Cahier d acteurs. Syndicat de la Plaine de Montjean

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1 Cahier d acteurs Syndicat de la Plaine de Montjean A cheval sur les trois communes de Fresnes, Rungis et Wissous, enclavée par des grandes infrastructures de transports (autoroutes, RER, OrlyVal,..), entourée de grandes zones d activité (MIN, SILIC, Aéroport d Orly,..), la Plaine de Montjean est un territoire de contraste : métropolitain mais enclavé, poumon vert en bordure de secteurs économiques majeurs et monofonctionnels Elle doit faire l objet d une restauration et d une valorisation de sa richesse naturelle tout en inscrivant son devenir dans l enjeu métropolitain, en termes de transport comme de logements. Pour répondre à cette ambition, pour définir un projet concerté, dynamique et évolutif et pour redonner à celles et ceux qui vivent et travaillent sur ce territoire un accès facilité à ses richesses naturelles et à sa biodiversité, les communes de Fresnes, Rungis et Wissous ont créé en septembre 2010 un syndicat intercommunal pour la valorisation de la Plaine de Montjean. Son ambition est de construire des réponses à trois questions essentielles, à l échelle locale comme à celle de la Métropole francilienne. Comment protéger et valoriser l environnement? Comment améliorer l offre de transports et la mobilité? Comment ne pas être un frein au développement économique en répondant aux besoins de logement tout en préservant le cadre de vie? Le Syndicat de la Plaine de Montjean entend donc prendre place dans le débat, ou plutôt dans les débats, lancés actuellement sur les grands systèmes de transports en Ile de France. Ce cahier d acteur est construit pour interpeler les initiateurs de ces confrontations et leur rappeler quelques options fondamentales, en particulier l impératif d assurer le meilleur emboitement des systèmes de transport, de l échelle internationale à celle des communes : Participer à la mise en cohérence des divers projets (Arc Express/ Orbival et la rocade de métro automatique, le barreau d interconnexion des TGV et la qualité d exploitation du RER C, le positionnement et la capacité des futures gares de métro, de RER, de TGV et l anticipation du trafic passager des 20 ans à venir ). Veiller à ce que les financements soient garantis pour des mises en œuvre à court et moyen termes. Assurer ainsi la qualité de la desserte des zones économiques du pôle d Orly Rungis et l accessibilité de la zone aéroportuaire. Permettre aux habitants des communes riveraines de la Plaine de Montjean d accéder plus facilement aux grands réseaux de transports. Notamment veiller à la fluidité des circulations entre le domicile (ou le lieu de travail) et les gares les plus proches. Veiller à la synergie entre les modes de transports longue distance et l offre de transport de proximité. 1

2 1. Etat des lieux La Plaine de Montjean peut être globalement délimitée par les grandes infrastructures de déplacement qui sillonnent le territoire des trois communes de Rungis, Fresnes et Wissous. Elle est caractéristique de la «géographie de plaque» mise en évidence sur ce territoire : les gares implantées sont relativement bien situées, mais mal reliées et mal desservies. Constituée de très vastes espaces ouverts, elle fait l objet de nombreuses réflexions sur son urbanisation, au moins partielle, ses circulations de proximité, la vocation agricole de ses terres à confirmer, la mise en valeur de son bois et de son château Les propriétaires fonciers y sont très imbriqués (communes, Etat, département, entreprises, particuliers) mais leurs stratégies d acquisition révèlent de programmes à long terme qu il est aujourd hui nécessaire de mettre publiquement en débat. Les contraintes sont fortes : autoroute, PEB, ligne haute-tension, usine de compostage et déchetterie. Sa spécificité tient à la grande variété et à l unité des espaces ouverts qui la composent et qui permettent d assurer biodiversité, qualité paysagère et usages d agrément. En dessous d une «masse critique» d espaces non bâtis, la valeur propre de la Plaine serait compromise. Cela implique que la consommation d espace ouvert, nécessairement induite par le projet d aménagement, doit restée mesurée. La Plaine de Montjean se situe à mi- distance entre l activité économique du Val de Bièvre et le pôle d activités économiques du MIN Rungis et de la plateforme aéroportuaire d Orly. Elle est entourée de zones d activités aux impacts économiques majeurs à l échelle régionale et nationale. La Silic, le MIN de Rungis, ADP, la Sogaris organisent les flux de personnes et de marchandises selon leurs contraintes. Les conséquences positives pour les villes qui accueillent ces zones d emplois sont évidentes. Les effets secondaires sur l organisation de l espace sont par contre difficiles à gérer : «imperméabilité» et difficulté de déplacements, faible appropriation des espaces pour les populations riveraines, paysage urbain dégradé. Tout projet global de développement dans ce territoire doit permettre de renforcer les éléments les plus dynamiques tout en améliorant le fonctionnement urbain général. C est notamment à cela que doit répondre le projet de valorisation de la Plaine de Montjean. Le débat ouvert sur les nouvelles infrastructures de transport doit également porter cette double volonté de renforcement des atouts et de remédiation. 2

