Développement des ressources humaines

Transcription

1 Développement des ressources humaines Comme il a été dit plus haut, la compétitivité d une économie dépend non seulement de son capital matériel mais aussi des connaissances que possèdent ses entrepreneurs et sa main-d oeuvre. Des systèmes d éducation et de formation efficaces sont donc importants pour élever la productivité et encourager la croissance économique. Cependant, il existe des différences frappantes en Europe dans les domaines de l éducation et de la formation. Des différences importantes dans les niveaux d instruction entre Etats membres Malgré la réduction progressive des disparités dans le domaine de l éducation qui a été enregistrée les trente dernières années, il reste un écart important entre les niveaux d instruction au sein des pays de la cohésion et dans le reste de l Union. En particulier, dans les premiers, une fraction importante de la population âgée de 2 à 9 ans n a qu un faible niveau d instruction, c est-à-dire pas de diplômes d enseignement au delà de l enseignement obligatoire (1999: 7% au Portugal, quelque 6% en Espagne et environ la moitié en Grèce et en Irlande). Il en va de même en Italie, où plus de la moitié des personnes de cette classe d âge ont un faible niveau d instruction. Par contre, dans les trois pays nordiques, la Belgique et le Royaume-Uni, plus d un quart des personnes âgées de 2 à 9 ans ont un niveau d instruction élevé (enseignement universitaire ou équivalent) (carte 12). Pays candidats à l adhésion: besoins en enseignement supérieur plus grands que ne l indiquent les chiffres Dans les pays d Europe centrale candidats à l adhésion, une forte proportion de la population âgée de 2 à 9 ans a suivi le second cycle de l enseignement secondaire, surtout dans la République tchèque et la Pologne, où le chiffre dépasse 7%. Toutefois, des études récentes témoignent d une évaluation moins optimiste et suggèrent que la forte proportion de personnes ayant un niveau d instruction dépassant celui de l enseignement élémentaire est surtout due au fait que des écoles professionnelles de niveau inférieur offrent une forme de formation professionnelle de base. «Le fait d avoir un nombre relativement élevé de travailleurs possédant un niveau d instruction supérieur à l enseignement élémentaire a été principalement un sous-produit de la présence dans ces pays d écoles

2 12 Niveaux d instruction, 1999 Faible Moyen Elevé % de la population âgée de 2-9 ans % de la population âgée de 2-9 ans % de la population âgée de 2-9 ans < 19,9 19,9-28,6 28,6-37,3 moyenne = 33, Ecart type = 17,4 < 3,3 3,3-43, 43, - 1,7 moyenne = 47,6 Ecart type = 16,4 < 13,2 13,2-17,3 17,3-21,4 moyenne = 19,4 Ecart type = 8,24 37,3-46, 1,7-9,9 21,4-2, 46, 9,9 2, Source: Eurostat (EFT) 2 12 km MEGRIN pour les frontières administratives

3 professionnelles de niveau inférieur qui offrent généralement une ou deux années de formation à des métiers étroitement définis jusqu à l achèvement de la scolarité obligatoire. Ces écoles professionnelles de niveau inférieur faisaient en réalité partie des écoles élémentaires et ne faisaient même pas partie officiellement du système de l enseignement secondaire dans ces pays.» 1 En outre, on peut s interroger sur la qualité et la nature de la formation professionnelle au niveau du second cycle de l enseignement secondaire, qui semble bien souvent dépassée. Cela souligne la nécessité de développer des stratégies appropriées de développement des ressources humaines dans ces pays afin d éviter que de faibles qualifications ne ralentissent le développement économique et social. Un nombre croissant de jeunes qualifiés Le progrès technologique et la poursuite de la mondialisation augmentent la demande de main-d oeuvre qualifiée. Le niveau d instruction des jeunes dans l Union européenne n a cessé de s améliorer au cours des trente et quelque dernières années. En 1999, 27% seulement des jeunes âgésde2à 34 ans de l Union européenne n avaient pas de qualifications supérieures à la scolarité obligatoire contre 48% dans la classe d âge des -9 ans. De même, 49% des personnes âgées de 2 à 34 ans avaient suivi le second cycle de