Destinations 2030 // Saint-Nazaire Agglomération Contribution de la CCI Nantes St-Nazaire

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1 Destinations 2030 // Saint-Nazaire Agglomération Contribution de la CCI Nantes St-Nazaire Juillet 2012 PREAMBULE : PLACER L ECONOMIE AU CŒUR DU PROJET URBAIN La démarche Destinations 2030 consiste à imaginer le futur et le préparer dès aujourd hui. Elle fait inévitablement ressortir la vision d une ville rêvée. Pour se projeter dans cet avenir, il est néanmoins essentiel de connaître la trajectoire passée du territoire et son présent ; ce qui différencie la ville et ce qui la porte. Pour le monde économique que la CCI entend représenter à travers cette contribution, il est certain que l agglomération nazairienne tire sa richesse de ses atouts économiques et industriels. Aussi, cette contribution prend le parti de mettre le focus sur les dimensions économique et industrielle qui composent l image de la ville et le projet urbain. Car, de notre point de vue, c est la valorisation et la promotion des activités économiques qui doivent guider cette démarche. Poser les bases de l avenir à travers Destinations 2030 constitue une démarche très intéressante, à travers la proposition et la confrontation d idées. Toutefois, il faut se prémunir d une vision trop idyllique et rêvée du futur. Il s agit de construire une vision réaliste. L expression produite doit être du champ du possible et du souhaitable ; et non pas une somme de rêves irréalisables qui ferait abstraction du passé, du présent et de ce qu est la ville aujourd hui : une ville industrielle. Autrement dit, le rêve formulé par le nazairien (d une ville plus attrayante, plus conviviale, plus verte ) ne pourra se réaliser que si l économie et les emplois sont garantis pérennes. Bien évidemment, il ne s agit pas d opposer la dimension économique aux autres composantes du développement dans la mesure où elles se nourrissent mutuellement : attractivité, compétitivité et rayonnement sont intimement liés, mais bien de rappeler les fondamentaux du développement nazairien. A travers la démarche Destinations 2030, le monde économique attend ainsi que la place de l économie soit replacée au cœur du projet urbain. Dans une économie en mouvement, la mise à plat d une stratégie de long terme pour le territoire est indispensable. 1

2 Cette vision, si elle demeure constante, est fondamentale pour certains groupes industriels, qui anticipent leurs investissements dès aujourd hui dans une optique à 20 ans. D une façon générale, les entreprises ont un besoin absolument vital de sécurité pour se projeter et donc se pérenniser. Ce point essentiel est aujourd hui sous-estimé voire méconnu par les collectivités. Par conséquent, les garanties qu apportera le territoire sur le choix de développement seront analysées de près par de nombreux acteurs économiques. Ils conforteront (ou non) leur ancrage sur le territoire. Aussi, la restitution de Destinations 2030 doit donner des signaux forts en direction de l économie : o Faire les bons arbitrages/choix pour conforter l existant avec des règles du jeu stabilisées et claires. o Poser les conditions favorables à l accueil de nouvelles entreprises, nouvelles filières économiques (à l image de l éolien off-shore). o Renforcer la marque du territoire AUDACITY dont l'objectif est de promouvoir le territoire et son attractivité afin d'attirer de nouveaux talents. L INDUSTRIE : l atout de Saint-Nazaire qui se conjugue au passé, au présent et au futur L industrie nazairienne : un élément de différenciation fort à conforter Dans la compétition que se jouent les villes actuellement, il est indispensable de se différencier par ses propres atouts. L atout de Saint-Nazaire est indéniablement son industrie et son port qui font partie de l histoire et de la vie des nazairiens. Ce territoire, au fil de l histoire, a toujours su tirer profit de sa situation, de ses installations, de ses réseaux pour développer, dynamiser et faire évoluer son industrie. La diversification qui s engage aujourd hui avec les énergies marines renouvelables montre aussi la capacité du territoire à rebondir en s appuyant sur son outil industriel et portuaire, ses compétences et ses savoir-faire. Les activités maritimes et portuaires sont inscrites dans l histoire de Saint-Nazaire et s inscrivent aussi dans son futur avec le développement de filières émergentes prometteuses : énergies marines renouvelables, bio-ressources marines, autoroutes de la mer etc L avenir industriel et portuaire de Saint-Nazaire est réel et se construit aujourd hui. Les bassins portuaires, un site économique majeur et privilégié. Parmi les différents sites d activités, les bassins industrialo-portuaires sont des marqueurs emblématiques du paysage économique et urbain de Saint-Nazaire. Ils sont une vraie richesse pour l activité industrielle, un outil/capital unique et rare à préserver. 2

