Learning for jobs évaluation par l OCDE des systèmes de formation professionnelle : comparaison des pays participants

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1 Eidgenössisches Volkswirtschaftsdepartement EVD Bundesamt für Berufsbildung und Technologie BBT Internationale Beziehungen Learning for jobs évaluation par l OCDE des systèmes de formation professionnelle : comparaison des pays participants Dans le cadre de l évaluation «Learning for Jobs», l OCDE a étudié les systèmes de formation professionnelle de la Suisse, de l Australie, de la Corée, de la Norvège, de la Suède et de la Hongrie. La Suisse a entre autres participé à cette évaluation afin de comparer avec d autres pays les avantages et les inconvénients de son système. Le tableau ci-dessous met en parallèle les recommandations de l OCDE pour chaque pays, classées par thème, avec les informations sur le système suisse de formation professionnelle. Les recommandations de l OCDE concernant le système suisse de formation professionnelle sont résumées en page 7 et 8. Pilotage de l offre de formation professionnelle Les Etats membres du Commonwealth devraient s entendre sur des principes communs concernant le pilotage de l offre de formation professionnelle (entre autres financement) tout en tenant compte des besoins régionaux. Les coûts des caractéristiques régionales du système et les redondances qui en découlent devraient être quantifiées. Les estimations concernant les qualifications professionnelles ne devraient pas être utilisées pour un pilotage central car les données ne sont souvent pas fiables. Le système devrait davantage être défini en fonction de la demande des étudiants et de l offre de places d apprentissage. Corée : Il serait bon de créer des conseils dans lesquels les représentants de l industrie et tous les ministères compétents participent au développement et à la mise en œuvre de la formation professionnelle. Afin de mieux harmoniser l offre de formation professionnelle et les besoins du marché du travail, des conseillers en orientation professionnelle qualifiés devraient aider les élèves à faire leur choix aux degrés secondaires I et II. L offre de formation professionnelle devrait être planifiée en tenant compte des places d apprentissage disponibles. Les programmes de formation professionnelle régionaux pour lesquels l intérêt est faible devraient être réduits. Les responsabilités dans le domaine de la formation professionnelle sont définies : à la différence d autres pays, il n y a pas de répartition fragmentée des compétences. Un ministère (Département fédéral de l économie DFE), par le biais d un office fédéral (Office fédéral de la formation professionnelle et de la technologie OFFT) est responsable de toutes les professions non-universitaires. La loi sur la formation professionnelle (RS ) règle ainsi toutes les professions dans le domaine non-universitaire. Les diplômes sont reconnus sur le plan fédéral. Le partenariat entre la Confédération, les cantons et les organisations du monde du travail (Ortra) fonctionne bien. Les Ortra définissent les contenus de la formation dans des ordonnances sur la formation professionnelle initiale et déterminent ainsi les contenus de la formation professionnelle. Elles s assurent que l employabilité qui en résulte soit haute, sans cependant être spécifique à une entreprise. Le baromètre des places d apprentissage (deux éditions par an), des enquêtes mensuelles menées auprès des cantons et les données relatives aux chômeurs constituent les instruments d observation du marché des places d apprentissage et de la situation des personnes ayant terminé une formation.

