Le pétrole de l île d Anticosti : une bonne affaire pour les Québécois es?

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1 AOÛT 2015 Note socio-économique Le pétrole de l île d Anticosti : une bonne ffire pour les Québécois es? BERTRAND SCHEPPER chercheur à l IRIS vec l collbortion de Renud Gignc, chercheur-ssocié à l IRIS Depuis quelques nnées, les promoteurs pétroliers et le gouvernement du Québec étudient l possibilité d méliorer l sitution économique du Québec grâce à l exploittion du pétrole d Anticosti. Le pétrole de schiste permettrit d élever le produit intérieur brut (PIB), de créer des emplois dns une région qui en besoin, d méliorer le solde commercil du Québec et de fournir des redevnces importntes. Cependnt, plusieurs opposnts u projet voient dns l exploittion de ce pétrole pollunt et difficile à exploiter un dnger pour l tteinte des cibles québécoises de diminution des émissions de gz à effet de serre (GES) et s inquiètent des effets sur l biodiversité de ce joyu territoril qu est l île d Anticosti. L présente note socio-économique fit le point sur ces questions et propose de vérifier dns quelle mesure l exploittion du pétrole d Anticosti en vut l chndelle, du point de vue tnt environnementl qu économique, pour les contribubles québécois. Méthodologie et explictions ÉVALUATION DU POTENTIEL PÉTROLIER DE L ÎLE D ANTICOSTI Pour le moment, les rpports fournis pr Sproule et les pétrolières ctives sur Anticosti font étt de réserves potentielles totles de 42,9 millirds de brils 1. Notons ici que tout cel demeure des prévisions bsées sur des échntillons prcellires et rien ne prouve que ces réserves Les pétrolières détennt l vste mjorité des permis sur l île. soient fcilement exploitbles. De plus, rien à ce jour ne démontre que les indices de présence de pétrole sur Anticosti soient suffisnts pour justifier une exploittion. Cependnt, pour les bienfits de l exercice, nous posons que le potentiel pétrolier de l île d Anticosti représente 42,9 millirds de brils, hypothèse somme toute fvorble à l industrie. SUPERFICIE EXPLOITABLE De ces réserves, il fut considérer qu une portion ne ser jmis ccessible à l industrie, et ce, pour diverses risons.

2 IRIS Le pétrole de l île d Anticosti : une bonne ffire pour les Québécois es? Pr exemple, l exploittion pétrolière en zone protégée telle que celle du Prc ntionl d Anticosti, qui s étend sur une superficie de 572 km 2, ou en zone hbitée ux bords du villge de Port-Menier n est ps envisgeble. Les coûts importnts pour développer un réseu de trnsport sur toute l île d Anticosti rendent eux ussi peu probble l exploittion de l entièreté de ce potentiel. Enfin, le Règlement sur le prélèvement des eux et leur protection interdit les opértions de frcturtion à moins de 400 m sous l bse d un quifère (rt. 40), ce qui exclut une utre portion de l île. Nous posons donc l hypothèse, tout de même fvorble à l industrie b, qu environ 70 % c de l superficie exploitble d Anticosti ser soumise à l extrction. Le potentiel réel de l île serit lors de 30 millirds de brils. À ce potentiel réel, il fut ppliquer un tux de récupértion du pétrole, c est-à-dire le pourcentge de pétrole qui pourr être extrit du sol pour éventuellement être rffiné d. Pour le pétrole de schiste, l un des types de pétrole les plus coûteux, énergivores et pollunts à extrire, ce pourcentge est générlement estimé entre 1 et 2 %. Aux fins du présent exercice, nous utilisons un tux de récupértion de 1,2 %, soit celui que l on observe vec le bssin pétrolier de schiste de Bkken u Dkot du Nord, le plus importnt gisement de ce type en Amérique du Nord. Avec ce tux de récupértion, l on peut estimer qu il y urit utour de 360,4 millions de brils de pétrole disponibles à l extrction sur Anticosti. Notons que les prmètres entournt l exploittion de pétrole du bssin pétrolier de schiste de Bkken sont b c d Bien que les forges directionnels permettent l exploittion de puits sur une bonne superficie, il n est ps possible de rejoindre l ensemble des réserves sur l île. Rppelons que l ingénieur-géologue Mrc Durnd, en se bsnt sur les scénrios du Ministère de l Énergie et des Ressources nturelles, utilise des rtios de 35 % et de 21 % d extrction de potentiel pétrolier, lesquels sont beucoup plus conservteurs. Voir Mrc Durnd, Scénrio du MERN pour le pétrole d Anticosti, 21 mi 2015, Notons que pour quntifier l effet des puits directionnels et les cpcités de l industrie à méliorer ses techniques d extrction, notre proposition est supérieure à ce qui est générlement dmis comme l ensemble du territoire sujet à l exploittion de l île, estimé à 60 %. Voir Municiplité de l Île-d Anticosti, Anticosti, u cœur de l future politique énergétique du Québec, Mémoire déposé à l Commission sur les enjeux énergétiques du Québec, septembre 2013, p. 13. En fit, une petite prt seulement des réserves de pétrole est ccessible pour l extrction. Ainsi, l découverte d un bssin pétrolier n est ps synonyme d exploittion rentble. Selon l profondeur du gisement et le type de pétrole, les tux de récupértion vrient. Pour le pétrole conventionnel, le tux de récupértion est générlement estimé à entre 20 et 30 %, pour le pétrole de schiste, ce tux est de loin plus complexe à estimer. Grphique 1 Production pétrolière sur l île d Anticosti (en millions de brils pr nnée), ceux qui se rpprochent le plus de ceux entournt l éventuelle exploittion pétrolière sur Anticosti. Pour le bien de l exercice et en considérnt les réserves et le territoire limité d Anticosti, nous fisons l hypothèse que l exploittion se fer sur une période de 30 ns. Cette durée est comprble à l exploittion du bssin pétrolier du plteu continentl de l Norvège 2. De plus, cette estimtion e dns le temps l vntge de limiter l