l enseignement secondaire contre 3% seulement de la classe d âge des -9 ans, alors que 24% des personnes âgées de 2 à 34 ans avaient un diplôme universitaire ou équivalent contre 17% pour la classe d âge des -9 ans. On s attend à ce que le nombre d individus inscrits dans l enseignement supérieur double dans les dix ans 12 Niveau d'instruction élevé par pays et par classe d'âge, En % de la population de la classe d'âge BG, CY, LT, MT, SK: 2-34 ans -9 ans à venir et cela soumettra à des tensions les systèmes d enseignement supérieur en Europe. L amélioration des niveaux d instruction est patente dans tous les Etats membres. Elle est particulièrement marquée dans les pays de la cohésion, ainsi qu en Italie, où le niveau d instruction moyen des personnes relativement âgées est assez faible. La proportion des personnes âgées de 2 à 34 ans dans les pays de la cohésion qui avaient une qualification correspondant au second cycle de l enseignement secondaire en 1999 était deux fois plus élevée que chez les personnes âgées de à 9 ans et la différence était similaire dans le cas de l enseignement supérieur (graphique 12). En conséquence, l écart entre niveaux d instruction entre les Etats membres se réduit. Dans le même temps, l amélioration des niveaux d instruction tend àêtre plus grande chez les femmes que chez les hommes et, dans presque tous les Etats membres, les femmes des classes d âge relativement jeunes ont un niveau d instruction supérieur à celui de leurs homologues de sexe masculin. Néanmoins, le nombre de jeunes qui abandonnent prématurément le système scolaire avec seulement les qualifications les plus élémentaires reste substantiel. Ces jeunes sont incapables de répondre adéquatement à l exigence d une remise à niveau permanente de leurs connaissances et compétences tout au long de la vie, qui est devenue nécessaire à cause de l accélération du rythme de l évolution technologique, scientifique et économique de la société Dans l Union européenne, une moyenne de 22% des jeunes entre 18 et 24 ans acquiert seulement au mieux un niveau d instruction correspondant au premier cycle de l enseignement secondaire. 16 Certains Etats membres se situent nettement au dessus de cette moyenne. En outre, on constate aussi certains taux alarmants dans des zones urbaines ou périphériques et dans des groupes sociaux défavorisés Le problème est le plus sérieux au Portugal où plus de 4% des jeunes de 18 à 24 ans ne passent pas de l enseignement obligatoire à un enseignement supérieur ou à une formation professionnelle complémentaire. B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK CZ EE HU LV PL RO SI Dans une société du savoir, les stratifications sociales sont de plus en plus assises 6

4 sur les lignes de partage entre possédants et non possédants en termes de qualifications et de compétences. Les abandons scolaires ont donc des conséquences beaucoup plus durables qu il y a quelques années. Ils peuvent marquer quelqu un pour la vie et rétrécir radicalement l éventail des projets de vie. Les écoles sont au centre de la société du savoir et l apprentissage tout au long de la vie commence à l école. Les échecs scolaires touchent toutes les classes et tous les groupes de la société, mais pas de manière égale. Des enquêtes montrent que les abandons concernent souvent des familles à bas revenu et il semble qu il y ait une forte composante intergénérations dans les échecs scolaires. Nombre des jeunes concernés proviennent de familles brisées et de familles d immigrés mal intégrées ou réfugiées. L abandon scolaire est lié àune multitude de facteurs sociaux, sanitaires, familiaux et financiers. L échec scolaire fait ainsi partie d un «effet-dominos» plus large de dénuement social. L abandon scolaire, de manière souvent irrémédiable, prive les jeunes des atouts dont ils pourraient faire usage pour réussir ou même pour jouer un rôle significatif dans la société: qualifications, compétences, contacts sociaux. Le combat contre l échec scolaire est au coeur des débats sur la réforme de l éducation. Il est indispensable pour la réussite durable d une économie fondée sur le savoir et c est une condition pour le maintien d