Visite d'etude auprès du Réseau des Instituts et Ecoles d'administration Publique en Europe Centrale et Orientale - NISPACEE - SLOVAQUIE

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1 Visite d'etude auprès du Réseau des Instituts et Ecoles d'administration Publique en Europe Centrale et Orientale - NISPACEE - SLOVAQUIE Octobre 2010 Rapport I. INFORMATIONS GENERALES... 2 II. OBJECTIFS DE LA VISITE... 3 III. PRINCIPAUX POINTS DE DISCUSSION Organisation et Gestion du Réseau NISPAcee Les prérogatives d'un membre du réseau NISPAcee 4 3. Le Site internet du réseau NISPAcee: un véritable outil de travail 5 4. Les Publications du réseau La Conférence Annuelle Autres Activités L'Accréditation NISPAcee 8 IV. Comment cette visite a bénéficié au réseau GIFT-MENA Rapport visite du réseau NISPAcee Octobre

2 I. Information générale et contexte de la visite Dans le cadre de l'accord signé en Janvier 2010 entre l'adetef et le ministère des Finances libanais et conformément au plan d'action de cet accord en son premier chapitre relatif au Soutien au Secrétariat du réseau GIFT-MENA, une visite d'étude a été effectuée par le Secrétaire du réseau, Sabine Hatem, et le chef de programme, Linda Dahdah, auprès du Réseau des Instituts et Ecoles d'administration Publique en Europe Centrale et Orientale, NISPAcee, en Slovaquie. Cette visite a eu lieu du 26 au 30 octobre 2010 sur financement de l'accord susmentionné tel qu'apparait dans le tableau budgétaire des activités en sa ligne 1.3. Qu'est ce que NISPAcee? Initialement semi-gouvernemental, le réseau, fondé en 1994 comme organisation indépendante dans le but d'assister les pays de l'europe Centrale et Orientale à faire face aux défis de l'administration publique, s'est rapidement constitué en entité légale indépendante enregistrée en Slovaquie sous le statut d'organisation Internationale. Ceci pour permettre notamment plus de flexibilité au niveau financier. Aujourd'hui l'activité de NISPAcee est essentiellement axée sur l'éducation et la recherche mais également et de manière secondaire sur la formation et s'adresse essentiellement aux professionnels praticiens tout en ciblant les jeunes universitaires au travers de programmes spécialisés dans un but de transfert des connaissances et du savoir faire. Depuis l'accès d'un nombre de pays membres du réseau à l'ue (2004), celui-ci a commencé à jouer un rôle de plateforme de transfert des connaissances et meilleurs pratiques entre les pays membres de l'ue et les non-membres. Le réseau a donc aujourd'hui pris une importance stratégique puisqu'il assiste les pays candidats à préparer leur entrée dans l'union. Par ailleurs, la direction du réseau travaille aujourd'hui avec acharnement sur une plus grande implication des gouvernements afin de garder un minimum d'engagement gouvernemental régional. (Le fait d'être passé d'un réseau semi-gouvernemental à un réseau indépendant a eu le désavantage de rendre les activités plus coûteuses du fait de ne plus pouvoir profiter de services gratuits offerts par les différents membres/institutions gouvernementales) Rapport visite du réseau NISPAcee Octobre

3 II. Objectifs de la visite Au vu de ses 17 ans d'existence et de part les similitudes dans sa conception et ses objectifs avec le réseau plus jeune de GIFT-MENA, le but de la visite du réseau NISPAcee était essentiellement d'en découvrir l'organisation, les modalités de fonctionnement ainsi que l'environnement dans lequel il évolue. Ceci dans un but de faire du "Benchmarking" pour nous éclairer dans le sens d'une gestion optimum et vision réaliste du réseau GIFT-MENA et des ses activités; et pour mieux orienter le réseau GIFT-MENA dans son organisation, notamment en apprenant du retour d'expérience du réseau NISPAcee tout en prenant connaissance de l'évolution de ses activités et missions selon un contexte géopolitique en évolution. III. Principaux points de discussion: 1. Organisation et Gestion Fonctionnement: Le réseau emploi 4 personnes à plein temps, dont le Directeur Exécutif, le responsable des publications, le responsable de la conférence annuelle et groupes de travail et enfin le responsable de formation. Un consultant, ancien employé à plein temps pendant deux ans, est responsable de la mise en place et suivi du portail électronique du réseau (webmaster). Statut et mission: Une réunion stratégique est organisée régulièrement (1996, 200 et 2003) pour revoir les statuts et la mission du réseau et en étudier la validité face aux changements géopolitiques environnants. Ce qui a permis l'adaptabilité de la mission du réseau face à l'adhésion des pays membres à l'ue. Aujourd'hui la mission du réseau est plus élargie avec comme principal but de promouvoir une bonne gouvernance démocratique; les activités n'en sont que plus diversifiées. Les membres: Le réseau NISPAcee a tous les pays d'europe Centrale et Orientale comme membres. Comme mentionné précédemment le réseau a évolué en s'adaptant aux changements géopolitiques de la région qui le concerne. Il représente aujourd'hui une large source d'expertise et d'information et est reconnu comme une organisation internationale de premier plan - non seulement pour la région mais également au niveau internationale. Les membres sont institutionnels ou associés et peuvent être des individus. Chaque institution membre doit avoir un représentant principal point de communication avec le réseau. Les membres institutionnels peuvent être des Universités et autres unités académiques, des instituts de recherche - Think Tank -, des institutions et agences Rapport visite du réseau NISPAcee Octobre

4 gouvernementales situées dans la région NISPAcee; les membres associés sont quant à eux situés en dehors de la région NISPAcee. Frais d'adhésion: Les frais d'inscription annuels varient selon le statut du membre: Membre institutionnel: 250 pour les nouveaux membres; 150 pour les membres Membre associé: 350 Individus: de la région NISPAcee: 75; d'ailleurs 100. Levée des fonds: Les frais d'inscription ne représentent qu'une infime partie du budget de NISPAcee. Le budget annuel moyen du réseau tourne autour de / euros, les frais d'inscription des membres ne représentent que euros. Le réseau soumet un grand nombre de projets à un ensemble de donneurs régionaux et internationaux. En 2010, 15 propositions de projets ont été soumises. Compte tenu de son rôle stratégique pour les pays adhérents et candidats à l'ue, le réseau reçoit beaucoup de fonds en provenance d'institutions européennes; mais également d'organisations internationales comme UNDP et LGI. Généralement pour soumettre des propositions et lever des fonds pour mener ces projets à bien, l'équipe procède à une identification de projets en saisissant les opportunités publiées sur les sites des bailleurs de fonds potentiels ainsi que les ONG. En outre, les demandes d'assistance présentées par les membres font également l'objet de projets. NISPAcee est ainsi responsable de conceptualiser le projet, de procéder à une levée de fonds qui en permette la réalisation et suit l'organisation, pouvant même parfois le gérer et le mettre en œuvre dans sa totalité. Comité de Pilotage: Un comité de pilotage est composé de 5 membres représentatifs qui sont élus au cours de l'assemblée Générale annuelle pour trois ans. En pratique, seuls 3 membres sont à chaque fois renouvelés dans le but de garder 2 membres expérimentés. Une rotation géographique est de mise. Entre autres responsabilités classiques, il accepte ou annule l'adhésion des membres. Langue: L'anglais est la langue officielle du réseau. Des dotations spécifiques sont allouées pour la traduction de documents donnés. 2. Les prérogatives d'un membre du réseau NISPACEE Les institutions membres du réseau Reçoivent des copies de toutes les publications NISPAcee, y compris la lettre d'information trimestrielle Peuvent contribuer aux publications NISPAcee Rapport visite du réseau NISPAcee Octobre

5 Participent à l'assemblée Générale, la Conférence Annuelle et autres activités du réseau et ont droit de vote Participent aux conférences organisées par le réseau à un prix réduit Peuvent utiliser le service "base de données" du réseau, mettre à jour et publier des données qui lui sont propres sur le site du réseau Les individus membres du réseau Reçoivent la lettre d'information trimestrielle gratuitement et 2 publications aux choix Contribuent aux publications du réseau Participent aux conférences organisées par le réseau à un taux réduit Reçoivent toutes les circulaires du réseau 3. Le Site Internet NISPAcee: un véritable outil de travail Le site Internet du réseau NISPAcee est conçu comme un véritable outil de travail, il permet une automation de la gestion. Son point fort réside dans le service de base de données complet au travers duquel un grand nombre d'opérations est effectué. Divisé en plusieurs catégories il permet de gérer l'organisation de toutes les activités à partir du site internet. En plus d'une liste d'experts, institutions et autres entités membres ou concernées par le réseau le site permet le contrôle des souscriptions annuelles des membres, leur inscription aux activités organisées et les paiements effectués ainsi que la coordination des plans de vol ; la commande et paiements de publications, les données spécifiques aux groupes de travail qui permet aux personnes concernées d'échanger entre elles avec un système de visibilité et d'accès à différents niveaux. Cette base de données peut être visible à différents degré d'informations dans son ensemble, et les membres peuvent publier et modifier les informations à leur gré. Seulement 10% du site est ouvert au public alors que les 90% restants sont réservés aux membres et aux activités internes du réseau. Cette base de données est liée à un système d'inscription entièrement centralisé. L'objectif d'une telle base de données est également de faciliter la coopération entre les membres. 4. Publications En plus d'une lettre d'information trimestrielle, le réseau publie deux fois par an le "Journal of Public Administration and Policy", les actes des différentes conférences qui représentent essentiellement le résultat des recherches des groupes de travail, ainsi que des manuels et guides de formations. Rapport visite du réseau NISPAcee Octobre

6 Ces publications sont toutes en anglais et sont traduites au cas par cas grâce à des dotations spécifiques. 5. La Conférence Annuelle La conférence annuelle a lieu chaque année dans un pays membre différent et dure entre 2,5 et 3 jours. Le réseau s'assure que la conférence est organisée dans un pays hors UE une fois sur 2 et demande une lettre d'engagement officielle. Les arrangements commencent plus d'un an à l'avance, le comité de pilotage décide du thème et sélectionne le pays parmi une liste de candidats. Alors qu'elle se déroule à chaque fois sous un grand thème discuté par plusieurs panels, les participants se divisent en plusieurs groupes de travail avec un thème bien spécifique pour chacun. Cette conférence est souvent l'occasion pour les participants de trouver des partenaires pour leurs projets de recherche, de présenter le résultat de leur recherche, d'avoir des retours et commentaires sur leurs travaux et pour les doctorants de rencontrer des experts reconnus dans leur domaine. Ces groupes de travail peuvent durer le temps d'une conférence ou sur plusieurs années, selon le type et thème de recherche. Ils sont coordonnés par un ou plusieurs académiciens (généralement) et ont pour tache d'effectuer une analyse comparée de différents pays sur un thème donné. La recherche fait très souvent l'objet d'une publication, ou fait au moins partie des actes de la conférence annuelle. Ces groupes de travail sont préparés à l'avance avec des appels à communication lancés plusieurs mois à l'avance et un programme mis en place bien avant la conférence. Les communications entre les participants et coordinateurs, ainsi que les coordinateurs entre eux, notamment les évaluations, se font à travers le site internet (Sur une même page: les candidats s'inscrivent à une groupe de travail et téléchargent leurs propositions - ils reçoivent le retour des coordinateurs de ce groupe qui, grâce à un système d'accès plus ou moins restreint, communiquent entre eux de manière invisible aux autres utilisateurs mais visible à l'administration). L'éventail des thèmes abordés par ces groupes est très large avec des sujets aussi variés que: - La Fonction Publique - Le E-government - La Politique Fiscale - Les Réformes de l'administration Publique Les éditeurs des publications sont très souvent le/s coordinateur/s des groupes qui sont composés en grande partie d'académiciens. Chaque groupe de travail a en effet un ou Rapport visite du réseau NISPAcee Octobre

7 plusieurs coordinateurs (payés une somme symbolique, environ 1000 euros, compte tenu du travail fourni: de la conception à l'organisation des réunions, à la mise en place du programme et la publication) Les étudiants en doctorat sont également parmi les groupes ciblés par le réseau; il devient stratégique pour eux de participer aux conférences annuelles du réseau leur offrant la possibilité de rencontrer les experts, sur les questions économique et financière, les plus réputés de l'est comme de l'ouest. Trois prix sont également distribués lors de cette conférence - Le prix Alena Brunovská qui rend hommage à l'une des fondatrices de NISPAcee et à son engagement pour le développement de l'éducation relative à l'administration publique dans la région CEE. - Le prix du Mérite, attribué aux personnes qui ont le plus encouragé le réseau et contribué à ses activités - Le prix de la meilleure présentation - Le prix de la meilleure présentation d'étudiant - Le prix du meilleur service public. La formation 6. Autres activités Il y a deux principaux cours de formation A. How to be a better policy advisor ou comment devenir un meilleur conseiller. L'idée étant que les gouvernements paient très cher les frais de conseillers venant de l'étranger et plus précisément de l'ouest, alors que les qualifications et les connaissances ne manquent pas dans la région mais ont besoin d'être renforcées et adaptées. Ce cours a eu beaucoup de succès, a été traduit en plusieurs langues et reste jusqu'à aujourd'hui très demandé. B. European Integration ou l'intégration Européenne, qui assiste les pays ayant nouvellement adhérer à l'ue a mieux gérer et mettre en œuvre les décisions européennes. C. D'autres formations sont basées sur l'expertise du réseau et sont effectuées sur demande à partir d'une liste indicative de formations possibles basée sur des modules de formation déjà développés par le réseau. Les Visites d'etude Les visites d'études sont organisées pour des professionnels praticiens et sont organisées entre les pays de la région NISPAcee. Elles sont basées sur les opportunités et les demandes et toujours adaptées aux buts du demandeur. Ecoles d'été Rapport visite du réseau NISPAcee Octobre

8 Environ chaque année une école d'été a lieu dans un pays différent sur un thème différent et rassemble des jeunes de toute la région. Autres projets Il existe un certain nombre de projets locaux entrepris ou coordonnés par le réseau NISPAcee suite à une demande spécifique d'un pays. Le réseau se charge de mettre en place le projet et de trouver le financement. 7. L'Accréditation NISPAcee NISPAcee est aujourd'hui partenaire avec l'association Européenne d'accréditation en Administration Publique - EAPAA (European Association for Public Administration Accreditation). Ainsi l'accréditation NISPAcee a un impact majeur sur la qualité de l'enseignement en administration publique dans la région. Les réunions régionales de l'eapaa sont organisées au cours des conférences annuelles de NISPAcee. IV- De quelle manière cette visite a t elle bénéficié au réseau GIFT- MENA? L'expérience du réseau NISPAcee a permis d'ouvrir de nouvelles brèches concernant des activités additionnelles potentielles pour le réseau GIFT-MENA. Un intérêt particulier a été porté à la conférence annuelle et le système des groupes de travail, ainsi que le site internet et son mode de gestion qui a inspiré les termes de référence préparés dans le cadre du développement de la plateforme virtuelle spécifique au réseau GIFT-MENA et qui devrait être lancé d'ici février Il a été discuté de la possibilité pour le réseau GIFT-MENA de participer à la conférence annuelle du réseau NISPAcee qui se tiendra en mai 2011 en Bulgarie. Une claire volonté de coopération entre les deux réseaux a été exprimée et dont les termes restent à discuter. Rapport visite du réseau NISPAcee Octobre