Le dégel des relations entre Cuba et les Etats- Unis ouvre-t-il la voie à une nouvelle dynamique des relations entre le Mexique et Cuba?

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1 Le dégel des relations entre Cuba et les Etats- Unis ouvre-t-il la voie à une nouvelle dynamique des relations entre le Mexique et Cuba? La levée progressive des sanctions américaines et l ouverture économique de Cuba offrent de nouvelles perspectives aux relations entre le Mexique et Cuba. Malgré les pressions exercées par les Etats-Unis pour isoler Cuba, les relations politiques avec le Mexique sont traditionnellement restées relativement bonnes, et l arrivée au pouvoir du Président Peña Nieto a même marqué le début d une nouvelle dynamique dans les relations bilatérales. Les relations économiques et commerciales restent certes peu importantes, mais l évolution de la situation géopolitique ouvre la voie au renforcement des liens économiques bilatéraux. La coopération semble en effet se renforcer depuis deux ans, soit avant même le dégel américano-cubain, et des entreprises mexicaines commencent à investir à Cuba. Un nombre croissant d opérations avec Cuba pourraient être financées à partir du Mexique dans les prochaines années. 1. Le Mexique a de bonnes relations avec Cuba et l arrivée au pouvoir du Président Peña Nieto marque le début d un renouveau dans les relations bilatérales Historiquement, les relations entre le Mexique et Cuba sont bonnes : en particulier, les Cubains n oublient pas que le Mexique est l un des seuls pays à ne pas avoir coupé ses relations avec l île suite à la révolution de 1959, et cela malgré les pressions exercées par les Etats-Unis sur les pays de la région pour isoler Cuba. Toutefois, ces relations se sont détériorées durant les deux sexennats où le parti conservateur (Partido Acción Nacional - PAN) a gouverné le Mexique, de 2000 à Le retour du PRI au pouvoir en 2012 (Partido Revolucionario Institucional centre gauche) avec l élection d Enrique Peña Nieto marque un renouveau dans les relations bilatérales. En effet, la dette bilatérale a été restructurée dès 2013 et le Président mexicain s est rendu à Cuba en visite officielle en janvier 2014 afin de rencontrer Fidel et Raúl Castro. A cette occasion, il a exprimé sa volonté de resserrement des relations «économiques et sociales» entre les deux pays, notamment afin de renforcer les investissements mexicains sur l île. Plus récemment, suite à l annonce du 17 décembre 2014 de Barack Obama et Raúl Castro concernant leur volonté de normaliser progressivement leurs relations diplomatiques, le Mexique semble montrer un intérêt géopolitique et économique pour reprendre pied dans l île et s y repositionner par rapport à d autres pays latinoaméricains tels que le Brésil, l Argentine, la Bolivie ou le Venezuela qui jouissent d excellentes relations avec l île caribéenne du fait des proximités idéologiques de leurs dirigeants. 1 On se souvient notamment que lors du Sommet extraordinaire des Amériques au Mexique en 2004, le Président mexicain Vicente Fox a dit à Fidel Castro «tu manges et tu t en vas» afin d éviter que Fidel Castro ne soit présent lors de l arrivée du Président américain Georges Bush. Fidel Castro avait enregistré la conversation et l avait rendue publique lors de son retour à Cuba. 1

