DURABILITÉ, ACTIVITÉS CIBLÉES ET EXCELLENCE

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1 DURABILITÉ, ACTIVITÉS CIBLÉES ET EXCELLENCE

2 Table des matières 2 4 L organisation L UNOPS dans le monde La gestion durable de projets Les infrastructures durables Les achats responsables Organisme hôte La transparence Les partenaires de l UNOPS Principales données financières Droits d auteur 2013 Tous droits réservés. Vous pouvez consulter une version électronique de ce rapport sur internet à l adresse suivante :

3 Le monde change rapidement et l UNOPS change avec lui afin de s assurer que l organisation continue à soutenir de manière efficace les objectifs de ses partenaires en matière de consolidation de la paix, d aide humanitaire et de développement. Notre nouveau Plan stratégique établit la manière dont nous allons contribuer aux résultats de nos partenaires et mieux aider les personnes démunies. Ce plan est caractérisé par les principaux thèmes suivants : la durabilité, des activités ciblées et l excellence. Il prévoit également que notre principale contribution sera fondée sur le principe du renforcement des capacités nationales. Nos activités seront déterminées par la recherche d un équilibre entre les aspects économiques, sociaux et environnementaux de la durabilité. Par exemple, la gestion durable de la construction d un hôpital implique d identifier les parties prenantes et de les consulter au sujet de leurs exigences, d employer une main-d œuvre locale bénéficiant de conditions de travail décentes et de formations, d avoir recours à une conception optimale et à des matériaux adaptés et de réduire la production de déchets. Cela signifie, entre autres, que le nouvel hôpital devra être résistant aux catastrophes naturelles, consommer peu d énergie, assurer l accueil de patientes et de personnel de sexe féminin et tenir compte des activités et de l entretien à long terme des installations. Dans un projet comme celui-là, l UNOPS peut renforcer les capacités nationales de nombreuses façons, de la sensibilisation aux normes en matière de construction à la recommandation de structures facilitant l accès pour les personnes handicapées en passant par le renforcement des capacités de fournisseurs locaux. Des activités ciblées signifient que nous concentrons nos efforts dans les domaines où nous bénéficions d une expertise et d un mandat clair et où nous sommes le plus en mesure d apporter une valeur ajoutée : la gestion de projets, les infrastructures et les achats. Nous élaborons actuellement un inventaire de nos produits et services liés à ces domaines d activités. De cette manière, l UNOPS peut partager ses connaissances et son expérience acquises sur le terrain et promouvoir l innovation et l application de normes appropriées pour les projets de ses partenaires, des normes reconnues comme meilleures pratiques par des organismes internationaux. Le recours à de tels points de référence permet en outre de soutenir l engagement de l UNOPS envers l excellence. Les ressources, notamment financières, sont souvent limitées et doivent être utilisées de manière efficace. Pour l UNOPS, il s agit de proposer le meilleur rapport qualité-prix et d être transparent à l égard des dépenses et des résultats. Cela implique de surveiller les coûts constamment et de chercher des moyens d atteindre des résultats de qualité en respectant les délais. Notre dernier plan stratégique a bien guidé nos activités et nous sommes fiers de nos accomplissements. L UNOPS a aidé ses partenaires à atteindre des résultats tangibles tout en accroissant sa force et son dynamisme. Comme vous pourrez le constater en lisant les pages qui suivent, l UNOPS soutient ses partenaires au sein de contextes parmi les plus difficiles au monde et fournit des services transactionnels, de conseils et de mise en œuvre dans plus de 80 pays. Nous disposons d employés qualifiés et dévoués, de processus et d outils robustes et d une stabilité financière qui nous permettent d investir dans l amélioration de nos services. En collaboration avec ses partenaires, l UNOPS est prêt à dépasser ses limites afin d apporter les meilleures contributions possibles aux communautés et aux personnes démunies dans les pays en voie de développement. Merci. Jan Mattsson, Directeur exécutif

