VERSION REFONDUE (incluant les dispositions du règlement numéro )

Transcription

1 RÈGLEMENT NUMÉRO DÉCRÉTANT LES RÈGLES DE CONTRÔLE ET DE SUIVI BUDGÉTAIRES VERSION REFONDUE (incluant les dispositions du règlement numéro ) ATTENDU QU en vertu du deuxième alinéa de l article du Code municipal du Québec, le conseil doit adopter un règlement en matière de contrôle et de suivi budgétaires; ATTENDU QUE ce règlement doit prévoir notamment le moyen utilisé pour garantir la disponibilité des crédits préalablement à la prise de toute décision autorisant une dépense, lequel moyen peut varier selon l autorité qui accorde l autorisation de dépenses ou le type de dépenses projetées; ATTENDU QU en vertu du deuxième alinéa de l article du Code municipal du Québec, un engagement de salarié n a d effet que si, conformément au règlement adopté en vertu du deuxième alinéa de l article 960.1, des crédits sont disponibles à cette fin; ATTENDU QU en vertu de l article 961 du Code municipal du Québec, un règlement ou une résolution du conseil qui autorise une dépense n a d effet que si, conformément au règlement adopté en vertu du deuxième alinéa de l article 960.1, des crédits sont disponibles pour les fins auxquelles la dépense est projetée; ATTENDU QU en vertu du quatrième alinéa de l article du Code municipal du Québec, une autorisation de dépenses accordée en vertu d une délégation n a d effet que si, conformément au règlement adopté en vertu du deuxième alinéa de l article 960.1, des crédits sont disponibles à cette fin; ATTENDU QUE l article du Code municipal du Québec, et le cinquième alinéa de l article prévoient les modalités de reddition de comptes au conseil aux fins de contrôle et de suivi budgétaires; ATTENDU QU un avis de motion a été présenté à la séance ordinaire du Conseil de la MRC du 10 octobre 2007; EN CONSÉQUENCE, il est proposé par M. le Conseiller régional Gilles Salvas, appuyé par M me la Conseillère régionale Solange Cournoyer et résolu que le Conseil de la MRC du Bas-Richelieu adopte le règlement numéro et décrète par ce règlement ce qui suit : Le préambule ci-dessus fait partie intégrante du règlement. DÉFINITIONS «Municipalité» : Municipalité régionale de comté du Bas-Richelieu «Conseil» : Conseil de la Municipalité régionale de comté du Bas-Richelieu «Directeur général» : «Secrétairetrésorier» : Fonctionnaire principal que la municipalité est obligée d avoir et dont le rôle est habituellement tenu d office par le secrétaire-trésorier en vertu de l article 210 du Code municipal du Québec. Officier que toute municipalité est obligée d avoir en vertu de l article 179 du Code municipal du Québec. Il exerce d office la fonction de directeur général en vertu de l article 210, sous réserve de l article qui prévoit la possibilité que les deux fonctions soient exercées par des personnes différentes. «Exercice» : Période comprise entre le 1 er janvier et le 31 décembre d une année. «Responsable d activité budgétaire» : Fonctionnaire ou employé de la municipalité responsable d une enveloppe budgétaire qui lui a été confiée par le directeur général, laquelle comprend toute enveloppe budgétaire qui est sous la responsabilité d un subalterne direct. 1