2 Les partenaires sociaux doivent pouvoir intégrer davantage les besoins du marché du travail dans la formation professionnelle. A cette fin, il conseillé de créer une commission nationale pour la formation professionnelle placée sous la responsabilité des différents ministères compétents et des partenaires sociaux. Il existe un pilotage de la formation professionnelle par le biais d une stratégie de recherche sur la formation professionnelle et de fonds d encouragement destinés au développement de la formation professionnelle. Coûts, financement / bénéfices / qualité de la formation professionnelle Les élèves devraient pouvoir fréquenter gratuitement des programmes de formation professionnelle jusqu à la fin habituelle de la scolarité, c.à.d. jusqu au certificat I et II. Les taxes d études pour les qualifications professionnelles supérieures devraient être augmentées sur la même base que la formation de niveau haute école et les coûts couverts par des prêts dépendants du revenu. Les coûts et les bénéfices de l apprentissage devraient être analysés, les réformes évaluées et les résultats utilisés pour la planification de la politique de formation professionnelle. Les employeurs norvégiens bénéficient d un soutien financier substantiel pour offrir des places d apprentissage. Il devrait être garanti que la qualité des places proposées est également élevée. Une évaluation systémique des coûts, des bénéfices et de la qualité des apprentissages devrait être effectuée. Le gouvernement devrait informer les employeurs de manière régulière et compréhensible sur les données relatives à la formation professionnelle et sur les sommes accordées sur cette base pour les différentes fonctions. Cela constituerait une base importante pour l évaluation de l instrument «données». Les coûts et les bénéfices pour les pouvoirs publics en ce qui concerne la formation professionnelle sont connus depuis Les coûts et les bénéfices de la formation des apprentis pour les entreprises ont été évalués dans deux études (2000 et 2004) et sont donc également connus. L analyse a montré que la formation s avère en majorité payante pour les entreprises. C est pour cette raison que la question d un soutien financier des entreprises pour s engager dans la formation professionnelle ne se pose pas en Suisse. La formation professionnelle au degré secondaire II est gratuite et les personnes en formation obtiennent un salaire lors des formations initiales en entreprise. Quant aux diplômes de la formation professionnelle supérieure, il a été établi qu ils offrent des rendements privés élevés (voir rapport sur l éducation 2006). Normes / compétences / évaluation dans la formation professionnelle Il est recommandé de définir l apprentissage à l aide de compétences et de remplacer les paquets de formation par ces normes. Les profils professionnels définis par les Ortra garantissent une grande employabilité des personnes en formation. 2/8

3 L atteinte des ces normes de qualification devrait être vérifiée au moyen de procédures d évaluation communes. Corée : Les plans d études des institutions de formation devraient être adaptés aux normes techniques nationales de premier plan pour l industrie. En achevant leur formation professionnelle, les étudiants devraient obtenir deux diplômes : un diplôme professionnel de l institution de formation et un diplôme attestant des qualifications techniques. L efficacité des qualifications techniques nationales devrait être évaluée par le ministère du travail et, si nécessaire, réformée. L introduction de la réforme concernant la promotion du savoir offre l opportunité de renforcer les procédures d évaluation. Une procédure d évaluation nationale standardisée pour l évaluation des aptitudes pratiques des personnes en formation devrait être introduite. Tous les diplômes de la formation professionnelle disposent de normes et d examens nationaux (ordonnances sur la formation professionnelle initiale et plan de formation national pour tous les lieux de formation) et sont basés sur les compétences. Les normes de qualification sont définies par le monde du travail, ce qui permet d obtenir la grande employabilité des personnes en formation. Le marché du travail évalue dans quelle mesure les normes de qualification sont atteintes : la Suisse présente un taux de chômage bas chez les jeunes en comparaison internationale. Une formation professionnelle supérieure structurée permet une qualification des professionnels au niveau tertiaire (degré tertiaire B) qui soit flexible et fortement définie par le marché du travail. La maturité professionnelle et les dispositions sur la perméabilité autorisent l accès à une haute école (degré tertiaire A). Base de données / transparence dans le domaine de la formation professionnelle Davantage de données sur la qualité et sur les résultats des prestataires de formation professionnelle