La Lettre du Renfcap. Edito. Sommaire. A vos stylos! N 1 - Septembre Bienvenue dans ce premier numéro de la Lettre du Renfcap!

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1 La Lettre du Renfcap enda Maghreb N 1 - Septembre 2004 Bulletin de liaison du programme de renforcement des capacités des acteurs locaux pour la promotion d une gouvernance participative au Maroc (Renfcap) Edito Sommaire Edito 1 Renfcap : une démarche intégrée pour une gouvernance participative Echos du terrain 3 Le coin des partenaires 5 Projecteur sur un concept : le développement des capacités Premier bilan 5 Entretien avec... 6 Agenda 6 A vos stylos! Ce bulletin est le vôtre! Vos témoignages, expériences et points de vue seront donc les bienvenus pour enrichir la prochaine lettre du Renfcap. Contact : stephanie. druguet@enda.org.ma (avant le 31 janvier 2004) 2 4 Bienvenue dans ce premier numéro de la Lettre du Renfcap! Nous aurons le plaisir de partager avec vous, dans le cadre de ce bulletin de liaison, les différentes activités et enseignements du programme Renfcap. Cet outil est avant tout celui des acteurs du développement local, partenaires des programmes mis en œuvre sur le terrain par Enda Maghreb ; il ambitionne d alimenter les réflexions sur le développement des capacités, thème qui, s il est relativement récent, n en demeure pas moins aujourd- hui une composante essentielle du développement durable. Enda Maghreb a, depuis plus de dix ans, inscrit le renforcement des capacités des acteurs locaux comme un axe stratégique majeur de son action au Maroc, à travers son engagement dans les domaines de la lutte contre la pauvreté et l environnement, notamment en milieux urbains et périurbains. En témoignent les activités des différents départements de l organisation qui, d une manière ou d une autre, s insèrent dans cette perspective. Le programme Renfcap, dont nous vous donnons dans ce numéro un aperçu des objectifs et des activités, constitue pour Enda Maghreb un outil majeur pour accompagner les processus de gouvernance territoriale et environnementale, dont la finalité, entre autres, est de valoriser et faire reconnaître le potentiel indéniable dont recèlent les acteurs de la société civile, en créant des synergies avec les différents partenaires institutionnels. Ce programme de renforcement des capacités est conçu comme étant la traduction opérationnelle d une véritable stratégie, déclinée au terme d une décennie d expérience dans le domaine du développement local à l échelle des régions de Rabat-Salé- Zemmours-Zaërs, de l Oriental, des provinces de Taza et d Essaouira. Enda Maghreb a en effet constamment œuvré à construire ou à consolider des plates-formes de concertation. Cette logique participative et partenariale implique de plus en plus que les différents partenaires aient acquis des bases méthodologiques et conceptuelles communes, nécessaires pour s engager progressivement dans une dynamique de planification et de gestion concertées du développement local durable. Enda Maghreb, avec le soutien de ses partenaires, peut assurément apporter une plus-value importante dans ce domaine du renforcement des capacités, au regard de l expertise qu elle a développée, des réseaux qu elle anime, mais aussi d une certaine légitimité et de son engagement sur le terrain de l action. Le Renfcap s est voulu un programme d envergure, et non un simple projet. En effet, l approche «programme» incarne d ellemême des principes généralement associés au développement des capacités, tels que l appropriation à l échelle locale, une participation plus large, la promotion des synergies et l obtention de résultats durables. Bonne lecture! Dr Magdi IBRAHIM Coordinateur Stéphanie DRUGUET Responsable Renfcap Enda Maghreb Ce bulletin est édité dans le cadre du programme Renfcap grâce au soutien financier du Programme Concerté Maroc- Ministère Français des Affaires Étrangères

