paysage et politiques territoriales : la prise en compte du paysage dans l aménagement du territoire. le cas de la vallée de la loire

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1 Plan Loire Grandeur Nature e réunion de travail de la plateforme Recherche/Données/Information - 18/05/2010 paysage et politiques territoriales : la prise en compte du paysage dans l aménagement du territoire. le cas de la vallée de la loire Lolita Voisin - doctorante sous la direction de Jean-Paul Carrière Professeur d Aménagement - Urbanisme, EPU-DA, UMR CITERES Co-encadrée par Sylvie Servain-Courant UMR CITERES, Maître de conférences à l école nationale supérieure de la nature et du paysage l école nationale supérieure de la nature et du paysage UMR CITERES (CITés TERritoire Environnement Société) MSH Ville & Territoire Université de Tours L école nationale supérieure de la nature et du paysage

2 présentation du projet de recherche problématique contexte théorique méthodologie avancement de la recherche présentation des territoires d étude les enjeux du val de loire l élaboration des entretiens premières investigations sur l agglomération blésoise perspectives 2

3 problématique Les concepts sous-jacents Le politique : ses formes et ses valeurs Question principale : Au regard de la multiplicité des approches concernant le paysage ainsi que de la réactivité nécessaire à laquelle sont confrontés les acteurs territoriaux, on peut se demander quels enjeux la prise en compte du paysage peut révéler des politiques locales d aménagement du territoire. La représentation par l image et le langage La culture L identité Le paradoxe de la mise en politique de la question du paysage 1. Le paysage comme expression d une individualité 2. La manifestation d une construction collective 3. Le paysage comme projet politique La mise en politique du paysage en France 1. Une histoire mouvementée, signe d un malaise politique 2. Les limites des politiques paysagères françaises 3. Les enjeux : vers un projet territorial porté par les acteurs Problématique : Il s agit donc de cerner les enjeux de la mise en politique de la question du paysage, notamment de son application locale, afin de comprendre, malgré les divergences tant au niveau du sens que des échelles et des outils, la portée de sa prise en compte dans l idée globale d un projet de territoire. Hypothèse principale : Nous posons comme hypothèse principale que la prise en compte du paysage dans les politiques publiques, en ce qu elle est une interprétation de la relation entre les populations et leur territoire, présente un fort potentiel dans l élaboration d un projet territorial. Hypothèse secondaire : Nous testerons en seconde hypothèse que la prise en compte du paysage dépend très fortement des acteurs locaux, notamment de leurs représentations du paysage comme objet politique, de leur échelle de perception, et de la transversalité qui est mise en place. 3

4 contexte théorique le paradoxe de la mise en politique de la question du paysage 1. Le paysage comme expression d une individualité 2. La manifestation d une construction collective 3. Le paysage comme projet politique La mise en politique du paysage en France 1. Une histoire mouvementée, signe d un malaise politique 2. Les limites des politiques paysagères françaises 3. Les enjeux : vers un projet territorial porté par les acteurs le rôle des acteurs les représentations cohérence / efficacité / ouverture / mise en projet l échelle site / territoire = objet / sujet la transversalité partage des informations / justesse / reconnaissance / moteur étude sur 5 territoires en val de loire 5 territoires particuliers inclus dans un ensemble géographique reconnu, cohérent et administré. Une politique de paysage globale. Des territoires identifiés 1. Un projet politique local de paysage 2. Pas ou peu de compétence interne en matière de paysage 3. Une possibilité de comparaison mais une grande diversité de situations (démarche qualitative). 4