4 L ORGANISATION NOTRE MISSION : SERVIR LES PERSONNES DÉMUNIES La mission de l UNOPS consiste à aider les personnes démunies en renforçant la capacité des Nations Unies, des gouvernements et de ses autres partenaires à mener leurs activités en matière de gestion de projets, d infrastructures et d achats de manière durable et efficace. NOTRE VISION : AMÉLIORER LES PRATIQUES DURABLES La vision de l UNOPS consiste à améliorer les pratiques de mise en œuvre durables dans les domaines humanitaire, du développement et de la consolidation de la paix, tout en satisfaisant ou dépassant systématiquement les attentes de ses partenaires. «L UNOPS occupe une position de choix au sein des Nations Unies et sert d exemple en matière d efficacité et de durabilité pour l ensemble du système de l ONU.» M. Jürgen Schmid, Chef de division adjoint à l ONU du ministère fédéral allemand de la Coopération économique et du Développement, dans une déclaration au nom de la France et de l Allemagne L UNOPS aide ses partenaires à bâtir un avenir meilleur en fournissant des services qui accroissent le rendement, l efficacité et la durabilité de projets de consolidation de la paix, d aide humanitaire et de développement. Conformément à son mandat, l organisation est une ressource centrale des Nations Unies et fournit des services en matière de gestion de projets, d achats et d infrastructures à un large ensemble de gouvernements, de donateurs et d organisations onusiennes. Comptant plus de 6000 membres du personnel dans plus de 80 pays, l UNOPS apporte à ses partenaires les connaissances logistiques, techniques et de gestion dont ils ont besoin, là où ils en ont le plus besoin. L expertise que l UNOPS apporte actuellement à ses partenaires permet d améliorer la rapidité, le rapport coût-efficacité et la durabilité de plus de 1000 projets. L UNOPS met l accent sur le renforcement des capacités nationales, favorisant la durabilité, des activités ciblées et l excellence dans le cadre de toutes ses activités. LA DURABILITÉ L UNOPS travaille en étroite collaboration avec les gouvernements et les communautés afin de garantir que les projets que l organisation soutient ont les effets les plus positifs et les plus durables possibles. Lors de la construction d une école par exemple, l UNOPS a pour objectif de favoriser la participation des membres de la communauté locale, de renforcer les capacités nationales en engageant des ouvriers et des fournisseurs locaux et d assurer l accès aux élèves handicapés. Une fois la construction de l école terminée, une partie du budget devrait rester pour en assurer l utilisation et l entretien à long terme. DES ACTIVITÉS CIBLÉES L UNOPS cible ses activités en fonction de ses domaines d expertise principaux : la gestion de projets, les infrastructures et les achats. Cette pratique permet de garantir que ses produits et services sont de haute qualité dans chacun des domaines. À titre d exemple, le Groupe des infrastructures durables de l UNOPS se concentre à présent sur les services suivants : les transports, les bâtiments publics, les infrastructures communautaires et la réduction des risques et le relèvement. L UNOPS adapte ses services aux besoins de ses partenaires. L organisation propose trois sortes de services. Les services de conseils : renforcer les capacités nationales dans ses domaines de compétence, c est-à-dire la gestion de projets, les infrastructures physiques et les achats. Les services de mise en œuvre : mettre en œuvre les projets de ses partenaires de manière efficace et économique en veillant à assurer la participation de toutes les parties prenantes. Les services transactionnels : fournir des services ponctuels de gestion des ressources humaines et d achats. L EXCELLENCE L UNOPS compare constamment ses résultats à ceux d organismes extérieurs et s efforce d obtenir des certifications externes pour ses processus et d adopter des normes et meilleures pratiques reconnues internationalement. Plusieurs des services et processus de l UNOPS ont déjà obtenu des certifications indépendantes de ces organismes extérieurs, garantissant qu ils accroissent activement l efficacité des projets des partenaires de l organisation. Cela permet aux donateurs et aux pays en développement d optimiser leur budget limité, ce qui a pour résultat d améliorer la qualité de vie de davantage de personnes démunies. Cette démarche visant l excellence est motivée par la volonté d être plus qu un partenaire de mise en œuvre : il s agit d ajouter de la valeur aux projets de nos partenaires. Le modèle d autofinancement de l UNOPS encourage l obtention de résultats clairs et efficaces. Sa structure flexible et sa portée internationale permettent à l organisation de répondre rapidement aux besoins de ses partenaires tout en réalisant des économies d échelle. Le professionnalisme et des formations certifiées permettent de renforcer l efficacité des services que l UNOPS propose à ses partenaires. En 2012, plus de 600 membres du personnel de l UNOPS ont passé l examen PRINCE2 ou pris part au programme de certification en gestion de projets de l UNOPS. En outre, 200 autres collègues participent à des formations menant à des certifications professionnelles extérieures, notamment de l Association des experts comptables agréés et du Chartered Institute of Purchasing and Supply. 2

5 L UNOPS croit fermement au principe d appropriation nationale et travaille en étroite collaboration avec les autorités locales tout au long des projets que l organisation soutient. Cela permet de trouver un consensus à l égard des solutions les plus appropriées, ce qui permet de renforcer la durabilité des activités de l UNOPS. Un autre élément clé de l approche de l UNOPS est la responsabilisation à l égard des résultats et l engagement envers la transparence. L UNOPS a été le premier organisme onusien à publier des données relatives à ses opérations dans le registre de l Initiative internationale pour la transparence de l aide (IITA), ainsi que la première organisation au monde à géocoder ses données IITA. Le centre de données de l UNOPS (data.unops.org) présente des informations sur le financement et les opérations de plus de 1000 projets au profit des partenaires, du public et de l ensemble de la communauté du développement. De plus, ce centre de données présente des informations interactives concernant les activités d achats de l ensemble du système de l ONU. Elles sont fondées sur les données fournies pour la publication du Rapport statistique annuel sur les activités d achats de l ONU, lequel est élaboré par l UNOPS. Pour en savoir plus sur la transparence, consultez la page 27. EN 2012, LES SERVICES DE CONSEILS TECHNIQUES ET DE GESTION FOURNIS PAR L UNOPS ONT REPRÉSENTÉ 3049 JOURS DE TRAVAIL. DURABILITÉ, ACTIVITÉS CIBLÉES ET EXCELLENCE 3

6 OÙ NOUS ŒUVRONS L UNOPS fournit ses services à partir de son siège mondial à Copenhague, au Danemark, et d un réseau décentralisé et flexible de plus de 20 bureaux de pays. Cette carte présente les pays où l UNOPS soutient des projets et met en relief les 25 pays où l organisation est la plus active en termes de volume des opérations, en millions de dollars. Serbie 9 millions $ Guatemala 21 millions $ Haïti 37 millions $ Maroc 6 millions $ Sénégal 6 millions $ Libye 7 millions $ Soudan du Sud 94 millions $ Pérou 71 millions $ Argentine 39 millions $ République démocratique du Congo 35 millions $ Paraguay 8 millions $ Légende Pays où l UNOPS soutient des projets Les cercles sur cette carte représentent le volume des opérations de l UNOPS dans le pays, en millions de dollars US. Ils représentent un point de référence approximatif au sein du pays en question et non un lieu exact. Les données de cette carte sont présentées à titre indicatif et ne représentent en rien l opinion de l UNOPS concernant le statut juridique de quelque pays ou territoire que ce soit ou concernant la délimitation des frontières. *Cette référence doit être entendue dans le plein respect de la résolution 1244 (1999) du Conseil de sécurité de l Organisation des Nations Unies. 4