2 Page 2 La lettre du Renfcap Renfcap : une démarche intégrée pour une gouvernance participative Contexte d intervention Depuis 1992, les pouvoirs publics marocains mettent en oeuvre une politique de régionalisation et de décentralisation, dont l une des principales vocations est de susciter une plus grande synergie entre les interventions des différents acteurs locaux au service d un développement territorial durable. Cette évolution politique et administrative s accompagne en outre d une volonté affirmée de participation des acteurs de la société civile. Dans ce contexte, le secteur associatif, malgré sa jeunesse, se caractérise par un réel dynamisme mais présente certaines faiblesses qui limitent encore l efficacité de ses interventions dans le cadre du développement local. De même, élus et techniciens communaux se voient confier des compétences nouvelles et essentielles en matière de développement local, sans toujours disposer des capacités d expertises et des ressources correspondantes. Valorisation des acquis Enda Maghreb est engagée depuis plusieurs années dans une démarche d accompagnement des acteurs du développement des collectivités de Salé, Oulmès, Taza et Essaouira. Le chemin parcouru aux côtés de ces acteurs locaux a déjà permis la réalisation de nombreux projets concrets, témoins de leurs capacités d intervention et de relations de travail partenariales en appui aux objectifs de développement local. Une démarche de planification et de gestion concertées des territoires se précise ainsi progressivement à travers les actions de terrain et la recherche-action. Toutefois, si les logiques de concertation et les pratiques partenariales se renforcent, leur inscription dans la durée et leur enracinement dans un cadre formel nécessitent un effort supplémentaire d accompagnement des acteurs locaux via des processus adaptés de renforcement des capacités, afin de promouvoir une citoyenneté active et d appuyer les mécanismes de gouvernance participative à l échelle locale. Axes d interventions Le programme Renfcap a été conçu pour pérenniser et consolider les acquis du processus engagé, en apportant aux acteurs locaux les outils leur permettant de participer pleinement aux processus de développement local durable. La démarche du CODEL (Centre d Observation et de Développement Local) associée au Renfcap entend répondre à cet objectif. A l image de l expérience engagée à Oulmès, elle vise concrètement à constituer des cadres de travail entre acteurs locaux, au sein desquels les principes de gouvernance participative (concertation, planification...) trouvent des traductions pratiques à travers un ensemble d activités de formations, d identification de projets, de communication et de plaidoyer. Sur le plan de la formation, les activités sont conçues pour donner aux acteurs des outils de compréhension et de maîtrise des principes de la gouvernance participative. Au travers des formations de formateurs, le programme doit par ailleurs faciliter l émergence de pôles de compétences au sein des tissus associatifs locaux, avec pour objectif de démultiplier les acquis dans des domaines tels que le montage de projet, la gestion associative, etc. D autre part, les activités de renforcement de capacités sont étroitement corrélées avec la mise en œuvre de micro-projets. Certaines problématiques prioritaires identifiées par les acteurs locaux sont ainsi traitées de façon concrète sur la base d une sélection concertée, et en application des principes abordés lors des différentes formations. La démarche de communication et de capitalisation doit enfin favoriser la circulation de l information et la mobilisation des acteurs, tant au niveau local qu avec des organisations extérieures, ainsi que la définition et la diffusion d outils et de démarches adaptés aux besoins du développement local participatif. Perspectives A travers la démarche intégrée que propose le Renfcap, les différents acteurs locaux pourront progressivement fédérer leurs engagements autour d une plateforme consensuelle de projets de type Plan Participatif de Développement Local (PPDL). Durée du programme 3 ans (mai 2002 juin 2005) Sites d intervention Salé - Oulmès - Essaouira -Taza Le Renfcap en Bref Coût total ,10 euros Bénéficiaires Cadres associatifs, élus et techniciens municipaux, réseau associatif RIOD Volets Renforcement des capacités Gouvernance participative Capitalisation et communication