5 méthodologie Etablir le contexte paysager : Histoire et enjeux de la relation entre l homme et le territoire étudié Socle géomorphologique (blocs diagramme/coupes). Dynamiques naturelles (blocs diagramme/coupes/plans). Approche historique, mise en évidence de l évolution de la relation entre l homme et son territoire (blocs, plans, coupes). Analyse du paysage actuel et dynamiques d évolution. Projets en cours : description et enjeux. Etablir le contexte politique : Histoire et enjeux de la gouvernance du territoire étudié (à travers des entretiens et l analyse des documents institutionnels) Histoire politique Evolution des politiques territoriales (plans/schémas). Tendances dans la prise en compte du paysage. définir les enjeux du projet (à travers des entretiens et l analyse des documents institutionnels) description du projet - genèse du projet - objectifs affichés - communications officielles - volontés des acteurs - jeux d acteurs réception par la population (habitants, visiteurs, associations, professionnels). connaître les représentations (analyse textuelle des entretiens) Définir les représentations du paysage chez les acteurs, les représentations de la valeur du politique sur le paysage, les représentations des dynamiques paysagères identifier les échelles de projet (analyse iconographique des cartes, analyse textuelle des entretiens et des discours, réalisation de cartes de synthèse) Identifier les échelles de la prise en compte du paysage selon les acteurs. identifier la transversalité (observations, analyse textuelle des entretiens, analyse des documents adm.) Définir la transversalité, les jeux d acteurs. Identifier les sources d informations, de formation, les relations et les équipes, les échanges. Identifier les relations aux acteurs moins institutionnalisés : associations, habitants... comparer les résultats Réalisation de cartes de synthèse. échelle géographique du projet - échelle géographique du processus de projet. identifier les situations Identifer les situations favorables, les outils d esquisse d un projet territorial par le biais du paysage. Identifier les limites, les obstacles, les besoins. proposer une continuité et d autres outils d aide à l élaboration d un projet territorial par le biais de la prise en compte du paysage (perspectives opérationnelles) 5

6 présentation des territoires d étude critères de sélection Des territoires identifiés 1. Un projet politique de paysage 2. Pas ou peu de compétence interne en matière d urbanisme et de paysage 3. Une possibilité de comparaison mais une grande diversité de situations. juigné-sur-loire 5 4 saumur 3 confluence vienne loire 2 blois 1 nevers 6

7 présentation des territoires d étude Projet politique de paysage Taille intercommunalité Structures administratives Caractéristiques territoriales Nevers Projet Bords de Loire, île Saint-Charles ZPPAUP - Dir. de l environnement urbain. Communauté d agglomération Nevers ADN hab Prox. PNR Morvan Région Centre Nièvre Agglomération Préfecture Blois Déversoir de la Bouillie Etude sur les paysages de l agglomération Révision PLU - Création de l atlas des paysages du Loir-et-Cher Communauté d Agglomération Agglopolys hab. UNESCO Région Centre Loir-et-Cher Pôle urbain Préfecture Confluence Projet DREAL (gd paysage) ZPPAUP Candes ZPPAUP Montsoreau Communauté de communes Rive Gauche de la Vienne hab. UNESCO - PNR LAT Régions Centre/PDLL Maine-et-Loire/Indre-et-Loire Communes rurales Territoire de limites adm. Centre PNR Saumur Agenda 21 - PLU Charte pour l environnement (Paysage) - ZPPAUP 2001 Communauté d agglomération Saumur Loire Développement hab. UNESCO PNR LAT Région PDLL - Maine-et-Loire Agglomération Juigné Projet de CTU avec l UNESCO pour la requalification de l entrée de ville (traitement d espaces publics, parcours paysagers, aménagement d aires de loisirs, renaturalisation des prairies alluviales) Communauté de communes Loire Aubance hab. UNESCO PNR LAT Région PDLL - Maine-et-Loire Commune rurale dans l influence périurbaine d Angers 7

