Bilan programmes indicatives de coopération (PIC) - Bénin

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1 1 Bilan programmes indicatives de coopération (PIC) - Bénin Atelier analyse PIC 21 au 23 mars /03/2012 1

2 Plan de présentation Atelier d appréciation : rappel du processus Bref aperçu de la coopération bilatérale béninobelge Bilan de l état d avancement fin 2011 Projection exécution Forces et faiblesses générales du programme 3 Etapes Activités Resp Durée Timing 1 Rédaction scénario BCD & CTB 1 sem 01/ Approbation scénario D1 1 sem 02/2012 Analyse Elaboration 3 Analyse (incl note appréciation et NEX) BCD & CTB 12 sem 02/ / Note de base BCD 1 sem 05/ Consultations en Belgique D1 2 sem 05/ Note au ministre et approbation D1 & Cabinet 2 sem 06/ Atelier de programmation & élaboration PIC BCD & CTB 14 sem 06/ / Consultations en Belgique D1 4 sem 09/ Approbation Ministre D1 & Cabinet 2 sem 10/

3 Rôle CTB - Analyse de la coopération directe Base de cette évaluation : rapport d appréciation Méthodologie : Deux processus Atelier d'analyse des programmes en cours Rapport d'appréciation Objectif Formuler des recommandations aux attachés dans le cadre de la préparation d'un futur programme de coopération en phase avec les engagements de la Belgique en terme d'efficacité de l'aide 5 RAPPORT D'APPRECIATION Synthèse en 4 parties : Etat d avancement général du programme de la coopération bilatérale directe belge Eléments d appréciation globale de la mise en œuvre du programme (contexte du pays, mise en œuvre, SWOT) Appréciation par secteur de la mise en œuvre du programme (analyse contexte sectoriel, appréciation contribution, SWOT, recommandations, Appréciation de l avantage comparatif de la coopération belge formulation de recommandations opérationnelles et stratégique pour le prochain PIC 6 3

4 Aperçu de la coopération bilatérale belgo-béninoise 1. Trois PIC : Déc. 98 > PIC : 25 millions Mai 2004 > PIC : 30 millions Mars 2008 > PIC : 53 millions +2interventions pour tiers (financement EU): 1 projet en cours d exécution : 5,2 millions 1 projet en attente signature : 2,8 millions 2. Trois secteurs d intervention : I. Santé, II. Agriculture, III. Consolidation de la société (<2008) 7 Aperçu de la coopération bilatérale belgo-béninoise 1. PIC I ( ): Tous les projets sont clôturés 2. PIC II ( ) 2 projets (FAFA MC, PAPDC) en cours d exécution 1 projet (ADEFIH) clôturé fin décembre PIC III ( ) Tous les projets en cours dexécution d exécution 5 interventions en exécution (2 secteur santé, 3 secteur agriculture) 4 projets multisectoriel : bourses / MIP / PAEX / FAREC Total : 11 interventions bilatérales + 2 interventions pour tiers 8 4

5 Aperçu de la coopération bilatérale belgo-béninoise Deux zones de concentration Départements Atacora-Donga Mono-Couffo (Atlantique Adefih) National : appui institutionnel (projets à portée nationale) 9 Bilan de l état d avancement Fin

6 Bilan de l état d avancement Fin Bilan de l état d avancement Fin

7 Bilan de l état d avancement Fin Bilan de l état d avancement Fin

8 Bilan 2011 Dépenses totales Bilan 2011 Dépenses totales

9 Bilan Dépenses totales 2011 Expenses 2011 per Financial Mode AB 0% MT 9% REGIE 42% COFIN 49% 17 Estimation exécution

10 Estimation exécution Exécution PIC fin 2012 (estimation) 20 10

11 Exécution PIC (estimation) 21 Forces Forte présence de la coopération belge dans les processus des réformes L approche programme (par secteur) L ancrage au niveau national et régional L ancrage au niveau communal (décentralisation) L approche de renforcement des capacités Le taux d absorption du PIC Les programmations annuelles des projets respectés Les expertises de qualité au sein des structures nationales et régionales Appréciation positive par la Partie béninoise du type d appui et modalités La coopération belge reconnue en tant qu acteur clé dans les secteurs de concentration 22 11