3 Bulletin n 1 - Septembre 2004 Page 3 E C H O S D U T E R R A I N : le chemin parcouru Pour commencer... l enquête qualitative Réalisée sur les 3 sites auprès de 60 personnes du milieu associatif et des communes concernées, elle a permis de : faire un état des lieux des relations de travail entre les différentes catégories d acteurs, recueillir les besoins en formation, recueillir les attentes par rapport au Renfcap. L atelier de lancement du Renfcap Organisé le 21 octobre 2002 à l INRA, l atelier a réuni une cinquantaine de personnes et a permis de présenter le programme aux partenaires associatifs, institutionnels et académiques, de restituer le résultat de la phase de recensement des besoins mais aussi de préciser le concept de gouvernance participative. Des ateliers locaux ont également été organisés sur chaque site d intervention. En savoir plus : Actes de l Atelier (Enda Maghreb). Coup d œil sur les résultats de l enquête L enquête réalisée fait notamment apparaître : Une méconnaissance, au niveau du secteur associatif, des prérogatives des autres acteurs du territoire, ce qui constitue un frein important à la concertation et au développement participatif. Une volonté des associations d évoluer vers des partenariats clairs et formels, notamment avec les collectivités locales. Méfiance réciproque, enjeux politiques locaux, absence de culture de partenariat et de vision commune sont cités comme des freins pour développer les complémentarités et les collaborations. Un manque de communication entre les différents acteurs. Un déficit en ressources humaines formées et informées sur les pratiques et les enjeux du développement au sein du secteur associatif. Des besoins importants en formation au niveau du secteur associatif et des communes : management associatif, gestion de projets, communication, aménagement du territoire... La démarche CODEL (Centre d Observation et de Développement Local) Qu est ce que le CODEL? Espace de rencontres et d échanges, le CODEL ambitionne de renforcer la contribution citoyenne et la mise en synergie des différents acteurs d un territoire. Il offre un cadre de concertation permettant de nouer des relations de partenariat. D autre part, le CODEL est un outil d observation, qui consiste à produire et gérer l information relative au développement (diagnostics environnementaux ou socioéconomiques) et doit permettre de constituer des outils d aide à la planification et à la décision (bilans des diagnostics, élaboration d indicateurs de développement, création de Systèmes d Information Géographique ). Un CODEL est ainsi voué à un rôle consultatif, en appui aux efforts de planification du développement territorial. Historique de la démarche La démarche CODEL a été initiée en septembre 2001 à Oulmès et a permis d engager différentes actions ainsi qu un travail de prospective. A l issue de plusieurs ateliers, les acteurs locaux ont pu prioriser des interventions de développement local. Aux côtés de réalisations techniques, des initiatives de renforcement de capacités ont été engagées, permettant aux acteurs locaux de devenir progressivement les véritables acteurs du développement de leur localité. La démarche a finalement abouti à la mise en place d un CODEL, qui facilite la réalisation de plusieurs activités (petits projets participatifs, formations, communication), contribuant à renforcer les relations de travail entre acteurs locaux. Activités du Renfcap Sur la base de ce capital d expériences, le Renfcap a renforcé la dynamique locale qui se dessinait au niveau d Oulmès ; il a surtout relancé les commissions thématiques, permettant ainsi d alimenter la réflexion pour la construction d un projet de territoire pour Oulmès. Les actions de communication, d échanges, de partage et d analyse des informations entre les différents acteurs locaux engagés dans le programme, ont à ce jour contribué à une amélioration palpable des relations de travail entre acteurs, ainsi qu à une meilleure prise de conscience de la nécessité de préserver l environnement et d agir ensemble pour l amélioration du cadre et des conditions de vie des communautés concernées. Perspective Enda Maghreb s attache à assurer l adaptation du CO- DEL aux contextes des collectivités d Essaouira, de Salé et de la province de Taza. Le CODEL : observer, se concerter, pour décider et planifier ensemble!