8 les enjeux du val de loire un paysage profondément politique siècle : la loire des levées commerce - identité royale Pouvoir royal, villes et bourgeoisie commerçante. royale siècle : la loire des barrages ressource Etat, EDF, EPALA nationale 20 siècle : la métropole-jardin / la loire sauvage patrimoine, culture, tourisme EPL, Régions, Mission Loire, Europe Communes, intercommunalités régionale - locale d après HUYGHUES DESPOINTES Franck (2008), Des barrages au patrimoine mondial : la Loire comme objet d action publique, thèse de doctorat en aménagement soutenue le 10 décembre 2008, Université de Tours un paysage vernaculaire vivant + = Une pensée paysagère se lit en acte dans la morphologie du terroir, dans l architecture et dans la consience des gens. Augustin BERQUE, La pensée paysagère, Archibooks, 2008, p54/55. Les territoires du Val de Loire, inclus symboliquement dans un ensemble paysager mondialement reconnu, vivent de l action quotidienne des acteurs, notamment des habitants. un paysage culturel Oeuvres conjuguées de l être humain et de la nature, ils expriment une longue et intime relation des peuples avec leur environnement. UNESCO La culture est une prise de conscience par l individu de sa personnalité d être pensant, mais aussi de ses rapports avec les autres hommes et avec le milieu naturel. De telle sorte qu un homme cultivé est un homme qui se conçoit et qui, en même temps, se situe; ce n est pas un anarchiste, ce n est pas un individu isolé, il est membre de sa collectivité, il est membre de l univers, il est membre de l espèce humaine ; il a des rapports avec la terre, avec les autres hommes et il cherche à les connaître. André SIEGFRIED dans Technique et Culture dans la civilisation du XXe siècle, Conférence du 6 janvier 1953, CNDP. Ensemble des faits de civilisation (art, connaissances, coutumes, croyances, lois, morale, techniques, etc.) par lesquels un groupe (société, communauté, groupe social particulier) pense, agit et ressent ses rapports avec la nature, les hommes et l absolu. J-P. PIRIOU, Lexique de sciences économiques et sociales, 6e éd., La Découverte, L habitus fonctionne comme la matérialisation de la mémoire collective reproduisant dans les successeurs l acquis des devanciers. Il permet donc au groupe de persévérer dans son être. Profondément intériorisé, ne nécessitant pas un recours à la conscience des individus, il est capable d inventer en présence de situations nouvelles, des moyens nouveaux de remplir les fonctions anciennes. Pierre BOURDIEU Le sens pratique. mouvement - mémoire - invention 8