7 Siège Kosovo* 7 millions $ Irak 8 millions $ Afghanistan 117 millions $ Pakistan 6 millions $ Inde 8 millions $ Palestine 17 millions $ Myanmar 70 millions $ Somalie 43 millions $ Sri Lanka 9 millions $ Cambodge 6 millions $ Éthiopie 16 millions $ Thaïlande 7 millions $ Soudan 28 millions $ Kenya 8 millions $ % AGIR LÀ OÙ C EST LE PLUS NÉCESSAIRE Pourcentage de mise en œuvre dans des pays à faible revenu ou touchés par des conflits % 48 % En 2012, l UNOPS a mis en œuvre pour plus de 977 millions de dollars de projets pour le compte de ses partenaires. Pour la troisième année consécutive, le volume des activités de l UNOPS au sein de pays à faible revenu et dans des régions touchées par des conflits a augmenté, représentant 51 pour cent de ses activités en 2012, contre 39 pour cent en DURABILITÉ, ACTIVITÉS CIBLÉES ET EXCELLENCE 5

8 LA GESTION DURABLE DE PROJETS «Les atouts de l UNOPS incluent sa très bonne collaboration avec les autorités locales et les ministères concernés, son souci de concevoir les activités au niveau provincial, ses compétences en matière d infrastructures et d achats et son personnel national professionnel et motivé.» Vittorio Roscio, chef du secteur des infrastructures de l Agence italienne de coopération pour le développement En 2012, l UNOPS a soutenu ses partenaires en : FORMANT PERSONNES GÉRANT ET CONTRÔLANT 800 SUBVENTIONS L UNOPS gère, pour un ensemble de partenaires, plus de 1000 projets de consolidation de la paix, d aide humanitaire ou de développement partout dans le monde. L organisation met à profit son expertise en matière de gestion de projets pour aider des gouvernements et donateurs à optimiser leur budget afin d améliorer la qualité de vie des personnes démunies. Les chefs de projets de l UNOPS gèrent un portefeuille de projets annuel d environ un milliard de dollars, souvent dans des contextes parmi les plus difficiles au monde. Chaque année, ils supervisent la construction de milliers de kilomètres de routes et de dizaines d écoles, d hôpitaux et de commissariats de police, forment des milliers de personnes et fournissent un soutien opérationnel à des activités de déminage. PLUS QU UNE SIMPLE MISE EN ŒUVRE En plus de respecter les objectifs en termes de délais, de coûts et de qualité, l UNOPS se sert également de son expertise en matière de mise en œuvre et de ses connaissances locales pour accroître les effets positifs des projets de ses partenaires. Dans toutes ses activités, l UNOPS se concentre sur le renforcement des capacités, s assurant qu à la fin d un projet, l organisation a livré un produit, mais également apporté un savoir-faire. Parallèlement, l UNOPS veille à apporter une valeur ajoutée à chaque étape des processus de planification et de mise en œuvre. Par exemple, gérer la construction d une école en respectant les délais et les limites du budget ne représente qu une partie du défi. Un projet réussi met en place un environnement favorisant l apprentissage pratique et prend en compte les besoins de la communauté, le contexte culturel, le climat local et les exigences en termes d entretien. L UNOPS est convaincu que pour réellement apporter une valeur ajoutée, il est nécessaire de consulter les communautés et d assurer leur participation, de favoriser l autonomie des populations vulnérables, de gérer l impact environnemental, de considérer le coût total de possession et d organiser des formations relatives à l entretien des produits des projets. Les certifications externes En 2013, l UNOPS a obtenu quatre prestigieuses certifications en gestion de projets. Ces certifications signifient que l approche de la gestion de projets de l UNOPS, tant en matière de services de conseils que de formation, est reconnue formellement par les chefs de file de ce domaine. Le soutien aux partenaires Les partenaires de l UNOPS ont recours à ses services afin de renforcer leurs propres capacités, d améliorer la rapidité, les économies, la qualité et la durabilité et de réduire les risques de leurs projets. L UNOPS adapte son soutien aux besoins de ses partenaires et propose différents types et niveaux de services : les services de conseils, les services de mise en œuvre et les services transactionnels. Chacune de ces catégories comprend des produits spécifiques. Cela permet à l organisation de mettre en place le matériel de formation et les directives nécessaires afin de garantir que les chefs de projets sont en mesure d apporter en permanence un soutien de haute qualité, quelle que soit leur situation géographique. Les méthodes de gestion de projets de l UNOPS intègrent des meilleures pratiques internationales, notamment celles de la méthode PRINCE2 et les normes du Project Management Institute, les adaptant au contexte du développement en se concentrant sur : Un contrôle interne rigoureux La gestion rigoureuse des parties prenantes Une bonne gouvernance La gestion des bénéfices et des effets négatifs L UNOPS possède une gamme complète de systèmes et outils de gestion de projets novateurs et personnalisés pour toutes les étapes du cycle des projets. Par exemple, le centre de partenariat en ligne fournit aux partenaires des services de communication et des données en temps réel sur tous leurs projets. L espace de gestion (management workspace) intègre des informations relatives aux projets, résultats, bureaux et partenaires de l UNOPS, permettant aux chefs de projets d avoir une vue d ensemble de leur travail. 6

