FONDS AFRICAIN DE DEVELOPPEMENT

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1 FONDS AFRICAIN DE DEVELOPPEMENT PROJET : APPUI A LA PROMOTION DE L EMPLOI DES JEUNES ET DES FEMMES (PAPEJF) PAYS : REPUBLIQUE DU SENEGAL RAPPORT D EVALUATION DE PROJET OSHD Septembre 2013

2 TABLE DES MATIERES Equivalences monétaires, Année fiscale, Poids et mesures, Sigles et abréviations, Fiche de projet, Résumé du projet, Cadre logique axé sur les résultats, Calendrier d exécution i à viii I ORIENTATION STRATEGIQUE ET JUSTIFICATION Liens du projet avec la stratégie et les objectifs du pays Justification de l intervention de la Banque Coordination de l aide... 3 II DESCRIPTION DU PROJET Composantes du projet Solutions techniques retenues et solutions de substitution étudiées Type de projet Coût du projet et dispositifs de financement Zone et bénéficiaires visés par le projet Approche participative pour l identification, la conception et la mise en œuvre du projet Prise en considération de l expérience du Groupe de la Banque et des leçons tirées dans la conception du projet Principaux indicateurs de performance III FAISABILITE DU PROJET Performance économique et financière Impact environnemental et social IV EXECUTION Modalités d exécution Suivi Gouvernance Durabilité Gestion des risques Développement des connaissances V CADRE JURIDIQUE Instrument légal Conditions associées à l intervention de la Banque Conformité avec les politiques de la Banque VI RECOMMANDATION ANNEXES...

3 AFD ADPME ANEJ ARD ANA ANIDA ce Nationale de ANSD l Aquaculture BAD BID BIT BM BNDE CNP CNES DECCS DEEC DEPA DRDR DSP ESPS GTI MAER MCI MEF MFEEF MFPAA MJEPVC MPME PADERCA PAGF PAPIL Agen Equivalences monétaires (juillet 2013) Unité monétaire = F.CFA 1 UC = 754,231 Francs CFA 1 UC = 1,53481 $EU 1 UC = 1,18190 Euros Année fiscale 1 er janvier 31 décembre Poids et mesures 1 tonne métrique = 2204 livres 1 kilogramme (kg) = 2,200 livres 1 mètre (m) = 3,28 pieds 1 millimètre (mm) = 0,03937 pouce 1 kilomètre (km) = 0,62 mile 1 hectare (ha) = 2,471 ares ABREVIATIONS ET SIGLES Agence Française de Développement Agence de Développement des Petites et Moyennes Entreprises Agence Nationale pour l Emploi des Jeunes Agence Régionale de Développement Agence Nationale de l Aquaculture Agence Nationale de l Insertion et de Développement Agricole Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie Banque Africaine de Développement Banque Islamique de Développement Bureau International du Travail Banque Mondiale Banque Nationale de Développement Economique Conseil National du Patronat Confédération Nationale des Employeurs du Sénégal Direction de l Environnement et des Etablissements Classés Direction de l Environnement et des Etablissements Classés Direction de l Elevage et des Productions Animales Direction Régionale du Développement Rural Document de Stratégie Pays Enquête sur la pauvreté au Sénégal Groupe technique Intersectoriel Ministère de l Agriculture et de l Equipement Rural Ministère du Commerce, de l Industrie et du Secteur informel Ministère de l Economie et des Finances Ministère de la Femme, de l Enfance et de l Entrepreneuriat Féminin Ministère de la Formation Professionnelle, de l Apprentissage et de l Artisanat Ministère de la Jeunesse, de l Emploi et des Valeurs Civiques Micro, Petites et Moyennes Entreprises Projet d Appui au Développement Rural de la Casamance Programme Appui à Gestion des Femmes Projet d Appui à la Petite Irrigation Locale i

4 PAPS PARE II PLCP PME PMI PMIA PNUD PTF PTMF SCA S&E SIE SNDES U.C. UNESCO USAID Projet d Appui à la Promotion du Secteur Privé Programme d appui aux réformes économiques, phase II Projet de Lutte Contre la Pauvreté Petites et Moyennes Entreprises Petites et Moyennes Industries Projet de Modernisation et d Intensification Agricole Programme de Nations-Unies pour le Développement Partenaires Techniques et Financiers Plate-forme multifonctionnelles Stratégie de Croissance Accélérée Suivi et Evaluation Système d Information sur l Emploi Stratégie Nationale de Développement Economique et Social Unité de Compte Organisation des Nations unies pour l Education, la Science et la Culture Agence Américaine de Coopération Internationale (United States Agency for International Development) ii

