Evaluation quantitative du risque - critères d acceptabilité

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1 Evaluation quantitative du risque - critères d acceptabilité Urbanisme Aménagement du Territoire Evaluation des Risques Risques & Développement Eric LEROI (Urban-planning Land-use planning Risk assessment) PAU / GEMENOS/LYON/PARIS - MAURICE France (Risks & +33 (0) Development) e.leroi@wanadoo.fr

2 Quelques interrogations Risque acceptable Qu est ce que le risque? Qu est ce que l acceptabilité? De quelle acceptabilité parle-t-on? Acceptable pour qui? Acceptable quand? Acceptable jusqu où?

3 Acceptable en matière de risque? Quel risque?

4 Acceptable en matière de perte? EC

5 Acceptable en matière de victimes / de pertes? Bilan 2011 des risques naturels : 366 md$ de perte économique (2005 : 220 md$) coût pour les assurances 100 md$ morts 260 millions de personnes touchées La décennie md$ de pertes économiques

6 Limiter le développement dans les zones exposées

7 Limiter le développement dans les zones exposées

8 Limiter le développement dans les zones exposées «PLAN DE PREVENTION DES RISQUES» (PPR) Loi «LITTORAL» Contraintes fortes Contraintes faibles (PLU / POS)

9 Acceptable en matière de développement? PPR zones rouges: 20 % Loi Littoral - L146-6 : 35 % Loi Littoral - L146.2 : 2 % PPR zones bleues : 30 % DTA Loi Littoral : 30 %

10 Limiter le développement dans les zones exposées

11 Acceptable en matière de développement?

12 De quelle acceptabilité parle-t-on? 13% de surprime, est-ce acceptable? Que les personnes non exposées paient pour les personnes exposées, est-ce acceptable? Que des secteurs soient inondés plusieurs années de suite, est-ce acceptable? Qu on ne définisse pas de critère de risque acceptable, est-ce acceptable? Qu on se base sur un critère d aléa acceptable, est-ce acceptable? Qu on bloque le développement à cause du risque, est-ce acceptable?

13 Evaluation quantitative, gestion et réduction du risques R I S K M A N A G E M E N T RISK ASSESSMENT RISK ANALYSIS Political Aspirations Social demands Elements at risk Budget Regulation Vulnerability Other constraints Risk acceptance criteria Temporal Spatial probability Frequency analysis DANGER (LANDSLIDE) DANGER CHARACTERISATION CHARACTERISATION Mechanics, Location Volume HAZARD HAZARD ANALYSIS Travel distance ANALYSIS And velocity RISK RISK ANALYSIS ANALYSIS RISK RISK EVALUATION EVALUATION RISK MITIGATION RISK MITIGATION OPTIONS & CONTROL PLAN CONTROLCONTROL OPTIONS & CONTROL PLAN Consequences Values Judgement Monitor and Review

14 Stratégie de réduction du risque

15 Stratégie de réduction du risque

16 Qu est ce que le risque? Qu est ce que le risque? Quelles sont les catégories de risques et limites de sécurité? probabilité (annuelle) de perte Dommages effet quantifié et mesurable du à l impact d un phénomène (direct et indirect). Mesure : morts, victimes, sans abris, argent, etc.

17 Qu est ce que le risque? R = H * Exp * V * (unité : personne/ argent) Hazard Exposure (EAR) Vulnerability (EAR) Type Location ( X, Y, Z / including runout) Intensity (volume)/ magnitude (Mass, Location (X, Y, Z ) Probability (p, annual) Functiuns (M/D Magnitude/da mage, damage/damag e)

18 Vulnérabilité Physical / direct %vulnerability Damages I Functional vulnerability Netwotks Dysfunctions Services to the society socio-economical vulnerability H

19 Vulnérabilité Elément à Risque Phénomène f( Dommages / pertes ) f : vulnérabilité D = f(i, Exp) I = g(mg) Direct / Indirect Immédiat / différé