devraient être développées et mises à disposition. Cela soutiendrait le choix des étudiants et l offre adaptée à la demande. Les données devraient être utilisées de manière systématique lors des décisions concernant les programmes de formation professionnelle et la politique en matière de formation professionnelle. Les enquêtes auprès de personnes ayant terminé leur formation devraient être étendues. L élaboration de données et d analyses sur la formation professionnelle devrait être encouragée (éventuellement mise en place d un centre de données et d analyses). Ces données et analyses devraient être utilisées de manière routinière pour le conseil professionnel et en matière de politique. Des informations relatives aux résultats des écoles professionnelles et des L amélioration continue des données est introduite et suit les mesures suivantes : Le monitorage de la formation est structuré. Les résultats sont publiés dans le rapport sur l éducation. Le projet «modernisation des enquêtes dans le domaine de la formation» est en cours jusqu en 2010 (OFFT/OFS/cantons). Un identifiant est introduit pour toutes les personnes suivant une formation (utilisation du nouveau n AVS). La conférence sur les places d apprentissage de 2008 a décidé de recenser les ensembles d influence entre le marché des places d apprentissage, la pénurie de main-d œuvre qualifiée et les flux migratoires. Les six leading houses de recherche sur la formation professionnelle génèrent des résultats de recherche qui doivent permettre un pilotage de la formation professionnelle basé sur le savoir. La stratégie correspondante a été remaniée en Avant d être mises en œuvre dans toute la Suisse, les nouvelles connaissances peuvent être testées et évaluées dans le cadre de projets pilotes ou de 3/8

4 programmes de formation professionnelle destinés au marché du travail devraient développement. être publiées. Le registre national devrait être complété par des enquêtes menées auprès de personnes ayant terminé leur formation. Des informations relatives aux résultats des écoles professionnelles et des programmes de formation professionnelle destinés au marché du travail devraient être récoltées et publiées. Une enquête devrait être menée auprès des personnes ayant terminé leur formation afin de rassembler les données pertinentes. Lien avec la pratique dans la formation professionnelle Les possibilités consistant à intégrer les personnes en formation déjà tôt dans le processus de production devraient être évaluées. Corée : L offre, la qualité et l efficacité du premier entraînement sur le lieu de travail devraient être améliorées par le biais de l encouragement de partenariats entre les institutions de formation et les entreprises et du développement et de l utilisation de normes de qualité. Il est recommandé d effectuer une évaluation de la qualité du stage de 15 semaines, qui fait partie intégrante de la formation professionnelle au degré secondaire II, et de le déclarer obligatoire pour tous les programmes de formation professionnelle au degré secondaire II. Seuls les programmes de formation professionnelle qui contiennent des stages reliant étroitement la formation professionnelle et le marché du travail devraient être proposés. Il est recommandé de promouvoir, au niveau du financement et de la qualité, le système d apprentissage en tant que complément à la formation professionnelle en école. Cela devrait être effectué de manière conjointe par l Etat et les partenaires sociaux et en tenant compte des expériences internationales. Tous les programmes de formation professionnelle devraient contenir une part La formation en entreprise est très répandue en Suisse : les personnes en formation travaillent dès le début en règle générale à 60 à 80 % dans l entreprise. L enseignement en école professionnelle (1 à 2 jour par semaine) est réparti en enseignement des connaissances professionnelles et en enseignement de la culture générale. 4/8

5 substantielle de formation pratique sur le lieu de travail ou dans un environnement semblable au lieu de travail. Prestataires de la formation professionnelle / demande des étudiants Les étudiants devraient avoir la possibilité de choisir le prestataire de formation professionnelle. La concurrence ouverte entre les prestataires devrait être accompagnée de mesures qui garantissent : - l accès à un vaste choix d offres de formation professionnelle pour tous, même pour les jeunes défavorisés ; - l accès pour tous à de meilleures informations concernant la qualité des offres ; - la possibilité pour les différents prestataires de se faire concurrence sur une base fair-play. La concurrence entre les écoles devrait être fair-play. Il conviendrait donc de garantir, par le biais d une évaluation des règlements, que les écoles publiques et privées soient soumises aux mêmes exigences. Qualifications des