2 SECTION 1 - OBJECTIFS DU RÈGLEMENT Article 1.1 Le présent règlement établit les règles de contrôle et de suivi budgétaires que tous les fonctionnaires et employés concernés de la municipalité doivent suivre. Plus spécifiquement, il établit les règles de responsabilité et de fonctionnement requises pour que toute dépense à être engagée ou effectuée par un fonctionnaire ou un employé de la municipalité, y compris l engagement d un salarié, soit dûment autorisée après vérification de la disponibilité des crédits nécessaires. Le présent règlement s applique à toute affectation de crédits imputable aux activités financières ou aux activités d investissement de l exercice courant que le conseil peut être amené à adopter par résolution ou règlement. Article 1.2 Le présent règlement établit aussi les règles de suivi et de reddition de comptes budgétaires que le secrétaire-trésorier et les responsables d activité budgétaire de la municipalité doivent suivre. Article 1.3 De plus, le présent règlement établit les règles de délégation d autorisation de dépenser que le conseil se donne en vertu des premier et deuxième alinéas de l article du Code municipal du Québec. SECTION 2 PRINCIPES DU CONTRÔLE ET DU SUIVI BUDGÉTAIRES Article 2.1 Les crédits nécessaires aux activités financières et aux activités d investissement de la municipalité doivent être approuvés par le conseil préalablement à leur affectation à la réalisation des dépenses qui y sont reliées. Cette approbation de crédits revêt la forme d un vote des crédits exprimé selon l un des moyens suivants : l adoption par le conseil du budget annuel ou d un budget supplémentaire, l adoption par le conseil d un règlement d emprunt, l adoption par le conseil d une résolution ou d un règlement par lequel des crédits sont affectés à partir de revenus excédentaires, du surplus accumulé, de réserves financières ou de fonds réservés. Article 2.2 Pour pouvoir être effectuée ou engagée, toute dépense doit être dûment autorisée par le conseil, un officier municipal autorisé ou un responsable d activité budgétaire conformément aux règles de délégation prescrites à la section 3, après vérification de la disponibilité des crédits nécessaires. Article 2.3 Tout fonctionnaire ou employé de la municipalité est responsable d appliquer et de respecter le présent règlement en ce qui le concerne. Tout responsable d activité budgétaire doit observer le présent règlement lorsqu il autorise une dépense relevant de sa responsabilité avant qu elle ne soit engagée ou effectuée. Il ne peut autoriser que les dépenses relevant de sa compétence et n engager les crédits prévus à son budget que pour les fins auxquelles ils sont affectés. 2

3 SECTION 3 DÉLÉGATION ET POLITIQUE DE VARIATION BUDGÉTAIRE Article 3.1 Le conseil délègue son pouvoir d autorisation de dépenser de la façon suivante : a) tout responsable d activité budgétaire peut autoriser des dépenses et contracter au nom de la municipalité à la condition de n engager ainsi le crédit de la municipalité que pour l exercice courant et dans la limite des enveloppes budgétaires sous sa responsabilité. L autorisation suivante est toutefois requise lorsque le montant de la dépense ou du contrat en cause se situe dans la fourchette indiquée : Fourchette En général Autorisation requise Dans le cas spécifique des dépenses ou contrats pour des services professionnels 0 $ à 500 $ Responsable d activité budgétaire Directeur général ou Directeur général adjoint 0 $ à 10,000 $ Directeur général ou Directeur général adjoint Directeur général ou directeur général adjoint b) la délégation ne vaut pas pour un engagement de dépenses ou un contrat s étendant au-delà de l exercice courant. Tout tel engagement ou contrat doit être autorisé par le conseil. Le montant soumis à son autorisation doit couvrir les engagements s étendant au-delà de l exercice courant; c) lorsque le conseil le juge opportun, il peut entériner après coup, par résolution, les débours autorisés par tout responsable d activité budgétaire au-delà de la limite de l enveloppe budgétaire sous sa responsabilité; d) lorsque le conseil délègue par ailleurs en vertu de l article du Code municipal du Québec à tout fonctionnaire ou employé de la municipalité qui n est pas un salarié le pouvoir d engager un fonctionnaire ou employé qui est un salarié, l autorisation de la dépense à encourir ainsi est soumise aux règles de délégation du présent article. Article 3.2 La limite de variation budgétaire permise par poste budgétaire au cours d un exercice est fixée à 5 %. Le secrétaire-trésorier peut effectuer les virements budgétaires appropriés en accord avec le directeur général. SECTION 4 MODALITÉS GÉNÉRALES DU CONTRÔLE ET DU SUIVI BUDGÉTAIRES Article 4.1 Toute autorisation de dépenses, incluant celle émanant du conseil lui-même, doit faire l objet d un certificat du secrétaire-trésorier attestant de la disponibilité des crédits nécessaires. Le secrétaire-trésorier peut émettre ce certificat en début d exercice pour les dépenses prévues au budget lors de son adoption ou suite à son adoption. Des certificats spécifiques doivent cependant être émis en cours d exercice pour des dépenses non déjà prévues au budget initial et qui nécessitent un budget supplémentaire ou l affectation de crédits par le conseil. Article 4.2 Hormis le fait que les dépenses prévues au budget aient fait l objet d un certificat du secrétaire-trésorier en début d exercice, chaque responsable d activité budgétaire, ou le secrétaire-trésorier ou le directeur général le cas échéant, doit vérifier l enveloppe budgétaire encore disponible avant d autoriser, ou faire autoriser par le conseil, des dépenses en cours d exercice. Pour ce faire, on réfère aux registres comptables en vigueur dans la municipalité sinon au secrétaire-trésorier lui-même. 3

