La caserne Raby à Bron

Transcription

1 Pôle Ville et Formes Urbaines - 9 mars 2012 La caserne Raby à Bron Cahier des Clauses Techniques Particulières

2 Sommaire Préambule 1 - La caserne Raby dans l est lyonnais 1.1- Un Scot porteur d enjeux à long terme pour la caserne Raby 1.2- Un site en concurrence avec d autres lieux de projets du centre-est Un potentiel de développement important pour la ville de Bron 1.4- Un environnement urbain hétérogène et assez figé autour de la caserne Raby 2 - Le site de la caserne Raby 2.1- Un site fortement exposé au bruit et à la pollution du boulevard Laurent Bonnevay 2.2 Les conditions de desserte et d accès au site 2.3- Un site organisé en trois plateaux 2.4- Une vraie densité et qualité végétale du site 3 - Les enjeux de stratégie urbaine et les enjeux 3.1 Les enjeux de stratégie urbaine et de phasage 3.2 Les enjeux urbains 4 - Les invariants du projet 4.1- Un nouveau quartier mixte et raisonnablement dense 4.2- Une desserte du site, à partir de 3 entrées, qui devra intégrer une possible évolution urbaine à terme du boulevard périphérique 4.3- Un nouveau «quartier nature» et très paysager, respectueux des qualités du site Annexe : Liste des diagnostics en cours et qui seront transmis aux candidats au cours de la consultation. 2 CCTP Caserne Raby

3 Préambule La caserne Raby à Bron, construite dans les années 60, abrite une unité de la Gendarmerie Nationale. Ce site doit être libéré à échéance du printemps 2013 par la gendarmerie qui rejoint de nouveaux locaux à Sathonay- Camp. L Etat, n ayant plus l utilité de ce site, envisage sa cession dans le cadre d une consultation d opérateursaménageurs. Ce tènement représente une opportunité foncière importante (environ16 ha), d un seul tenant et bien située, qui peut être mis au service du projet du Centre-Est de l agglomération lyonnaise et de la ville de Bron. Le projet prévoit un processus de renouvellement urbain complet du site, avec la démolition totale des bâtiments existants à terme. L objectif est d y développer un projet urbain de qualité participant à la valorisation de la façade du boulevard Laurent Bonnevay et bien intégré aux quartiers limitrophes de Bron. Le présent CCTP (cahier des clauses techniques particulières) rassemble tous les éléments nécessaires à une bonne compréhension du contexte dans lequel s inscrit le projet de la caserne Raby. Il fixe les attentes du vendeur en termes de programme et d intégration urbaine et précise en particulier les invariants de projet. CCTP Caserne Raby 3