enseignants de la formation professionnelle Tous les cantons disposent d un système d orientation professionnelle bien structuré et d un marketing des places d apprentissage. Les places d apprentissage étant attribuées via le marché des places d apprentissage, le choix est entièrement libre et accessible à tous les jeunes. Les ordonnances sur la formation professionnelle initiale sont réglementées au niveau fédéral, tout comme les normes de qualification et les examens. Les initiatives sur la base desquelles les enseignants de la formation professionnelle travaillent d une part pour des prestataires de la formation professionnelle et d autre part pour l industrie devraient être encouragées. Des stratégies innovantes sont nécessaires afin de garantir le nombre et la qualité des enseignants chez les prestataires de la formation professionnelle. De meilleures données concernant les enseignants de la formation professionnelle devraient être rassemblées, publiées et utilisées pour la planification et l évaluation. Les enseignants actifs dans les établissements de formation pratique devraient effectuer une formation obligatoire. Corée : Les enseignants nouvellement recrutés devraient être encouragés, avant le début de leur activité, en particulier au degré secondaire II, à acquérir une expérience Les exigences minimales concernant la formation des enseignants de la formation professionnelle sont réglées dans la loi sur la formation professionnelle (LFPr). L OFFT a édicté des plans d études cadres nationaux pour toutes les catégories de responsables de la formation professionnelle (enseignants, formateurs des cours interentreprises, formateurs en entreprise, experts aux examens). L Institut fédéral des hautes études en formation professionnelle (IFFP) et le centre de compétences pour les questions de formation et de formation continue des responsables de la formation professionnelle. Il est également actif dans le domaine du développement et de la recherche en matière de formation professionnelle et participe ainsi à la diffusion des résultats de recherche dans la pratique. 5/8

6 professionnelle spécifique. Toutes les institutions de formation devraient garantir que les enseignants actualisent régulièrement leurs connaissances de la formation professionnelle, y c. leur savoir en matière de technologies et de techniques de travail. Une leading house de recherche sur la formation professionnelle (Université de Fribourg) s occupe du domaine spécifique normes de qualité des enseignants de la formation professionnelle. Orientation professionnelle / égalité des chances Afin de mieux soutenir les éventuelles personnes en décrochage scolaire, les possibilités d intervention dès le plus jeune âge et au cours des premières années d école devraient être renforcées. La flexibilité du système devrait être utilisée pour maintenir les étudiants de la formation professionnelle dans des filières de formation et il conviendrait d éviter les initiatives qui renforcent les inégalités. L état des données concernant les flux d étudiants dans la formation professionnelle et les chances sur le marché du travail des personnes en décrochage devrait être amélioré. Des conseillers en orientation professionnelle bien formés devraient conseiller les élèves des écoles élémentaires (degré primaire) de manière systématique sur les possibilités existantes au degré secondaire. Les étudiants dans la formation professionnelle devraient obtenir des informations compréhensibles, fiables et complètes sur toutes les professions. Admission à la formation professionnelle / passages Les jeunes ayant des difficultés sont soutenus par le biais de différentes mesures (par ex. case management, mentoring). Dans le cadre du projet «modernisation des enquêtes dans le domaine de la formation», la Suisse pilote ce que l on appelle l identifiant. Celui-ci rend possible, à partir de 2010 la saisie, sous forme anonyme, de parcours de formation (par ex. est-ce qu une interruption effective de l apprentissage a eu lieu ou est-ce qu il y a simplement eu changement de place d apprentissage, qui est la personne effectivement en décrochage scolaire et qui a changé de voie de formation ou de place d apprentissage). La Suisse dispose d un système d orientation bien structuré. Le système actuel non-sélectif pour les programmes au degré secondaire II devrait être maintenu. La standardisation du passage du degré secondaire I au degré secondaire II après la 9 e classe est recommandée, la formation pratique devrait débuter à la 10 e classe et non à la 11 e comme c est le cas actuellement. Ces programmes ne sont pas sélectifs en Suisse. En Suisse, l apprentissage succède aux neuf années d école obligatoire. 6/8