incertitude utour de l évolution des prix du bril de pétrole sur une longue période f. Nous estimons pr illeurs que l exploittion de l ensemble du pétrole disponible se fer selon une courbe similire g à une courbe normle, tel qu illustré u grphique 1. Selon cette hypothèse, l exploittion débuterit en 2020 vec une production pproximtive de 1,60 millions e f g SOURCES Clculs des uteurs d près : Hydrocrbure Anticosti, Mise à jour du rpport d évlution de ressources de Sproule Assocites Ltd, Communiqué de presse, 21 mi 2015 ; Rpport Sproule, Resource ssessment of the Mcsty Formtion in certin petroleum nd nturl gs holdings on Anticosti Islnd for Petroli inc. nd Corridor Resources inc, u 1 er juin 2011, 50 p. ; Sndre, Rfel, «Evluting production potentil of mture US oil, gs shle plys», Oil nd Gs Journl, vol. 110, n o 12, p. 63. Bien que toute forme de prévision sur le prix du pétrole reste incertine, il est crédible d utiliser les prévisions de l Agence méricine d informtion sur l énergie (US EIA) dns : Annul Energy Outlook 2015, West Texs Intermedite Spot Price, , Dt, Nous sommes sceptiques qunt à l prévision gouvernementle d exploittion sur une période llnt de 56 à 75 ns. Il nous semble beucoup plus prudent et réliste en termes prévisionnels d étblir une période d exploittion plus courte. Voir Gouvernement du Québec, Évlution environnementle strtégique sur les hydrocrbures spécifiques à l île d Anticosti : Scénrios hypothétiques de déploiement des hydrocrbures à l île d Anticosti, 7 mi 2015, 25 p. Considérnt que les puits de pétrole ont une meilleure production 2

3 Le pétrole de l île d Anticosti : une bonne ffire pour les Québécois es? IRIS de brils et se terminerit en 2049 vec une production de 0,14 millions de brils. L nnée 2034 serit l nnée l plus productive, vec 24,2 millions de brils. Pour clculer les effets sur l économie, sur l emploi et sur les émissions de GES, nous vons étbli des rtios à prtir des données du pétrole de schiste u Dkot du Nord. Les effets économiques de l exploittion du pétrole de schiste d Anticosti pour le Québec PIB PÉTROLIER Afin de prévoir l impct d une éventuelle exploittion du pétrole sur l île d Anticosti, nous clculerons l ctivité économique générée pr cette exploittion entre 2020 et Le PIB pétrolier de l exploittion pétrolière est essentiellement constitué du nombre de brils extrits, tel que présenté u grphique 1, multiplié pr le prix du bril 3. Nous vons choisi pour notre évlution le prix u mrché «spot» du West Texs Intermedite (WTI) fourni pour les nnées 2020 à 2040, puisqu il s git du prix du bril des exporttions sur le continent le plus fréquemment utilisé. Pour les nnées subséquentes, nous considérons une husse nnuelle de 0,75 % du prix du bril fin de rester rélistes b. Selon notre hypothèse, le prix du bril connît une husse de 200 % sur 30 ns, commençnt à 81,16 $CAN en 2020 et terminnt à 161,42 $ en D utre prt, nous estimons que le PIB réel du Québec connîtr une husse moyenne de 1,59 % entre 2015 et 2020 et de 2 % entre 2020 et Le grphique 2 montre l impct de l exploittion pétrolière d Anticosti sur le PIB du Québec sur 30 ns. b en début de vie qu en fin de vie, nous estimons que les tux de productivité seront plus élevés dns les nnées 1 à 15 qu u cournt des nnées 16 à 30. Prix du mrché pour un cht du jour sur les mrchés finnciers. Pr l suite, nous vons trnsféré ces montnts en dollrs cndiens. Pour obtenir une prévision du tux de chnge, nous vons fit une médine des tux de chnge pr trimestre des données réelles de 2012 à 2015 et des prévisions de 2015 et 2016 selon Desjrdins. Veuillez noter que nous vons utilisé l médine pour écrter les résultts réels et prévisionnels qui nous semblient trop éloignés de l moyenne. Voir Desjrdins, Études économiques, Risque de précipice budgétire ux Étts-Unis. Comment le dollr méricin évoluer-t-il devnt cet enjeu mjeur?, 14 novembre 2012, p. 10 ; Desjrdins, Études économiques, Le dollr méricin -t-il tteint son mximum?, 21 octobre 2014, p. 8 ; Desjrdins, Études économiques, Le dollr méricin est prêt à rebondir, il ne mnque que les bonnes données, 26 mi 2015, p. 8. Grphique 2 Prt du PIB pétrolier d Anticosti sur le PIB du Québec (en %), ,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0,0 En fit, l impct de l extrction pétrolière sur l économie québécoise resterit mrginl. Ainsi, lors de son commencement en 2020, l extrction pétrolière d Anticosti représenterit une husse du PIB de 0,13 G$, se rpprochnt de 0,03 % du PIB québécois. Au meilleur de l production, en 2034, l vleur provennt de l extrction pétrolière représenterit 3,04 G$, soit 0,6 % du PIB québécois. En moyenne sur 30 ns, cette vleur représenterit une husse de 1,49 G$, soit 0,3 % de l ctivité économique québécoise moyenne. Cel représente environ l équivlent du secteur de l impression u Québec 5, ce qui est loin d être un secteur mjeur de l économie québécoise. Soulignons que le PIB est utile pour représenter les ctivités économiques d un Étt ou d une région, mis c est un indicteur imprfit c qu il fut étudier vec d utres données pour voir une vision plus complète. C est pourquoi nous observerons mintennt l impct sur l emploi de l extrction pétrolière sur Anticosti. c Puisque le PIB prend en compte l ensemble de l ctivité économique sns égrd à son utilité réelle, il ne peut dresser un portrit juste de l qulité des ctivités économiques. En voici un exemple pr l bsurde : si l on rémunérit quelqu un pour creuser un trou pour ussitôt le refermer, cette ctivité urit un impct sur le PIB sns toutefois n voir ucune utilité pour l société. À cet égrd, voir Renud Gignc, et Philippe Hurteu, Mesurer le progrès socil : vers des lterntives u PIB, IRIS, oût 2011, 20 p SOURCES Agence méricine d informtion sur l énergie (US EIA), Annul Energy Outlook 2015, West Texs Intermedite Spot Price, , Dt, Institut de l sttistique du Québec, Produit intérieur brut pr industrie u Québec, février 2015, p. 12, clculs des uteurs. 3