4 Article 4.3 Si la vérification de l enveloppe budgétaire disponible démontre une insuffisance budgétaire dépassant la limite de variation budgétaire prévue à l article 3.2, le responsable d activité budgétaire, ou le secrétaire-trésorier ou le directeur général le cas échéant, doit suivre les instructions fournies en 8.1. Article 4.4 Un fonctionnaire ou employé qui n est pas un responsable d activité budgétaire ne peut autoriser lui-même quelque dépense que ce soit. Il peut toutefois engager ou effectuer une dépense, qui a été dûment autorisée au préalable, s il en a reçu le mandat ou si sa description de tâches le prévoit. Si, à des fins urgentes, un fonctionnaire ou employé doit encourir une dépense sans autorisation, il doit en aviser après coup le responsable d activité budgétaire concerné dans le meilleur délai et lui remettre les relevés, factures ou reçus en cause. Article 4.5 Le directeur général est responsable du maintien à jour du présent règlement. Il doit présenter au conseil pour adoption, s il y a lieu, tout projet de modification dudit règlement qui s avérerait nécessaire pour l adapter à de nouvelles circonstances ou à un changement législatif l affectant. Le directeur général, de concert avec le secrétaire-trésorier, est responsable de voir à ce que des contrôles internes adéquats soient mis et maintenus en place pour s assurer de l application et du respect du règlement par tous les fonctionnaires et employés de la municipalité. SECTION 5 ENGAGEMENTS S ÉTENDANT AU-DELÀ DE L EXERCICE COURANT Article 5.1 Toute autorisation d un engagement de dépenses qui s étend au-delà de l exercice courant doit au préalable faire l objet d une vérification des crédits disponibles pour la partie imputable dans l exercice courant. Article 5.2 Lors de la préparation du budget de chaque exercice, le secrétaire-trésorier doit s assurer que les crédits nécessaires aux dépenses engagées antérieurement à être imputées aux activités financières de l exercice sont correctement pourvus au budget. SECTION 6 DÉPENSES PARTICULIÈRES (INCOMPRESSIBLES) Article 6.1 Certaines dépenses sont de nature particulière, telles : les dépenses d électricité, de chauffage, d entretien ménager, de télécommunication, de poste, de messagerie, d avis public, de location d équipement et d assurance; les frais de dépenses des élus et des employés; les dépenses inhérentes à l application des conventions collectives ou reliées aux conditions de travail et au traitement de base; les engagements relatifs aux avantages sociaux futurs; les frais de financement et le capital des emprunts; les frais liés à la Cour municipale, à l évaluation et aux programmes de rénovation; les contributions au CLD du Bas-Richelieu, au fonds FIER et pour le supralocal; les quotes-parts des régies intermunicipales et des organismes supramunicipaux; les dépenses relatives à la collecte, à l élimination et à la valorisation des déchets; les redevances d enfouissement des déchets; 4