20 Vulnérabilité Vulnérabilité structurelle directe

21 Vulnérabilité Vulnérabilité fonctionnelle

22 Vulnérabilité Vulnérabilité fonctionnelle

23 Vulnérabilité Vulnérabilité fonctionnelle systémique (santé, éducation, loisirs, emploi...)

24 Résilience Résilience

25 Exposition % Damages 100 R1 < R V1 = V2 Exp1 = Exp2 1 I 2

26 Exposition % Damages V1 = V2 Exp1 = Exp2 1 2 I R2 < R1 2

27 Risque Total Il intègre le risque dans le temps R = H * Exp * V * (unit : people / money) Hazard Exposure (EAR) Vulnerability (EAR) Type Location ( X, Y, Z / including runout) Intensity (volume)/ magnitude (Mass, velocity, acceleration) Probability (p, annual) Location (X, Y, Z ) Probability (p, annual) Functiuns (M/D Magnitude/damage, damage/damage) Défini par la Resilience

28 Résilience From Walter Ammann / Global Risk Forum Davos

29 Résilience From Walter Ammann / Global Risk Forum Davos

30 Résilience From Walter Ammann / Global Risk Forum Davos

31 Résilience From Walter Ammann / Global Risk Forum Davos

32 Stratégie de réduction du risque Territoire : système complexe - Ensemble de composantes qui interagissent - Ensemble d acteurs aux intérêts divergents Acceptable pour qui? Acceptable pour quoi?

33 Stratégie de réduction du risque Le rêve de l Etat / puissance publique - Un acceptable pour tous et pour tout - L école des fans tout le monde gagne! - La contrainte par le consensus le chemin médian pour satisfaire tout le monde

34 S1 ETAT Responsabilité / loi Protection de l environnement Protection de la population Cohérence globale développement Municipalité Responsabilité / loi Ambitions politiques (Election) Protection de la population Développement local Population Coût financier acceptable S2 S3 S4 S5 S6 S7

35 Les attentes de la population Liberté Protection Coûts

36 Acceptabilité Acceptable pour qui? Quand va-t-on accepter de dire que certains vont perdre? Que 10 % perdent pour que 90 % gagnent, est acceptable? Doit-on accepter l égalité ou l équité? Acceptable quand? - Ce qui est acceptable avant, est ce accepté après? - Le juge va-t-il accepté la même chose que vous? sur quelle base : Le bon? Le vrai? Le juste? nécessité de définir des critères d acceptabilité sur une base quantifiée

37 Critères d acceptabilité PROTECTION

38 Critères d acceptabilité PROTECTION Quelle est la sécurité derrière la digue?

39 Critères d acceptabilité PROTECTION P(t) = 10-2

40 Critères d acceptabilité PROTECTION

41 Critères d acceptabilité PROTECTION P(t) = 10-4

42 Critères d acceptabilité PROTECTION

43 Critères d acceptabilité PROTECTION P(t) = 10-8

44 Critères d acceptabilité PROTECTION Coût / Impact / 10-8

45 cartographie Sous-estimation : responsabilité P(t) = 10-4 P(t) = 10-2 P(t) = 10-8 Sur-estimation : Conséquences socio-economic Principe de précaution

46 Critères d acceptabilité Les objectifs de protection et de développement (zonage) doivent être clairement définis en termes : - De risque acceptable / tolérable - De coût acceptable... Sur la base des courbes F/N

47 Critères d acceptabilité F 10-4 intolérable Tolérable = f( ) (ALARP) Acceptable N

48 Critères d acceptabilité Courbe moyenne de mortalité annuelle

49 Critères d acceptabilité F 10-4 intolérable Tolérable = f( ) (ALARP) Acceptable N

50 Critères d acceptabilité : un besoin

51 Critères d acceptabilité : un besoin Des pays l ont fait (Australie, Hong Kong, Pays-Bas ) Les espaces ne sont pas illimités, et les budgets non plus La vie est mortelle Une nécessité pour : - Définir des stratégies et des plans d actions - Sortir de l incantatoire - Limiter la responsabilité des techniciens comme des élus en rappelant que tout le monde ne gagnera pas. et qu un risque est plus facilement accepté quand il est choisi

52 Risque acceptable tout est relatif!