3 2. Les propositions du syndicat de la Plaine de Montjean. Le syndicat souhaite d abord indiquer son souci de voir converger les projets en cours afin que soient garanties leur complémentarité et donc leur efficacité. Il attire l attention sur la nécessité d éclaircir, au cours des débats publics, les questions de financement : capacité des acteurs à maintenir les investissements et impacts réels annoncés pour les citoyens, les usagers et les divers partenaires impliqués, notamment les collectivités locales. Il souhaite vivement que la notion de service aux usagers de transports et aux acteurs économiques soit explicitement analysée aux deux échelles : celle du grand territoire et celle de la proximité. Il convient de rappeler que les nouvelles offres de transports doivent en effet remplir la mission de renforcer la performance économique et l ouverture internationale, mais aussi celle de la desserte quotidienne et de la qualité de l accessibilité aux infrastructures rapides. Enfin, le syndicat de la Plaine de Montjean indique que les projets de transports ne sauraient être déconnectés des questions plus globales liées à l aménagement de l espace. Les impacts sur les urbanisations futures doivent être évalués. Les élus des communes de Rungis, Fresnes et Wissous souhaitent garder la maîtrise des projets d aménagement de la Plaine de Montjean. 2.1 Les propositions d infrastructures de transport Avant d entrer dans le détail des propositions liées à la nature de chaque débat, le syndicat souhaite prendre position sur quelques principes généraux : - favorable à la réalisation rapide de l interconnexion des TGV, le syndicat demande une ligne enterrée ainsi qu une localisation de la future gare TGV au plus près de l aérogare, afin de préserver les populations des communes traversées des nuisances tout en offrant un optimum d utilisation aux passagers. - Les infrastructures existantes de transport collectif autour de Montjean doivent être remises à leur meilleur niveau d exploitation : il est indispensable de garantir les investissements nécessaires pour cette tranche indispensable de travaux à court terme, tout particulièrement pour le plan de rattrapage et de modernisation des RER B, C et D, incluant une remise à niveau des infrastructures et une amélioration de l offre de service. 3

4 - De ce point de vue, le syndicat indique son attachement à la réalisation, et donc au financement, du Plan de Mobilisation Transport de la Région Ile de France, cosigné avec les 8 départements franciliens. - Les projets examinés doivent apporter une amélioration réelle des conditions de transports quotidiennes des habitants des communes du syndicat (accessibilité des gares, organisation du «dernier km», systèmes de parkings gardés pour les 4 ou les 2 roues ) Propositions liées aux infrastructures en débat, actuels ou à venir : Arc-Express et Orbival : Le Syndicat approuve et appuie les demandes portées par l'association Orbival sur les tracés et les gares du projets Arc Express, et rappelle notamment l importance des stations Arcueil/Cachan en connexion avec le RER B, Villejuif/IGR connectée avec la ligne M14, Villejuif/ Louis Aragon en correspondance avec le T7, Vitry-Centre, Les Ardoines en correspondance avec le RER C et Le Vert de Maison en correspondance avec le RER D. Il rappelle que, dans sa version la plus complète, le projet envisage également une branche «nord sud» prolongeant la ligne M14 jusqu à Orly. Dans le cas où ce projet serait retenu, le syndicat demande l implantation d une gare à hauteur de la gare de la Fraternelle, tout comme il le fait pour la proposition de métro automatique. Plan de mobilisation pour les Transports collectifs : Le syndicat rappelle fortement la nécessité que soient prioritairement réalisés les projets du Plan de Mobilisation pour les Transports ou dans le Contrat de Projets Etat-Région : L arc sud d Arc Express, rocade de métro rapide, qui permettra d améliorer les déplacements dans tout le sud francilien, Le tramway Villejuif-Athis-Mons-Juvisy, le pôle multimodal de Juvisy et la liaison Orly- Évry, L achèvement du TCSP sur la RD 5 (ex-rn305) et son passage en mode tramway, Le TCSP Massy-Orly en prolongement du TCSP Massy-Saclay-St Quentin, La liaison Orly-Val d Yerres-Val de Seine. Le syndicat propose à la réflexion des initiateurs des débats une alternative pour le tracé «vert» avec l hypothèse d un tracé éloigné (tracé vert - Issy, Clamart, Bagneux...) au sud-est de Paris et qui pourrait être dévié avec un arrêt Croix de Berny permettant ainsi d'établir une connexion avec le TVM (arrêt sous-préfecture d'antony). Réseau de transport du Grand Paris : Le Syndicat demande que le projet de prolongement de la ligne automatique M14 inclue une gare en connexion avec le RER C à la hauteur de la gare de La Fraternelle, en particulier pour assurer la desserte des emplois de la SILIC, actuellement en fort développement, et accompagner la mutation du SENIA dans le cadre de l Opération d Intérêt National Orly-Rungis Seine-Amont. 4