9 Étude de cas : Un nouveau système informatique va améliorer l efficacité du travail de la police en Palestine Un nouveau système d information central aide la police palestinienne à mieux répondre aux besoins de la communauté tout en favorisant un environnement plus sûr. Le projet, financé par le gouvernement du Canada, a coûté près de 6 millions de dollars. Il a été soutenu par la Mission de police de l Union européenne pour les territoires palestiniens et mis en œuvre par l UNOPS. La Police civile palestinienne, créée en 1994, est responsable du maintien de l ordre dans les centres urbains de la Cisjordanie et de Gaza. Le nouveau système d information et de communication a été mis sur pied dans le but d aider la police à améliorer ses opérations, ses services et le traitement de ses dossiers tout en réduisant au minimum le traitement manuel des fichiers et les processus y afférents. L UNOPS a géré la conception et la mise en place du système logiciel dans la mesure où le versement des coûts de licence annuels requis par les systèmes existants a été jugé non durable. Le système informatique a été conçu à Ramallah en coopération avec les forces de police. L UNOPS a également fourni au personnel du corps de police des formations, des documents techniques détaillés et un soutien technique en milieu de travail, développant ainsi les compétences nécessaires à l entretien et l amélioration du système d information. Les services de mise en œuvre Les services de mise en œuvre de l UNOPS permettent à l organisation de gérer pour le compte de ses partenaires un volet unique d un projet donné ou un programme entier. En plus des projets d infrastructures présentés en page 12, l UNOPS gère un grand nombre d autres initiatives de développement. À titre d exemple, l UNOPS a soutenu en 2012 la formation de membres du personnel de 68 organisations non gouvernementales (ONG) et autorités locales en plus de autres personnes, notamment dans les domaines des infrastructures et de la résistance aux effets des changements climatiques. Parmi ces activités figurent des séances de formation de 333 journalistes à l égard des changements climatiques dans le cadre de la coopération Sud-Sud organisées dans diverses régions d Afrique pour le compte du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) et d autres partenaires. En 2012, l UNOPS a également aidé ses partenaires à organiser 451 réunions et événements de haut niveau et a apporté un soutien à 5026 organisations locales. Cinquante pays ont bénéficié d un soutien en gestion environnementale et 12 espèces menacées ou vulnérables ont été protégées. Plusieurs projets visant à favoriser la durabilité économique dans des pays à revenu faible ou intermédiaire ont également bénéficié d un soutien, tels que le Cadre intégré renforcé multipartenaires, un fonds d affectation spéciale aidant les pays à renforcer les capacités locales et à participer aux échanges commerciaux internationaux. L UNOPS gère également plusieurs bureaux de projets pour ses partenaires, à partir desquels il soutient des programmes multinationaux complexes, notamment à l égard des eaux internationales ou du déminage. Par exemple, en coordination avec le Programme de Nations Unies pour l environnement (PNUE) et à la demande du PNUD, l UNOPS met en œuvre 20 projets financés par le Fonds pour l environnement mondial axés sur les systèmes hydriques transfrontaliers. Les projets du portefeuille sur les DURABILITÉ, ACTIVITÉS CIBLÉES ET EXCELLENCE 7

10 Étude de cas : Soutenir des opérations humanitaires au Soudan du Sud Grâce au soutien de l UNOPS, plus de réfugiés, isolés au Soudan du Sud, ont pu recevoir une aide d urgence après que des infrastructures liées au transport eurent été fortement améliorées. Ces réfugiés soudanais ont fui en 2012 vers le comté de Maban, dans l État du Haut-Nil, mais le mauvais état des routes a rendu difficile l accès pour l aide humanitaire, en particulier pendant la saison des pluies, qui a rendu ces routes impraticables. L UNOPS a été chargé par le Groupe thématique de la logistique des Nations Unies de réaliser des travaux d amélioration d urgence des infrastructures afin de permettre à l aide humanitaire vitale d arriver jusqu aux réfugiés. En plus d avoir construit de meilleures routes, l UNOPS a entièrement réhabilité la couche de surface de l aérodrome de Maban, construisant une nouvelle piste d atterrissage de 1400 mètres praticable en tout temps. La rénovation de la couche de surface a pris six semaines. Les travaux ont été effectués selon une approche basée sur la main-d œuvre, permettant de générer des revenus fort nécessaires pour la population locale. Ces activités ont été financées grâce à des contributions de la Commission européenne, du gouvernement des États-Unis et du Fonds humanitaire commun pour le Soudan du Sud. Grâce à l amélioration des voies routières et aériennes, des organisations telles que le Programme alimentaire mondial ont pu livrer des provisions et apporter un soutien vital dans le cadre d une des plus vastes opérations humanitaires de Tout au long du projet, afin de s assurer que tous avaient ce dont ils avaient besoin, l UNOPS a consulté régulièrement la communauté locale et le gouvernement du Soudan du Sud et a tenu des réunions hebdomadaires avec les organisations humanitaires présentes sur le terrain. L importance de telles pratiques est illustrée par le fait qu en préparation de la réhabilitation de l aérodrome, l UNOPS en a modifié les spécifications après avoir consulté des pilotes d organisations humanitaires présentes sur le terrain afin d adapter la piste à leurs besoins et d économiser l argent des donateurs. Un autre exemple de l utilité de ces échanges est l installation de panneaux routiers et la construction de ralentisseurs dans des villages ainsi que la formation de conducteurs après que l UNOPS eut appris que la nouvelle route avait favorisé la conduite dangereuse. 8

