Pratiques de ciblage au Burundi

Transcription

1 Insérez une photo de votre projet/programme Pratiques de ciblage au Burundi Souraya HASSAN, Spécialiste des Politiques sociales UNICEF Financé par : Gouvernement du Burundi

2 La Revue des Filets Sociaux, 2014 Types de programmes existants Transferts sociaux, principalement de vivres Travaux publics à haute intensité de main d œuvre Transferts d intrants productifs et «chaine de solidarité d élevage» Programmes pour catégories spécifiques de la population enfants, personnes porteuses de handicaps, Batwa, etc. Promotion de l accès à l éducation (abolition des frais, cantines scolaires, kits scolaires etc.) Facilitation de l accès aux services de santé (gratuité ciblée, attestations d indigence, mutuelles, CAM)

3 Les travaux publics à haute intensité de main d œuvre (TP-HIMO) Des transferts (en espèces ou en nature) liés à l emploi dans des projets de travaux publics Un double avantage: hausse des revenus des ménages et création d actifs communautaires Efficience économique dans plusieurs domaines

4 TP-HIMO : une large expérience dans 3 domaines au Burundi Séminaire HIMO travail décent 1. Comme mesure post-conflit de réintégration des réfugiés rapatriés et des ex-combattants (Ministère en charge de la Solidarité Nationale et PNUD): Les TP-HIMO employés pour la génération de revenu rapide, tout en contribuant à la construction de la cohésion sociale; Liés à l épargne obligatoire (1/3 des salaires), à la formation d associations par les bénéficiaires et à l octroi de capital pour le lancement d activités génératrices de revenus (AGR)

5 TP-HIMO : une large expérience dans 3 domaines (suite) 2. Comme partie intégrante de programmes de développement agricole et rural Séminaire HIMO travail décent Programmes du FIDA, PAM, FAO, ONG, généralement en partenariat avec le Ministère de l Agriculture et de l Elevage (MAE) Emploi de main d œuvre communautaire, principalement sous forme de «vivres contre le travail» dans le cas du PAM Types de travaux : Aménagement des bassins versants pour la riziculture irriguée Travaux antiérosifs et de reboisement Réhabilitation des voies d accès rurales

6 TP-HIMO : une large expérience dans 3 domaines 3. Dans le cadre de programmes d infrastructures : Séminaire HIMO travail décent Projets de l Agence Burundaise pour la Réalisation des Travaux d Intérêt Public (projets Banque Mondiale et BAD) ; projets d infrastructures: écoles, centres d enseignement de métiers, centres de santé, marchés, pavage de voiries Projet de pavage des voiries des quartiers défavorisés de Bujumbura et Kirundo (CTB avec Ministère de l Intérieur)

7 Pourquoi cibler/ ne pas cibler? Pourquoi cibler? 1. Redistribution (montant transfert un plus elévé) 2. Contrainte Budgétaire (coût fiscal) Pourquoi ne pas cibler? 1. Coûts administratifs 2. Coûts liés à la motivation 3. Coûts sociaux 4. Coûts politiques Titre de la présentation Logo de l organisation

8 TP-HIMO, comme instrument protection sociale Haute intensité de main d oeuvre (part des salaires) Actifs communautaires (routes rurales, terrassement, écoles, centres de santé, etc.), Compromis : qualité des actifs créés et part optimale en salaires, Stratégies de transition (épargne et formations) NB. Information sur la part des salaires difficile à obtenir

9 Part salariale dans le coût total du programme Source: Public Works as Safety net, Banque Mondiale, 2013 HIMO-

10 Le ciblage des TP-HIMO varie du très sophistiqué jusqu au «non ciblage» (logique du marché) : Séminaire HIMO travail décent TP-HIMO: pratiques de ciblage au Burundi Le ciblage par «auto-sélection» n est pas efficient en raison du très haut niveau de demande d emplois (salaires prog souvent sup aux salaires journaliers sur les marchés locaux) Malgré ceci, il n y a aucun ciblage dans les projets de l ABUTIP qui sont gérés sous contrat par des entreprises («premier arrivé, premier servi»)

11 TP-HIMO: pratiques de ciblage au Burundi (suite) Séminaire HIMO travail décent Ciblage catégoriel : PNUD (rapatriés, ex-combattants et résidants vulnérables sans terre, personnes handicapées, Batwa, etc.) Ciblage à base communautaire + critères socio-économiques : FIDA (auto-classification des populations en 6 groupes selon la possession de terres et de bétail); PAM Les Comités Communaux de Développement Communautaire (CCDC) généralement impliqués, quand il y a recours au ciblage à base communautaire (PNUD, FIDA et PAM).

12 TP-HIMO: pratiques de ciblage au Burundi- limites Séminaire HIMO travail décent Intensité en main d œuvre, indicateur de performance? 40-46% dans les prog. revus Accompagnement peu fréquent (CTB, PNUD) Peu d information sur les effets du ciblage dans la pratique, telle que la distribution des bénéficiaires par quintiles (manque de données d enquêtes) Les plus pauvres, pas toujours ciblés

13 Autres constats Très peu d information sur les vrais impacts des programmes sur la pauvreté ou le développement humain Les TP-HIMO ont-ils un impact réel sur la vulnérabilité après les courtes périodes d emploi? durée de l emploi varie de 3 à 9 mois autonomisation des bénéficiaires sur une base pérenne? au moins sans composantes additionnelles de formation sur le chantier, d épargne (obligatoire) et de liens à la micro-finance (CTB et du PNUD)

14 HIMO social, une opportunité pour le Burundi- quelques idées Séminaire HIMO travail décent Travaux légers de nettoyage des écoles, centres de santé, DIJE Maintenance des routes tout au long de l année. Travailleurs communautaires Comités de protection de l Enfant, mamans lumières (nutrition), éducateurs (alphabétisation);

15 Merci