4 IRIS Le pétrole de l île d Anticosti : une bonne ffire pour les Québécois es? EMPLOIS DE L EXPLOITATION PÉTROLIÈRE SUR L ÎLE D ANTICOSTI Pour estimer l crétion d emplois directs et indirects de l exploittion pétrolière sur Anticosti, nous vons étudié les effets sur l emploi direct et indirect de l exploittion du pétrole de schiste u Dkot du Nord. À prtir des données sur les emplois u Dkot du Nord, nous vons étbli un rtio d emplois directs et un rtio d emplois indirects pr brils produits. Selon cette méthode, l on peut estimer l crétion de 8,5 emplois directs et 21 emplois indirects pr million de brils extrits. Les emplois directs sont les emplois directement liés à l exploittion pétrolière sur le territoire d Anticosti, les emplois indirects sont qunt à eux les emplois constitunt un support à l exploittion du pétrole sur Anticosti. Pr exemple, une personne employé pr une pétrolière qui trville à l instlltion des puits de pétrole occupe un emploi direct Grphique 3 Emplois dns l exploittion pétrolière sur Anticosti sur 30 ns Emplois directs Emplois indirects SOURCES North Dkot Industril Commission, Deprtment of Minerl Resources, North Dkot Monthly Oil Production, 15 p., historicloilprodstts.pdf, Government of North Dkot, North Dkot Workforce Intelligence Network, https :// spx, clculs des uteurs. tndis qu une personne qui conduit une brge trnsportnt des équipements pétroliers entre Port-Menier et Lévis occupe un emploi indirect. Le grphique 3 présente les résultts de ces clculs. En 2020, soit l nnée de démrrge, l exploittion pétrolière représenterit utour de 48 emplois dont 14 serient des emplois directs. Cel constitue utour de 0,001 % de l emploi sur le territoire québécois b. Au plus fort de l production en 2034, l exploittion pétrolière sur Anticosti représenterit utour de 718 emplois dont 205 serient des emplois directs. Cel représenterit 0,018 % des emplois québécois. Ainsi, bien qu en nombre bsolu ces chiffres peuvent sembler élevés, u plus fort de son exploittion, l ensemble des emplois directs créés pr l exploittion pétrolière sur Anticosti représenterit l équivlent du nombre d emplois du 469 e plus gros employeur u Québec en Cel représente en moyenne sur 30 ns l équivlent de 102 emplois directs, ce qui ne se clsserit ps dns le top 500 des plus gros employeurs u Québec. Cet pport est certinement non négligeble, mis ne peut être considéré comme un moteur vible à long terme de l économie. D utre prt, pour le moment, rien n indique que le Québec peut fournir des trvilleurs et trvilleuses qulifiés qui ne sont ps présentement employés dns le domine. Donc, une prt importnte des personnes trvillnt dns l industrie pétrolière sur Anticosti devr vrisemblblement provenir d utres provinces cndiennes ou d utres pys. L exploittion pétrolière sur Anticosti reste donc, somme toute, peu importnte en termes de crétion d emplois u Québec. LA MIXITÉ DES EMPLOIS DANS LE SECTEUR PÉTROLIER Au Cnd, le secteur de l extrction des mtières premières n est ps reconnu pour fvoriser l emploi des femmes et des personnes des minorités visibles. Selon les données de l Enquête ntionle uprès des ménges de 2011, seulement 28 % des emplois du secteur de l extrction pétrolière étient occupés pr des femmes. Au Québec, ce rtio diminuit à 25 % 7 lors que pour l ensemble des secteurs u Québec et u Cnd les femmes occupient utour de 48 % des postes 8. Si ces conditions se reproduisient pour l extrction du pétrole à Anticosti, cel urit un effet Ce rtio est déterminé sur une moyenne de 10 ns fin de bien représenter les phses de démrrge et de hute productivité des puits du Dkot du Nord. North Dkot Industril Commission, Deprtment of Minerl Resources, North Dkot Monthly Oil Production, 15 p., Government of North Dkot, North Dkot Workforce Intelligence Network, https :// vosnet/defult.spx. b Clculé selon les sttistiques démogrphiques du gouvernement et une moyenne du tux d emploi entre 2004 et Voir Institut de l sttistique du Québec, Perspectives démogrphiques du Québec et des régions , édition 2014, p Notez qu utnt les données du Dkot du Nord que les données québécoises utilisées comprennent les emplois à temps plein et à temps prtiel. 4

5 Le pétrole de l île d Anticosti : une bonne ffire pour les Québécois es? IRIS créteur d inéglité économique non souhitble, prticulièrement sur l île elle-même. Grphique 4 Principux déterminnts du solde commercil québécois (en G$), Aluminium Aéronefs Ppier Fer Porc Électricité Produits phrmceutiques Ordinteurs Pièces pour éronefs Voitures et cmions légers Pétrole brut et essence Solde commercil du Québec SOURCE Bnque de données des sttistiques officielles du Québec, «Exporttions et importtions interntionles nnuelles pr produit», tiré de Gignc et utres, Vingt millirds de dollrs de plus en six ns : Les retombées économiques d une réduction de l consommtion de pétrole u Québec, Regroupement ntionl des conseils régionux en environnement du Québec, p. 5. EFFET SUR LE SOLDE COMMERCIAL DU QUÉBEC Un des rguments souvent utilisés pour défendre l exploittion pétrolière u Québec est celui selon lequel l exploittion de pétrole québécois à des fins de consommtion locle permettrit de diminuer les importtions de pétrole et donc d méliorer le solde commercil du Québec 9. Le solde commercil est constitué de l différence entre les importtions et les exporttions de mtières premières, de produits trnsformés ou de services sur un territoire donné. Ainsi, lorsqu un Étt importe plus de vleur qu il n en exporte, on dit que le solde commercil est déficitire. Il est