11 La durabilité en action eaux internationales aident les pays à coopérer et à partager leurs connaissances pour lutter contre le stress écologique dû à la surpêche et à la pollution industrielle. Les services de conseils L UNOPS fournit des services de conseils renforçant les capacités nationales des pays en développement dans des domaines essentiels. En matière de gestion de projets, les produits proposés incluent des évaluations de la maturité, la planification de programmes et de projets et également la mise en place de bureaux de gestion de projets. Les services transactionnels Les administrateurs, les professionnels des ressources humaines et les experts financiers de l UNOPS peuvent fournir un ensemble de services transactionnels aux partenaires de l organisation, en général dans le cadre d un projet, mais également sous la forme de services ponctuels. À titre d exemple, l UNOPS recrute du personnel et gère des contrats dans 16 pays pour le compte du Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR). Établir une base de connaissances L UNOPS établit une solide base de connaissances sur les manières les plus efficaces et économiques de gérer des projets. En enregistrant ces informations dans ses systèmes, l organisation s assure que les chefs de projets ont la possibilité de partager leur expertise et d apprendre de leurs pairs. Plus de 200 personnes ont déjà pris part à des cours de formation complets en matière de gestion de projets. Des outils et directives sont disponibles pour aider le personnel à surmonter les difficultés communes rencontrées au cours de la mise en œuvre de projets sur le terrain. Le partage d expertise Le Groupe de la gestion durable de projets de l UNOPS partage son expertise en matière de gestion de projets avec des partenaires externes grâce à des formations en ligne en gestion de projets et des ateliers sur les meilleures pratiques. «Je sais que je peux contribuer à changer les choses grâce à mon travail à l UNOPS. Lorsqu on nous demande de prendre des décisions sur la mise en œuvre d un projet, on nous encourage à penser à long terme. Cela signifie envisager des façons de renforcer la durabilité dès le premier jour. Nous ne sommes pas là simplement pour livrer un produit, nous sommes là pour nous assurer que le résultat final est fonctionnel et qu il répond aux besoins du maître d ouvrage, de l utilisateur final et du programme en général. Par exemple, il n y a aucune utilité à construire un pont sans qu il soit relié à des routes convenables de chaque côté. Parfois, des partenaires viennent nous demander la technologie la plus moderne, mais ces produits risquent de ne pas être adaptés aux capacités locales lorsqu il s agira d entretenir cette technologie. Grâce à nos connaissances et notre expérience locales, nous sommes en mesure de proposer à nos partenaires des alternatives raisonnables qui apportent une valeur ajoutée à leurs projets. Par exemple, au Soudan du Sud, avant de construire des pistes d atterrissage pour l approvisionnement d urgence, nous avons consulté les pilotes des groupes humanitaires présents au sujet de leurs besoins réels. Ces échanges nous ont amenés à convaincre nos partenaires de choisir de construire des pistes plus courtes et plus étroites, ce qui, en plus de réaliser des économies, nous a permis d assurer que les utilisateurs pourront entretenir les pistes à moindre coût à l avenir. Dans le même ordre d idées, lors de la gestion du projet de construction d une récente prison de haute sécurité, les plans du donateur prévoyaient l installation d étagères en acier inoxydable dans de nombreuses parties des bâtiments. Or, ce matériau n est nécessaire que dans les endroits humides et pouvait être remplacé dans la plupart des locaux par de l acier standard. En réexaminant les exigences du projet, nous avons pu économiser de l argent et réallouer ces ressources à des éléments plus importants, comme acheter plus d équipements de sécurité là où des manques avaient été identifiés. En faisant preuve de flexibilité et en recherchant des solutions raisonnables, nous avons été en mesure d apporter ces petits changements qui font la différence.» Brendan Keirnan, chef de projet à l UNOPS DURABILITÉ, ACTIVITÉS CIBLÉES ET EXCELLENCE 9

12 Étude de cas : Le soutien à la lutte antimines En 2012, l UNOPS a soutenu les activités de déminage du Service de la lutte antimines des Nations Unies (UNMAS) et de ses partenaires dans 14 pays et territoires. L organisation a fourni des services financiers, juridiques, de recrutement, d achats, de gestion des contrats, de gestion des subventions et de soutien opérationnel et technique. Pour une valeur totale d environ 163 millions de dollars, l UNOPS a aidé son partenaire principal, l UNMAS, à obtenir de nombreux résultats, notamment dans les régions suivantes : À Abyei, une région faisant l objet d un conflit entre le Soudan et le Soudan du Sud, où, après le décès de civils et de membres du personnel de maintien de la paix des Nations Unies en raison de mines terrestres, l UNOPS a eu recours à un processus de recrutement d urgence afin de déminer 309 kilomètres de routes et 10 kilomètres carrés de terrain pour la mission des Nations Unies, des agences humanitaires et des personnes déplacées de la région. En Afghanistan, où 90 pour cent de 233 champs déminés peuvent à présent être utilisés de manière productive. En Côte d Ivoire, où 45 dépôts d armes et de munitions ont été réparés. En République démocratique du Congo, où le Centre de coordination de la lutte antimines des Nations Unies a travaillé en collaboration avec la Mission des Nations Unies pour la stabilisation afin de rapidement évaluer la situation et déminer l aéroport de Goma et ses environs à la suite du récent conflit. En Libye, où les équipes de l UNMAS, déployées par l UNOPS, ont aidé à régler les problèmes du pays à l égard de la gestion des munitions. En Palestine, où près de 3000 hommes, femmes et enfants vivant dans des régions touchées par le conflit ont assisté à des ateliers de sensibilisation aux risques liés aux restes explosifs de guerre. Au Soudan du Sud, où le nombre de personnes tuées ou blessées par des mines a connu une baisse de 92 pour cent. 10

