Dr Sosthène DOUGROU. Guide pratique de planification des projets de santé publique MÉTHODE DE LA GESTION AXÉE SUR LES RÉSULTATS (GAR)
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- Luc Latour
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1 Dr Sosthène DOUGROU Guide pratique de planification des projets de santé publique MÉTHODE DE LA GESTION AXÉE SUR LES RÉSULTATS (GAR)
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3 Préface du Professeur Auguste KADIO Cet ouvrage vient à point nommé pour combler les lacunes de la planification chez les travailleurs du secteur de la santé (infirmiers, sage femmes, médecins et autres agents de santé). Écrit très simplement, il est de lecture aisée et facilement compréhensible. Cette planification utilise la GAR (gestion axée sur les résultats) qui implique dès le départ la participation de tous, tant la collectivité, les acteurs de la santé, les responsables de la santé que les bailleurs de fonds. Elle introduit de nouvelles notions qui participent de la bonne gouvernance telles que l implication des parties prenantes (collectivité, société civile, ONB et OBC, les bailleurs de fonds et les différents acteurs de santé), la budgétisation, la mobilisation de ressources, le suivi et l évaluation, la responsabilisation, la gestion commune, et surtout la redevabilité (i.e. l obligation de rendre compte donc de justifier toutes les dépenses engagées). L ouvrage aborde la planification stratégique et la planification opérationnelle qui intéresse plus les acteurs de terrain. L auteur fait partager aux lecteurs l expérience qu il a accumulée dans ses différentes fonctions : missions humanitaires en Asie Centrale, Haïti, en Mauritanie, au Togo, en RCA, en Côte d Ivoire et ailleurs en Afrique et plus récemment à la Fédération Internationale de Société de la Croix Rouge et du Croissant Rouge depuis Genève dans les domaines du renforcement institutionnel, de l encadrement et du renforcement des capacités des ONG et Organisations de la Société Civile. 3
4 Il propose en plus un manuel de suivi et évaluation un peu plus détaillé et pragmatique. Nulle doute que cet opuscule deviendra le bréviaire ou plutôt le livre de poche des acteurs de la santé intéressés par l élaboration des projets/programmes. August KADIO, Professeur de Maladies Infectieuses et Tropicales Doyen Honoraire de la Faculté de Médecine d Abidjan-Cocody Past-Président du CCM-Côté d Ivoire pour le Fonds Mondial Consultant indépendant Président CISMA (ICASA) 1997 à Abidjan Chevalier des Palmes académiques Françaises Officier de l Ordre du Mérite du Sénégal, Officier de l Ordre du Mérite du Gabon Officier de l Ordre National du Burkina Faso Officier de l Ordre National de Côte d Ivoire Commandeur de l Ordre de la Santé de Côte d Ivoire Commandeur de l Ordre de l Education National Commandeur de l Ordre du Mérite de la RCA 4
5 Préambule AVERTISSEMENT La rédaction de ce guide a été animée par la volonté de mettre le processus et les techniques de la planification par la Gestion Axée sur les résultats, à la portée de non-spécialistes, personnel de santé, coordonnateur de programmes de santé et acteurs communautaires de la société civile dans une optique de vulgarisation. L auteur a tenu compte de ce que les spécialistes de la planification et de la gestion des projets programmes trouveront ce guide simple ou du moins simpliste tandis que les non spécialistes trouveront que l effort de simplification reste insuffisant. Nous espérons toutefois avoir trouvé un compromis raisonnable. POURQUOI CE GUIDE? Cette publication a été réalisée en visant un double objectif : expliquer l intérêt et ce qu est la planification de PROJET/PROGRAMME ; fournir un support méthodologique pour construire pas à pas un PROJET/PROGRAMME. Partant du constat que le PROJET/PROGRAMME est celui que l on conçoit soi-même pour répondre aux préoccupations propres d un projet spécifique, cet ouvrage propose des «lignes directrices» plutôt que des dispositifs «clé en main», en s appuyant sur des exemples. 5
6 Pour répondre à des besoins Les années passées à soutenir des gouvernements, des organisations non gouvernementales nous ont révélé que l art de la planification existe bel et bien au sein de ces entités, mais il est rarement le résultat d un processus élaboré de manière globale et stratégique. et aussi à une demande Notre longue expérience d expert en politiques et programmes de santé nous conforte dans l idée qu il existe une attente forte, au sein des acteurs du secteur de la santé en général, de la société civile et des organisations communautaires, pour disposer d un référentiel méthodologique aidant à la conception de PROJETS/PROGRAMMES adaptés à leurs moyens et répondant à leurs attentes spécifiques. Ces attentes portent notamment sur : un processus qui soit peu contraignant en termes de mise en œuvre, et soit réellement orienté vers l action, visant le changement un processus qui permette de suivre l atteinte des objectifs un processus qui soit utile et partagé par l ensemble des acteurs intervenant sur un projet, participant à une compréhension commune du projet ; un processus dynamique, qui permette de partager des informations objectives entre l ensemble des parties prenantes d un projet un dispositif qui produise des informations servant de base pour la communication auprès des contribuables, la capitalisation de projets, pour se forger une culture de la coopération, etc. des dispositifs qui soient harmonisés au niveau macroscopique. Il s agit donc d une offre qui répond à la fois à un besoin et une demande. A QUI S ADRESSE LE GUIDE? Le présent guide s adresse, et peut être utilisé par toute personne ou entité impliquée dans un processus de gestion et de suivi de PROJET/PROGRAMME tant au niveau local qu au niveau national, sous régional et global. Il peut s agir de l administration centrale (Ministère, Programmes nationaux), des structures décentralisées (Communes, Districts Sanitaire, 6
7 Direction Départementale et Régionale), d organisation de la société civile (ONG, OBC, OBF, Réseaux d ONG, Plateformes de réseaux), de structures opérationnelles (Hôpitaux, Centres de Santé), bailleurs de fonds etc LIMITES DU GUIDE Ce guide ne couvre pas l ensemble des concepts liés à la gestion de projet. Il ne dispense donc pas de la lecture d autres références, notamment sur l identification et la conception d un projet (avec les notions d étude de faisabilité, d analyse structurée du contexte et de la demande, de cadre logique, ). 7
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