vri que l importtion et l exporttion de produits énergétiques jouent un rôle importnt sur le solde commercil du Québec. Selon l Institut de l sttistique du Québec, le déficit commercil du Québec étit de 23 G$ en Le solde des importtions et des exporttions de pétrole représentit un déficit de -18 G$, soit près de 78 % du déficit commercil du Québec. Il s git de loin du fcteur le plus importnt sur notre solde commercil, comme le montre le grphique 4. Il est donc norml de s interroger sur notre dépendnce à l importtion de pétrole. Quels serient les effets sur le solde commercil de l extrction de 360,36 millions de brils en 30 ns sur le solde commercil? Notons qu en moyenne sur 30 ns, l vleur du pétrole d Anticosti devrit être d environ 1,49 G$, soit à peine 6,5 % du déficit commercil du Québec. Cependnt, même cette proportion est surévluée, dns l mesure où les équipements nécessires à l exploittion pétrolière, comme les foreuses et les puits eux-mêmes, seront essentiellement des produits d importtion. Pour être réliste, il nous fut donc les inclure dns le clcul du solde commercil. Pour notre hypothèse, nous supposons que l ensemble des puits construits permettr d extrire l totlité des 360,36 millions de brils sur Anticosti. De plus, nous nous fions u scénrio «plus» et «moins» proposé pr le gouvernement du Québec dns son document Évlution environnementle strtégique sur les hydrocrbures spécifiques à l île d Anticosti : Scénrios hypothétiques de déploiement des hydrocrbures à l île d Anticosti, publié le 7 mi Dns ce document, les hypothèses de trvil considèrent que le forge du pétrole d Anticosti nécessiter entre et puits, pour une moyenne totle de puits. En nous bsnt sur les coûts de l instlltion des puits à Bkken dns le Dkot du Nord, nous pouvons estimer que les coûts d instlltion d un puits à Anticosti seront d u moins 9,9 M$ 12. L effet net sur le solde commercil du Québec serit de l ordre de 231,2 M$, ce qui représente une réduction du déficit commercil de 1 %. Cet effet, bien que positif pour le Québec, demeure de peu d importnce. À titre comprtif, une ction modérée de réduction de 16 % de l consommtion de pétrole dns le secteur des trnsports entre 2014 et 2020, tel que proposé pr les présidents Roger Lnoue et Normnd Mousseu de l Commission sur les enjeux énergétiques du Québec dns leur rpport Mîtriser notre venir énergétique : pour le bénéfice économique, environnementl et socil de tous 13, urit un impct moyen sur 6 ns de 3,3 G$ 14, soit utour de 14,3 % sur le solde commercil québécois. Dns cette condition, si l objectif de l exploittion pétrolière d Anticosti est de permettre une méliortion du solde commercil du Québec, l voie de l diminution de l consommtion est de loin plus vntgeuse et permettrit de lutter contre l pollution de mnière efficce b. b Avec un prix moyen du bril de pétrole de 124,20 $ CAN, soit ce qui est proposé pr l Agence méricine d informtion sur l énergie, pour les nnées 2020 à 2039, et une ugmenttion nnuelle de 1,5 % entre 2040 et Bien sûr, l un n empêche ps l utre, cependnt tout porte à croire que présentement, le gouvernement tend à prioriser l exploittion pétrolière plutôt que l diminution des trnsports. Notons que si le Québec investissit des sommes similires dns le trnsport en com- 5

6 IRIS Le pétrole de l île d Anticosti : une bonne ffire pour les Québécois es? REDEVANCES POUR L EXPLOITATION PÉTROLIÈRE SUR ANTICOSTI Si les bénéfices ne se trouvent ps du côté du solde commercil, lors se pourrit-il que nous les trouvions plutôt du côté des redevnces pour l Étt? L idée des redevnces est de compenser monétirement l utilistion de ressources nturelles non renouvelbles, considérées comme l propriété collective de l popultion québécoise, pour les génértions futures qui ne pourront plus en profiter et qui devront vivre vec les lieux trnsformés pr l exploittion des ressources primires. Il est, bien sûr, impossible de quntifier cette perte de jouissnce, cependnt l Étt québécois considère que le pourcentge de redevnces doit se situer entre 5 et 40 % de l vleur d extrction bsée sur l productivité des puits et le prix des brils de pétrole 15. En moyenne, le gouvernement estime que le tux ctuel de redevnces pour l extrction pétrolière se situe à 18 % 16. C est pourquoi nous utiliserons ce pourcentge pour nos clculs de redevnces. Considérnt l rpide chute de production d un puits, comme le montre le grphique 5, cette estimtion nous prît réliste. En effet, pour chque nouveu puits, les redevnces à pyer u gouvernement pour les 6 premiers mois (jusqu à concurrence de brils) serient utomtiquement bissées à 5 %. Cette mesure, se voulnt un incittif à l implnttion de l industrie pétrolière sur le territoire québécois, pourrit bien être plutôt négtive pour le gouvernement puisque pour le pétrole de schiste, comme pour le gz de schiste d illeurs, ce sont les premiers mois qui sont les moments les plus productifs d un puits 17, comme le montre le grphique 5 tiré de l exemple des puits de Bkken dns le Dkot du Nord. Ainsi, les puits de pétrole de schiste de Bkken connissent une perte de productivité de plus de 70 % dns leur première nnée, une perte qui est nettement plus ccentuée dns les 6 premiers mois. En ce sens, l proposition du gouvernement est un véritble cdeu qui permet ux corportions pétrolières de profiter de tux de redevnces de 5 % sur l prt du lion de leur production. Lorsque l tux de redevnce grimper, l production des puits de pétrole ser beucoup plus fible, ce qui générer des redevnces de moindre importnce. C est pourquoi, ux fins de nos clculs, nous considérons que l ensemble des puits construits sur Anticosti bénéficieront d un tux de 5 % de redevnces sur les premiers brils produits. Donc, comme le montre le tbleu 1, en