Adapter la stratégie de développement durable du gouvernement québécois à la réalité montréalaise

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1 Adapter la stratégie de développement durable du gouvernement québécois à la réalité montréalaise Mémoire soumis par le Et présenté à la Commission des transports et de l environnement À l égard du projet de Stratégie gouvernementale de développement durable Le 2 novembre 2007 M07-SC-03

2 Le Le est l'instance consultative de la Ville de Montréal en matière de patrimoine. À ce titre, il conseille et avise le conseil de la ville, le comité exécutif, les conseils d'arrondissement, les services municipaux et les citoyens. La mission du consiste à participer au développement d une vision commune des patrimoines naturel et culturel pour la Ville de Montréal; contribuer au développement et à la mise en valeur du patrimoine montréalais en soutenant les efforts de reconnaissance, de mise en valeur et de protection du patrimoine, déployés par les citoyens, les organismes et les instances municipales et gouvernementales intéressées; favoriser l'appropriation du patrimoine par les citoyens; veiller à assurer une protection accrue et une meilleure mise en valeur du patrimoine montréalais. ii

3 Table des matières Le...ii Table des matières...iii 1 Contexte Commentaires sur la stratégie gouvernementale de développement durable Conclusion... 8 Bibliographie... 9 iii

4 1 Contexte La stratégie gouvernementale de développement durable pose les principales balises qui permettront de guider l action des ministères provinciaux et autres organismes publics sur le territoire du Québec. Le a reçu le mandat de protéger et mettre en valeur les éléments naturels et culturels de la Ville de Montréal, et de ce fait se félicite que le gouvernement mette en place des outils qui favoriseront la pérennité du patrimoine du Québec tout entier. Les neuf orientations stratégiques déclinées dans le document de consultation permettront d harmoniser les composantes sociales et économiques du développement tout en favorisant la protection et la mise en valeur de l environnement. Parmi les 7 millions et demi de Québécois, près de 2 millions habitent l île de Montréal. Ces chiffres doivent rappeler au gouvernement québécois l importance que la stratégie gouvernementale de développement durable reflète les besoins et les réalités de Montréal. Sa position au cœur d un archipel de centaines d îles, son patrimoine naturel dont le mont Royal avec ses trois sommets et ses vues vers le fleuve, ses sites archéologiques, ses paysages, son patrimoine bâti historique et moderne ainsi que la cohabitation continue des peuples fondateurs font partie des éléments identitaires de Montréal. M07-SC-03 Page 4 de 9

5 2 Commentaires sur la stratégie gouvernementale de développement durable Parmi les 9 orientations stratégiques du document soumis à la consultation, le se sent particulièrement interpellé par les orientations 6 Aménager et développer le territoire de façon durable et intégrée et 7 Sauvegarder et partager le patrimoine collectif. D abord, le Conseil aimerait souligner le lien étroit qui unit ces deux orientations, en ce sens que la protection et la mise en valeur du patrimoine collectif (orientation 7) passe impérativement par son intégration harmonieuse dans l aménagement et le développement du territoire (orientation 6). Cette affirmation se situe au cœur de notre réflexion et devra se refléter dans les objectifs de la stratégie et les plans d action mis en place par les différents organes de l Administration publique. Ce concept d intégration du patrimoine à l aménagement du territoire a beaucoup évolué tant pour le patrimoine naturel que pour le patrimoine culturel. À Montréal (et ailleurs), alors que la protection du patrimoine s est d abord limitée aux édifices et monuments exceptionnels, elle s est peu à peu élargie et inclut aujourd hui tout objet ou ensemble, naturel ou culturel, matériel ou immatériel, reconnu par la collectivité pour ses valeurs de témoignage et de mémoire (Ville de Montréal 2005). Également, la notion de patrimoine reconnaît maintenant l importance des interactions entre les différentes composantes d un lieu. Toutefois, l intégration du patrimoine naturel dans l aménagement urbain devrait davantage puiser dans les concepts de l écologie du paysage. Cette discipline, appliquée à l échelle du paysage, intègre à la compréhension de l écologie classique la spatialité des phénomènes et l effet de l homme sur la pérennité du patrimoine naturel (Turner 1989). Le Conseil souhaite rappeler la spécificité de la nature en métropole, très différente de la nature ailleurs en région. Les milieux naturels au cœur de Montréal, soumis à des pressions immobilières énormes, sont souvent réduits à de faibles surfaces et par ce fait même lourdement perturbés. Le M07-SC-03 Page 5 de 9