3 Depuis plus de 30 ans, la mobilisation des acteurs économiques a été constante pour valoriser le port et ses industries. Ce combat de tous les instants permet aujourd hui à un ensemble d entreprises de disposer d un outil exceptionnel. Les bassins présentent un avantage distinctif indéniable : o infrastructure unique avec accès bords à quai pour produits à fort tonnage ; o mutualisation des coûts entre les entreprises ; o mise en commun de compétences et de savoir-faire dans la mécanique, manutention, logistique, agroalimentaire ; o point d ancrage de grands groupes industriels qui ont attiré tout un réseau de sous-traitants sur le territoire ; o gisement d emplois considérable pour le territoire (3 000 emplois directs, des dizaines de milliers d emplois indirects). Cet ensemble industriel fait donc partie de l histoire de Saint-Nazaire mais aussi de son avenir. A titre d exemple, la mer deviendra demain un centre de production d'énergie de tout premier ordre. Or, les contraintes d exploitation resteront fortes quel que soit les progrès car la mer restera un environnement hostile. Dans ce contexte, les travaux nécessaires à la production d énergie seront pour l essentiel effectués depuis la terre ferme, dans des bassins à flots protégés. Le coût et la complexité de telles infrastructures seront très élevés. Saint-Nazaire en a hérité en disposant d un des plus beaux sites portuaires d'europe pour le développement des nouvelles activités maritimes. Peut-être même peut-on penser que ces infrastructures portuaires existantes à Saint-Nazaire, comme à Brest, au Havre, deviendront incontournables pour l'obtention d'un coût de kwh finançable par les consommateurs de notre pays. L enjeu est de ce fait colossal pour notre territoire. Par conséquent, l amputation d une partie des bassins pour des activités non industrielles risquerait de fragiliser les entreprises et condamner irrémédiablement le développement industriel de Saint-Nazaire. Des habitants attachés à leur industrie. L association Port Industrie, qui regroupe les industriels des bassins portuaires, a fait réaliser par IPSOS un sondage auprès de 805 nazairiens en février

4 Parmi les résultats, il en ressort que : o 93% des nazairiens estiment que les bassins du port de Saint-Nazaire constituent un élément plutôt important voire très important dans l identité de la ville. o 95% des nazairiens estiment que les industries autour des bassins sont plutôt importantes voire très importantes pour l économie et l emploi de Saint-Nazaire. o 75% des nazairiens sont favorables à un projet visant l installation d activités résidentielles et de plaisance autour des bassins portuaires. o 55% d entre eux pensent que la cohabitation entre industrie et plaisance est impossible. Dans le cas d une impossibilité de cohabitation entre activités industrielles et de plaisance, 85% des nazairiens seraient en faveur d un maintien des activités industrielles autrement dit, les nazairiens feront le choix de leur industrie Les nazairiens sont donc attachés à leur industrie, qui fait partie intégrante de la ville, en matière d image et d identité mais aussi en tant que moteur de l économie et de l emploi. Naturellement, les nazairiens ne sont pas contre une transformation / valorisation des bassins, mais pour les habitants interrogés, elle ne doit pas empêcher et fragiliser le maintien et le développement des activités industrielles en place. Tout l enjeu du projet urbain de 2030 réside dans la recherche de cet équilibre : conforter l industrie et travailler sur une meilleure cohabitation entre les usages. Dans une vision à 2030, le monde économique rappelle donc la nécessité de : o conforter ce site économique unique ; o de confirmer, sa vocation industrialo-portuaire : les décisions d aujourd hui doivent maintenir la capacité d un développement industriel futur (les EMR aujourd hui, d autres filières utilisant les richesses de la mer demain.) o d optimiser la cohabitation de ce site avec le reste de la ville. 4