13 L APPROCHE DE L UNOPS EN MATIÈRE DE DURABILITÉ EXEMPLE : LA CONSTRUCTION DE CINQ ÉCOLES Quoi? Comment? Renforcement des capacités nationales LA DURABILITÉ ÉCONOMIQUE L industrie locale de la construction apprend des techniques de construction modernes Meilleure connaissance des normes internationales à l égard des appels d offres et de la passation de marchés Les ressources sont suffisantes pour assurer l autonomie et le bon fonctionnement des écoles à l avenir Les coûts d entretien sont réduits LA DURABILITÉ SOCIALE Formations théoriques et en milieu de travail présentées par des ingénieurs de l UNOPS Ateliers sur les processus d achats et d appels d offres Étroite collaboration avec les gouvernements et les donateurs Conception de haute qualité, systèmes techniques simples et formation à l égard de l entretien de base L industrie locale de la construction devient plus professionnelle et compétitive Les compétences du gouvernement en matière de planification budgétaire sont améliorées Les professeurs et les communautés apprennent à entretenir leurs propres équipements Les communautés ont le sentiment que les écoles leur appartiennent réellement La sécurité des travailleurs est assurée durant la construction La conception favorise la fréquentation de l école par les filles La conception aide les personnes handicapées à fréquenter l école Les écoles sont résistantes aux phénomènes naturels dangereux, aidant ainsi à sauver des vies et à économiser de l argent Des femmes sont engagées au sein de l équipe de construction LA DURABILITÉ ENVIRONNEMENTALE Les communautés participent activement dès le début de la planification Des mesures de santé et sécurité sont adoptées sur les chantiers de construction Les normes culturelles locales sont respectées, p. ex. les toilettes sont séparées et adaptées pour les filles Des rampes d accès pour fauteuils roulants sont construites Les écoles ont une meilleure résistance aux séismes Les chefs de projets cherchent activement à engager des femmes qualifiées ou fournissent des formations aux femmes Une culture de santé et sécurité est instaurée au sein de l industrie locale de la construction Une meilleure sensibilisation à l égard de l éducation et de l emploi des femmes Une meilleure sensibilisation à l égard des possibilités pour les personnes handicapées Les communautés en apprennent davantage à propos des processus de planification et de construction Les dommages sur l environnement sont limités et atténués Les systèmes de chauffage et de refroidissement des écoles sont écoénergétiques Les cuisines et toilettes économisent les ressources en eau Les travaux de construction ne requièrent pas de ressources naturelles limitées ou le transport inutile de matériaux Un système de gestion environnementale certifié est imposé dès le départ, comprenant la replantation d arbres Le choix de l emplacement du bâtiment est réfléchi et tient compte de l utilisation de sources d énergie renouvelable Un système de collecte des eaux de pluie est construit sur le toit des écoles La conception est fondée sur des matériaux renouvelables et disponibles localement La population est sensibilisée aux questions environnementales Les travailleurs apprennent des techniques de construction écologiques reproductibles Le ministère responsable des infrastructures et l industrie de la construction apprennent à mieux gérer l environnement DURABILITÉ, ACTIVITÉS CIBLÉES ET EXCELLENCE 11

14 LES INFRASTRUCTURES DURABLES «L UNOPS possède les ressources pour renforcer la capacité des gouvernements à participer à des projets de développement d infrastructures durables.» Lubna Zahir Hussain, ministre d État à la Santé aux Maldives En 2012, l UNOPS a soutenu des partenaires en construisant ou réparant : 40 ÉCOLES 48 HÔPITAUX ET INSTALLATIONS MÉDICALES L accès à des infrastructures de base telles que des écoles, des routes, des hôpitaux et des commissariats de police est essentiel à l amélioration de la qualité de vie des communautés dans les pays en développement partout au monde. Qu un partenaire veuille construire un tribunal en Somalie ou un centre de santé communautaire en Indonésie, l UNOPS aide à construire les infrastructures de façon à favoriser le développement durable. Les produits et services de l UNOPS : Les infrastructures de transport Les bâtiments publics Les infrastructures communautaires La réduction des risques et le relèvement L UNOPS a pour mandat de jouer un rôle central au sein des Nations Unies en matière de projets d infrastructures. Les partenaires de l UNOPS choisissent l organisation parce qu elle possède l expertise et les connaissances locales nécessaires pour mettre en œuvre leurs projets d infrastructures avec succès. L UNOPS conçoit, construit, réhabilite et entretient des infrastructures dans des contextes parmi les plus difficiles au monde, de la construction de routes dans des pays touchés par des conflits comme l Afghanistan et la République démocratique du Congo à la création d habitations temporaires sûres en situation d aprèscatastrophe en Haïti et au Pakistan. Favoriser la réussite Une équipe d ingénieurs, d architectes et de chefs de projets hautement qualifiés intègre les meilleures pratiques internationales de l industrie aux projets d infrastructures des partenaires de l UNOPS. En plus de son expertise technique avérée, l UNOPS adhère aux principes de la Déclaration de Paris sur l efficacité de l aide au développement. L organisation favorise l appropriation locale en amenant les communautés à participer aux étapes de planification et de mise en œuvre des projets, assurant ainsi l utilisation et l entretien à long terme des infrastructures construites. En mettant en œuvre tous les projets d infrastructures avec à l esprit les aspects économiques, sociaux et environnementaux de la durabilité, l UNOPS aide ses partenaires à obtenir des résultats durables. services de conseils en matière d infrastructures L UNOPS s efforce de partager des meilleures pratiques avec tous ses partenaires de projets humanitaires et de développement. À titre d exemple, en 2012, l UNOPS a travaillé en collaboration avec le gouvernement d Haïti et le Fonds des Nations Unies pour la population (FNUAP) à la conception de plans reproductibles pour la construction de maternités dans ce pays dévasté par un tremblement de terre. Ces plans ont aidé d autres organismes de développement à répondre aux besoins locaux tout en respectant des normes internationales en matière de soins maternels. L UNOPS fournit des services de conseils techniques et de gestion dans le cadre de travaux d infrastructures. Par exemple, dans le cadre d un projet de réduction des risques du PNUD en Colombie, l UNOPS a fourni 360 jours de conseils à un organisme d État chargé de réhabiliter les régions endommagées par des événements climatiques inhabituels. L UNOPS évalue les plans techniques pour la reconstruction de neuf ponts et de 57 tronçons de route essentiels. L UNOPS fournit également d autres services de conseils, notamment pour l évaluation rapide des besoins liés aux infrastructures en situation d après-conflit et d après-catastrophe, la conception d infrastructures durables et la supervision technique de travaux de construction. Des partenariats de premier plan Dans le cadre de projets d infrastructures complexes de grande envergure, l UNOPS collabore fréquemment avec la société internationale d architecture et d ingénierie Arup, laquelle compte une filiale de développement international à but non lucratif. Arup a notamment fourni un soutien technique à l UNOPS et au gouvernement du Panama pour préparer un schéma directeur pour le site d une future cellule humanitaire régionale de logistique. L UNOPS a élaboré des contrats de travail basés sur ceux de la Fédération internationale des ingénieurs-conseils, mais adaptés au contexte du développement. Ils ont aidé l UNOPS à s assurer de la qualité du travail des entrepreneurs, à mieux contrôler le processus de construction et à réduire les risques encourus par ses partenaires. Le cabinet international d avocats DLA Piper, lequel compte des avocats dans 30 pays, fournit bénévolement une expertise légale et un soutien aux activités de l UNOPS dans le domaine des infrastructures. DLA Piper aide l UNOPS à élaborer des contrats de travaux normalisés et examine les lois locales liées aux contrats d infrastructures signés par l organisation. La durabilité en action L objectif de l UNOPS est de construire des infrastructures fonctionnelles tout en limitant leurs effets négatifs et en maximisant leurs effets positifs. Pour ce faire, il faut notamment s assurer que les structures sont durables et répondent aux besoins de la population locale. 12

