CILSS SECRETARIAT EXECUTIF PROGRAMME MAJEUR GESTION DES RESSOURCES NATURELLES

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1 COMITE PERMANENT INTER-ETATS DE LUTTE CONTRE LA SECHERESSE DANS LE SAHEL PERMANENT INTERSTATE COMMITTEE FOR DROUGHT CONTROL IN THE SAHEL CILSS SECRETARIAT EXECUTIF PROGRAMME MAJEUR GESTION DES RESSOURCES NATURELLES PROGRAMME REGIONAL DE PROMOTION DES ENERGIES DOMESTIQUES ET ALTERNATIVES AU SAHEL ( PREDAS ) RAPPORT DE LA MISSION D APPUI A LA DEFINITION DES ACTIVITES PREVISIONNELLES DE LA COMPOSANTE NATIONALE DU DEVIS-PROGRAMME N 1 NIGER

2 2 Du 16 au 20 juin 2003, le coordonnateur régional du PREDAS a effectué une mission au Niger pour apporter un appui à l équipe technique nationale/predas dans le cadre de la définition des activités pouvant être menées au niveau national au titre du devis-programme n 1. La mission a rencontré les personnes dont la liste est donnée en Annexe. Le présent document résume ces entretiens et fait certaines recommandations concernant la mise en œuvre du programme au Niger. 1. Rappel des problèmes à résoudre, des objectifs spécifiques et des résultats du PREDAS Les principaux problèmes à résoudre et qui vont justifier et structurer les actions proposées dans le cadre du PREDAS sont : l absence de mémoire institutionnelle sur les expériences vécues au Sahel dans ce domaine : dans ce cas l on ne profite donc pas de cette expérience passée; l absence de "plan énergie domestique" et d'un environnement institutionnel et réglementaire adapté ;ce qui se traduit par un manque de cohérence et de coordination des actions ; l inégalité des pays membres du CILSS devant les soutiens financiers internationaux. Pour contribuer à faire face à ces problèmes le PREDAS se fixe les trois objectifs spécifiques suivants : aider les Etats membres du CILSS à concevoir, adopter et mettre en oeuvre leur «stratégie énergie domestique» (SED) ou «Plan énergie domestique de sortie de la crise du bois énergie» (PLED), identifier, révéler, consolider et valoriser le savoir-faire sahélien dans le domaine des énergies domestiques et construire une mémoire collective, aider les Etats membres du CILSS à concevoir et promouvoir les conditions de suivi des ressources ligneuses disponibles dans les bassins d'approvisionnement en bois/énergies des grandes villes du Sahel. Les résultats respectifs attendus de ces objectifs sont : R1 : R2 : R3 : La cohérence des politiques en "énergies domestiques" est améliorée, Un réseau de professionnels sahéliens en énergies domestiques est constitué et un système d'informatique technologique sur l'énergie (site) mis en place, Les Etats membres du CILSS disposent d'une méthode simple et normalisée de suivi écologique des ressources ligneuses, notamment dans les bassins d'approvisionnement en bois / énergie des grandes villes du Sahel. 2. Activités réalisées depuis le démarrage du programme Le PREDAS est mis en œuvre avec l appui financier de la RFA et de l Union Européenne. Toutefois, au démarrage du programme, seule la contribution de la RFA était disponible. Cette contribution ne permettait pas de lancer l ensemble des activités prévues notamment au niveau des pays. Ainsi, la coordination régionale a orienté ses efforts vers la définition d outils et la création de conditions nécessaires à l utilisation des fonds de l Union Européenne. Les activités réalisées sont pour l essentiel : a. l intégration du PREDAS dans le système CILSS ; b. l information des Etats et des partenaires (nationaux et régionaux) du démarrage et du contenu du programme ainsi que des modalités de collaboration ; c. la mise en cohérence des objectifs visés par les contributions de l Union Européenne et de la RFA (atelier de lancement et de planification stratégique, juillet 2001) ;