5 Fiche du projet Fiche du client EMPRUNTEUR : République du Sénégal ORGANE D EXECUTION : Ministère de la Jeunesse, de l Emploi et de la Promotion des Valeurs Civiques Plan de financement Source Montant (UC) Instrument FAD Prêt Gouvernement contrepartie COÛT TOTAL Importantes informations financières du FAD Monnaie du prêt : UC Type d intérêts : SO Marge du taux d intérêt : SO Commission d engagement : 0,50% Commission de service : 0,75% Echéance : 50 ans Différé d amortissement : 10 ans VAN (scénario de base) : 6,1 milliards de FCFA au taux d actualisation de 12% ; TRE (scénario de base) : 22,8% Durée principales étapes (attendues) Approbation de la note conceptuelle Juin 2013 Négociations Septembre 2013 Approbation du projet Octobre 2013 Entrée en vigueur Décembre 2013 Achèvement Décembre 2018 Dernier décaissement Juin 2019 iii

6 RESUME DU PROJET Aperçu général du projet Le Projet d Appui à la Promotion de l Emploi des Jeunes et des Femmes (PAPEJF) vise à contribuer à la création d emplois décents et de revenus durables à travers le renforcement des compétences et l émergence de micro et petites et moyennes entreprises (MPME) de jeunes et de femmes. Le choix de la chaîne des valeurs agricoles et des services permet d élargir les opportunités d emploi et de création de revenus, dans les régions ciblées de Kaolack, Fatick, Thiès, Casamance Naturelle (Ziguinchor, Kolda et Sédhiou) et de la banlieue de Dakar. D une durée de cinq ans, son coût total est de 23,54 millions d UC financé par un prêt FAD (21,19 millions d UC) et le Gouvernement du Sénégal (2,35 millions d UC). Le projet permettra de générer au moins emplois durables et décents en milieu rural et périurbain dont 60% de jeunes garçons et filles et 40% de femmes et de renforcer les capacités techniques et managériales de promoteurs. Il prévoit la réalisation de 156 fermes agricoles, aquacoles et avicoles intégrées devant permettre la mise en valeur d environ 1000 ha de terre, ainsi que la construction de 18 centres d incubation pour les métiers artisanaux, l installation de 15 plateformes multifonctionnelles et 40 kiosques de commercialisation, et la réfection de 3 centres de formation professionnelle agricoles. Evaluation des besoins Le Sénégal est confronté depuis 2000 à une crise de l emploi affectant surtout les femmes, les jeunes et les plus diplômés. En 2011 le pays comptait chômeurs et 32,0% des actifs occupés étaient en fait sous-employés. Les jeunes représentent 36,5% de la population totale et leur taux de chômage est de 12,7%. Le secteur privé offre peu d opportunités d emplois salariés, et les PME/PMI accèdent difficilement au financement en raison des niveaux élevés de garanties bancaires exigées. Par ailleurs, le fort taux de chômage s explique aussi par l inadéquation entre formation et emploi. L emploi s exerce principalement à titre indépendant (24% des actifs en 2011) alors que le système éducatif ne stimule pas assez tôt les capacités entrepreneuriales. Enfin, l agriculture est une niche d emplois mais la productivité du travail est à améliorer pour attirer les jeunes. Eu égard à ces contraintes, l approche intégrée du financement et de la promotion des chaînes de valeurs retenue pour le projet vise à contribuer non seulement à l amélioration de la productivité et à la création de richesses dans ce secteur, mais aussi à la diversification de l économie et à une croissance plus inclusive. Valeur ajoutée pour la Banque La Banque a acquis au Sénégal et dans d autres pays des expériences en matière du développement des compétences de divers acteurs et du renforcement de la productivité dans le monde rural. Ces expériences ont été mises à profit dans la conception et la mise en œuvre de ce projet. En effet, la Banque a financé plusieurs opérations visant le renforcement des capacités dans divers secteurs à travers le développement de compétences et la promotion de l entrepreneuriat, ainsi que les prestations des services essentiels d une part et l accroissement de la production agricole, le renforcement de la sécurité alimentaire, l augmentation des revenus et la promotion de l emploi en milieu rural d autres part. Se fondant sur ces expériences, le projet créera les conditions technologiques adéquates pour développer les compétences et l entreprenariat permettant la mise en place de MPME indispensables à la création d emplois durables. iv