15 Afin de s assurer que les bâtiments peuvent être construits en ayant recours à une main-d œuvre locale, l UNOPS adapte son approche pour respecter les normes culturelles locales, notamment en construisant à partir d une maquette, comme dans le cas de ce projet visant à construire des centres d apprentissage communautaires dans la province de Kalimantan central, en Indonésie. Ce projet est mis en œuvre en collaboration avec l Organisation des Nations Unies pour l éducation, la science et la culture (UNESCO), avec le soutien du Bureau des Nations Unies pour la coordination de l initiative REDD+ en Indonésie (UNORCID), pour le compte du gouvernement indonésien et grâce à des fonds de la Norvège. Par exemple, lors de la construction de routes pour le compte de la Direction générale de l aide humanitaire et de la protection civile de la Commission européenne visant à créer un accès sûr à un camp de réfugiés à Yida, au Soudan du Sud, l UNOPS a conçu le tracé de la route de façon à permettre un meilleur accès aux matériaux de réparation, aidant ainsi à assurer son entretien dans le futur. L UNOPS a également ajusté le tracé afin de relier deux communautés avoisinantes auparavant sans accès routier et ainsi de renforcer leur soutien au projet et assurer l utilisation à long terme de la route une fois que les réfugiés auront quitté le camps. Des travaux de construction respectueux de l environnement En consultation avec les communautés concernées et grâce à une planification détaillée, les chefs de projets de l UNOPS s efforcent de limiter les effets négatifs des travaux de construction sur l environnement. Par exemple, grâce à des fonds d un ensemble de donateurs, l UNOPS a géré en 2012 le volet construction routière d une vaste stratégie de stabilisation en République démocratique du Congo. Le plan complexe de gestion environnementale et socio-économique de ce projet comprenait la collaboration avec la communauté en vue de remplacer les arbres coupés, ceci dans le but de limiter l impact de la nouvelle route sur la faune locale. Une autre priorité est d avoir recours aux énergies renouvelables pour les bâtiments construits par l UNOPS à chaque fois que la situation le permet. Par exemple, en Palestine, un centre correctionnel et de réadaptation rénové et modernisé par l UNOPS grâce à des fonds du gouvernement canadien utilise maintenant l énergie solaire pour alimenter le système de chauffage, en plus de disposer de cellules et de salles de classe séparées pour les détenus de sexe masculin et de sexe féminin. L UNOPS a récemment obtenu la certification ISO 14001, preuve de ses efforts soutenus pour mettre en œuvre ses projets d infrastructures de façon à en limiter les dommages sur l environnement. La certification ISO émane d une norme internationale et est octroyée aux organisations qui évaluent et gèrent activement l impact de leurs activités sur l environnement. L UNOPS a mis en place un système de gestion environnementale des projets d infrastructures physiques dans le but 73 IMMEUBLES ADMINISTRATIFS GOUVERNEMENTAUX 9661 ABRIS ET INSTALLATIONS D URGENCE DURABILITÉ, ACTIVITÉS CIBLÉES ET EXCELLENCE 13