3 3 d. la création de conditions de mise en œuvre du programme au niveau des pays : appui à la tenue des ateliers nationaux de lancement, incitation à la création des organes nationaux de mise en œuvre (cadres de concertation nationaux uniques pilotés par les directions de l Energie); e. la conception, adoption et diffusion d un guide méthodologique d élaboration des stratégies nationales d énergies domestiques ; f. la promotion de l information et la communication sur les énergies domestiques : conception d un site web (consultable à l adresse provisoire suivante : publication d un premier annuaire des experts sahéliens en énergies domestiques, élaboration d une stratégie de communication ; g. la échanges d expériences et transfert de technologies : appui à la valorisation régionale du charbon minéral du Niger (en cours), examen de possibilités de valorisation des plantes envahissantes aux fins de production d énergies domestiques (cas du typha australis) ; h. la formation des acteurs : session de formation sur les ENR (en collaboration avec le Centre Régional AGRHYMET), identification des besoins prioritaires des acteurs nationaux en formation et traduction en modules ; i. le suivi du dossier du PREDAS auprès de l Union Européenne : signature de la convention de financement le 19 avril 2002, adoption d un devis-programme de démarrage en octobre 2002 (recrutement de l assistance technique européenne et du personnel complémentaire à la coordination régionale) : ce devis-programme est actuellement en cours d exécution. 3. Directives du Comité directeur régional (CDR) Une réunion du CDR tenue le 30 avril dernier a pris les décisions suivantes : la tenue de la première réunion du comité régional de pilotage du PREDAS au siège du CILSS à Ouagadougou, du 23 au 25 juillet 2003 ; un (1) seul devis-programme sera adopté annuellement au niveau régional et exécuté par la coordination régionale en collaboration avec les unités nationales ; la prolongation de la période de mise en œuvre du devis-programme de démarrage de fin mai à fin septembre 2003 ; ce qui permettra de lancer le devis-programme n 1 à partir d octobre 2003, pour une année (soit jusqu en septembre 2004). 4. Définition d activités nationales prévisionnelles pour le devis-programme n 1 Objectif 1 : aider les Etats membres du CILSS à concevoir, adopter et mettre en œuvre leur stratégie énergie domestique (SED) S agissant de cet axe, il faut rappeler que le Niger a, avec l appui du PNUD et de la FAO, élaboré une «Stratégie Energies Renouvelables» qui a fait l objet d un forum national de validation en février 2003 à Agadez. Le CILSS a assisté 1 à ce forum et a activement contribué à la finalisation du document de stratégie par la formulation d observations constructives. Aussi, la mission confirme bien que la «Stratégie ER» ainsi validée au plan technique et qui intègre la composante énergies domestiques convient au CILSS en tant que cadre de référence unique sur les énergies renouvelables pour le Niger. Le PREDAS apportera ses appuis au Niger pour rendre opérationnelle cette stratégie élaborée suivant l approche participative. La mission a été informée des activités entrevues dans le domaine des énergies domestiques dans les court et moyen termes par les partenaires rencontrés. Ainsi a t elle appris que : dans les zones d intervention de ses projets, le PNUD envisage de réaliser une étude sur le rôle que les ENR pourraient jouer dans la lutte contre la pauvreté ; 1 En la personne du coordonnateur régional du PREDAS.

4 4 élaboration par la FAO 2 d un CTP qui permettra d élaborer un programme plus large de valorisation des ENR ; la Coopération Danoise quant à elle semble avoir opté pour une pause après avoir soutenu le sous-secteur pendant 14 ans. Se fondant sur ce qui précède et sous réserve de l adoption politique de la stratégie par le gouvernement, les activités suivantes sont proposées pour être réalisées au titre du devis-programme n 1 du PREDAS : rédaction d un document de synthèse de la nouvelle stratégie pour notamment servir à l information des bailleurs de fonds ; formulation de fiches signalétiques des projets/programmes prioritaires sous-tendant la nouvelle stratégie ; la popularisation de la stratégie ; information des bailleurs de fonds partenaires et potentiels du Niger dans ce domaine par la présentation de la synthèse de la stratégie et des fiches signalétiques d actions prioritaires ; appuyer la formulation du plan énergies domestiques et recherche de financements au travers de l organisation d une rencontre avec les partenaires. Au plan institutionnel la mission a fait savoir ses inquiétudes quant à la coexistence du cadre de concertation sur les énergies domestiques et de la Commission Technique sur l Energie et le Développement Durable (CTEDD) du CNEDD relativement à la responsabilité de la conduite des activités sus-indiquées. Le Directeur de l Electricité et des Energies Renouvelables, responsable de l Administration-Point focal du PREDAS et par ailleurs Président de la CTEDD a rassuré la mission en faisant remarquer que les tâches de la CTEDD se limitent à la définition de la stratégie, tandis que l élaboration des projets et programmes de mise en œuvre de cette stratégie est du ressort des ministères techniques. A ce titre, le cadre national de concertation sur les énergies domestiques sera donc responsabilisé dans la réalisation de ces activités qui pourront alors bénéficier du financement du PREDAS. Objectif 2 : identifier, révéler, consolider et valoriser le savoir-faire sahélien dans le domaine des énergies domestiques et construire une mémoire collective La mission a présenté : le site web du PREDAS et attend des propositions d amendements de la part de ses interlocuteurs ; les fiches normatives conçues pour la collecte, le traitement et la diffusion des informations. L équipe technique fournira, sous peu, la liste des fiches pour lesquelles les informations sont disponibles et celles qui nécessiteraient un travail spécifique par des experts ; les thèmes de réflexion d intérêt régional proposés par la coordination régionale du programme. Le Niger a inscrit les activités suivantes pour le devis-programme n 1 : 1) une étude sur la faisabilité de l utilisation à grande échelle du charbon minéral comme substitut au bois, 2) un appui à la réalisation d une enquête nationale de consommation de bois afin d actualiser les données actuellement disponibles, 3) une formation à l utilisation du manuel de mise en place des marchés ruraux, 4) la vulgarisation de l autocuiseur bitatooré, 5) la mise en place d une station de production de biogaz dans une maternité à Niamey. 2 Information reçue du Bureau du PNUD.