supposnt un prix moyen sur 30 ns de 124,25 $ le bril et un totl de Grphique 5 Exemple de l productivité d un puits de pétrole de schiste à Bkken sur 48 mois (en brils pr jour) Première nnée = 71 % Deuxiène nnée = 34 % Troisième nnée = 22 % Qutrième nnée = 19 % Déclin sur trois ns = 86 % SOURCES Dvid Hughes, The «Shle Revolution» : Myth nd relities, Energy Groeth Conference, Toronto, 19 novembre 2013, p puits u tux de 18 %, en inclunt brils pr puits vec un tux de redevnce de 5 %, on peut évluer que le gouvernement recevr en redevnces utour de 184,7 M$ nnuellement pour un totl sur 30 ns de 5,5 G$. Ce montnt nnuel représente environ 0,18 % des revenus du gouvernement du Québec pour Même en dmettnt le scénrio impossible que l ensemble des puits de pétrole soit en tout temps soumis u tux de redevnces le plus élevé, soit 40 % (suf les premiers brils pr puits), les redevnces pétrolières représenterient 370 M$ nnuellement, soit environ 0,36 % des prévisions de revenus gouvernementux pour À titre comprtif, en , les redevnces hydruliques provennt d Hydro-Québec et des quelques producteurs privés devrient représenter utour de 824 M$ 19, soit près de 4,5 fois nos estimtions des redevnces pétrolières du scénrio réliste et 2,2 fois le scénrio hutement optimiste. Il ne s git que d un exemple, mis il démontre que le retour en redevnces sur le pétrole d Anticosti reste de fible importnce pr rpport à l économie québécoise, considérnt tous les enjeux environnementux et investissements publics qui y sont rttchés. Notons que selon l politique budgétire, 25 % des redevnces pétrolières devront être remis u Fonds des génértions 20, il fut donc considérer que l impct des redevnces pétrolières ser moindre qu estimé sur les finnces publiques québécoises. mun construit u Québec plutôt que dns l explortion pétrolière, son solde commercil n en serit que dvntge mélioré. Notons que ces revenus gouvernementux sont ppelés à ugmenter, le rtio ur donc tendnce à diminuer. 6

7 Le pétrole de l île d Anticosti : une bonne ffire pour les Québécois es? IRIS Tbleu 1 Redevnces moyennes perçues pr le gouvernement du Québec pour l exploittion de 360,34 millions de brils de pétrole à 124, 25 $ Nb bril Vleur ($CAN) Exploittion nnuelle moyenne ,48 Redevnces ($CAN) Exploittion nnuelle moyenne sujette u tux de redevnces de 5 % Exploittion sujette u tux de redevnces de 18 % Redevnces nnuelles moyennes Redevnces perçues sur 30 ns SOURCES Ministère des Finnces du Québec, «Le Québec et ses ressources nturelles : pour en tirer le plein potentiel», Budget , 2012, p LA RENTABILITÉ DU PROJET D ANTICOSTI Comme nous l vons vu jusqu à présent, l impct économique pour le Québec de l exploittion pétrolière sur Anticosti, s il devit être positif, resterit mrginl pr rpport u reste de l économie. Dns ces conditions, nous pouvons nous questionner sur l rentbilité même de l exploittion du pétrole sur Anticosti. Le tbleu 2 présente les résultts des coûts et des bénéfices pour l entreprise privée selon notre modèle, lequel reste en générl fvorble à l entreprise. Notons que les dépenses sont ici uniquement les coûts d cht et d instlltion de puits à 9,9 M$, sns considérer les slires à verser lors de l exploittion ni les prix à pyer en vertu du Système de plfonnement et d échnge de droits d émission de gz à effet de serre du Québec (SPEDE) pour les émissions de GES qui seront produites. Comme nous le voyons, dns les conditions ctuelles selon notre hypothèse de trvil, le projet d exploittion pétrolière sur Anticosti n est ps rentble pour l industrie. C est probblement ce qui explique le peu d intérêt des compgnies pétrolières interntionles pour ce projet. En fit, selon nos estimtions, pour minimlement être rentble, il fudrit que le prix du bril de pétrole soit de 163,20 $, soit 2,94 fois le prix où il s échngeit en oût À ce prix, les profits seront fibles et de peu d importnce. Pour réellement voir un impct, le prix du pétrole devr être d u moins 175 $ le bril. Notons qu à ce prix, il y fort à prier que l Tbleu 2 Rentbilité de l exploittion pétrolière sur l île d Anticosti vec un prix moyen de 124,25 $ le bril et un tux de récupértion de 1,2 % (en G$), Vente 44,77 Dépenses 51,53 Redevnces 5,54 Totl (12,30) SOURCES Clculs des uteurs d près : Hydrocrbure Anticosti, Mise à jour du rpport d évlution de ressources de Sproule Assocites Ltd, Communiqué de presse, 21 mi 2015 ; Rpport Sproule, Resource ssessment of the Mcsty Formtion in certin petroleum nd nturl gs holdings on Anticosti Islnd for Petroli inc. nd Corridor Resources inc., u 1 er juin 2011, 50 p.; Sndre, Rfel, «Evluting production potentil of mture US oil, gs shle plys», Oil nd Gs Journl, vol. 110, n o 12, p. 63 ; Ministère des Finnces du Québec (2012), Le Québec et ses ressources nturelles : pour en tirer le plein potentiel, Budget , 2012, p demnde mondile de pétrole se tourner vers d utres sources d énergie moins chères et moins dommgebles pour l environnement. Cel permet de croire qu il est très peu probble que l venture d Anticosti soit un Eldordo pour le Québec et pour les pétrolières. LES AUTRES COÛTS POUR LES CONTRIBUABLES QUÉBÉCOIS Soulignons que cette note ne tient ps compte de l ensemble des coûts liés à l exploittion du pétrole sur Anticosti qui devront vrisemblblement être pris en chrge, du moins en prtie, pr les différents types de gouvernement et donc pr les contribubles. Sont inclus dns cette ctégorie les coûts de mise en plce des infrstructures nécessires ux opértions de l industrie pétrolière sur l île d Anticosti, telles que les routes, une éventuelle usine d épurtion d eu (puisqu il n y en ps sur l île), un port en eu profonde, un réseu d oléoducs et des infrstructures de services publics (services de snté, communutires, sécurité, etc.). De plus, il fudr prévoir des pertes significtives dns l industrie touristique de l île qui pourr difficilement rester un prdis de l chsse et de l pêche lorsqu elle ser criblée de milliers de puits. Cette étude est présentement en cours pr l firme WSP Cnd. Nous l commenterons plus en détil lorsqu elle ser publiée. 7

