remarquable Bolton-Est recèle un patrimoine historique et bâti typique du passé loyaliste des Cantons-de-l Est. Un ensemble architectural exceptionnel, typique de cette période, soit plusieurs résidences privées, les églises Holy Trinity (1860), St- Patrick (1874) et Unie (1879) ainsi que l Hôtel de ville de Bolton-Est (1867), ancienne mairie du canton de Bolton désignée lieu historique national, se dresse encore aujourd hui comme témoin de cette page importante de l histoire de la région. Un circuit patrimonial («Histoire en image») permet d en approfondir la connaissance. D ailleurs, le village de Bolton-Centre est identifiée comme un des onze ensembles patrimoniaux d intérêt régional. 1 La présence d une communauté anglophone dynamique à Bolton-Est maintient vivante l influence américaine passée et contribue à l enrichissement culturel de la collectivité. Aussi, Bolton-Est est la terre d accueil d un grand nombre d artistes de tous types, attirés par la qualité de vie et la beauté des paysages. 2 Source: MRC de Memphrémagog, Diagnostic des paysages, mai
14 Principales forces et opportunités (suite) Un potentiel familial sous-exploité La municipalité de Bolton-Est possède plusieurs qualités qui en font un bon endroit pour élever des enfants mais l attrait de la municipalité pour les jeunes familles est présentement limité par l absence de logements adaptés à leurs besoins et un marché immobilier à la hausse. Il existe par contre un potentiel de redéveloppement de certaines zones sous-exploitées, telles que les carrières en fin d utilisation, pour des projets résidentiels à coûts abordables qui permettraient de diversifier l offre en habitation tout en favorisant le développement de l offre commerciale. Un potentiel de développement économique à petite échelle Le développement économique du territoire ne doit pas porter atteinte à l environnement naturel ou mettre en péril le caractère champêtre de Bolton-Est, essentiels à l identité de la municipalité. Malgré ces contraintes, un développement économique à petite échelle est possible: Une population permanente plus importante ouvre la porte à un développement d une offre commerciale de proximité. En revitalisant le noyau villageois de Bolton-Centre et en y concentrant cette nouvelle activité économique, le développement commercial pourrait agir comme levier à une vie communautaire plus dynamique; Bolton-Est offre plusieurs avantages recherchés par les travailleurs autonomes et les artistes (qualité de vie, proximité à un grand centre urbain, quiétude, etc.). De plus, selon une étude de 2011, parmi les jeunes de 19 à 34 ans, les travailleurs autonomes constituent le segment du marché du travail qui affiche le plus haut taux de croissance. 2 L arrivée prochaine d un réseau haute-vitesse de Bell Mobilité éliminera la principale barrière à leur implantation sur le territoire; L économie «verte» et l économie sociale ont été identifiées comme convergentes avec les valeurs de la municipalité par exemple, une pépinière, l agriculture biologique, une coopérative d économie sociale; Le tourisme est un des créneaux économiques prioritaires de la MRC de Memphrémagog et la Vallée de la Missisquoi, au sein de laquelle se situe Bolton-Est, fait présentement l objet d un projet intermunicipal (Missisquoi-Nord) de mise en valeur. Le corridor récréotouristique qui sera créé constituera à la fois un attrait touristique et un atout pour les citoyens. 2 Source: Newcomersinfo.ca 14
15 Principales forces et opportunités (suite) La croissance continue du nombre de résidents permanents La présence de lacs et la beauté naturelle de Bolton-Est ont encouragé l implantation d un grand nombre de chalets sur le territoire. D ailleurs, dans le passé le nombre de résidents saisonniers dépassait le nombre de résidents permanents. Aujourd hui, cette tendance se renverse, résultat de l arrivée à la préretraite et à la retraite des «baby-boomers» qui désirent vivre à la campagne tout en demeurant près des grands centres urbains. La présence de deux produits d appel touristique Deux entreprises touristiques, le Spa des chutes de Bolton et Cimes et racines, attirent un nombre important de personnes provenant de l extérieur du territoire. Ce bassin de visiteurs offre l opportunité de développer une offre commerciale complémentaire ainsi que de sensibiliser aux autres attraits et atouts de la municipalité. 1 Source: Newcomersinfo.ca 15