une société cohésive et d une démocratie participative dans lesquelles chaque individu a un rôle à jouer. une moindre mesure au Portugal, le chômage dans l Union est beaucoup plus faible chez les personnes qui ont un niveau d instruction élevé que chez celles qui ont un niveau d instruction plus faible. En 1999, le taux moyen de chômage des personnes âgées de 2 à 9 ans ayant un niveau d instruction correspondant à l enseignement supérieur était de % contre 8% pour les personnes ayant un niveau correspondant au second cycle de l enseignement secondaire et 12% pour celles ayant seulement suivi un enseignement élémentaire. Dans certains Etats membres, les taux de chômage des personnes ayant un faible niveau d instruction étaient trois à quatre fois plus élevés que ceux des personnes ayant un niveau d instruction plus élevé (graphique 13). Le lien entre éducation et taux d emploi est encore plus étroit surtout pour les femmes. Cela tient à ce qu une large fraction des femmes ayant un faible niveau d instruction et une proportion importante d hommes n appartient pas à la population active. En d autres termes, les niveaux d instruction n influent pas seulement sur les chances d être au chômage mais aussi sur celles d être économiquement inactif. Une configuration similaire s observe aussi dans les pays candidats à l adhésion. La différence entre les taux de chômage des personnes ayant différents niveaux d instruction est très marquée dans la République tchèque, en Hongrie, en Pologne et en Slovaquie, où les personnes ayant un faible niveau d instruction ont sept fois plus de chances d être au chômage que celles ayant un niveau d instruction élevé. Dans les pays candidats, une amélioration du niveau d instruction est aussi patente. Dans la plupart d entre eux, la proportion des jeunes âgés de2à 34 ans ayant un niveau correspondant au second cycle de l enseignement secondaire est nettement supérieure à celle des personnes âgées de à 9 ans, alors que la proportion des personnes ayant un 2 niveau d instruction correspondant à l enseignement supérieur reste voisine et 2 reste assez faible chez les jeunes. Les taux de fréquentation de l enseignement universitaire sont ainsi généralement très 1 inférieurs à ceux de l Union européenne. En Grèce, en Espagne et en Italie, en particulier, comme dans la plupart des pays candidats à l adhésion, un 13 Taux de chômage selon le niveau d'instruction, 1999 En % de la population active 1er cycle sec. 2ème cycle sec. Supérieur BG, CY, MT, SK: Les perspectives d emploi augmentent avec le niveau d instruction Dans presque tous les Etats membres de l Union européenne, le niveau d instruction est un facteur important pour l obtention d un emploi. Sauf en Grèce, et dans B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK CZ EE HU LT LV PL RO SI E1 7

5 nombre important de jeunes de 2 à 34 ans ont toutefois du mal à trouver un emploi après l achèvement de leurs études, ce qui contraste fortement avec la situation des personnes plus âgées possédant des qualifications similaires. Il faut aussi souligner que les différences dans les perspectives d emploi entre les hommes et les femmes persistent. Les femmes ayant un niveau d instruction donné ont plus de chances d être au chômage que les hommes ayant un niveau d instruction similaire dans la plus grande partie de l Union européenne. Les inégalités sont particulièrement marquées en Grèce, en Espagne et en Italie. Par contre, dans la plupart des pays candidats à l adhésion, les femmes semblent généralement avoir une position moins inégale que dans l Union européenne. Enfin, il faut noter qu il y a une relation clairement positive entre les niveaux d instruction et les rémunérations. Dans tous les Etats membres, les personnes employées à temps plein possédant un niveau d instruction correspondant à l enseignement supérieur gagnent en moyenne plus que celles ayant un niveau correspondant au second cycle de l enseignement secondaire. La différence dépasse % en Allemagne, en France et en Autriche et % au Portugal. La différence de gains entre les personnes ayant un niveau d instruction correspondant au second cycle de l enseignement secondaire