8 IRIS Le pétrole de l île d Anticosti : une bonne ffire pour les Québécois es? LES RETOURS FINANCIERS DE LA PARTICIPATION DU QUÉBEC À ANTICOSTI Déjà nous vons vu que, même vec un scénrio optimiste, les bénéfices pour le Québec de l exploittion du pétrole restent somme toute modestes. Cependnt, rppelons que le gouvernement, vec le Fonds du développement économique du Québec (FDE) d Investissement Québec, promis des investissements llnt jusqu à 115 M$ pour fvoriser l explortion sur le territoire d Anticosti. Sous forme de prtenrit vec Pétroli, Corridor Ressource et Murel & Prom, Québec investir d une prt jusqu à 70 M$ pour obtenir 35 % des ctions de l coentreprise d explortion de 15 à 18 puits 22. D utre prt, le FDE pourrit investir jusqu à 45 M$ dns une coentreprise vec Junex et un utre prtenire à déterminer pour fvoriser l explortion sur le territoire couvert pr les 5 permis d exploittion détenus pr Junex 23. Notons que ces 115 M$ proviendrient des investissements déjà inscrits u budget, dns l enveloppe de 250 M$ dédiée u FDE. Notons ussi que le FDE pour mission de gérer les investissements du gouvernement dns des projets plus risqués qui ne génèrent que rrement d importnts revenus. En quelque sorte, cette filile s occupe de gérer les commndes politiques du gouvernement fin d encourger le développement économique. Ainsi, rien n ssure que les revenus provennt d une husse éventuelle de l vleur des investissements se trnsposeront en retombées positives pour les finnces publiques, cr ils pourrient très bien constituer un fonds de roulement pour le FDE, dont l utilistion est toujours incertine. En d utres termes, les profits n iront ps nécessirement dns les finnces publiques, mis pourrient servir de finncement pour les utres projets du FDE. Ainsi, rien n ssure un retour sur investissement importnt à long terme. D utre prt, en supposnt de mnière conservtrice que ces 115 M$ ferient l objet d un rendement de 400 % sur les mrchés boursiers et que le prix de revente serit de 575 M$, les bénéfices de 460 M$ représenterient l équivlent de 15,3 M$ pr nnée sur 30 ns. Bref, des revenus mrginux pour l Étt. En fit, il peut sembler étonnnt que le gouvernement it opté pour cette strtégie d investissement. Cr si le gouvernement étit prêt à investir une telle somme dns l possession d ctifs pétroliers sur Anticosti, il urit pu rcheter l totlité des entreprises Pétroli et Junex, principles propriétires des droits d explortion et d exploittion sur Anticosti et dont les vleurs boursières u 12 février 2014 (veille de l nnonce) étient évluées Tbleu 3 Émissions de GES de l exploittion du pétrole de schiste sur Anticosti en MTéCO 2, Année MTéco2 Année MTéCO , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,01 Totl 33,51 SOURCE Clculs des uteurs d près : Bureu of Lnd Mngement Montn Stte Office, Climte Chnge. Supplementry Informtion Report Montn, North Dkot nd South Dkot Bureu of Lnd Mngement, mise à jour octobre 2010, p ; Hydrocrbure Anticosti, Mise à jour du rpport d évlution de ressources de Sproule Assocites Ltd, Communiqué de presse, 21 mi 2015 ; Rpport Sproule, Resource ssessment of the Mcsty Formtion in certin petroleum nd nturl gs holdings on Anticosti Islnd for Petroli inc. nd Corridor Resources inc., u 1 er juin 2011, 50 p. ; Rfel Sndre, «Evluting production potentil of mture US oil, gs shle plys», Oil nd Gs Journl, vol. 110, n o 12, p. 63. respectivement à 54,4 M$ et 34,4 M$. Ainsi, pour moins de 89 M$, le gouvernement péquiste urit pu récupérer l qusi-entièreté des droits d explortion sur le territoire. Au bout du compte, Junex et Pétroli uront cquis les droits d exploiter le pétrole sur Anticosti à peu de fris 24 tout en bénéficint d une importnte ide gouvernementle b. Même lors, il est peu probble, tel qu expliqué plus hut, que le développement pétrolier soit rentble dns l sitution ctuelle. L huteur de 115 M$ reste à confirmer, principlement à svoir si Junex trouver un utre prtenire que le gouvernement québécois pour l ppuyer. b Qui finnce une prt de l explortion et de l exploittion pétrolière. 8

9 Le pétrole de l île d Anticosti : une bonne ffire pour les Québécois es? IRIS ÉMISSIONS DE GAZ À EFFET DE SERRE (GES) Dns le débt utour de l exploittion pétrolière sur Anticosti, une utre question revient constmment. Est-ce un projet qui est écologiquement vible? Nous vons compré les prévisions d émissions de GES pr le secteur pétrolier du Dkot du Nord et nous les vons ppliquées à nos prévisions de production de brils sur l Ile d Anticosti. Selon notre scénrio d exploittion sur 30 ns, cel implique une husse de 33,51 MTéCO 2, ce qui représente plus de l équivlent des émissions du secteur industriel, résidentiel et de l électricité mises ensemble pour une nnée 25. Le tbleu 3 présente les estimtions d émissions de GES pr nnée sur 30 ns. Ainsi, en 2020, nnée de plus fible production, le projet émettrit 0,15 MTéCO 2, soit l équivlent de 136 % des émissions fugitives industrielles du Québec en Au plus fort de l production en 2034, l exploittion pétrolière sur Anticosti émettrit 2,25 MTéCO 2, près de l équivlent des émissions totles de l industrie du trnsport érien, ferroviire et mritime u Québec en ou 52 % des émissions des GES générées pr l enfouissement de l ensemble des déchets sur le territoire québécois en En fit, si l totlité de l exploittion du pétrole d Anticosti étit effectuée pr l même entreprise, celle-ci serit l deuxième