5 LA COHABITATION ENTRE LES DIFFERENTES FONCTIONS DU TERRITOIRE. Gérer l interface entre la zone industrialo-portuaire et le centre urbain nazairien. Pour les acteurs économiques, le projet de Saint-Nazaire à 2030 doit résulter d une vision globale intégrant la dimension industrielle et la dimension urbaine, sans les opposer. A l image de villes portuaires et littorales comme Rotterdam ou Barcelone, le défi à relever pour Saint-Nazaire est de bien marier l urbain et l économique, d organiser et faire cohabiter les usages et enfin, mettre en avant les atouts d une telle mixité, sans condamner l existant, c est-à-dire l industrie. Autrement dit, il s agit de maintenir un équilibre permanent entre, d un côté, les impératifs de développement de la ville et d accueil de nouveaux talents et, de l autre, un développement industriel qui sait sans cesse innover et rebondir pour être le moteur du territoire. Bien entendu, la ville doit évoluer et proposer un cadre de vie attractif pour attirer les compétences nécessaires au confortement de son rang industriel. Plus précisément, le projet urbain ne doit pas obérer le maintien à long terme d une industrie motrice pour le territoire. A l inverse, la ville doit s appuyer sur ses atouts, sa qualité de vie et son patrimoine industriel pour renforcer son attractivité. Un lien entre tourisme, commerce et industrie à renforcer. Saint-Nazaire se situe aujourd hui, et se situera aussi demain, au cœur d une zone à forte densité touristique. Elle participe à la structuration et à la diversification de l offre proposée. Dans cet esprit, l agglomération doit mettre en lien l ensemble des pôles qui contribuent à sa notoriété pour fusionner les clientèles : la base sous-marine, les lieux du tourisme industriel, le centre-ville commercial de Saint-Nazaire, le Ruban Bleu, le front de mer réaménagé, etc. La force de Saint-Nazaire réside dans la diversité de ses activités économiques. Il ne s agit pas de les opposer mais de jouer sur leur complémentarité : o Imaginer des liens plus étroits entre tourisme et commerce en élargissant le parcours du chaland. Il est encore trop rare aujourd hui de voir des touristes de la base sous-marine fréquenter le centre-ville et vice-versa. 5

6 o Valoriser le centre-ville nazairien en renforçant son offre touristique et en confortant le centre-ville dans sa position de 1er centre commercial de l agglomération et de l ouest de la métropole. o Améliorer les liens entre les différents secteurs marchands qui composent le centre-ville : les Halles, le paquebot et l avenue de la République, le Ruban Bleu tout en se préparant aux mutations liées au E-commerce : articulation entre boutique physique et achats internet o S appuyer sur le potentiel industriel, vecteur d image et de notoriété pour la ville, pour renforcer l offre touristique de Saint-Nazaire : tourisme industriel, évènementiel, escales de bateaux o Continuer de développer l'image/idée qui fait la spécificité nazairienne, à savoir que Saint-Nazaire c'est «le gros, le lourd, le complexe» (les plus beaux avions et les plus bateaux du monde, les plus grosses éoliennes connues, les plus gros portiques d'europe, les plus grands bassins à flots, etc...). En un mot, Saint- Nazaire c'est de fait du "spectaculaire" et le spectaculaire mis en scène renforce le développement touristique. La valorisation touristique du front de mer et de l estuaire, déjà entamée, ne doit cependant pas grever le développement industriel et remettre en cause les infrastructures support à son développement. Le tourisme doit être développé en complément et non en remplacement des activités industrielles et portuaires existantes, qui rappelons-le, assurent à Saint-Nazaire un gisement d emplois considérables et lui permettent de se différencier par la spécificité de ses filières et de ses innovations. Autrement dit, Saint-Nazaire a une carte touristique à jouer mais qui n est pas celle du tourisme d agrément classique/de masse mais celle du tourisme d affaires/spécifique /à la journée d où l enjeu de la complémentarité avec les territoires touristiques de proximité (Cap Atlantique en tête) qui eux, sont des zones touristiques d agrément de masse. Anticiper les contraintes spatiales et environnementales dans le développement des sites économiques. Le territoire de la Carène est fortement marqué / impacté par la présence de l eau et des zones humides. Ces milieux naturels apportent, par leur fonctionnalité écologique, une vraie richesse au territoire et à ses paysages. Elle mérite d être préservée. Pour autant, si les enjeux écologiques demeurent importants, ceux de l économie le sont tout autant. Les industries et le port se sont naturellement développés le long de l estuaire. L espace en bord à quai est de plus en plus rare, convoité et contraint par de nombreuses réglementations environnementales. Cette rareté impose une gestion anticipée du foncier et le consensus des acteurs autour de projets de développement majeurs. 6