2 2. Les relations économique entre le Mexique et Cuba sont encore marginales a) Malgré un excédent commercial mexicain en croissance, les échanges commerciaux bilatéraux demeurent limités en volume Le Mexique était en 2013 le 6 ème fournisseur de Cuba, derrière le Venezuela, la Chine, l Espagne, les Antilles néerlandaises et le Brésil (exportations de 362 MUSD en 2014, croissance annuelle moyenne de 7,4% entre 2004 et 2014 malgré une légère diminution depuis 2012). Les exportations mexicaines vers Cuba sont très diversifiées : le pays exporte notamment de l aluminium (9,4%), des fertilisants agricoles (8,8%), des aliments pour animaux (6,9%) et des matières plastiques (6,5%). Toutefois, Cuba est un client négligeable pour le Mexique : les exportations vers Cuba représentent en effet moins de 0,01% des exportations mexicaines, l île étant ainsi au-delà de la 30 ème position des principaux clients du Mexique. Pour sa part, Cuba n a exporté que 11,6 MUSD de marchandises en 2014, composées pour 26,5% de produits chimiques, 15,8% de spiritueux et 14,5% de tabac. L excédent commercial mexicain s est donc accru depuis 2002, malgré un léger infléchissement récent. b) Les flux de capitaux bilatéraux sont faibles mais le Mexique semble chercher à se repositionner D une manière générale, malgré le processus d ouverture de Cuba aux IDE, ces derniers restent très faibles et aucune évolution d ampleur ne devrait avoir lieu à court terme. Ainsi, le Ministre cubain du commerce extérieur Rodrigo Malmierca affirme que «le véritable impact [des IDE] ne sera sensible qu à moyen et long terme», «la priorité à court terme [restant] le financement des infrastructures et des services de base par les financements internes» 2. Malgré la difficulté d accéder à des informations chiffrées, tout porte à croire que les flux de capitaux sont faibles, mais le Mexique semble chercher à se repositionner 3. La Banque mexicaine du commerce extérieur 2 El Economista, 6 avril Il est probable que par ce manque de transparence, le gouvernement cubain cherche à éviter les sanctions financière des Etats-Unis toujours en vigueur. Ces dernières interdisent notamment l investissement de capitaux américains vers Cuba, la réalisation d opérations en dollars avec Cuba, l exportation par une entreprise d un pays-tiers de produits ou composants américains ou ayant nécessité une technologie brevetée aux Etats-Unis pour être élaborée ainsi que l importation de produits ou composants d origine cubaine par un pays tiers. Toute entreprise et personne de citoyenneté américaine ou étrangère 2

3 (Bancomext) estime à 730 MUSD le stock d IDE du Mexique à Cuba. Les principales entreprises mexicaines qui opèrent à Cuba sont le cimentier Cemex, le groupe agroindustruel Industria Molinera de la Habana (Grupo Altex), et les compagnies aériennes Aeroméxico et Interjet. Néanmoins, depuis le vote de la loi cubaine sur les IDE en 2014, une liste de 246 projets a été ouverte aux investissements étrangers par les autorités cubaines, pour un investissement estimé à 8,7 Mds USD. Parmi les 5 entreprises présentes dans la Zone Spéciale de Développement de Mariel (ZSDM) 4, deux sont mexicaines : Devos General Paint qui fabrique des peintures et des produits chimiques, et Richmeat qui opère dans l abattage d animaux et le conditionnement de la viande. En 2013, la dette de Cuba vis-à-vis du Mexique était de 487 MUSD. Une restructuration de cette dette bilatérale a été décidée et le remboursement du reliquat de 146,1 MUSD a été étalé sur 10 ans. Dans ce contexte de renforcement des liens bilatéraux, les flux de capitaux mexicains vers Cuba devraient s intensifier. Cuba dispose depuis 2008 d une ligne de crédit auprès du Mexique pour le financement du commerce et de l investissement bilatéral, et le Ministre des Affaires étrangères mexicain a annoncé en septembre 2014 une augmentation de la ligne de crédit, sans donner d informations chiffrées. Egalement, plusieurs banques qui opèrent au Mexique disposent d ores et déjà de bureaux de représentation à Cuba (BBVA, Scotiabank et Banco Sabadell 5 ). Même si la majorité des banques opérant au Mexique sont étrangères, l ouverture progressive de l économie cubaine aux capitaux étrangers amènera probablement la place financière de Mexico à financer un nombre croissant d opérations en lien avec Cuba (implantations d entreprises, export, etc.). c) L impact de l ouverture cubaine sur l industrie touristique mexicaine devrait être relativement limité Les infrastructures touristiques à Cuba restent encore relativement limitées, et le tourisme moins sophistiqué que ce qu il peut être au Mexique. Le Mexique est le seul pays émergent à figurer dans les 10 premiers pays pour l accueil de touristes étrangers, et cette position forte ne devrait pas être menacée par la levée de l interdiction du tourisme de citoyens américains à Cuba. En effet, Cuba ne dispose pas encore d une infrastructure touristique suffisamment développée lui permettant d accueillir un flux massif de touristes. Par ailleurs, malgré l existence de grandes stations balnéaires comme Varadero, l offre touristique cubaine demeure moins sophistiquée et organisée 6. Le volume des flux de touristes vers le Mexique est sans commune mesure avec les flux de touristes vers Cuba. D après les chiffres de la Banque mondiale, en 2013 Cuba avait accueilli 2,83 millions de touristes quand le Mexique en avait accueilli 24,15 millions, soit 8,5 fois plus. A moyen terme, il existe cependant une possibilité de concurrence cubaine concernant les voyages d hiver des touristes américains et canadiens qui se rendent à Cancún ou en Basse Californie. Egalement, Cuba pourrait devenir une destination prisée par les croisiéristes qui opèrent dans les Caraïbes. Les flux touristiques restent marginaux pour les deux pays. En effet, en 2013, touristes mexicains ont visité Cuba, soit 2,9% des entrées touristiques de l île, le Mexique étant le 8 ème pays pour les touristes à destination de l île. Le tourisme dans son ensemble a été à l origine de l entrée de 2,3 Mds USD de devises à Cuba. La même année, touristes cubains ont visité le Mexique, soit à peine 0,4% des entrées touristiques du Mexique, Cuba étant le 23 ème pays pour les touristes à destination du Mexique. L industrie touristique a été à présente sur le territoire américain 3 sont tenues de se conformer aux sanctions précédentes sous peine de s exposer aux sanctions prévues par l administration américaine. 4 Mariel est la première Zone Spéciale de Développement de l île crée pour attirer les investissements étrangers. La ZSDM offre des avantages fiscaux aux investisseurs ainsi que des procédures administratives accélérées. Des entreprises dont le capital est à 100% étranger sont autorisées dans la ZSDM sans que l Etat cubain soit actionnaire minoritaire. 5 Cette banque espagnole devrait débuter ses opérations au Mexique avant la fin de l année Les difficultés économiques affectent certaines composantes du tourisme comme les transports, l hébergement, les activités nautiques, etc. 3