entreprise l plus pollunte u Québec, selon les stndrds ctuels 28. Rppelons que pour , le Québec n réussi 29 à diminuer ses émissions de GES que de 2,2 MTéCO 2, ce qui le plçit dns une sitution de retrd fce à ses objectifs de Ainsi, l exploittion du pétrole de schiste sur Anticosti serit un importnt ps en rrière dns l tteinte des objectifs gouvernementux et interntionux de diminution des GES. De plus, considérnt que le Québec est déjà en déficit de son budget crbone et qu il doit diminuer ses émissions de GES de 3,6 % nnuellement d ici pour tteindre les objectifs du Groupe d experts intergouvernementl sur le climt (GIEC), une ugmenttion moyenne nnuelle entre 2020 et 2049 de 1,81 % ur un impct imposnt. Ajoutons que ces clculs ne prennent en compte que les effets de l exploittion pétrolière et non les effets du trnsport et du rffinge sur les émissions de GES b. b Ce rtio s étblit à 0,0929 million de tonnes équivlentes CO 2 pr millions de brils ( MTéco 2 /Mbril) bsé sur : Bureu of Lnd Mngement Montn Stte Office, Climte Chnge. Supplementry Informtion Report Montn, North Dkot nd South Dkot Bureu of Lnd Mngement, mise à jour octobre 2010, p. 5-11, converti en tonne cndienne. Advennt bien sûr qu il y it une ugmenttion de l cpcité de rffinge pendnt l exploittion. Grphique 6 Rendement énergétique sur l investissement (REI) de différentes filières énergétiques REI minimum pour une vibilité des sociétés Huile de schiste (extrction et rffinge) Biogz (Suède) Sbles bitumineux 2006 Éolien Gz nturel et pétrole 2006 (É.-U.) Pétrole (explortion et extrction) 2000 (É.-U.) Gz nturel et pétrole 1970 (É.-U.) Pétrole (explortion et extrction) 1930 (É.-U.) 0:1 20:1 40:1 60:1 80:1 100:1 120:1 SOURCES Cutler J. Clevelnd, «Net energy from the extrction of oil nd gs in the United Sttes», Energy, vol. 30, n o 5, 2005, p. 781 ; Thoms Homer-Dixon, «The End of Ingenuity», The New York Times, 29 novembre 2006, com/2006/11/29/opinion/29homerdixon.html, cité pr Ben Prfitt, Points de rupture : L eu du Cnd ser-t-elle protégée fce à l engouement pour le gz de shle?, École Munk des ffires interntionles de l Université de Toronto, 15 septembre 2010, p. 19 ; Id Kubiszewski, Cutler J. Clevelnd et Peter K. Endres, «Met-nlysis of net energy return for wind power systems», Renewble Energy, vol. 35, n o 1, 2010, p ; Chrles A.S. Hll, Stephen Blogh et Dvid J.R. Murphy, «Wht is the Minimum EROI tht Sustinble Society Must Hve?», Energies, vol. 2, 2009, p. 25 et 36 ; Mri Berglund et Pål Börjesson, «Assessment of energy performnce in the life-cycle of biogs production», Biomss nd Bioenergy, vol. 30, n o 3, 2006, p. 254 à 266 ; Cutler J. Clevelnd et Peter O Connor, Oil shle s questionble energy return : Huge energy consumption for limited energy production, Western Resource Advoctes, s. d., p. 3, cité pr Prfitt, op. cit., p. 19. Bref, sur le seul pln des émissions de GES, le projet est écologiquement coûteux et il retrderit l tteinte de l ensemble des objectifs gouvernementux. Notons de plus que sur le pln énergétique, comme le montre le grphique 6, l exploittion du pétrole de schiste est extrêmement coûteuse. Alors qu ux Étts-Unis en 1930 l on pouvit extrire utour de 100 brils de pétrole vec l énergie d un seul bril, le schiste bitumineux un rtio oscillnt entre 1,7 et 2,1 31. Générlement, le rtio pour le pétrole conventionnel se situe entre 18 et Ainsi, le pétrole conventionnel, même étrnger, est bien plus rentble énergétiquement que du pétrole de schiste sur le territoire. 9

10 IRIS Le pétrole de l île d Anticosti : une bonne ffire pour les Québécois es? Notons que pour être vible, il est générlement ccepté que pour l équivlent énergétique d un bril de pétrole, on doit en récupérer trois, ce qui n est ps toujours le cs des puits de pétrole de schiste. C est d illeurs un des problèmes de certines entreprises du Dkot du Nord qui ont vu l vleur de leurs terrins pétrolier et gzier diminuer en 2013 à cuse, notmment, de l fible rentbilité énergétique de l exploittion des hydrocrbures de schiste 33. D utre prt, l question des GES n est qu une prtie du problème. Il fut ussi considérer que l exploittion pétrolière sur l île d Anticosti ur des impcts significtifs sur l fune locle 34, sur l qulité de l eu 35 et sur l beuté de l île, lquelle est considérée comme un véritble joyu. Bien que cel soit primordil, il est extrêmement difficile de chiffrer ces effets, ce qui ne veut certinement ps dire qu ils ne doivent ps être pris en compte pr les pouvoirs publics. Bref, en ucun cs l exploittion du pétrole d Anticosti ne peut s rrimer vec une méliortion de l sitution environnementle québécoise ou mondile. Conclusion Les promoteurs de l exploittion du pétrole sur l île d Anticosti voient dns ce projet un véritble Eldordo qui revivifier les finnces publiques et permettr de créer des emplois. Or, l étude de l exploittion de 360,3 millions de brils sur 30 ns ne permet ps d ppuyer cette ffirmtion. En effet, l husse du PIB ser u mieux mrginle, l crétion d emplois ur peu d impcts sur l économie du Québec, les effets sur le solde commercil seront qusi nuls et les retours sur investissement, à supposer que le projet soit rélisé, de peu d importnce. En fit, si toute l exploittion du pétrole d Anticosti étit effectuée pr l même entreprise, celle-ci serit le 469 e employeur u Québec et l 2 e plus grnde pollueuse. De plus, tnt que le prix du bril de pétrole n tteindr ps un minimum de 163,20 $, l venture de l exploittion pétrolière risque fort de n être tout simplement ps rentble, une sitution difficile à envisger vnt l fin de l période d exploittion, cr nos estimtions portent ce prix à 161,42 $ en Même là, on ne pourr ps prler de profits importnts. D utre prt, les effets sur l environnement risquent d être importnts