6 patrimoine naturel se fait rare sur l île de Montréal : ses aires protégées ne représentent que 3% de son territoire, ce qui est encore loin de l objectif de 8% adopté par Montréal dans la foulée de la stratégie québécoise sur les aires protégées (Ville de Montréal 2004). Considérant la tendance actuelle de déplacement des populations vers les centres urbains du Québec (Duchesne 2006), ce contexte de rareté vient durement rappeler l immense valeur de ces milieux naturels résiduels. Ainsi, le veut s assurer que les principes énoncés dans la stratégie gouvernementale de développement durable s appliquent à la réalité montréalaise. Afin d atteindre cet objectif, il serait d abord conséquent d évaluer l impact des politiques et programmes gouvernementaux à l étape de leur élaboration, en amont de leur application i.e. évaluation environnementale stratégique tel qu il se fait dans de nombreux pays développés. Cela permettrait de prévoir et d éviter les effets dommageables de certaines de ces initiatives pour les patrimoines naturel et culturel de Montréal. De plus, le propose que la liste d indicateurs qui doit suivre l adoption de la stratégie inclue des indicateurs spécifiquement adaptés aux réalités des patrimoines culturel et naturel de Montréal. Par exemple, le respect de la capacité de support des écosystèmes, qui est adapté aux écosystèmes naturels peu ou pas perturbés, n est pas un principe suffisant quand on l applique aux centres urbains. L importance de la conservation du patrimoine naturel en milieu urbain se juge davantage sur son apport à notre qualité de vie, à des biens et services que fournit ce patrimoine naturel aux populations humaines. Cette critique s applique également au principe de préservation de la biodiversité. À Montréal, il ne suffit plus de protéger un bois ou un marais pour la seule raison de sauvegarder une espèce rare d amphibien ou de plante, puisque cette approche viendrait condamner tous les milieux naturels qui ne possèdent aucune espèce rare. Un pas significatif en ce sens serait la révision, par les autorités du ministère du Développement durable, de l Environnement et des Parcs (MDDEP), M07-SC-03 Page 6 de 9

7 des critères autorisant la destruction de milieux humides en milieu urbain. En ville, le patrimoine naturel doit être protégé pour sa valeur intrinsèque et globale, ainsi que pour sa contribution au milieu de vie d un important bassin de population. La seule façon d atteindre ces objectifs d intégration du patrimoine dans l aménagement du territoire montréalais demeure la concertation avec les instances municipales, en amont des interventions de l Administration publique sur le territoire de Montréal et en accord avec les réalités montréalaises. Il faut que les différents ministères et organismes publics favorisent les procédures de délibérations pour atteindre localement les objectifs nationaux. La Grande Bibliothèque est un très bel exemple d intégration dont le programme est issu d un dialogue ouvert avec les organismes et la population. Il s agit d une institution que les citoyens de Montréal se sont rapidement appropriée. À l opposé, passer outre la volonté de la Ville de Montréal en autorisant la construction du pont de l autoroute 25 sur son territoire ne correspond pas aux principes du développement durable. Il s agira de voir comment l Administration publique, particulièrement le ministère des Transports du Québec (MTQ), agira dans le dossier de la reconstruction de l échangeur Turcot se trouvant à proximité de l écoterritoire reconnu de la falaise Saint-Jacques et de la modernisation de la rue Notre-Dame une artère historique qui traversent des quartiers pourvus d un important patrimoine urbain pour harmoniser ses objectifs avec les politiques et le patrimoine de Montréal. Le gouvernement pourra ainsi démontrer de façon cohérente sa volonté d appliquer les principes du développement durable dans ses actions. M07-SC-03 Page 7 de 9

8 3 Conclusion Afin de guider les plans d action qu établiront les différentes instances de l Administration publique, le souhaite que les principes directeurs et les objectifs spécifiques de la stratégie gouvernementale sur le développement durable visent l intégration des patrimoines naturel et culturel dans l aménagement du territoire. Afin de concrétiser cette approche, il s agirait d identifier et de connaître le patrimoine à protéger, en concertation avec les populations et les intervenants locaux, en amont de l intervention de l Administration publique sur le territoire montréalais. Cela permettrait non seulement d évaluer les impacts des politiques et programmes gouvernementaux lors de leur élaboration, mais également d identifier les manières de protéger adéquatement le patrimoine, afin d intégrer l intervention de l Administration publique dans ce contexte qu est le tissu urbain, le patrimoine et sa mise en valeur. La liste d indicateurs que le gouvernement mettra en place devrait permettre d évaluer le respect de cette approche en plus d être adaptée aux différentes réalités régionales du Québec, et en particulier celle de Montréal. M07-SC-03 Page 8 de 9

9 Bibliographie Duchesne, L. (2006). La situation démographique au Québec. Bilan Gouvernement du Québec. Québec, Institut de la statistique du Québec: 341 pages. Turner, M. G. (1989). Landscape ecology: the effect of pattern on process. Annual Review of Ecology and Systematics 20: Ville de Montréal (2004). Politique de protection et de mise en valeur des milieux naturels. Montréal: 35 pages. Ville de Montréal (2005). Politique du patrimoine. Montréal: 97 pages. M07-SC-03 Page 9 de 9