4 Page 4 La lettre du Renfcap Du côté des activités de formation et d échanges Dans le cadre du Renfcap, les formations suivantes ont été organisées en : Une formation au partenariat dans chaque site (Oulmès, Salé, Essaouira) à destination d un public mixte (élus et techniciens communaux, associatifs), afin de soutenir la dynamique de concertation et de planification impulsée dans les différents territoires, de sensibiliser les acteurs locaux à l approche partenariale et de leur permettre d acquérir un langage commun sur cette thématique essentielle. Deux ateliers thématiques, sur le tourisme de montagne d une part et sur l agriculture durable d autre part, pour accompagner les différents acteurs locaux dans un exercice d analyse prospective. Un atelier de formation et de réflexion sur les Observatoires de développement local urbain ; il a réuni une vingtaine d acteurs locaux de Salé, Tiflet et Oulmès pour les informer et les sensibiliser sur les missions et les objectifs des espaces de types observatoires du développement local. Une visite d échange entre le CODEL d Oulmès et le Comité de Cellule Technique (CTT) de Salé Tabriquet qui, sur la base de discussions et de visites de projets, a permis de confronter les pratiques de la CCT et du CODEL, de renforcer la dynamique de groupe autour de la présentation des expériences, de porter un regard critique sur la démarche perspective des deux instances, leurs visions du partenariat et les limites opérationnelles de la participation. Concernant la démarche de formation de formateurs, 12 cadres associatifs ont été sélectionnés, suite à l appel à candidature diffusé par Enda Maghreb. Ces derniers ont bénéficié en juillet 2004 d une première session de formation sur le montage de projet ainsi que sur les techniques de formation et de communication. Une seconde session, sur le management associatif et la pédagogie de la formation se déroulera en octobre Au terme de cette session, les participants s engagent à démultiplier les acquis des formations au profit du secteur associatif de leur site d origine, dans le cadre d ateliers locaux de restitution, et par la suite en réponse à des demandes de formation. Renforcer les capacités par la pratique : les micro-projets Les capacités requises pour une utilisation efficiente, efficace et durable des ressources ne peuvent être totalement générées ni dispensées de l extérieur ; elles doivent aussi s apprendre de l intérieur, par la pratique et l expérience. Enda Maghreb est partie de ce constat pour bâtir l une des composantes du Renfcap. Le volet «micro-projets» a ainsi été identifié, avec pour objectif de permettre aux acteurs de mettre effectivement en pratique les acquis des formations et de bénéficier d un appui pour identifier, formuler et mettre en œuvre un projet. Un atelier de formation à l identification et au montage de projets a ainsi été organisé sur chaque site, permettant à une soixantaine d associations de développe- ment local de se doter d outils et de méthodes, mais aussi d engager une réflexion autour de l identification d idées de projets sur des axes prioritaires de développement définis au niveau de chaque territoire. Les associations ont par la suite bénéficié d un accompagnement pour rédiger leur projet sur la base d un canevas préparé par Enda Maghreb. Un comité mixte local, suite à l appel à projets, a assuré la sélection des projets et des conventions de financements ont été établies entre les associations et Enda Maghreb. A ce jour, les 4 micro-projets sélectionnés à Oulmès ont été réalisés. Les 7 projets retenus à Salé ainsi que les 2 projets d Essaouira sont en cours de réalisation. Quelques exemples de microprojets sélectionnés Association Touria Chaoui (Laâyayda Salé) : Aménagement des blocs sanitaires de l école. Association Argania (Essaouira) : Mise en place d un atelier féminin de confection de vêtements Association Tagmat (Oulmès) : Mise en place de poubelles fixes Association Marocaine de l Education des Jeunes (Bab Lamrissa Salé) : Mise en place d un centre polyfonctionnel à Sidi Moussa Essaouira - Atelier Montage de projets Oulmès - Mise en place de poubelles fixes Oulmès - Comité de sélection