4 l origine de l entrée de 13,9 Mds USD de devises au Mexique. Le Mexique revêt donc une plus grande importance pour Cuba que l inverse en termes de flux de touristes. Le Mexique et Cuba coopèrent dans le domaine du tourisme. En effet, la visite du Ministre cubain des affaires étrangères au Mexique en octobre 2013 a vu la signature d un accord de coopération dans le domaine touristique. Ceci étant, d après les informations dont nous disposons, cet accord de coopération ne semble pas très ambitieux : il prévoit la promotion touristique réciproque des deux pays, l échange d expériences et d informations ainsi que la création de synergies entre agences de voyage des deux pays. 4

5 Annexe : les accords Mexique-Cuba 1. Accord économique ACE-51 L accord de complémentarité économique signé entre le Mexique et Cuba en 2000 (ACE-51) est entré en vigueur en 2001 et fait suite à l intégration de l île à l ALADI 7 en L accord est régi par les dispositions du Traité de Montevideo signé en Il prévoit notamment : - le renforcement et la diversification des échanges commerciaux bilatéraux ; - la réduction des barrières commerciales aussi bien tarifaires que non-tarifaires : en appliquant notamment des droits de douane inférieurs à ceux qui sont appliqués à la nation la plus favorisée et en établissant un mécanisme de définition automatique des quotas d importations ; - le renforcement de l intégration régionale et de la coopération bilatérale. 2. Accords de 2013 Lors d une visite du Ministre cubain des affaires étrangères au Mexique en novembre 2013, une série d accords et de traités ont été signés : - élargissement de l accord économique (ACE-51) ; de nouveaux tarifs douaniers ont été négociés ou renégociés pour près de catégories de produits. - augmentation de la ligne de crédit pour le commerce et les investissements ; - renforcement de la coopération bilatérale, entre autres dans le domaine touristique ; - traité sur les extraditions ; - traité d assistance juridique mutuelle en matière pénale ; - accord de coopération en matière touristique ; - accord sur la reconnaissance mutuelle des diplômes et titres universitaires ; - MoU en matière d environnement et de ressources naturelles. Clause de non-responsabilité - Le service économique s efforce de diffuser des informations exactes et à jour, et corrigera, dans la mesure du possible, les erreurs qui lui seront signalées. Toutefois, il ne peut en aucun cas être tenu responsable de l utilisation et de l interprétation de l information contenue dans cette publication. 7 Association latino-américaine d intégration crée par le Traité de Montevideo signé en 1980 et dont le Mexique est l un des membres fondateurs. L objectif de l organisation est de renforcer l intégration et le développement socio-économique de la région : elle compte actuellement 13 membres. 5