En Afrique, les opportunités d emploi offertes aux femmes proviennent à 92 % de l économie informelle (estimation). JORGEN SCHYTTE/Still Pictures

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1 En Afrique, les opportunités d emploi offertes aux femmes proviennent à 92 % de l économie informelle (estimation). JORGEN SCHYTTE/Still Pictures

2 1 Introduction I Cette étude considère l urbanisation comme une opportunité mais aussi un défi pour l Afrique et considère que les zones urbaines représentent des ressources sous-utilisées qui concentrent la plus grande partie du capital physique, financier et intellectuel du pays et qui continueront de le faire inévitablement. Il y a longtemps que l on sait que la croissance des villes et le transfert des populations des zones d habitat rural vers les zones urbaines sont des aspects incontournables de tout processus de développement économique à long terme. En revanche, dans les pays de l Afrique subsaharienne (ici dénommée l Afrique ), la contribution réelle du développement urbain à la croissance économique et à la réduction de la pauvreté ne peut pas être évaluée et mesurée convenablement. Mais surtout, ces contributions sont, en fait, inférieures à ce qu elles pourraient ou devraient être en raison de défaillances des politiques, des institutions et d autres facteurs. La littérature consacrée aux performances décevantes de l économie africaine a été abondante au cours de ces dernières années (Sachs et al ; Commission pour l Afrique 2005 ; Projet du Millénaire 2005a ; Banque mondiale 2005a). Pendant la plus grande partie des deux dernières décennies, la productivité totale des facteurs, la productivité de la main d œuvre et la productivité agricole par travailleur ont été en recul ou ont stagné (Banque mondiale 2002a ; OIT 2004). La croissance réelle du PIB par habitant a été à peine positive (Figure 1.1). Sans bénéficier du dynamisme de la croissance des revenus, la pauvreté est restée profondément implantée et, dans certains cas, elle s est aggravée. Ce portrait normalisé ne rend bien sûr pas compte de la variété des situations, l Afrique est un continent hautement diversifié, et toujours plus contrasté. Il y a quelques exemples récents de succès associant des gains de revenus à un recul de la pauvreté au cours de la dernière décennie, ou sur une période un peu plus longue, (par exemple au Botswana, à Maurice et en Ouganda) et bien d autres situations prometteuses avec une croissance relativement rapide associée à une bonne gouvernance (dont le Bénin, le Burkina Faso, le Ghana, le Sénégal, la Mauritanie, le Mozambique et la Tanzanie). Mais le plus grand nombre des pays (et la majorité de la population africaine) fait du surplace. Presque tous les pays de la Région sont contraints de rechercher des stratégies de croissance plus durables fondées sur une amélioration de la productivité et un partage accru de ses bénéfices. Face à ce défi de développement, il faudra évaluer soigneusement chacun des atouts et chacune des expériences des pays africains pour déterminer comment ils peuvent effectivement contribuer à l amélioration du bien-être et à 1

3 2 LA TRANSITION URBAINE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE FIGURE 1.1. Le revenu réel par habitant a stagné en Afrique subsaharienne PIB par habitant PIB par habitant par région, (PPP constante 1995 USD) Europe & Asie centrale Amérique Latine & Caraïbes Moyen Orient & Afrique du Nord Asie Est & Pacifique Asie du Sud Afrique subsaharienne Année Source : GDF & WDI (Août 2004), SIMA, 2004 l instauration d un avenir plus positif pour les populations. Dans ce contexte, la présente étude s interroge sur ce qui pourrait et devrait, dans les processus de développement urbain (c est à dire de transformation économique et démographique, avec tous les défis qu elle représente en termes de gestion des villes) les rendre bénéfiques pour les pays et quelles seraient les conditions nécessaires pour y parvenir. L Afrique a connu un taux de croissance de la population urbaine qui atteint des records historiques, avec presque un doublement de la population en 15 ans. Cette étude considère l urbanisation comme une opportunité mais aussi un défi pour l Afrique et considère que les zones urbaines représentent des ressources sous-utilisées qui concentrent la plus grande partie du capital physique, financier et intellectuel du pays et qui continueront de le faire Ami Vitale/La Banque Mondiale

4 INTRODUCTION 3 inévitablement. Il est donc fondamental de mieux comprendre comment elles peuvent participer aux objectifs de croissance et de réduction de la pauvreté des pays. Les pays ne peuvent plus se permettre de continuer à négliger leurs villes ; elles doivent, au contraire, identifier des modalités peu coûteuses de les appuyer. La section suivante décrit un certain nombre d éléments caractéristiques du cadre démographique, économique et institutionnel de l Afrique qui ont des répercussions importantes sur le développement urbain. Ici, et dans le courant de ce rapport, les données et analyses comparatives provenant d autres régions sont utilisées quand elles permettent de mieux comprendre les problèmes et circonstances rencontrés en Afrique. Il a été parfois nécessaire de recourir à des informations non vérifiées pour illustrer certains points, en raison de l absence de données ou du manque d exhaustivité des recherches. La Section III reprend en les résumant certaines des conclusions de recherches menées sur l Afrique et sur d autres régions qui indiquent les gains réels et potentiels que peut offrir le développement urbain aux programmes nationaux de croissance économique et de réduction de la pauvreté. La section IV décrit ce qui est nécessaire pour obtenir ces résultats bénéfiques, et la section V énumère quels sont les enjeux pour un pays qui s exposerait à ne pas remplir ces conditions. La Section VI développe les conséquences et options stratégiques et opérationnelles résultant des analyses ci-dessus. Une section finale vient tirer les conclusions résultant de ces diverses considérations. MARK EDWARDS/Still Pictures Abidjan, Cote d Ivoire.

5 Au cours des vingt dernières années, le taux de croissance de la population urbaine africaine a été en moyenne de 5 % par an. Curt Carnemark/La Banque Mondiale