et celles ayant un niveau lié au premier cycle est bien moindre dans la plupart des Etats membres (-2%) mais reste importante. L accès à la formation continue varie encore fortement entre les Etats membres L éducation et la formation continue sont essentielles à la fois pour les perspectives d emploi des individus et pour le maintien de la compétitivité d une économie moderne. Alors que des indicateurs suggèrent que la participation à une formation professionnelle des personnes occupant un emploi a augmenté dans toute l Europe, ils montrent aussi que la participation à la formation professionnelle reste encore relativement faible et qu il subsiste d amples disparités entre Etats membres. En 1999, un peu plus de % seulement des salariés de l Union européenne couverts par l Enquête sur les forces de travail (EFT) avaient entrepris une formation pendant les quatre semaines précédentes. Les taux de participation variaient de moins de % dans environ la moitié des Etats membres à plus de 2% aux Pays-Bas, au Danemark, en Finlande et en Suède. Bien que ces chiffres comportent un fort degré d incertitude et ne soient pas totalement comparables d un pays à l autre, ils indiquent que l accès à la formation est certainement moindre dans les pays de la cohésion qu ailleurs. Quoiqu elle ne tienne pas compte de la qualité et de la pertinence de la formation, une enquête récente de l OCDE suggère que la durée de la formation liée à l emploi varie aussi de façon importante entre les pays couverts. Le nombre d heures annuelles de formation suivies par les salariés allait ainsi de 27 en Belgique (Flandres seulement) à 7 aux Pays-Bas. 17 Les données de l EFT suggèrent aussi que les jeunes salariés bénéficient de plus de formation que les salariés plus âgés. Alors que 2,% seulement des salariés de à 9 ans dans l Union européenne avaient participéàune formation ou à des cours d enseignement pendant les semaines de référence, le chiffre était de % pour les salariés de 2 à 29 ans et de 8% pour ceux âgés de3à 34 ans. De plus, il semble qu il y ait un lien clair entre le niveau d instruction et l accès à la formation dans tous les Etats membres: les salariés qui ont un niveau d instruction élevé ont plus de chances de bénéficier d une formation que ceux dont le niveau d instruction est plus faible. Il faut donc intensifier les efforts visant àéviter que les problèmes des personnes ayant un faible niveau d instruction initial ne soient aggravés par le fait qu ils n aient qu un accès limitéàla formation continue. L adaptation des systèmes d enseignement aux technologies de l information et de la communication a démarré mais il reste du chemin à faire Pour effectuer une entrée en douceur sur les marchés du travail modernes, les étudiants ont besoin d avoir été en contact avec les nouvelles technologies de l information et de la communication (NTIC) à l école. L intégration des NTIC dans le système éducatif est de plus en plus répandue dans l Union européenne, à mesure que les Etats membres mettent en oeuvre les conclusions du Conseil de Lisbonne, ainsi que les objectifs de l initiative E-Learning qui invitaient à renforcer les NTIC dans les systèmes éducatifs européens: les NTIC sont incluses dans les programmes des deux cycles de l enseignement secondaire dans la majorité des Etats membres de l Union et des pays candidats à l adhésion. Cependant, l ampleur des progrès accomplis dans ce domaine est difficile àévaluer. S il existe des données nationales, il n y a harmonisées disponibles au niveau de l Union européenne. Une étude pilote de l OCDE suggère que l accès aux NTIC dans l éducation, mesuré par le nombre d élèves par ordinateur, varie fortement au sein de l Union. 18 Alors que les écoles primaires de Finlande, de Suède et du Danemark comptent généralement de 11 à 14 élèves par ordinateur, le chiffre va de à pour l Italie et le Portugal. Dans les écoles secondaires, où il y a une moyenne de 7 élèves par ordinateur en Suède, en Finlande et en Irlande, le chiffre est de 6 au Portugal. Dans l enseignement primaire et secondaire, l accès aux ordinateurs est plus faible dans presque tous les Etats membres qu aux Etats-Unis. 8