4 1 La caserne Raby dans l est lyonnais 1.1- Un Scot porteur d enjeux à long terme pour le site de la caserne Raby Le nouveau Scot de l agglomération lyonnaise, approuvé fin année 2010, délivre un certain nombre de messages qui impactent de près ou de loin le site de la caserne Raby : 1.2- Un site en concurrence avec d autres lieux de projets du centre-est Le centre-est connaît, à l heure actuelle, une forte dynamique de projets qui transforme profondément ce territoire. De nombreux projets urbains gravitent aujourd hui sur la première couronne est autour du site de la caserne Raby : La caserne Raby appartient au Centre- Est, un des sept territoires de projet du Scot et lieu privilégié du développement de l agglomération lyonnaise dans les prochaines années. La caserne Raby est située à proximité du corridor urbain de la route de Genas qui pourrait accueillir à long terme une offre TC plus structurante. La caserne Raby est intéressée par le principe de «renforcement de la polarité urbaine de Bron» qui se veut un lieu d accueil privilégié des équipements et services. La caserne Raby est concernée par l évolution à terme du boulevard Laurent Bonnevay qui devrait «faire l objet d un renforcement de son intégration urbaine». La caserne Raby est tangentée par «le principe de mise en réseau des parcs» (entre le parc de Gerland et le futur parc de la Rize). Sur Villeurbanne / Vaulx-en-Velin, le Carré de Soie (500 ha) a vocation à devenir un grand quartier mixte mêlant habitat, activités économiques et équipements et intégrant à terme un pôle tertiaire d agglomération (à long terme, 1 million de m² de SHON, habitants, 9100 emplois). Les prochaines phases opérationnelles concernent aujourd hui le secteur Tase sur Vaulx-en- Velin et Yoplait sur Villeurbanne. Le grand périmètre du Carré de Soie jouxte la limite nord de la caserne Raby. À l ouest du boulevard Laurent Bonnevay, le secteur Grandclément (110 ha), dopé par l arrivée du tramway T3, engage un processus important de reconversion urbaine pour évoluer vers une ville plus mixte ( m² de SHON à long terme) combinant des activités tertiaires, des activités économiques et des logements. Il se prépare également à accueillir le projet Aréna comprenant une grande salle de places, une académie de basket et une halle des cultures urbaines. Les projets «politique de la ville» de Bron (ORU de Bron-Terraillon, ORU de Bron-Parilly) proposent de leur côté une nouvelle offre de logements, accompagnée aussi d activités économiques, de commerces, de services et d équipements de proximité. Le projet urbain de l entrée est prévoit, au-delà de la requalification de l avenue Jean Mermoz, la construction de logements, ainsi que l extension / restructuration des équipements commerciaux (Galeries Lafayette, Casino). 4 CCTP Caserne Raby

5 Un Scot porteur d enjeux à long terme pour le site de la caserne Raby CCTP Caserne Raby 5

6 6 CCTP Caserne Raby Un site en concurrence avec d autres lieux de projets du centre-est

7 Plus au nord, le GPV (Grand Projet de Ville) de Vaulx-en-Velin poursuit de son côté le renouvellement urbain de l ancienne ZUP et la construction du nouveau centre-ville de Vaulx-en-Velin et génère aussi une dynamique résidentielle privée assez importante. Plus au sud, mais tout en restant le long du boulevard Laurent Bonnevay, le site du Puisoz-Parilly (20 ha) pourrait accueillir un programme mixte de grandes surfaces commerciales, d activités économiques et de logements (environ m² de SHON). dos à l infrastructure et s en protège. C est enfin un potentiel de développement important pour la commune de Bron, aujourd hui limitée en gisement foncier, à l exception du grand secteur de l Aviation à l est de la commune. À ces lieux de projets avérés, il est important aussi d ajouter d autres potentiels de développement pour demain situés à proximité de la caserne Raby : le secteur du Marché aux Puces sur Vaulx-en-Velin ; le secteur des Sept Chemins sur Chassieu / Décines ; et le grand secteur de l Aviation sur Bron Un potentiel de développement important pour la ville de Bron La caserne Raby est située à 1,5 km du centre-ville de Bron et à 1,25 km du centre secondaire de la place Curial, qui représentent les principaux pôles de vie de la ville. Ce site reste aussi à l écart du cœur du Carré de Soie et de son pôle multimodal (environ 1,75 km). En revanche, la caserne Raby représente une adresse et une vitrine intéressante sur le boulevard Laurent Bonnevay, ainsi qu un vis-à-vis direct avec le pôle hospitalier de Bron. C est un site qui peut donc participer au projet des territoires Laurent Bonnevay. Ce projet pourrait reposer sur une ambition programmatique et une qualité d aménagement pour aller progressivement vers une ville qui s approprie le boulevard et se met en scène, au lieu d une ville qui tourne le 1-4- Un environnement urbain hétérogène et assez figé autour de la caserne Raby Le boulevard Laurent Bonnevay est une contrainte forte pour le fonctionnement actuel de la ville. C est aujourd hui une infrastructure routière complètement étanche qui empêche les liens est-ouest entre les quartiers brondillants. Entre l avenue Franklin Roosevelt et la route de Genas (c est-à-dire sur une distance de 1,7 km), aucune traversée du périphérique n est aujourd hui possible. Dans le secteur de la caserne Raby, la route de Genas reste la seule possibilité pour passer d un côté à l autre du boulevard Laurent Bonnevay. L environnement urbain immédiat de la caserne Raby est marqué par : la présence de grandes emprises d équipements le long du boulevard périphérique formant souvent des enclaves dans la ville ; la prédominance d un tissu d habitat individuel, notamment à l est de la caserne, qui laisse émerger quelques opérations d habitat collectif. CCTP Caserne Raby 7