7 Gestion des connaissances. Le caractère multisectoriel du projet, de sa conception à sa mise en œuvre, à travers l exploitation des chaines de valeurs, constitue une source de connaissances utile à la Banque. En effet la préparation du projet offre un exemple de collaboration entre deux départements sectoriels de la Banque (OSHD, OSAN et OPSM). Le projet représente aussi un modèle intégrant le renforcement de compétences et l appui financier favorisant l émergence de MPME pour la création d emplois dans un contexte spécifique donné. Par ailleurs le processus d évaluation d impact qui sera initié dès le démarrage du projet dans le cadre du système de suivi et d évaluation permettra à travers des études et des enquêtes de noter les meilleurs pratiques qui pourront être appliquées dans d autres contextes. Les informations ainsi recueillies seront disponibles à travers les systèmes de diffusion interne et externe de la Banque. v

8 PRODUITS EFFETS IMPACT Sénégal : Projet d Appui à la Promotion de l Emploi des Jeunes et des Femmes Cadre logique axé sur les résultats But du Projet: Contribuer au développement économique du pays en favorisant l émergence de PME de jeunes et de femmes principalement dans la chaine des valeurs Chaine des Résultats Indicateurs de Performance Moyens de Vérification Risques, Hypothèses et Indicateurs Données de base (2011) Cible Mesures d atténuation Une croissance économique accélérée et inclusive 1. Les opportunités de création d emplois au profit des jeunes et des femmes sont favorisées 2. Les revenus des bénéficiaires ont augmenté 3. L information sur les marchés agricoles est améliorée et accessible aux cibles du projet 1.1. Dispositif en place pour l identification et la sélection des projets des jeunes et des femmes 1.2. Capacités techniques et entrepreneuriales des porteurs de projets renforcées (1) Taux de chômage des jeunes (filles et garçons) (2) Taux de chômage chez les femmes (3) Taux de croissance économique annuel (4) Prévalence de la pauvreté 1.1. Proportion de MPME créés par les jeunes et les femmes, dans le cadre du projet, toujours fonctionnelles 1.2. Proportion de jeunes chômeurs (hommes/femmes) prêts à créer leur propre entreprise 2.1 Revenus annuels des jeunes et des femmes des fermes agricoles 2.2 Revenus des femmes des fermes aquacoles 2.3 Revenus des jeunes et femmes des plateformes multifonctionnelles 3.1. Proportion de MPME des zones du projet utilisant le système d information sur les marchés agricoles 3.2 Nombre de jeunes et de femmes ayant accès à l information sur le marché Nombre d activités d IEC exécutés par an % de projets analysés par an par rapports aux projets reçus % de projets bancables par rapport au nombre de projets reçus Nombre d institutions de formation identifiées et renforcées Nombre de centres d incubation de métiers renforcés et fonctionnels 12,7% 13,3% 2,6% 46,7% 0 6,1%/11,1% FCFA/an FCFA/an FCFA <0 <0 Aucun Aucun - Aucun - aucun 14 9,0% (2021) 10,0% (2021) 7,5% (2020) 40% (2021) 40% (2018) 15% (2018) d 1million de FCFA /an à FCFA/an 80% 80% dans les zones du projet 100 par an 90% 80% 03 structures au niveau national 7 renforcés dans les zones du projet Rapport mi-parcours SNDES/ ANSD Enquêtes ANSD Rapports d activités (UGP/ MJEPVC) ; ANSD Rapports d activités (UGP/ MJEPVC) ; ANSD Enquêtes d impact Min. Industrie ; Min. Agriculture MJEPVC MJEPVC Risque : Difficultés liées à l accès à la terre Mesures d atténuation: Implication des acteurs :(collectivités locales, ARD et autres) Risque : Faible recouvrement des prêts surtout en cas de sinistres liés aux aléas climatiques Mesures d atténuation: Comité de sélection et dispositif de suivi et d accompagnement dans la mise en œuvre des projets retenus. Les promoteurs contracteront une assurance avec la Compagnie Nationale d Assurance Agricole du Sénégal Risque: Absence de débouchés pour les produits qui seront commercialisés. Mesures d atténuation : La mise place d un système d informations sur le marché, réalisation des kiosques dispositif repose sur une sélection rigoureuse des institutions et le suivi de leur intermédiation Proportion de jeunes et femmes porteurs de projets sélectionnées dont les capacités aucun 6O% des jeunes 40% des femmes Risque : Pertes de récoltes les promoteurs suite aux vi

9 ACTIVITES PAR COMPOSANTE entrepreneuriales ont été renforcées aléas climatiques 1.3. Des projets sont financés et mis en œuvre par les porteurs de projets 1.4 Infrastructures Technologiques de soutien 2.1. Système national d information sur le marché de l emploi mis en place 2.2. Niches d emplois et débouchés dans la chaine de valeur identifiées 3.1. Dispositif de gestion du projet mis en place 3.2. Capacités de l organe d exécution renforcée 3.3. Capacités des acteurs publics et privés renforcée au niveau central et Mécanisme de financement approprié et durable mis en place Proportion de projets sélectionnés qui sont financés Volume de financement accordé aux cibles dans le cadre du mécanisme de financement Nombre d emplois créés Dont % pour les Jeunes (filles et garçons) Dont % pour les Femmes Nombre de nouvelles fermes ANA et ANIDA réalisées Nombre de nouveaux Kiosques confectionnés Nombre de nouvelles plateformes réalisés Nombre de systèmes régionaux d informations sur le marché du travail mis en place et fonctionnels Nombre d usagers accédant au portail de l emploi Production de données et d un rapport annuel national sur la situation l emploi Plaquette sur les potentialités et niches d emploi dans la chaine de valeur agricole disponible Un Système d information sur les marchés disponible Nombre de réunion du Comité de pilotage Organe d exécution et de coordination intersectorielle mis en place et opérationnel Personnel en place et formé Rapport d exécution produit dans les délais Taux d exécution du projet Nombre de session de formation en programmation et gestion Nombre d acteurs public et privés formés aucun aucun aucun aucun _ -05 (2012) (2012) Rapport disponible tous les 3 ans Aucune (2012) Aucun (2012) 0 Aucun Aucun au moins 90% Au moins 7 MUC (2018) % 40% 156 Fermes 40 kiosques 15 plateformes 14 (2018) (2018) Données et rapports annuels (2018) 01 plaquette (2014) Système disponible (2015) 10 (2018) Organe en place (2014) Oui (2014) 05 (2018) 90% (2018) (2018) MJEPVC Rapport d activités du projet Rapports trimestriel des IMFS Rapports et fiches suivi, UGP MJEPVC / ANSD MJEPVC MJEPVC MJEPVC Rapports et fiches suivi, UGP régional Composante 1. Promotion de l entreprenariat des jeunes et des femmes en milieu rural et péri-urbain: IEC ; identification et sélection de projets ; appui formulation projet ; renforcement capacités techniques et managériales des promoteurs Composante 2. Infrastructure technologiques de soutien aux MPME. Mise en place fermes agricoles ; équipements ; incubateurs de métiers ; kiosques de commercialisation ; systèmes d information sur l emploi ; systèmes d information sur le marché Composante 3 : Mécanisme de financement accessible aux jeunes et aux femmes. Mise en place d un mécanisme de financement permettant de faciliter l accès des bénéficiaires à des financements souples, accompagnement mise en œuvre Component 4 : Coordination et gestion du projet. Mise en place et renforcement d organes de décision, de supervision de gestion, de suivi et d évaluation des activités du projet (personnel ; équipement ; assistance technique ; suivi-évaluation ; audit ; formation, communication, fonctionnement) Risque: Problèmes de coordination en raison de la multiplicité des intervenants dans le projet, Mesures d atténuation: Dispositif de mise en œuvre comportant une Unité centrale légère avec des points focaux régionaux et un Comité Pilotage regroupant tous les ministères et institutions concernés Coût par composante (million d UC) Comp. 1: 2,94 Comp. 2: 12,49 Comp. 3: 5,35 Comp. 4: 2,76 Total 23,54 Sources FAD : 21,19 Gouvernement : 2,35 vii