16 Les faiblesses et les menaces Les aspects à améliorer et les barrières au développement dont la Municipalité doit tenir compte pour optimiser son plein potentiel 16
17 Principales faiblesses et menaces L absence de certains outils de développement La complexité des enjeux de développement exige la mise en place d outils de développement plus performants. Entre autres, il n existe actuellement aucun plan de développement intégré, c est-à-dire un plan qui tient compte de l ensemble des facteurs qui influencent l aménagement du territoire (milieux sensibles, capacité porteuse du sous-sol, etc.). Un manque de commerces et de services, particulièrement pour les familles et les personnes âgées Une population peu élevée et la proximité de pôles commerciaux hors territoire (par exemple, à Eastman et à Knowlton) ont été des barrières au développement d une offre locale de commerces et de services de proximité. La croissance démographique récente et à venir, ainsi que l affluence touristique qui sera générée par la mise en valeur de la Vallée de la Missisquoi pourrait offrir un potentiel alléchant pour des petites places d affaires répondant à des besoins de niche. Des attraits méconnus La mise en valeur déficiente des attraits naturels et culturels a été identifiée comme une faiblesse tant du point de vue des citoyens que des visiteurs. Une meilleure signalisation ainsi que l éclairage de certains sites et bâtiments ont été proposés pour remédier à cette situation. Un sentiment d appartenance à consolider L arrivée d une nouvelle population soulève l importance de mettre en place les conditions qui favoriseront la construction du sentiment d appartenance: des événements récurrents visant à développement le sentiment d appartenance (par exemple la Fête des voisins ou la Fête du canton), des liens routiers entre les secteurs isolés et le noyau villageois (par exemple, entre le Lac Nick et le secteur Bellevue), la création d un lieu de rassemblement communautaire, et la mise en valeur des caractéristiques identitaires comme le patrimoine et le noyau villageois. Les limites actuelles du développement des terrains en berge Présentement, plusieurs lots situés en bordure des lacs sont trop petits pour être redéveloppés pour accueillir une résidence permanente. La réforme cadastrale qui sera réalisée en septembre 2013 permettra le remembrement de terrains contigus qui sont la propriété d une même personne. Puisque la participation demeure volontaire, les propriétaires devront être sensibilisés à l effet positif de la réforme sur la valeur immobilière. 17
18 Section 4 Cadre stratégique 18
19 Vision d avenir Au cœur de la Vallée de la Missisquoi, la municipalité de Bolton-Est sera reconnue comme une collectivité vibrante qui aura su se développer tout en protégeant et en mettant en valeur son échelle humaine, son environnement naturel exceptionnel et son patrimoine culturel et bâti unique. Nous imaginons une communauté où: Tant les jeunes familles que les aînés se sentent accueillis à bras ouverts et sont soutenus par des services adaptés à leurs besoins et appuyés par des politiques municipales sur mesure; Le patrimoine culturel et bâti d hier et d aujourd hui est au cœur de notre identité sociale et physique; Nos citoyens ont accès à des emplois locaux au sein d entreprises respectueuses de l identité et des valeurs de la municipalité; Les noyaux villageois sont devenus des pôles dynamiques et rassembleurs, où se sont implantés des commerces et des services qui contribuent au mieux-être des citoyens et des visiteurs; Les citoyens participent activement à la vie communautaire et à la vie municipale. 19
20 Six axes d intervention Les actions municipales privilégieront les six axes d intervention suivants: 1. Un développement responsable et durable; 2. Le rapprochement des citoyens et de l hôtel de ville; 3. Une qualité de vie pour tous les groupes de citoyens; 4. L intégration de Bolton-Est au développement de la Vallée de la Missisquoi; 5. La revitalisation du cœur villageois de Bolton-Centre comme vecteur de son développement économique; 6. La consécration du noyau de Bolton-Sud comme élément central de la recherche historique et la mise en valeur du patrimoine bâti. 20