12 Points d attention Montage des projets et programmes Approche programme au niveau sectoriel Engagement de la partie béninoise Phase préparatoire des projets Mise en oeuvre des projets Capitalisation Thèmes transversaux Les instruments multisectoriels Montage des projets et programmes +: Amélioration des connaissances par rapport à l environnement institutionnel béninois Choix d une approche se reposant sur les structures nationales Stratégie de renforcement institutionnel Mais : Risque d un alignement forcé, provoquant un décalage entre l ambition, le contenu et la complexité des programmes et projets les capacités institutionnelles et organisationnelles des partenaires béninois (Gestion des marchés publics lentes, faiblesses en termes de capacités organisationnelles, gestion axée sur les moyens, faible niveau de suivi et supervision des projets) De manière générale, inquiétude quant à la capacité/volonté de porter véritablement les projets 24 12

13 1. Montage des projets et programmes Dépendance accrue des projets par rapport à l agenda politique du pays ou des institutions concernées => Perte de maîtrise Durée de mise en oeuvre des projets trop courte Une prise en compte insuffisante des périodes de démarrage et de clôture Approche facilitation, faire-faire, appui institutionnel Induisant un rythme de mise en oeuvre inadéquat par rapport aux capacités réelles des partenaires, à la capacité d évolution des secteurs concernés, L approche programme au niveau sectoriel +: Construction progressive d une approche programme dans les deux secteurs de concentration (double ancrage, pilotage, ) Reconnaissance de la Belgique dans les GT sectoriels Complémentarité et partenariat avec les autres PTF (protocoles d entente) Mais : Logique programmatique en partie reconstituée a posteriori Complexité inhérente de la démarche, du fait de la coexistence de plusieurs projets (DTF, CS, Equipes projets) Incertitudes quant à l aboutissement des réformes institutionnelles lancées par la partie béninoise (agriculture/santé/décentralisation) Faible niveau d appropriation et de leadership au niveau central Dialogue politique faible et harmonisation entre PTF plutôt sur papier 26 13

14 3. Engagement de la partie béninoise +: Période de stabilité politique (après les élections de 2011) Volonté politique pour réaliser les reformes Choix d une approche faire-faire / facilitation dans le cadre du PIC Mais : Au niveau stratégique : Manque de leadership Légitimité insuffisante des partenaires béninois participant aux organes de concertation pour porter le changement Maîtrise des projets insuffisante (intérêt, compétences) Au niveau opérationnel : Mobilisation insuffisante des Agents de l Etat Lenteur dans la mobilisation de la contrepartie Phase préparatoire des programmes et projets + : Amélioration notable en termes de qualité de la collaboration, des délais des phases d identification et de formulation Mais : Implication encore insuffisante de la partie béninoise lors des processus de formulation Perte «information/approbation» entre formulation et démarrage Phase de démarrage insuffisamment prise en compte Retard dans les recrutements Lenteurs dans les démarches administratives (ouverture des comptes bancaires, ) 28 14

15 5. Mise en oeuvre des projets +: Amélioration notable du taux d absorption du programme PIC Amélioration de la fiabilité des prévisions d exécution Mais : Part croissante de projets complexes dans le portefeuille Lenteurs et perte de maîtrise sur l exécution des projets du fait de l approche faire-faire / facilitation Mise en oeuvre dépendante de la capacité de changement des partenaires et l approche change management encore trop peu intégré (aussi les connaissances) Suivi insuffisant des recommandations identifiées pour résoudre les goulets d étranglement Nécessité d un dialogue politique continu Capitalisation + : Intégration (timide) dans les objectifs/résultats Guide de capitalisation Mais : Au niveau stratégique, conservation problématique de la mémoire institutionnelle, au sein des parties prenantes de la coopération bénino-belge Au niveau technique, problèmes de sauvegarde des acquis en termes de compétences et d acquis techniques 30 15

16 7. Thèmes transversaux : genre, environnement, HIV + : Lancement d initiatives pour une meilleure prise en compte des thèmes genre et environnement (FAFAs, AIMAEP) Points focaux au sein des projets Mais : De manière générale, prise en compte encore insuffisante Manque de plans d actions & budget Manque de rapportage Approche encore trop isolé et pas intégré Les instruments multisectoriels +: Programme bourses fortement apprécié et utilisé Bourses, PAEX et FAREC en complément aux secteurs de concentration Amélioration de la coordination des instruments PAEX et FAREC suite à la modification des Conventions spécifiques Mais : Sous-utilisation et connaissance des instruments Farec/Paex Bourses : insuffisamment orientés vers le développement des capacités à long terme des secteurs concernés et intégrés dans une politique nationale des RH 32 16

17 DEFIS Faire évoluer le programme bénino-belge: Approche programme (un cadre) Aligner sur les politiques sectorielles Intégration des thèmes transversaux Renforcement des capacités Renforcement du cadre institutionnel (décentralisation) Dialogue politique Engagement et responsabilité mutuelle Change management 33 17