et retrderient considérblement les efforts du Québec dns l lutte u chngement climtique. Ainsi, il semble bsurde d espérer, dns le contexte énergétique, économique et environnementl mondil ctuel, que l exploittion du pétrole sur Anticosti puisse être un moteur pour l économie québécoise à court ou à moyen terme. Notes de fin de document 1 HYDROCARBURE ANTICOSTI, Mise à jour du rpport d évlution de ressources de Sproule Assocites Ltd, Communiqué de presse, 21 mi 2015 ; RAPPORT SPROULE, Resource ssessment of the Mcsty Formtion in certin petroleum nd nturl gs holdings on Anticosti Islnd for Petroli inc. nd Corridor Resources inc., u 1er juin 2011, 50 p. ; Alexndre SHIELDS, «40 millirds de brils de pétrole à Anticosti», Le Devoir, 20 septembre Voir NORWEGIAN PETROLEUM DIRECTORATE, Fct 2014 : The Norwegin Petroleum Sector, p AGENCE AMÉRICAINE D INFORMATION SUR L ÉNERGIE (US EIA), Annul Energy Outlook 2015, West Texs Intermedite Spot Price, , Dt, 4 Estimtion bsée sur l croissnce du PIB des dernières nnées : INSTITUT DE LA STATISTIQUE DU QUÉBEC (ISQ), Produit intérieur brut pr industrie, février 2015, p. 12 ; ISQ, Compte économique du Québec, 4e trimestre de 2014, p. 7 ; MINISTÈRE DES FINANCES DU QUÉBEC (MFQ), Le pln économique du Québec , p. 5 ; ÉTUDES ÉCONO- MIQUES DESJARDINS, Québec : fible croissnce du PIB réel à l fin 2014 : une nnée plutôt modeste, 27 mrs 2015 ; BANQUE NATIONALE, Nouvelles économiques : L économie s est contrctée u T1, 29 mi INSTITUT DE LA STATISTIQUE DU QUÉBEC, Produit intérieur brut pr industrie u Québec, vril 2015 ; clculs des uteurs. 6 LES AFFAIRES, Les 500 u Québec : Le clssement des plus importntes sociétés québécoises en 2015, les-500/liste. 7 STATISTIQUE CANADA, Recensement de l popultion de 2011, produit n X , Ibid. 9 Mnifeste pour tirer profit collectivement de notre pétrole, www. petrolequebec.c. 10 INSTITUT DE LA STATISTIQUE DU QUÉBEC, Exporttions et importtions interntionles nnuelles pr produit, 2013, Vleur des exporttions et des importtions interntionles pr produit, Québec et Cnd, 2011 et 2012, Bnque de données des sttistiques officielles du Québec, et imp_prod_2012.htm. 11 GOUVERNEMENT DU QUÉBEC, Évlution environnementle strtégique sur les hydrocrbures spécifiques à l île d Anticosti : Scénrios hypothétiques de déploiement des hydrocrbures à l île d Anticosti, 7 mi 2015, 25 p. 12 Rfel SANDREA, «Evluting production potentil of mture US oil, gs shle plys», Oil nd Gs Journl, vol. 110, n 12, p. 63. Actulisé en dollrs cndiens de 2013 uxquels nous vons jouté des coûts supplémentires de $ pour refléter le coût lié à l ccessibilité de l île d Anticosti. On suppose ussi que le prix du pétrole WTI ser en moyenne à 124,24 $ et que l prt des coûts ssociés à l construction des puits ser de 66 % en provennce de l extérieur du Québec étnt donné que le Québec n ps d expertise dns le domine. 10

11 Le pétrole de l île d Anticosti : une bonne ffire pour les Québécois es? IRIS 13 Roger LANOUE et Normnd MOUSSEAU, Mîtriser notre venir énergétique : pour le bénéfice économique, environnementl et socil de tous, Commission sur les enjeux énergétiques du Québec, 310 p. 14 GIGNAC et utres, Vingt millirds de dollrs de plus en six ns : Les retombées économiques d une réduction de l consommtion de pétrole u Québec, Regroupement ntionl des conseils régionux de l environnement du Québec, p MFQ, Le Québec et ses ressources nturelles : pour en tirer le plein potentiel, Budget , 2012, p Ibid. 17 Normnd MOUSSEAU, L révolution des gz de schiste, Québec, Multimondes, 2010, p MFQ, Le Pln économique du Québec, mrs 2015, p. D5. 19 MFQ, Mise à jour budget , Le Fonds des génértions, 20 MFQ, Budget : Le Québec et ses ressources nturelles. Pour en tirer le plein potentiel, p AGENCE AMÉRICAINE D INFORMATION SUR L ÉNERGIE, Spot Price Cushing, OK WTI, pet/hist/lefhndler.shx?n=pet&s=rwtc&f=d ; BANQUE DU CANADA, Tux de chnge. 27 Ibid., p Clculé à prtir de : GOUVERNEMENT DU QUÉBEC, Émissions de gz à effet de serre déclrées et vérifiées des étblissements visés pr le Règlement concernnt le système de plfonnement et d échnge de droits d émission de gz à effet de serre (RSPEDE), 2013, 7 p. 29 GOUVERNEMENT DU QUÉBEC, Plns d ction sur les chngements climtiques : Biln , printemps 2014, p Renud GIGNAC, Le budget crbone du Québec, IRIS, décembre 2013, 7 p. 31 Cutler CLEVELAND et Peter A. O CONNOR, An Assessment of the Energy Return on Investment (EROI) of Oil Shle, Deprtment of Geogrphy nd Environment, Boston University, p Idem. 33 Éric PINEAULT et Bertrnd SCHEPPER, Anticosti l or des fous, 34 Jen-Pierre ROGEL, «Anticosti, l erreur écologique», Québec Science, 4 oût 2014, Anticosti-erreur-ecologique-. 35 Alexndre SHIELDS, «À Anticosti, seuls fce u pétrole tout-puissnt», Le Devoir, 28 juin Alexndre SHIELDS, «Québec investir 115 millions sur Anticosti», Le Devoir, 13 février Ibid. 24 Voir à cet égrd : Bertrnd SCHEPPER-VALIQUETTE et Eve-Lyne COUTURIER, «Énergie : De l ntionlistion à l privtistion», p. 231, dns IRIS, Dépossession : une histoire économique du Québec contemporin, Montrél, Lux éditeur, MDDELCQL, Inventire québécois des émissions de gz à effet de serre en 2012 et leur évolution depuis 1990, Direction des politiques de l qulité de l tmosphère, mrs 2015, p Ibid., p

12 INSTITUT DE RECHERCHE ET D INFORMATIONS SOCIO-ÉCONOMIQUES 1710, rue Beudry, bureu 3.4, Montrél (Québec) H2L 3E iris-recherche.qc.c Imprimé ISBN PDF ISBN L Institut de recherche et d informtions socio-économiques (IRIS), un institut de recherche indépendnt et progressiste, été fondé à l utomne Son équipe de chercheur e s se positionne sur les grnds enjeux socio-économiques de l heure et offre ses services ux groupes communutires et ux syndicts pour des projets de recherche spécifiques.