10 Calendrier d exécution du projet viii

11 RAPPORT ET RECOMMANDATION DE LA DIRECTION AU CONSEIL D ADMINISTRATION CONCERNANT UNE PROPOSITION DE PRET A LA REPUBLIQUE DU SENEGAL DESTINE A FINANCER LE PROJET D APPUI A LA PROMOTION DES JEUNES ET DES FEMMES La Direction soumet le présent rapport et les recommandations concernant une proposition de prêt de 21,19 millions d UC du FAD, soit environ 17 milliards de F CFA, à la République du Sénégal, en vue de financer le Projet d Appui au Développement des Compétences et de l Entreprenariat des Jeunes et des Femmes pour la Promotion de l Emploi. I ORIENTATION STRATEGIQUE ET JUSTIFICATION 1.1 Liens du projet avec la stratégie et les objectifs du pays Le présent projet s appuie sur le pilier 1 de la Stratégie Nationale de Développement Economique et Social (SNDES) La SNDES traduit une volonté politique d inscrire le Sénégal dans la trajectoire de l émergence économique. Elle intervient dans un contexte particulier de transition démographique 1 qui devrait se prolonger jusqu en 2025, offrant ainsi une «fenêtre d opportunité démographique» pendant laquelle des politiques proactives devraient être envisagées pour bénéficier de l influence positive de la démographie sur la croissance économique. Le projet s aligne principalement sur le premier des trois piliers de la SNDES qui porte sur la «croissance, productivité et création des richesses», décliné en divers sous-axes, notamment la promotion de l emploi, le développement du secteur privé et le développement intégré de l économie rurale Sur le plan sectoriel, le projet se fonde sur la Nouvelle Politique de l Emploi (NPNE) qui vise la création d emplois durables et une meilleure gestion du marché du travail. Du fait de l évolution démographique, il est estimé à le nombre de nouveaux emplois que l économie sénégalaise devrait générer chaque année. La promotion de l auto-emploi des jeunes par la valorisation des compétences, ainsi que la mise en place de mesures incitatives pour favoriser l investissement et la création d emplois dans le secteur privé figurent parmi les stratégies envisagées. Le suivi et la gestion du marché du travail nécessitent également un système d information sur l emploi efficace et la rationalisation des structures de promotion de l emploi. Le projet contribuer à opérationnaliser la NPNE en s appuyant sur le secteur agricole, recelant un fort potentiel de croissance et de création d emplois pour les jeunes et les femmes Le projet est également aligné sur le DSP et la stratégie de la Banque pour la période Le projet s insère dans le pilier 1 du DSP , qui vise le «soutien à la croissance inclusive par la diversification et l intégration économique». Le projet cadre aussi avec le pilier 1 (infrastructure agricole) de la stratégie de la Banque pour le secteur agricole, en ce qui concerne le développement des compétences pour l emploi et surtout la croissance inclusive. En effet, le développement de micros, petites et moyennes entreprises (MPME) dans l agrobusiness contribuera non seulement à l amélioration de productivité et à la création de richesse dans ce secteur, mais également à une croissance plus inclusive. Le projet s insère dans trois des cinq priorités opérationnelles de la stratégie (Compétences et technologie; Développement du secteur privé ; et Développement des infrastructures) et cible deux des trois domaines d intérêts particuliers (Agriculture, sécurité alimentaire et Genre). 1 Baisse du rapport entre la population inactive et celle en âge de travailler. 1