5 les contributions nécessaires pour couvrir les déficits des organismes inclus dans le périmètre comptable et la part des déficits des partenariats auxquels participe la municipalité; les provisions et les affectations comptables. Lors de la préparation du budget de chaque exercice, le secrétaire-trésorier doit s assurer que les crédits nécessaires à ces dépenses particulières sont correctement pourvus au budget. Article 6.2 Bien que les dépenses particulières dont il est question à l article 6.1 se prêtent peu à un contrôle a priori, elles sont soumises comme toute autre dépense aux règles de suivi et de reddition de comptes budgétaires prescrites à la section 8 du présent règlement. Article 6.3 Lorsqu une situation imprévue survient, telle la conclusion d une entente hors cour ou d une nouvelle convention collective, le secrétaire-trésorier doit s assurer de pourvoir aux crédits additionnels requis. Il peut procéder s il y a lieu aux virements budgétaires appropriés, en accord avec le directeur général le cas échéant. SECTION 7 PAIEMENT DES DÉPENSES Article 7.1 Le directeur général ou le directeur général adjoint peuvent autoriser le paiement des dépenses particulières (article 6.1) ainsi que des dépenses pouvant occasionner des frais d intérêts avant ou dans les 5 jours suivants la tenue de l assemblée ordinaire du conseil. SECTION 8 SUIVI ET REDDITION DE COMPTES BUDGÉTAIRES Article 8.1 Tout responsable d activité budgétaire doit effectuer régulièrement un suivi de son budget et rendre compte immédiatement au secrétaire-trésorier dès qu il anticipe une variation budgétaire allant au-delà de la limite prévue à l article 3.2. Il doit justifier ou expliquer par écrit tout écart budgétaire défavorable constaté ou anticipé et présenter s il y a lieu une demande de virement budgétaire. Si la variation budgétaire ne peut se résorber par virement budgétaire, le secrétairetrésorier de la municipalité doit en informer le conseil et, s il y a lieu, lui soumettre pour adoption une proposition de budget supplémentaire pour les crédits additionnels requis. Article 8.2 (réf. : règlement ) Conformément aux dispositions de l article du Code municipal du Québec, le secrétaire-trésorier doit déposer, lors d une séance du conseil, deux états comparatifs : Un premier comparant les revenus et dépenses de l exercice financier courant, réalisés jusqu au dernier jour du mois qui s est terminé au moins 15 jours avant celui où l état est déposé, et ceux de l exercice précédent qui ont été réalisés au cours de la période correspondante de celui-ci. Un second comparant les revenus et dépenses dont la réalisation est prévue pour l exercice financier courant, au moment de la préparation de l état et selon les renseignements dont dispose alors le secrétaire-trésorier, et ceux qui ont été prévus par le budget de cet exercice. Ces états comparatifs seront donc déposés au plus tard aux séances ordinaires du conseil du mois de mai et d octobre. 5

6 Article 8.3 Afin que la municipalité se conforme à l article et au cinquième alinéa de l article du Code municipal du Québec, le secrétaire-trésorier doit aussi préparer et déposer périodiquement au conseil lors d une séance ordinaire un rapport des dépenses autorisées par tout responsable d activité budgétaire dans le cadre de la délégation permise à l article 3.1. Ce rapport peut consister en une liste des dépenses effectuées. Il doit au moins comprendre toutes les transactions effectuées précédemment à un délai de 25 jours avant son dépôt, qui n avaient pas déjà été rapportées. SECTION 9 ORGANISMES CONTRÔLÉS PAR LA MUNICIPALITÉ Article 9.1 Dans le cas d un organisme donné compris dans le périmètre comptable de la municipalité en vertu des critères de contrôle reconnus, le conseil peut décider que les règles du présent règlement s appliquent à cet organisme lorsque les circonstances s y prêtent, en y apportant les adaptations nécessaires. Dans un tel cas, le directeur général est responsable de s assurer que la convention ou l entente régissant la relation entre l organisme contrôlé en question et la municipalité fait référence à l observance des principes du présent règlement jugés pertinents et aux modalités adaptées applicables. SECTION 10 ANNULATION DES RÈGLEMENTS INCOMPATIBLES Article 10.1 Le présent règlement annule le règlement numéro pour déléguer le pouvoir d autoriser des dépenses et de passer des contrats et abroge tout autre disposition réglementaire incompatible avec le règlement numéro SECTION 11 ENTRÉE EN VIGUEUR Article 11.1 Le présent règlement entrera en vigueur conformément à la loi. Olivar Gravel, Préfet Denis Boisvert, Directeur général et secrétaire-trésorier 6