7 A l horizon 2030, une prospective partagée par l ensemble des acteurs de l estuaire est donc indispensable pour : o Flécher et identifier des sites dédiés pour le développement industriel et portuaire futur. o Développer, autour d une «culture de la contrainte», une démarche d anticipation et de gestion économe des espaces économiques majeurs. C est tout l enjeu de concilier développement économique et environnement. Ne pas tomber dans une logique de sanctuarisation excessive des espaces qui renforcerait davantage les conflits d usage. o Préserver les sites industriels majeurs dans le temps et dans l espace, compte tenu des faibles réserves disponibles sur le territoire pour l accueil de nouveaux projets/ nouvelles activités économiques. o Prévoir systématiquement des zones tampons (espaces verts, commerce de gros..) entre les zones urbaines et industrielles afin d assurer la pérennité des zones industrielles et de neutraliser d emblée les risques de conflits liés aux bruits, fumées, odeurs La nécessité d élargir l échelle de réflexion et de projet Le développement économique ne peut être performant que si la gouvernance territoriale est effectuée sur des territoires économiques pertinents. Le territoire nazairien s est considérablement transformé au cours des 20 dernières années tant sur les plans : o Urbanistique, avec une ville qui s est réconciliée avec la mer. Des projets à la fois forts et ambitieux (base sous-marine ) ont été menés à bien. o Qu économique. Les difficultés actuelles de la construction navale, si elles inquiètent légitimement, ne doivent pas faire oublier la diversification opérée ces dernières années (aéronautique, EMR ) Autrement dit, beaucoup de travail a été accompli. Toutefois, une réflexion à 2030 ne peut plus se faire à cette seule échelle. Les coopérations doivent se renforcer : o avec Nantes Métropole et l ensemble des territoires situés entre les deux agglomérations. 7

8 La coopération est déjà une réalité bien installée avec le SCOT métropolitain transformé en 2012 en pôle métropolitain, ce qui augure d un accroissement des collaborations. Les mobilités illustrent particulièrement bien les liens qui unissent ces différentes intercommunalités. A cet égard, la réflexion pour une desserte ferroviaire cadencée entre Saint-Nazaire et Nantes paraît nécessaire tant les échanges sont importants, la 2x2 voies devenant progressivement un véritable boulevard interurbain. o avec les intercommunalités voisines et singulièrement Cap Atlantique doivent devenir une réalité La Carène et les EPCI voisins ont des profils socio-économiques différents mais leur complémentarité est forte. La question de l espace se pose dès aujourd hui avec une forte acuité compte tenu justement de sa rareté dans la zone de Saint-Nazaire. Là encore, la mobilité illustre l intensité des échanges et la question d un transport interurbain paraît incontournable à l horizon HelYce centré aujourd hui sur la Carène devra se prolonger vers Cap Atlantique - ce qui facilitera la vie des habitants mais aussi des touristes - et pourquoi pas vers le littoral sud ensuite. Plus globalement, une nouvelle ambition est nécessaire pour tirer profit des grands projets et en initier de nouveaux. Le futur aéroport du Grand Ouest constitue aussi une opportunité considérable pour le territoire de Saint-Nazaire et de la presqu île dans sa totalité. Pour le monde économique, l enjeu sera triple : o Le rapprochement de l aéroport, point d accès à une clientèle touristique internationale, par rapport aux grandes zones touristiques, nécessite d imaginer de nouveaux produits touristiques susceptibles d attirer cette clientèle internationale. L échelle n est alors ni celle de la Carène ou de Cap Atlantique mais bien a minima de l ensemble du littoral, de Vannes aux Sables d Olonne. Il suffit de consulter les sites internet des compagnies aériennes pour en être convaincu. Elles vendent des billets d avion mais surtout, elles proposent des destinations avec option de produits complets allant de l hébergement aux visites de sites «tout-inclus» ou en sur-mesure Dès lors, il faut nécessairement penser et agir à une autre échelle. Il en est de même pour développer l activité congrès/séminaire o Les liaisons entre l ouest de la métropole et le futur aéroport sont avant tout routières. Quelle desserte collective? Quels enjeux pour le ferroviaire? 8

9 o Un centre de gravité économique qui va naturellement se déplacer vers le nord et se rapprocher, de fait, du bassin nazairien. En temps d accès, le nouvel aéroport sera plus proche du centre-ville de Saint-Nazaire que de celui de Nantes. Les bénéfices pour les entreprises sont certains : attractivité du territoire renforcée, promotion régionale induite, optimisation des déplacements à l étranger et développement à l international. Là encore, la réflexion mérite d être partagée au-delà de la Carène. Saint-Nazaire en tant que ville la plus importante de la zone ouest de la métropole a un rôle à jouer en lien avec les autres villes de ce territoire. La nécessité de travailler à une autre échelle apparaît ainsi incontournable dans les années à venir. En particulier, le monde économique est favorable au resserrement rapide des liens entre les intercommunalités de Cap Atlantique et de la Carène. Leur fonctionnement est lié (gestion des mobilités, emplois ), leurs intérêts communs (structuration d une offre touristique, une centrale de réservation commune?...) et leurs enjeux identiques (patrimoine environnemental, gestion de l espace, valorisation du potentiel lié à l économie de la mer ). Ce nécessaire rapprochement n est pour autant pas exclusif d une collaboration étendue aux autres intercommunalités limitrophes sur un certain nombre de projets communs. 9