12 1.2 Justification de l intervention de la Banque L intervention de la Banque sera une contribution majeure à la résolution dans le pays d une crise latente de l emploi affectant surtout les femmes, les jeunes et les plus éduqués. En effet, en dépit d une faible croissance du PIB réel (3,5% en moyenne depuis 2006, pour un accroissement démographique de 2,6%), le taux de chômage est resté proche de 10% depuis Cela masque une crise latente de l emploi. Le pays 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% Figure 1: Les plus éduqués, les femmes et les jeunes sont plus affectés par le chômage, 2011 Taux combiné de chômage et de sous-emploi Taux de chômage 13,9% 15,9% 12,7% 8,6% 11,8% compte chômeurs en 2011 dont 67,1% sont des jeunes. On note en général un taux de chômage plus élevé chez les femmes que chez les hommes (13,3% contre 7,7%). La même tendance s observe chez les jeunes 2 (17,4% chez les jeunes femmes contre 9,1% chez les jeunes hommes). Il existe aussi de fortes disparités régionales et une augmentation du chômage avec le niveau d instruction (cf. figures 1 et 2). Les figures illustrent aussi une forte prévalence du sous-emploi, qui touche 32% des actifs occupés (37% des femmes et 28% des hommes) Ces difficultés tiennent à la fois à l inadéquation formations-emplois et à des contraintes économiques structurelles. Bien que près d un actif sur quatre exerce à son propre compte (24% en 2011), le système éducatif ne stimule pas assez tôt l esprit entrepreneurial, car seuls 8,6% des jeunes chômeurs en 2011 se disent prêts à créer leur propre emploi (11,1% chez les femmes ; 6,1% chez les hommes). D autre part, le potentiel de création d emplois est sous-exploité eu égard aux rigidités du système bancaire en terme de financement du secteur privé. Il est nécessaire de mettre en œuvre des mesures pour faire face à certaines contraintes structurelles, tout en répondant aux défis urgents en matière de création d emplois Le projet, à travers des formations techniques et professionnelles et à l entreprenariat, favorisera la création directe d emplois durables au Sénégal dans le secteur agricole. En effet, bien qu il assure 48,5% des emplois en 2011, ce secteur qui offre de nombreuses opportunités de création d emplois, ne contribue qu à hauteur de 13,8 % au PIB. Ceci s explique principalement par la faiblesse de la productivité du travail ( FCFA par an, contre 5 fois plus dans le secteur tertiaire) (voir Figure 3), ce qui représente 43% de la moyenne des pays à niveau de développement comparable 3. En favorisant l émergence de MPME performantes et la création d emplois dans la chaine de valeurs agricole, le projet créera une dynamique vertueuse de croissance inclusive, de productivité et de création de richesse favorable à la réduction du chômage et du sous-emploi Le projet s inscrit en complémentarité et synergie avec d autres opérations et consolidera les stratégies et pratiques réussies de la Banque visant à faire des ressources humaines le moteur du développement. La Banque a une expérience dans des projets associant le renforcement des compétences professionnelles et entrepreneuriales et l appui financier comme base de promotion de l emploi. Il s agit notamment de projets tels que le projet d appui à la promotion des jeunes 7,7% 13,3% 10,2% 12,7% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% 3,8% 15,2% 6,8% Figure 2: Il existe de fortes disparités régionales dans l'accès à l'emploi, 2011 Taux combiné de chômage et de sous-emploi Taux de chômage 3,0% 2,0% 4,5% 17,7% 13,9% 13,6% 10,2% 8,0% 4,9% 8,5%8,8% 3,6% Source: ANSD et calculs des auteurs, à partir des données de l'esps de Le taux combiné de chômage et de sous-emploi est calculé en exprimant le total des chômeurs et des personnes sous-employées en % de la population active. 2 Au Sénégal, les jeunes sont ceux âgés de ans. Ils représentent 36,5% de la population totale, elle-même estimée à 13,5 millions en 2013, et majoritairement rurale, à 55,0%. 3 Calculs à partir des données de la Banque mondiale (World Development Indicators 2012). 2

13 entrepreneurs agricoles au Maroc, ou le «Souk-at-tanmia» (marché du développement) en Tunisie. Au Sénégal, l appui de la Banque à la promotion de l emploi a été matérialisé à travers diverses activités dont la mise en place d infrastructures pour la formation technique et professionnelle et l insertion des formés dans des structures pérennes et des mécanismes de micro crédit. Le projet profitera ainsi des leçons tirées de ces expériences. Par ailleurs, à travers le Figure 3: L'agriculture est peu productive (Productivité du travail par secteur en 2011, milliers de Fcfa) 407 Agriculture, Elevage, sylviculture Pêche Industries extractives 500 Secteur primaire Secteur secondaire Source : Calculs à partir des données de l'ansd (ESPS 2011; SES 2011) Secteur tertiaire choix de la chaine des valeurs agricoles comme vecteur de création d emplois, le projet consolide les acquis des projets PADERCA, PAPIL et PMIA en matière d emploi de jeunes et de femmes et est en complémentarité avec les projets existant au Sénégal, dont ceux de la Banque (PAPS, PACICE, Projets GAFSP et projet des Pistes Communautaires en appui au PNDL). Ces derniers ont renforcé les capacités nationales en matière d infrastructures et de ressources humaines permettant une meilleure maîtrise de l eau, la préservation du capital productif et l aménagement des pistes rurales) et l appui à l amélioration du climat des affaires et de l environnement des PME Coordination de l aide Au Sénégal, les Partenaires Techniques et Financiers interviennent dans divers domaines et le dialogue avec le Gouvernement se déroule au sein d un groupe élargi «G-50» que la Banque co-préside actuellement avec l USAID. La coordination générale est assurée par la Direction de la coopération économique et financière (DCEF) du Ministère de l économie et des finances. La SNDES) , la Stratégie de croissance accélérée (SCA) et le NPNE sont les documents de référence des PTFs qui accompagnent le pays dans ses efforts de développement et de lutte contre la pauvreté. La coordination des PTFs intervenant dans la promotion de l emploi se limite actuellement à un groupe constitué d agences des Nations-Unies (BIT, ONUDI, PNUD, UNESCO). Les intervention des PTFs dans le domaine de l emploi concernent essentiellement: (i) la promotion de l entrepreneuriat chez les jeunes diplômés (Luxembourg, BIT, PNUD, ONUDI, BID); (ii) la mise en place d incubateurs agricoles (Espagne, AFD, GIZ, UE), (iii) le développement de chaines de valeurs dans le secteur rural au profit des femmes et le développement de l agrobusiness (USAID, Canada), (iv) le développement de plateformes logistiques pour la promotion de l emploi (Banque mondiale) ; et (v) des appuis institutionnels (mise en place de système d information pilote sur l emploi des jeunes, définition de politiques d emplois (Nations unies, Banque mondiale). Le tableau ci-après présente les principaux montants actuellement engagés dans le secteur de l emploi au Sénégal. Tableau : Contribution des partenaires au développement ( ) Parties prenantes Dépenses publiques (programmes ou projets en cours) Gouvernement (milliards CFA) Bailleurs de Fonds Montants PTF(milliards CFA) Période (2 milliards par an depuis 2009 Lux Dev (SEN028) 11, Existence de groupes de travail thématiques Existence d un programme sectoriel global AFD (PQRH 2) 3, Coop Canadienne (PADIA) 2, BAD (PAPEJ) 15, ACDI (EPE2) 10, BID (PALAM) 0, APEFE (SN101, SN 102, SN103) 0, Coop Espagnole 2, Niveau de la coordination de l aide Oui Non, mais PNE élaboré 3