8 L environnement urbain de Raby est aussi marqué par l absence de vrai pôle de vie de proximité, avec une offre commerciale (moyenne surface commerciale et commerces de proximité) dispersée aujourd hui sur la route de Genas. La proximité d équipements (groupe scolaire, collège ) amène néanmoins une plusvalue et des commodités au quartier. Les marges d évolution autour de la caserne Raby restent a priori limitées (à l exception d une possible mutation à terme de la route de Genas), avec un PLU qui conforte pour l essentiel les tissus urbains existants. EXTRAIT PLU GRAND LYON DE LA VILLE DE BRON 8 CCTP Caserne Raby

9 Un environnement urbain hétérogène et assez figé autour de la caserne Raby COTE NORD COTE OUEST COTE EST COTE SUD CCTP Caserne Raby 9

10 2 Le site de la caserne Raby 2.1- Un site fortement exposé au bruit et à la pollution du boulevard Laurent Bonnevay La proximité immédiate du boulevard périphérique ( véhicules par jour sur ce tronçon) génère de fortes nuisances sur le site de la caserne Raby: No2 Pollution atmosphérique * En matière d ambiance sonore, le site est largement couvert par un niveau de bruit qui dépasse le seuil de gêne d environ 65 décibels. * En matière de pollution atmosphérique, le site concentre des niveaux élevés de dioxyde d azote et de particules en suspension qui dépassent également les valeurs limites L étude AEU (approche environnementale en urbanisme) viendra compléter et préciser la connaissance de ces nuisances. PM10 Pollution sonore 10 CCTP Caserne Raby

11 Accessibilité du site CCTP Caserne Raby 11

12 2.2 Les conditions de desserte et d accès au site 2.3- Un site organisé en trois plateaux Les conditions de desserte et d accès: La desserte en transports collectifs tangente le site de la caserne avec deux lignes de bus (lignes 25 et C17). Les stations métro et tramway les plus proches sont ( à vol d oiseau depuis le cœur du site): Au nord, Métro A la Soie à 1.8 km et tramway T3 Bel Air les Brosses à 1.3 km Au sud, tramway T2 Boutasse C.Rousset à 1.4 km L accessibilité routière est peu lisible depuis le boulevard périphérique, notamment dans le sens sud-nord (sortie au niveau de la station service pour prendre la rue Jean Bouin). Le site s organise en trois plateaux d altitudes différentes. Le dénivelé global du site entre le plateau inférieur au nord et le plateau supérieur au sud est de 20 mètres environ. Le réseau de voirie interne de la caserne est indépendant des rues voisines (situation typique des enclaves militaires). L accès principal au site se fait depuis la route de Genas et les deux autres accès (rue C. Lacouture et rue de la Marne) sont aujourd hui condamnés. Les perspectives d amélioration de cette accessibilité : Il n est pas prévu de renforcement de l offre TC structurante par la collectivité, à l exception d un possible nouveau maillage TC sur la route de Genas à terme (cf. Scot). En revanche, l irrigation du site par une ligne de bus classique est dans le domaine du possible et pourrait être étudiée. Le Conseil Général du Rhône n envisage pas de modifier le fonctionnement actuel du boulevard périphérique, compte tenu des niveaux de trafic enregistrés sur ce tronçon ( véhicules par jour). Les conditions actuelles d accessibilité à la caserne Raby depuis le boulevard périphérique devront être maintenues à court et moyen termes, dans le cadre du nouveau projet d aménagement. Cette topographie marque fortement le site et en structure les circulations. