C'est en pensant qu'une économie moderne doit être UNE ECONOMIE DE CONVERSION que les Lorrains étudient la relance de leur expansion. par M.
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- Angèle Bruneau
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1 C'est en pensant qu'une économie moderne doit être UNE ECONOMIE DE CONVERSION que les Lorrains étudient la relance de leur expansion par M. René BOUR 1963 aura été, pour la Lorraine, une année d'expectative. Après la crise du charbon, qui n'est d'ailleurs qu'atténuée et non résorbée, la Lorraine a été marquée, en 1963, par la crise des mines de fer. Parce que le IV e Plan n'a apporté aucune solution à ses problèmes, la Lorraine marque toujours une pause dans son expansion. «La région n'est plus l'eldorado de la croissance qu'elle fut après la guerre, mais elle a encore de considérables possibilités de reconversion qui garantissent son avenir», reconnaissait en juin dernier, à l'issue de son voyage d'information, M. Guichard, délégué général à l'aménagement du territoire. De son côté, lors de la séance réservée aux questions orales le 13 décembre au Palais Bourbon, M. Maurice-Bokanowski, ministre de l'industrie, a déclaré qu'à long terme le gouvernement devra considérer la Lorraine comme une région vulnérable et penser d'ores et déjà à donner du travail aux enfants des mineurs qui vont être obligés de se «reconvertir». Ainsi, l'accent est mis sur la nécessité d'une reconversion. «Une économie moderne doit être une économie de conversion» Alors qu'il vient de mettre sur le chantier une étude sur les réalisations du IV e Plan, le Comité régional du bassin lorrain songe déjà à la préparation du V e Plan. Une idée maîtresse dominera ι
2 290 POUR UNE ÉCONOMIE DE CONVERSION les recommandations des Lorrains : c'est celle que nous a défini le président de Maud'huy : «Une économie moderne est une économie de conversion». Le président du Comité régional du bassin lorrain dit bien «conversion» et non «reconversion». A la «reconversion» que l'on est contraint de réaliser, tant bien que mal, dans une période de crise, il oppose la «conversion», c'est-à-dire une adaptation permanente aux conditions économiques nouvelles, conditions de plus en plus fluctuantes. Or, pour pratiquer une telle économie de conversion, il faut au préalable posséder l'indispensable infrastructure la rendant possible : enseignement, voies de communication, logement, etc. Or, cette idée de conversion n'est pas encore familière à une région qui a bénéficié d'une expansion continue pendant une quinzaine d'années : c'est l'enseignement qui se dégage de la longue grève des mineurs de fer de Trieux, qui ne pouvaient admettre qu'ils ne puissent plus avoir du travail à la mine. Ainsi, il apparaît bien qu'il faut habituer l'opinion à cette notion de conversion de façon que celle-ci ne soit pas une reconversion, un brutal pis-aller, mais se présente comme une adaptation indispensable à une situation nouvelle, laquelle adaptation sera facilitée par une infrastructure préparée et non improvisée. Les urgences restent toujours les mêmes Or, les lacunes d'infrastructure lorraine sont connues, et toutes les instances régionales (conseils généraux, comités d'aménagement, conférence interdépartementale, etc.) n'ont pu que constater et déplorer l'insuffisance des crédits d'investissements affectés ou destinés à la région dans le cadre du IV e Plan. Sans doute, cette insuffisance n'est-elle pas nouvelle, car la Lorraine souffre indiscutablement d'un retard important dans le domaine des infrastructures publiques dont le développement n'a pas suivi le rythme de sa croissance démographique et économique. Mais, pour la première fois, à l'occasion de l'élaboration récente de la tranche opératoire, ces besoins ont pu être étudiés à fond et objectivement. Leur ampleur a amené les instances coordinatrices départementales et régionale à jeter un cri d'alarme à l'intention des plus hautes autorités de l'etat. 2
3 POUR UNE ÉCONOMIE DE CONVERSION 291 En effet, à l'exception de l'énergie, dont la Lorraine est excédentaire, tous les secteurs d'investissements publics concernés par la tranche opératoire ont révélé de graves insuffisances qui s'analysent à la fois dans un retard général et dans la faiblesse des prévisions de crédits au regard des besoins les plus criants. De l'avis unanime des autorités départementales et régionale, des organismes économiques et sociaux et des assemblées élues, trois secteurs restent prioritaires, trois secteurs qui ne sont pas nouveaux, mais qui continuent de conditionner le développement économique et social de la Lorraine : l'enseignement, les communications et le logement. Reconversion actuelle et conversion permanente d'une part, poussée démographique qui fait de la Lorraine une des régions les plus jeunes de France d'autre part, sont deux impératifs commandant d'agir vite. Structurer et rééquilibrer la Lorraine Mais cette action doit être guidée. C'est ce qu'a nettement souligné la «Mission de l'emploi» créée par le Comité régional du bassin lorrain et dont l'objectif est de définir la Lorraine de Elle a d'abord montré qu'à partir de , la Lorraine devait s'apprêter à connaître une situation paradoxale : être à la fois en sous-emploi et en sur-emploi en cumulant les inconvénients de ces deux situations ; autrement dit, du fait de l'insuffisance notoire des moyens de formation professionnelle, la région corftinuera à manquer de personnel qualifié tout en ayant trop de personnel non qualifié ou de formation inadéquate ou incomplète. Elle a ensuite souligné que la création des emplois nouveaux devait se faire en évitant l'erreur d'un développement incontrôlé. L'objectif est de structurer et de rééquilibrer la Lorraine en fonction de sa nouvelle position géopolitique, puisque, de région périphérique par rapport à la France, elle est devenue une région centrale par rapport à l'europe du Marché commun. 3
4 292 POUR UNE ÉCONOMIE DE CONVERSION Structurer et rééquilibrer la Lorraine, c'est équiper ses axes et ses villes les mieux situées des infrastructures nécessaires à la vie des entreprises actuelles et futures. Ces axes sont les suivants : Sens Nord-Sud : vallée de la Moselle depuis les Vosges et prolongée vers le sud par un canal à grand gabarit ; vallée de la Meuse raccordée à la Moselle ; vallée de la Sarre et canal des Houillères. Sens Est-Ouest : canal de la Marne au Rhin avec un franchissement des Vosges nettement amélioré. Axes secondaires souvent placés en épis sur les précédents : vallée de la Chiers et son symétrique belge, la Semois ; vallées de la Fensch, de l'orne, de lornain, de la Saulx, de la Meurthe, de la Moselotte et de la Vologne. Des pôles secondaires de fixation du peuplement Divers franchissements des Vosges par des tunnels routiers ou ferrés pourraient également faciliter la survie et la revitalisation de certaines de leurs vallées. Entre ces axes, des pôles secondaires de fixation du peuplement peuvent être conçus qui recevraient de petites industries et des ateliers décentralisés. Certains existent ou se créent déjà : Neuf château, Vittel, Baccarat, Mirecourt, Etain, Conflans-Jarny, Dieuze, Bouzonville. Ils sont souvent fragiles, car dominés par une monoindustrie. Ils remplissent et rempliront en outre des fonctions tertiaires importantes. Tout cela n'évitera pas des mouvements migratoires internes et externes très importants, notamment à partir des bassins miniers, du textile et de certaines zones à dominante agricole. L'essentiel sera de pouvoir les guider vers les axes et les pôles les plus propices. Il faut, par ailleurs, tenir compte de l'attraction que certains pôles de croissance souvent lointains (Paris, Côte-d'Azur), quelquefois proches (Mulhouse, Belfort-Sochaux, Strasbourg) et quelquefois 4
5 POUR UNE ÉCONOMIE DE CONVERSION 293 étrangers à la France (Sarre, Rhénanie), commencent à exercer sur la main-d'œuvre lorraine, libre ou non, formée ou non. En compensation, on doit tenir compte aussi des marches frontières étrangères dont les habitants dépendent des activités lorraines, comme le Sud-Luxembourg belge (zone d'arlon, Virton, Florenville) notamment. Enfin, la structuration de la Lorraine et la réharmonisation de son peuplement devront prendre garde aux choix des activités nouvelles. Les meilleures appartiendront aux secteurs prolongeant les activités de base déjà développées et à certains secteurs de création récente. Ainsi, les Lorrains savent quel développement il convient de donner à leur région. Mais il appartient aux pouvoirs publics centraux de les aider, car la crise persistante de l'industrie lourde lorraine commande qu'une action se dessine enfin. 5 la
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