16 LE PROJET DE L ANNÉE Le projet de l année Reconstituer les moyens de subsistance à Sri Lanka Dans le cadre d un programme visant à réhabiliter les zones côtières détruites par le passage du tsunami en 2004, plus de 20 nouveaux ports de pêche et zones d ancrage sont en cours de construction dans plusieurs régions de Sri Lanka. Les plans utilisés pour la construction des infrastructures de pêche ont depuis été réutilisés par le ministère dans le cadre d autres projets sur la côte est de Sri Lanka. Grâce au financement du Fonds international de développement agricole (FIDA), s élevant à 10,7 millions de dollars, cette initiative vise à améliorer les installations de pêche et à générer davantage de revenus pour les communautés vivant de la pêche. Elle devrait bénéficier à plus de personnes. Lors de la construction des ports et zones d ancrage, les ingénieurs navals ont fait face à plusieurs défis, notamment des raz-de-marée plus hauts que prévu. L équipe de projet a donc trouvé une façon novatrice de faire face aux conditions changeantes en construisant des barrières temporaires supplémentaires sans toutefois augmenter les coûts du projet. Ce projet, qui a débuté en 2009, est mis en œuvre par l UNOPS dans sept districts de Sri Lanka, en collaboration avec le ministère de la Pêche et des Ressources aquatiques. Informations générales Le gouvernement a initialement mis sur pied le projet après que le tsunami a détruit une importante quantité d infrastructures de pêche, notamment des criées, des centres communautaires et des installations d accès à l eau douce, nuisant de manière considérable aux moyens de subsistance des communautés vivant de la pêche. Après avoir fait face à de nombreux défis de taille pour mettre en œuvre le projet, le gouvernement a engagé l UNOPS en tant que principal gestionnaire du projet avec pour tâche d en améliorer la conception et d en gérer les activités de construction. La participation communautaire Afin de s assurer de répondre aux besoins locaux, l UNOPS a consulté les autorités locales, des groupes de la société civile et des communautés vivant de la pêche aux étapes de la planification et de la mise en œuvre du projet. Étant donné que la pêche à Sri Lanka est traditionnellement pratiquée par tous les membres de la famille et que les femmes y jouent un rôle important, l UNOPS s est assuré de consulter les femmes au cours de ces entretiens. Des bureaux ont été mis sur pied dans trois districts afin que le personnel de l UNOPS puisse coordonner la collaboration avec les intervenants locaux tout en assurant le suivi quotidien de l avancement des travaux aux 21 sites de projet. Les travailleurs ont été engagés au sein de la population locale et jusqu à présent, le projet a permis de créer jours de travail. Afin d assurer l utilisation à long terme des nouvelles infrastructures, l UNOPS a également procédé à la formation en milieu de travail de membres du personnel du ministère, en plus d expliquer le fonctionnement et l entretien d installations d entreposage de carburant et de glace. 14 Les défis Comme toujours, la santé et la sécurité étaient prioritaires. Les travaux avaient lieu uniquement lorsque les conditions météorologiques étaient favorables, et des équipements de protection spéciaux étaient fournis aux équipes de construction travaillant près de la mer. Des résultats positifs À Suduwella, un village de pêche du district de Matara, la pêche et les activités s y rattachant sont la principale source de revenus pour la communauté. Le nouveau port qui y a été construit a permis à plus de 4000 personnes de prendre part aux activités liées à la pêche, une augmentation de 70 pour cent comparativement à Le nombre de femmes participant à ces activités a quant à lui doublé depuis le début du projet en Les revenus générés par personne et par bateau ont plus que doublé, et le développement des environs du port avec des installations telles que des banques, des magasins de pièces de rechange et des installations d entreposage de glace devrait créer entre 2000 et 4000 emplois. W. Kumara, un consommateur local âgé de 46 ans, affirme que les nouveaux ports permettent d acheter du poisson à des prix plus compétitifs. «Avant, nous devions nous rendre à des ports de pêche éloignés pour acheter du poisson, et les prix de vente étaient élevés. Maintenant, grâce au nouveau port de Suduwella, nous pouvons acheter du poisson à bas prix parce que beaucoup plus de bateaux de pêche viennent au port», explique-t-il. Tous les ports et zones d encrage sont maintenant entièrement opérationnels, et les derniers travaux sont en voie d être terminés avant la fin des activités du projet, prévue pour la fin du mois de septembre 2013.

17 DURABILITÉ, ACTIVITÉS CIBLÉES ET EXCELLENCE 15

18 Étude de cas : Améliorer l accès aux soins de santé au Nicaragua Un nouvel hôpital universitaire de grande envergure est en cours de construction au Nicaragua afin d améliorer les services médicaux fournis à la population locale. Ce projet est mis en œuvre par le corps médical militaire pour le compte du gouvernement du Nicaragua, et l UNOPS fournit des services de conseils pour la construction de l hôpital, en plus de gérer l achat du matériel médical requis. Afin de faciliter la transition du personnel provenant d un autre hôpital plus petit, l UNOPS a utilisé son expertise en gestion de projets pour élaborer un système visant à faciliter l administration quotidienne et la gestion technique du nouvel hôpital. Le bâtiment va respecter des normes antisismiques strictes, une installation de traitement des eaux sera construite pour que l eau soit réutilisée à des fins d irrigation, et l Organisation des Nations Unies pour le développement industriel compte fournir des panneaux solaires pour la production d eau chaude. De plus, l Organisation panaméricaine de la santé soutient le projet en fournissant des formations sur la réduction des risques liés aux catastrophes naturelles. Excellent exemple de coopération Sud-Sud, le gouvernement du Mexique a apporté des fonds au gouvernement du Nicaragua pour ce projet grâce à un emprunt auprès de la Banque centraméricaine d intégration économique. d aider les chefs de projets à prendre les mesures nécessaires pour limiter les effets négatifs et optimiser les effets positifs sur l environnement. Favoriser l égalité hommesfemmes et l autonomisation des femmes En 2012, 32 pour cent des projets soutenus par l UNOPS avaient pour objectif d améliorer l égalité hommes-femmes et l autonomisation des femmes. Près de la moitié de ces projets comprenaient la construction d installations aidant spécifiquement les filles et les femmes à bénéficier de services liés à la justice, l éducation et la santé. Par exemple, lors de la construction d écoles au Soudan du Sud pour le gouvernement italien, dans le cadre d une initiative visant à améliorer le taux de scolarisation chez les enfants et particulièrement chez les filles, l UNOPS a soutenu une campagne de sensibilisation sur l égalité hommes-femmes, a conçu un programme d écoentreprises et a utilisé des méthodes de construction écoénergétiques. Le projet a également aidé à améliorer le taux de scolarisation des filles en créant des clubs, en 16 organisant des ateliers sur le droit à l éducation ainsi qu en distribuant des serviettes hygiéniques et en formant mères et filles à l égard de leur utilisation. D autres projets de l UNOPS ont notamment amélioré les possibilités d activités rémunératrices pour les femmes et ont amélioré l accès des filles et des femmes aux services sociaux de base. Par exemple, en Afghanistan, un projet d entretien de routes a permis de réduire de 30 pour cent le temps nécessaire pour se rendre au marché local, à l école et au centre de soins de santé. Le gouvernement afghan met en œuvre ce projet avec le soutien de l UNOPS, grâce à des fonds de la Banque mondiale et du Fonds d affectation spéciale pour la reconstruction de l Afghanistan. La réduction des risques liés aux catastrophes L UNOPS aide ses partenaires à limiter les effets des phénomènes naturels dangereux, des changements climatiques et de la rapide urbanisation en améliorant la résistance des communautés. L approche adoptée par l organisation inclut d identifier le meilleur emplacement possible pour construire les infrastructures et réduire les risques de