5 5 Objectif 3 : Aider les Etats membres du CILSS à concevoir et promouvoir les conditions de suivi des ressources ligneuses disponibles dans les bassins d'approvisionnement en bois/énergies des grandes villes du Sahel Les activités se rapportant à cet axe pour le Devis-programme n 1 seront menées au niveau régional. Il s agira de mener des réflexions pour définir les activités à mener à chaque niveau (national régional). Les activités du niveau national démarreront au cours du devis-programme n 2. Enfin, la mission a eu des entretiens avec le responsable Cartographie du Centre Régional AGRHYMET (CRA) qui a affirmé l intérêt du CRA à participer aux actions de concertation sur le thème suivi écologique, avec l objectif de constituer un pôle opérationnel sur le sujet. Il reste à définir avec précision ce que souhaite développer le PREDAS dans ce sens et de confier au CRA ce qui est de ses compétences. 5. Attentes du CILSS vis-à-vis des partenaires au développement rencontrés Les partenaires rencontrés lors de cette mission sont : l Union européenne qui co-finance le PREDAS, la Coopération Danoise qui a financé des activités de grande envergure sur les énergies domestiques au Niger pendant les 14 dernières années ; le PNUD/FAO qui ont apporté des appuis financiers et techniques à la formulation de la nouvelle stratégie ER. Le CILSS (PREDAS) attend de ces partenaires qu ils assurent des appuis techniques à l équipe nationale et un plaidoyer en faveur des activités à mener dans le cadre du programme. Ce plaidoyer sera fait aussi bien en direction des autorités nationales concernées qu à l endroit des autres partenaires au développement. Cette démarche, nous l espérons, permettra de faciliter le processus de recherche de financements additionnels pour ce sous-secteur. Pour cela l unité nationale devra informer régulièrement lesdits partenaires de l évolution de leurs activités (rédaction et diffusion des compte rendus de réunion, de rapports d activités, ).

6 6 Liste des personnes rencontrées Ministère des Mines et de l Energie 1. SEM Rabiou Yari Hassane, Ministre des Mines et de l Energie ; 2. Abdoul-Karim Saïdou, Directeur de l Electricité et des Energies Renouvelables, Président de la Commission Technique Nationale Energie et Développement Durable ; 3. Bachard Aboubacar, Animateur National du PREDAS ; 4. Issoufou Maâzou, Spécialiste du charbon minéral. Ministère du Développement Agricole 5. Morou Allassane, Secrétaire Permanent du CONACILSS ; Ministère de l Hydraulique, de l Environnement et de la Lutte contre la Désertification 6. Mahamane Laminou Attaou, Directeur de l Environnement ; 7. Ibro Adamou, Chef de la Division Aménagement des peuplement naturels 8. Hamissou Garba, Responsable (p.i.) de la Cellule d appui à la mise en place et au suivi des marchés ruraux. Conseil National de l Environnement pour un Développement Durable CNEDD 9. Hassane Saley, Secrétaire Exécutif du CNEDD ; 10. Mme Boubacar Zalia, Conseillère au CNEDD, chargée du Programme Energie et Développement Durable (Commission Technique Energie et Développement Durable) ; 11. Abdoulaye Issa, Commission Technique Energie et Développement Durable. Délégation de la Commission Européenne 12. Abdoul-Aziz Askia, Chargé de programme en charge du PREDAS Bureau de Coopération Danoise 13. Jesper Egerang, Conseiller Technique Bureau de Coopération Danoise (DANIDA) ; 14. Gamatié Aboubacar, Chargé de Programmes Développement Rural, Gestion des ressources Naturelles, DANIDA. Bureau du Programme des Nations Unies pour le Développement 15. Salissou Moussa, Chargé de Programme Lutte contre la pauvreté, Point focal du programme Energies Renouvelables. Centre Régional AGRHYMET 16. André Nonguierma