5 Concernant le tracé «vert» de Palaiseau à Orly, le syndicat demande qu il soit clairement précisé que la partie allant de l A6/10 jusqu à Orly, et qui doit traverser la commune de Wissous et le sud de la Plaine de Montjean, devra être souterraine. Par ailleurs, le Syndicat souhaite que les débats en cours apporte des éclaircissements sur les risques de saturation de la ligne M 14 après son extension telle que mise en débat, ainsi que sur le mode d exploitation, à priori, retenu. Le syndicat plaide pour un mode ferroviaire plutôt que pour un métro sur pneu, afin de disposer de garanties plus fortes sur les offres alternatives de matériel roulant, sur la fiabilité à long terme de cette technologie appliquée aux longues distances ainsi que sur les frais d entretien et la longévité de ce matériel roulant. Dans cette perspective il devra être tenu compte des nuisances sonores auxquelles s appliqueront les solutions les plus adéquates au maintien du cadre de vie des riverains. Interconnexion des TGV et localisation de la future gare: Le syndicat soutient la proposition d un barreau d interconnexion TGV enterré, pour «libérer» la ligne RER C. Cette option a été présentée comme la plus coûteuse mais c est la seule qui permette, à ce jour, de répondre aux objectifs majeurs d une interconnexion efficace pour la grande vitesse et d une amélioration du niveau de desserte locale par un mode de transport collectif en surface. La pièce maîtresse du dispositif est la future gare TGV. Le syndicat souhaite un positionnement de la nouvelle gare TGV sous l'aérogare d'orly, au plus près de l aérogare. La question du niveau d investissement est souvent mise en avant et semble aller à l encontre de ce choix. Il convient néanmoins d observer, a contrario, qu un tel investissement n est envisageable que si l efficacité est maximale. Or, l absence de rupture de charges est essentielle pour le fonctionnement optimum de la gare comme de l aéroport. Toute solution de demi-mesure s avérera moins rentable donc plus coûteuse! Connexion Massy/Orly : la réalisation de l interconnexion des TGV permet de penser différemment les liaisons Massy/Orly. Il s agit là d un enjeu majeur pour les dessertes locales et la bonne accessibilité globale du pôle d Orly-Rungis. Quels sont les arrêts programmés des TGV dans les deux gares? Faut-il une infrastructure nouvelle ou plutôt un système d exploitation qui permette une utilisation en cabotage de la ligne TGV? Quels sont les impacts de l interconnexion sur les projets de métro automatique, sur la rationalisation de la ligne actuelle du RER C? Le syndicat demande des éclairages complémentaires sur les besoins d infrastructures nouvelles et leur mode d exploitation, au regard des améliorations que peuvent déjà induire les modes alternatifs de gestion des lignes existantes ou programmées. L avenir du RER C, couplé à la connexion des TGV et à la liaison Massy/Orly. Le syndicat souligne fortement que, s il apparait rationnel, au regard d une logique strictement comptable, de privilégier les opérations les moins onéreuses, cela ne peut en aucun cas être envisagé au prix d une baisse de niveau de l offre actuelle de TC en desserte locale. Il ne 5