9 l élaboration des entretiens personnes interrogées : Enjeu : recueillir les témoignages des acteurs qui gravitent autour de la mise en politique du paysage, dans leur diversité et leur spécificité professionnelle. - Les élus - Les techniciens des collectivités territoriales - Les professionnels (architectes, urbanistes, paysagistes, écologistes ) - Les représentants d associations de protection de la nature, d éducation à l environnement, d habitants, de randonneurs (selon leur implication dans le projet) - Les agriculteurs (et les forestiers) - Les habitants, acteurs d après CAILLE-CATTIN Catherine (2005), Le paysage, de l information à l élaboration d une culture paysagère : vers des médiations paysagères au service des acteurs de l aménagement des territoires thèse de géographie, sous la direction de S. ORMAUX. organisation des entretiens Méthode : démarche qualitative, entretiens longs, réitérés si besoin. Enjeu : obtenir un contenu sur lequel s appuyer pour construire l analyse des projets étudiés et de leur contexte politique. Thèmes abordés : - Le projet et son contexte - Historique et investissement de l acteur - Représentation du paysage en général et sur le territoire en particulier - Rôle politique du paysage - Rôle de l acteur dans le paysage Thèmes d analyse : - Les représentations du paysage par les acteurs - Les échelles d appréhension de la question du paysage - La transversalité de la question du paysage Présentation du projet : Grille d entretiens ACTEURS Vos désirs : Grille d entretiens ACTEURS - Avez-vous des projets personnels ou professionnels concernant le paysage? - Quels sont vos interlocuteurs privilégiés pour parler de paysage? Le projet en cours : - Objectif (observer la prise en compte du paysage dans les politiques territoriales connaître les représentations des acteurs) - Anonymat - Absence de conception établie sur le paysage ouverture et intérêt - Déroulement de l étude (2 nd rendez-vous?) Présentation de l acteur : - Quel est votre rôle au sein de la collectivité? - Depuis combien de temps vivez-vous sur ce territoire? - Pouvez vous nous raconter votre histoire et ce qui vous amené à votre poste? Le paysage selon vous : - Quelle définition du paysage donneriez-vous spontanément? - Quels sont les éléments principaux constitutifs du paysage selon vous (est-ce que cela fait que tout est paysage)? - Quel lien faites vous entre la notion de paysage et les notions d environnement, de milieu, de société, de territoire, de nature? - Quelle est la vitesse (temporalité) du paysage selon vous? - Pensez-vous que le paysage soit un objet dynamique et pourquoi? - Quelle est l échelle du paysage selon vous? Le paysage de la commune : - (Habitants : Avez-vous entendu parler de ce projet? Qu en pensez-vous?) - (Habitants : Répond-il selon vous aux enjeux paysagers de votre territoire? Pourquoi?) - (Habitants : Qu aimeriez-vous que ce projet réveille concernant l action sur le paysage?) - Pouvez-vous nous raconter ce projet? - Sa genèse? - Quel est votre rôle au sein du projet en question? - Pouvez vous nous raconter ce qui vous a amené à vous intéresser au projet en question? - Quels sont pour vous les objectifs recherchés dans ce projet? - Quels sont pour vous les enjeux de ce projet à l échelle de votre territoire? - Quels sont vos interlocuteurs autour de ce projet? - Où recueillez-vous l information qui vous aide à vous faire un avis sur la question? - Quels sont vos outils de travail et que pouvez-vous en dire? - Quels types de documents (images, plans, photos ) échangez-vous pour parler du projet? - Ressentez-vous un manque, identifiez-vous des besoins? Votre point de vue libre sur ce projet : - Quelles sont vos souhaits concernant l évolution du paysage de votre territoire? - Quels genres d action souhaiteriez vous y voir menées? - Souhaiteriez vous y prendre part, comment et avec qui? - D une manière générale, pensez-vous que la réflexion sur le paysage soit un engagement sur votre territoire, et si oui, avez-vous envie de vous «engager»? Si vous le souhaitez, vous pouvez nous envoyer des documents iconographiques qui, selon vous, illustre un ou plusieurs aspects de notre échange (paysage remarquable, paysage projet, paysage à transformer, paysage vivant ) Souhaitez-vous que nous rencontrions de nouveau? - Pourriez-vous nous raconter le paysage de votre territoire? Présente-il des spécificités? - Comment avez-vous rencontré ce paysage (par hasard, par choix, par envie, avec anticipation) et quelle image vous en faisiez-vous? Cette image a-t-elle changée? - Pensez-vous que le paysage de votre territoire dispose d une image à l extérieur? Si oui, estce positif? négatif? Pourquoi? - Quelles sont les évolutions du paysage de votre territoire que vous observez ou que vous avez observées? Qu en pensez-vous? - Pourriez vous donner une échelle de votre territoire? Si vous pensez à la question du paysage, cela modifie-t-il cette échelle? Le rôle politique du paysage (modifié pour entretiens avec les habitants) : Pouvez-vous m indiquez d autres acteurs que nous pourrions rencontrer? - Quel est le rôle du politique dans le paysage selon vous? - Le paysage est-il gouvernable? - Si oui, selon quels principes (quelle éthique) selon vous? - Le paysage est-il selon vous un projet participatif? Pourquoi? - Si oui, avec qui et comment? - Le paysage est-il selon vous vecteur de projet d avenir? Pourquoi? - Considérer le paysage comme projet politique permet-il d imaginer des perspectives particulières? Lesquelles, selon vous? Votre rôle dans le paysage : - Quand avez-vous été confronté pour la première fois au concept de paysage? - Quelle image vous faites-vous de votre rôle dans la collectivité? Grille des entretiens «acteurs». 9