21 Section 5 Plan d action
22 Axe 1 Un développement responsable et durable Objectif: acquérir les connaissances et les outils afin d assurer un développement responsable et durable du territoire Actions de développement Responsable/partenaires Échéance Réaliser une étude de caractérisation physique du territoire Préparer un plan intégré de développement durable du territoire municipal Réviser le plan d urbanisme et ses règlements de zonage en soutien au plan intégré de développement Suivre l implantation d infrastructures IHV et accompagner les fournisseurs de services Assurer la pérennité de nos terres agricoles en fonction du PDZA Comité consultatif en environnement MRC Comité consultatif en urbanisme Comité consultatif en environnement MRC Comité consultatif en urbanisme 2015 Conseil municipal 2013 Comité consultatif en urbanisme MRC 2013 En continu 22
23 Axe 2 Le rapprochement des citoyens et de l hôtel de ville Objectifs: Améliorer l accès physique et informationnel des citoyens à l organisation municipale; Augmenter la participation citoyenne à la vie municipale. Actions de développement Responsable/partenaires Échéance Construire un lien routier entre les secteurs du Lac Nick et de Bellevue Optimiser le site web de la municipalité Élaborer une politique de communication et de consultation auprès citoyens Comité Infrastructures 2016 Agent de développement communautaire 2013 Agent de développement communautaire 2013 Informer les employés municipaux des enjeux et des projets afin qu ils puissent mieux communiquer avec les citoyens concernés Directeur général Maire 2013 En continu 23
24 Axe 3 Une qualité de vie pour tous les groupes de citoyens Objectif: Offrir un milieu de vie de qualité à tous nos citoyens Actions de développement Responsable/partenaires Échéance Élaborer une politique familiale pour les citoyens de tous âges (Inode, Mada, etc.) Appuyé de son plan directeur de travaux publics, continuer à améliorer le réseau routier municipal Élaborer une politique culturelle Élaborer une politique de protection du patrimoine bâti et compléter l adoption de son règlement de citation Élaborer un plan quinquennal d action en environnement Agent de développement communautaire Comité Infrastructures Agent de développement communautaire Comité culturel Comité consultatif en urbanisme Patrimoine Bolton Heritage Comité consultatif en environnement Chargé de projet en environnement En continu
25 Axe 4 L intégration de Bolton-Est au développement de la Vallée Missisquoi Objectif: Participer activement à la mise en valeur du bassin versant de la rivière Missisquoi Actions de développement Responsable/partenaires Échéance Maintenir la pérennité de l organisme intermunicipal Missisquoi- Nord Missisquoi-Nord Comité loisirs Annuellement Poursuivre, pour ses citoyens et les visiteurs, l aménagement du Parc Duranceau, afin de mettre en valeur le potentiel écotouristique de la rivière Missisquoi. Missisquoi-Nord Comité loisirs 2014 Compléter l aménagement de sentiers de randonnée pédestre reliant Eastman et Bolton-Centre Missisquoi-Nord Comité loisirs 2015 Compléter en collaboration avec St-Étienne-de-Bolton l aménagement d une infrastructure commune d accès à la rivière Missisquoi Missisquoi-Nord Comité loisirs 2014 Confirmer la vocation du parc Terrio comme vecteur de développement économique par l aménagement de structures d accueil pour les clientèles de randonnée pédestre et cycliste de la vallée Missisquoi Missisquoi-Nord Comité loisirs
26 Axe 5 La revitalisation du cœur villageois de Bolton-Centre Objectifs: Soutenir la vie communautaire; Développer le sentiment d appartenance; Créer un environnement favorable à l implantation de commerces et de services de proximité. Actions de développement Responsable/partenaires Échéance Compléter l intégration des terrains du parc intergénérationnel Terrio et confirmer sa vocation récréative et de lieu de rassemblement communautaire Élaborer un plan d implantation et d intégration architectural (PIIA) afin d assurer l intégration et la qualité du nouveau bâti de la route 245 Assurer la pérennité de la Fête du canton de Bolton comme événement rassembleur de ses communautés anglophone et francophone Mettre en valeur et embellir le noyau villageois par l éclairage de lieux et d édifices significatifs (en conformité avec la politique municipale sur la pollution lumineuse) et l aménagement du domaine public Missisquoi-Nord Comité loisirs Comité consultatif en urbanisme Patrimoine Bolton Heritage Agent de développement communautaire Patrimoine Bolton Heritage Comité culturel Comité consultatif en urbanisme Patrimoine Bolton Heritage Missisquoi Nord En continu