6 serait pas acceptable, en particulier, que l utilisation de la ligne actuelle du RER C soit uniquement dédiée à l interconnexion des TGV. Le syndicat demande que cette ligne RER C gagne en fréquences et en régularité, et que, conformément au Plan de Mobilisation pour les transports, l'offre de service soit améliorée d'ici 2017, indépendamment du positionnement du futur barreau d Interconnexion Sud et de la gare TGV. La ré-ouverture de la gare de Wissous. Le syndicat demande que la gare de Wissous soit ré-ouverte et bien desservie. Le syndicat s interroge sur le réemploi possible d Orlyval dans le système qui se dessine aujourd hui : il propose l examen de la reconversion de cette ligne comme support de liaisons à vocation de desserte locale. Les réseaux de liaisons douces : trame vélo, voies réservées Les entrées en service du TVM et du T7 permettront d améliorer déjà l usage quotidien des transports en commun sur un territoire qui, outre ses habitants, accueille jour un grand nombre de salariés. La rénovation et la montée en puissance des deux gares de la Fraternelle et de Wissous vont amplifier le besoin de desserte locale performante pour y accéder. Le syndicat demande que les opérateurs franciliens du transport collectif, notamment le STIF, l appuie pour la conception d un nouveau réseau local de TC et de liaisons douces pour se rendre aux gares de La Fraternelle et de Wissous : problématique du «dernier km» pour les habitants et pour les salariés des zones d activité et amélioration de la desserte des zones d emplois autour de la Plaine. Il rappelle que l efficacité d un système de transport ne se mesure par uniquement par sa vitesse propre mais par l efficience de toutes ses connexions modales. Il demande donc un appui pour l étude et la réalisation des systèmes de rabattement autour des gares. Les franchissements de la Seine et les différents projets de connexions entre les RER C et D, et entre Choisy et Orly. Le syndicat demande à ses divers interlocuteurs, Etat, collectivités, STIF et RFF de dégager rapidement une proposition consensuelle et chiffrée qui permette la mise en chantier d un nouveau franchissement de la Seine, pour interconnecter les RER et réorganiser les dessertes en TC ou par véhicule individuel. Liaison Paris/Orléans/Clermont-Ferrand : le débat public engagé dans les régions Centre, Auvergne, Ile de France porte sur plusieurs variantes qui présentent toutes la même option en arrivant vers Paris : la connexion avec le réseau francilien et l option d une gare à Orly. Comment ne pas relier cette réflexion à la desserte du Pôle d Orly par les transports en commun? Quels seront les impacts en nombre d usagers, en organisation de la future gare, en localisation des connexions? 6

7 Le syndicat de la Plaine de Montjean demande une extension des débats en cours pour disposer de plus d informations sur ce projet, dont la réalisation est prévue dans 15 ans, et des garanties sur son articulation maîtrisée avec les réseaux franciliens. 2.2 Les propositions d aménagement L organisation d un haut niveau de desserte à plusieurs échelles ne peut être disjointe d une réflexion sur l urbanisation globale et l implantation d activités et de logements sur le territoire. A ce stade, au moins deux réflexions doivent être engagées, sur le logement et sur le maintien d une vocation agricole de la Plaine de Montjean Logement La localisation des futures zones de logement, tout particulièrement pour le secteur de la Plaine de Montjean, doit donner lieu à un projet qui n en est aujourd hui qu à un stade très amont de conception. Le principe d un équilibre entre zone à urbaniser/maintien des espaces ouverts naturels et agricoles et amélioration globale de la biodiversité, est un pré-requis à ce projet. Les logements, dont le nombre reste à déterminer au regard du point précédent, sont projetés pour s inscrire dans une démarche de conception d éco-quartier en lien avec l espace urbain existant. La question du nombre de logements sociaux et de l accessibilité sociale est centrale, d autant que cette création nette de logements peut créer des opportunités de parcours résidentiels à l échelle locale La maîtrise des valeurs foncières, autour des 2 gares et dans la perspective d une l amélioration des conditions de TC, doit être envisagée très en amont. Ainsi, la production maitrisée de nouveaux logements doit permettre de répondre aux besoins locaux de mobilité résidentielle, ainsi qu aux grands objectifs régionaux, déclinés dans le respect de la spécificité de ce territoire. La valeur des espaces et la qualité du paysage sont des atouts dans la recherche de grande qualité pour les opérations urbaines qui seront conduites, et qui devront participer à la production d aménités et de services pour les habitants actuels des communes bordant la plaine de Montjean Maintien de l activité agricole La volonté de maintenir la vocation agricole de la Plaine de Montjean doit permettre d intervenir rapidement dans 3 domaines au moins : La maîtrise des valeurs foncières sur les parties privées : on peut envisager la création d une Zone d Agriculture Protégée ou tout autre dispositif garant d une pérennité de l activité agricole. Le syndicat propose d explorer avec l Agence des 7

8 Espaces Verts de la Région Ile de France la possibilité d acquisition d une part des terres agricoles : cela pourrait se concrétiser dans un premier temps par la mise en place d un Périmètre Régional d Intervention Foncière. La diversification de la production et la réorientation vers du maraîchage : fonction métropolitaine de la Plaine comme lieu de production pour un marché local ou semi-local métropolitain. La question de la qualité des sols et du renforcement de la biodiversité (sol, flore, faune et circulation d eau). 8