5 Bulletin n 1 - Septembre 2004 Page 5 Le coin des partenaires Le programme Renfcap est mis en œuvre par Enda Maghreb, avec le soutien technique et/ou financier de partenaires marocains et français. Le Programme Concerté Maroc (PCM) Initiative triennale lancée en 2002 par le Ministère français des Affaires Étrangères, le PCM répond à la volonté de la France et du Maroc de développer la coopération entre acteurs de la société civile des deux pays, dans leurs efforts de lutte contre la pauvreté et les inégalités, ainsi que d accès aux droits. Ce programme multi-acteurs regroupe 14 Organisations de Solidarité Internationale (OSI) françaises et une trentaine d'associations marocaines, partenaires sur 15 projets de développement. Le PCM participe au financement du Renfcap et assure par ailleurs un appui aux travaux de suivi-évaluation et de capitalisation. Enda - Europe Association créée pour représenter au Nord l ONG internationale Enda Tiers Monde et soutenir son engagement dans la lutte contre la pauvreté et la promotion du développement durable, la Délégation d Enda en Europe joue principalement un rôle d interface en Europe et au Sud. Enda Europe assure le suivi du programme Renfcap au Nord, l organisation d échanges, l identification et le démarchage de partenaires pour la coopération décentralisée. L Agence de Développement Social (ADS) Créée par le Ministère de l Emploi, l ADS appuie les actions de lutte contre la pauvreté et la vulnérabilité. Elle apporte son soutien financier au programme Renfcap. enda Maghreb enda Europe Programme Concerté Maroc Agence de Développement Social Projecteur sur un concept : le développement des capacités Le développement des capacités fait aujourd hui partie du vocabulaire usuel du développement. Il n en demeure pas moins une notion complexe, difficile à opérationnaliser dans la conception, l exécution et l évaluation d initiatives de développement. Le concept fait son apparition à la fin des années 1980 et se voit attribuer depuis un intérêt grandissant. Il émerge en réaction aux lacunes largement reconnues dans l aide au développement telle qu elle s est pratiquée ces 50 dernières années et dont l impact dans des secteurs prioritaires comme celui de la réduction de la pauvreté est resté limité. La démarche de développement des capacités tente de tirer les enseignements de ces années d expérience. Face à une variété de définitions, qui se traduit par une variété d orientations et de perspectives, on peut cependant dire de manière générale que ce qui distingue une approche de type «développement des capacités», c est qu elle privilégie avant tout les dimensions intangibles du développement. Elle vise à améliorer les ressources existantes et la capacité à les utiliser d une manière efficiente, efficace et durable. Elle est centrée sur les «capacités essentielles» en reconnaissant la primauté de l apprentissage par la pratique, l interdépendance des acteurs et des systèmes en présence, et la nécessité de concilier les impératifs à court terme soit des résultats immédiats en termes de satisfaction des besoins sociaux et les impératifs à long terme soit l amélioration de la capacité de développement durable. Source : Agence Canadienne de Développement International (ACDI). En savoir plus Points-clé du développement des capacités Définition «Le développement des capacités est un processus par lequel des individus, des groupes, des organisations et des sociétés améliorent leurs aptitudes à reconnaître et à relever de manière durable les défis du développement» (ACDI, 1996) Principes Une participation large et une direction du projet ou programme assurée au niveau local L utilisation des capacités locales L apprentissage et l adaptation permanents Des investissements à long terme Objectifs Améliorer ou mieux employer des compétences, aptitudes et ressources Renforcer les ententes et les relations S attaquer aux valeurs, attitudes, motivations et conditions pour soutenir le développement durable Stratégies Eliminer des capacités dépassées ou peu appropriées (pratiques, mode d organisation ) Mieux utiliser des capacités existantes Enrichir ou renforcer des capacités existantes Créer de nouvelles capacités Créer des espaces pour l innovation