14 II DESCRIPTION DU PROJET 2.1 Composantes du projet L objectif du projet est de contribuer au développement économique du pays en favorisant l émergence de MPME de jeunes et de femmes principalement dans la chaîne de valeur agricole et celle des services. L objectif spécifique est d améliorer les opportunités de création d emplois et de revenus durables au profit des jeunes et des femmes. Le projet prévoit de mettre en place un environnement qui favorise l émergence, la structuration et la professionnalisation d un entreprenariat rural et péri urbain en faveur des jeunes et des femmes, propice à la création d emplois, et de richesses. Pour promouvoir les ressources humaines comme moteur du développement économique et social, il s agira de concevoir et de mettre en œuvre des programmes de formation professionnelle et en entreprenariat et de mettre en place des incubateurs d entreprises et un dispositif adéquat pour l accompagnement financier de jeunes et femmes promoteurs Le projet sera exécuté en cinq ans. Il comprend les composantes et les activités résumées dans le tableau ci-après: Tableau 2.1 : Composantes du projet Composante Coût Descriptif 1. Promotion de 2,94 Il s agit dans cette composante de relever les compétences des jeunes et des femmes à l entreprenariat millions travers des formations qualifiantes et de mise à niveau d une part et de faciliter l autoemploi des jeunes et des d UC à travers des projets à haute valeur ajoutée d autre part. Les principaux domaines femmes en milieu rural et périurbain 13,51% d activités sont : identification et sélection des projets ; appui à la formulation de projets et renforcement de capacité; renforcement de la formation professionnelle à vocation agropastorale par la réhabilitation de 3 centres de formation à Ziguinchor, Thiès et Kaolack ; construction et renforcement des 15 centres d incubation d entreprises élargissant ainsi les opportunités d emplois et de création de revenus et enfin renforcement capacités 2. Infrastructures technologiques de soutien aux MPME 3. Mécanisme de financement accessible aux jeunes et aux femmes 4. Coordination et gestion du projet 12,49 millions d UC 53,06% 5,35 millions d UC 22,71% 2,76 millions d UC 11,72 % techniques et managériales des promoteurs, «coaching». Il s agira de créer dans les zones d intervention, un environnement technologique et logistique permettant de relever la productivité, en vue de favoriser l émergence et la survie des MPME, et de sédentariser les jeunes et les femmes. L infrastructure technologique comprendra: 66 fermes agricoles intégrées, 90 fermes aquacoles, 15 plateformes multifonctionnelles intégrant des unités de transformation et de conditionnement des produits agricoles seront également installées de même que 40 kiosques pour la commercialisation. Il est également prévu dans cette composante de contribuer à la mise en place d un système d information sur l emploi et d un système d information sur les marchés. Il s'agit de mettre en cohérence les différentes bases qui existent dans un système de référence avec des indicateurs partagés et une gestion unifiée au niveau du Ministère en charge de l emploi. Ces infrastructures technologiques contribueront aussi à la formation professionnelle et au renforcement des capacités professionnelles des jeunes porteurs de projets Ce mécanisme permettra de favoriser l accès des bénéficiaires au financement des institutions financières locales, en s attaquant notamment aux obstacles majeurs identifiés qui sont: le caractère excessif des taux d intérêt débiteur, les difficultés d assurer les garanties et les apports personnels souvent exigés. Il est donc attendu que le financement des MPME se fera sous forme de prêt dont les modalités seront définies en tenant compte de la réglementation bancaire en vigueur. Cette composante met en place un dispositif adéquat pour la coordination générale et le suivi de l exécution du projet. Ce dispositif est décrit au ci-dessous et en annexe V. Les principaux domaines d activités sont : recrutement de personnel; équipement; assistance technique; suivi-évaluation, audit, fonctionnement du Comité de pilotage; renforcement des capacités des acteurs impliqués au niveau central et régional; communication Le projet renforcera le développement des chaines des valeurs agricoles, avicoles et aquacoles en vue d une meilleure valorisation des productions et potentiels spécifiques des zones retenues, élargissant ainsi les opportunités d emplois et de création de revenus. L approche 4