27 Axe 5 La revitalisation du cœur villageois de Bolton-Centre (suite) Actions de développement Responsable/partenaires Échéance Marquer l entrée du village Soutenir la création d une coopérative commerciale en collaboration avec le milieu Créer une vitrine pour les artistes locaux Contrôler l affichage sauvage d entreprises qui ne sont pas localisées sur le territoire de la municipalité et développer un affichage harmonieux des commerces ayant pignon sur rue Artistes locaux Conseil municipal Agen de développement rural CLD de Memphrémagog Artistes locaux Comité culturel Comité consultatif en urbanisme Comité culturel
28 Axe 6 Mise en valeur du noyau de Bolton-Sud Objectifs: Consacrer le hameau de Bolton-Sud comme pierre angulaire de la recherche historique sur le patrimoine bâti de Bolton-Est. Actions de développement Responsable/partenaires Échéance Assurer la pérennité de l organisme Patrimoine Bolton Heritage Conseil municipal 2013 En continu Développer des projets de recherche archéologique à Bolton-Sud et tout le territoire municipal Conseil municipal Patrimoine Bolton Heritage 2016 Présenter des conférences sur l histoire Bolton-Est Agent de développement communautaire Patrimoine Bolton Heritage 2013 En continu 28
29 Annexe 29
30 Structure par âge Nombre de résidents Groupes d âges ans ans ans ans ans ans ans ans ans ans ans ans ans ans ans ans ans ans et plus
31 Consultation des citoyens - sommaire Consultation tenue le 20 juillet présence de 22 citoyens, du maire et de quatre conseillers Commentaires et propositions Certains citoyens indiquent que l affichage commercial (entre autres celui des agents immobiliers) devient une source de pollution visuelle. La révision du règlement d affichage a été proposée; La proximité de services médicaux a été identifiée comme un facteur d attrait. On propose d élaborer une stratégie pour attirer une clinique médicale sur le territoire ou de développer une entente avec la clinique d Eastman; L éclairage des édifices patrimoniaux, indiquée comme action de mise en valeur, a soulevé une préoccupation de pollution lumineuse. Les élus présents ont indiqué que la Ville possède une politique sur la pollution lumineuse et que tout projet d éclairage d édifice devra s y conformer. Il est proposé que l éclairage de bâtiments soit limité aux heures d affluence touristique et réalisé de manière à ne pas orienter les faisceaux vers le ciel; Certains terrains vacants sont malpropres et utilisés comme lieux de dépôt de détritus. Les citoyens sont invités à collaborer à l amélioration de cette situation en signalant les terrains en défaut à la Ville; La proposition de relier le Lac Nick au secteur Bellevue a soulevé des inquiétudes quant à l impact du projet sur l environnement et la quiétude des résidents. Mais la sécurité du secteur, en cas de fermeture du pont enjambant l autoroute 10, demeure une préoccupation pour plusieurs autres résidents; Il est proposé que le plan confirme l importance de développer des collaborations intermunicipales afin d optimiser les ressources et assurer la complémentarité des services et des activités; La consultation des citoyens lors de projets ou lorsque de nouveaux outils ou politiques sont développés a été identifiée comme une condition essentielle à l implication citoyenne. Entre autres, les citoyens présents apprécieraient la mise en ligne du plan local de développement et du plan d action sur l environnement afin d avoir la possibilité d étudier les documents et de transmettre leurs commentaires; La sécurité des cyclistes a été soulevée, surtout que le nombre de cyclotouristes est en croissance sur le territoire. 31
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