6 Page 6 La lettre du Renfcap Premier bilan Au terme de deux années de travail, quelques éléments de bilan sur les actions menées dans le cadre du Renfcap peuvent déjà être avancés. Sur le plan des enseignements et des acquis : L amélioration du savoir-faire associatif en matière d action, dont découle une affirmation du rôle du secteur associatif vis-a-vis des autres acteurs locaux en matière de développement local ; Une meilleure visibilité et reconnaissance locale des associations ; Le développement du partenariat et de la responsabilisation mutuelle (lettres d engagement, conventions, réunions de suiviévaluation ) ; Une dynamique de concertation au sein des Commissions Projets; La restauration d un cadre permanent de concertation et d action entre acteurs du développement à Oulmès, le renforcement des habitudes de travail en commun, évo- luant vers une approche plus consensuelle basée sur le dialogue; L implication des acteurs locaux, stimulée par l appui à la réalisation d actions concrètes répondant à des besoins immédiats ; Le fort intérêt et l adhésion des associations pour un programme articulant formation théorique et pratique à travers les microprojets. Les contraintes et les points faibles : La faible participation du secteur privé ; La faible valorisation à ce jour des projets réalisés ; Le budget insuffisant pour satisfaire les demandes d un grand nombre d associations ; Les difficultés rencontrées par certains publics ou jeunes associations pour suivre des formations ; La faible participation des femmes dans les activités. Entretien avec H. SOULAMI, Directeur de l école primaire Tourya Chaoui (HS) A. MANSOUR, Président de l Association des Parents d Élèves (AM) Arrondissement de Laâyayda Salé Entretien réalisé par A. ZITOUNI, Enda Maghreb (AZ) AZ : Présentez-nous le micro-projet réalisé dans le cadre du Renfcap HS : Ce projet, doté d un budget de DH, visait la construction de toilettes (60 m²), d une borne fontaine et d une salle informatique et d information (90 m²). Il s est fait sur la base d un partenariat entre l école, l association, l arrondissement de Laâyayda, Enda Maghreb et la Délégation de l Education Nationale à Salé. AZ : Comment voyezvous l intervention d Enda Maghreb à Laâyayda aujourd hui et à l avenir? AM : Enda Maghreb est connue de longue date dans l arrondissement du fait de ses nombreuses réalisations (centres polyfonctionnels, réhabilitation d espaces verts et des toilettes du collège Dokk Ali, projet de recasement de Karyan El Oued ) et son travail avec différents partenaires. L excellent travail qu Enda Maghreb nous a donné l occasion de réaliser à travers ce projet, grâce à un appui technique et financier, a per- mis à l école ainsi qu à l association d acquérir une réelle crédibilité auprès des instituteurs, des parents d élèves et de la Délégation de l Education Nationale à Salé ; la confiance de la Délégation s est d ailleurs traduite par un investissement concret, à travers l équipement (livres, ordinateurs ) de la salle d informatique et d information. Enda Maghreb doit continuer à assurer un rôle de médiateur entre les habitants, le secteur associatif, les acteurs institutionnels et privés pour promouvoir la concertation et la collaboration de tous pour répondre aux besoins de l arrondissement : gestion des déchets ménagers, espaces verts, sensibilisation... AZ : Que vous a apporté ce projet? HS : Outre le développement de nos compétences en matière de montage et de gestion de projet, cette expérience nous a assurément permis de renforcer nos capacités de dialogue et de négociation avec les acteurs institutionnels. Responsable de publication Dr Magdi Ibrahim Coordinateur Enda Maghreb Rédaction et édition Département communication Responsable Renfcap Stéphanie Druguet Enda Maghreb, Environnement, Développement et action 12, rue Jbel Moussa, Appt 13 Rabat Agdal / Maroc Tel /62/63 Fax endamaghreb@enda.org.ma Agenda - Octobre / Décembre 2004 Formation de Formateurs - 2 ème session Organisation du 9 au 12 octobre 2004, à Rabat, dans le cadre du cycle de formation de formateurs, d un atelier de formation sur les thèmes du Management Associatif et de la Pédagogie de la Formation, pour 12 cadres associatifs de Salé, Taza, Essaouira, Oulmès. Atelier sur la gouvernance participative Organisation fin novembre 2004 à Rabat, d un atelier en partenariat avec le CISS et le Forum de la Citoyenneté, à destination des élus, techniciens et du secteur associatif. Formation sur la décentralisation et la nouvelle charte communale Organisation en décembre 2004 à Oulmès d une formation pour 24 techniciens communaux et élus de Salé, Oulmès, Essaouira et Taza. Visite d échanges inter-sites à Oulmès Micro-projets Réalisations des 1 ères et 2 èmes tranches des micro-projets sélectionnés à Salé et Essaouira.