7 Learning for Jobs : recommandations de l OCDE concernant le système suisse de formation professionnelle Suisse Données : Le maintien de la grande qualité du système de formation professionnelle doit être assuré par le biais de mesures pratiques. Pour ce faire, des données pertinentes doivent être générées. Rapport formation professionnelle / universitaire : Une évaluation/une clarification devrait être effectuée pour déterminer si la part de jeunes suivant une formation professionnelle et universitaire correspond aux besoins du marché du travail. Interruption de l apprentissage : Le nombre d interruptions d apprentissage doit être réduit à un minimum et les personnes qui interrompent leur formation doivent être soutenues de manière appropriée. Financement : Les mêmes règles de financement par les pouvoirs publics doivent s appliquer à la formation professionnelle et à la formation universitaire. Promotion des femmes : La formation professionnelle doit davantage s engager pour la qualification des femmes. Que fait la Suisse de ces recommandations Une amélioration constante est en cours grâce aux mesures suivantes : - monitorage de la formation Rapport sur l éducation combler de manière ciblée les lacunes dans les données ; - modernisation des enquêtes dans le domaine de la formation jusqu en 2010 l identifiant rendra possible la saisie de parcours de formation individuels ; - conférence sur les places d apprentissage 2008 : des relations d effet entre le marché des places d apprentissage, la pénurie de main-d œuvre qualifiée et les flux migratoires doivent être recensée ; - six leading houses de recherche sur la formation professionnelle génèrent des résultats de recherche qui doivent permettre un pilotage de la formation professionnelle basé sur le savoir. Interruption de l apprentissage : - Modernisation des enquêtes dans le domaine de la formation jusqu en 2010 l identifiant permet la mesure exacte du nombre d interruptions et peut fournir des indications sur les jeunes qui interrompent effectivement leur formation (drop-out) et sur ceux qui appartiennent à la catégorie des «changeurs d avis» ; - Case management 4 phases (a. 7 e et 8 e classe ; b. 9 e classe; c. transition secondaire I - secondaire II ; d. au cours de l apprentissage, possibilité de recensement des personnes en formation à problèmes multiples (scolaires, sociaux, etc.). Financement : - Analyse et enquête sur les flux financiers dans le domaine de la formation professionnelle supérieure terminées ; - D ici à fin 2009, des propositions de solutions doivent être disponibles en ce qui concerne les écoles supérieures et les cours préparatoires aux examens professionnels et aux examens professionnels supérieurs ; - Viser le positionnement correct des diplômes et des qualifications dans le contexte international. 7/8

8 Planification des mesures : Des mesures d urgence sont à prévoir pour pallier l éventuelle diminution de places d apprentissage en raison de la crise. Promotion des femmes : - Problème déjà reconnu dans le rapport sur l éducation 2006 ; - Problème complexe (par ex. forte proportion de femmes au gymnase) ; - La conseillère fédérale Doris Leuthard a lancé en 2008 la conférence sur l innovation sur le thème du problème de relève dans les domaines des sciences naturelles et de la technique le plan de mesures est en cours de mise en œuvre ; - Une analyse de marché par GfS sur le thème des femmes qui réintègrent le monde du travail a été mandatée, les résultats sont attendus en novembre 2009 ; - La formation complémentaire pour les adultes au degré secondaire II est ancrée dans les nouvelles ordonnances sur la formation professionnelle initiale il faut viser une exploitation ciblée du potentiel d activité des femmes ; - Les procédures de validation des compétences acquises de manière non formelle se trouvent dans la phase pilote ; les résultats devraient être disponibles en La base de la planification stratégique d urgence a été développée en 2003 avec la Taskforce «Places d apprentissage». Mandat légal dans la LFPr - Nombreux instruments de mesure disponibles (baromètre des places d apprentissage, enquêtes mensuelles auprès des cantons, données concernant les chômeurs) ; - Marketing des places d apprentissage mis en place dans tous les cantons et susceptible d être développé (promoteurs de l apprentissage et diverses initiatives régionales) ; - Case management développé de manière conceptuelle et en cours de mise en place dans chaque canton, susceptible d être développé à tout moment par le biais de case managers supplémentaires ; - Solution de rattrapage par le biais de l extension temporaire des offres transitoires ; - Création de réseaux d entreprises formatrices ; - Campagne «Formationprofessionnelleplus». Contact et renseignements : Ursula Renold, directrice de l OFFT, tél Adrian Wüest, responsable de projet, secteur Questions de fond et politique, OFFT, tél Documents à télécharger : Learning for Jobs. Évaluation par l OCDE du système de formation professionnelle : / 8/8