10 premières investigations sur l agglomération blésoise un projet de paysage à partir d un ouvrage hydraulique Blois, Loir-et-Cher, région Centre, une partie de la ville inscrite sur le périmètre UNESCO. Intercommunalité : Agglopolys (26 communes). Le val inondable à Blois et le fonctionnement du déversoir de la Bouillie. 10 Plan Loire Grandeur Nature e réunion de travail de la plateforme Recherche/Données/Information.

11 déversoir Blois centre Vineuil la bouillie Saint-gervais-la-forêt agriculture périurbaine? Chouzy-sur-Cisse projets 11 démolitions quartier de la bouillie inondation du val Quartier Vienne Candé-surBeuvron Chailles De l aménagement d un ouvrage hydraulique de protection du risque d inondation à la mise en projet de la question du paysage. Plan Loire Grandeur Nature e réunion de travail de la plateforme Recherche/Données/Information.

12 Aperçu chronologique un projet de paysage à partir d un ouvrage hydraulique 2005 Etude prospective par les étudiants de l ensnp. Projets de paysage sur la zone de démolition, le déversoir et à l échelle du val en cours Consultation pour une étude prospective par un bureau d architecturepaysage, l Atelier de l île Etude prospective sur au moins 2 ans par les étudiants de l ensnp. mesure de gestion hydraulique niveau national 1999 Remise en fonctionnement du déversoir de la Bouillie (ainsi que des 12 autres déversoirs de la Loire), ouvrage technique de gestion des inondations datant du 16 siècle, en réaction à la crue de l Oder (All-Pol) de paysage périurbain sud niveau intercommunal 2005 Prise en compte du paysage périurbain : considération de l entrée de ville, usages urbains d un site naturel/agricole en milieu urbain (parc? agriculture de proximité? milieu naturel?) paysage intercommunal niveau intercommunal 2010 Connaissance des paysages de l intercommunalité et prospective, étendant la prise en compte du paysage aux coteaux et aux plateaux, avec l idée de considérer l ensemble urbain (bâti+agriculture+espace naturel) comme un tout Vote de la Zone d Aménagement Différé de la Bouillie en 2003 (ZAD), prévue depuis 1999 dans le cadre de la prévention des risques d inondation (PLGN) par les élus de la communauté d agglomération Dossier suivi par la Commission Habitat/Aménagement de l Espace/Gens du Voyage d Agglopolys. conflits d usages Dossier suivi par le service Développement Durable d Agglopolys. le déversoir la bouillie aménagement naturel ensemble urbain 12

13 perspectives Poursuite des enquêtes et des entretiens sur les territoires sélectionnés analyse des résultats selon nos 3 approches représentations / échelle / transversalité rédaction des 6 cahiers 1 cahier de méthode et de recherche théorique 5 cahiers de terrain (1 par territoire) le paysage en politique : cahier n 1 essai sur la relation entre paysage et politiques territoriales en vallée de la loire Organiser les données récoltées faciliter la comparaison entre les territoires supports de communication rédaction de la thèse soutenance prévue fin 2012 organisation d une restitution locale RÉFLEXIONS SUR LES DYNAMIQUES DES POLITIQUES PAYSAGÈRES EN VAL DE LOIRE PERSPECTIVES POUR L AGGLOMÉRATION BLÉSOISE valorisation/publication l agglomération de blois : ingénieur paysagiste ensnp Doctorante umr citeres tours LoLita Voisin un paysage ligérien inondable et une volonté politique d intégration des activités sur le territoire LoLita Voisin ingénieur paysagiste ensnp Doctorante umr citeres tours cahier n 2 1 Exemple des cahiers n 1 et n 2 en cours de composition. Merci pour votre attention. 1 13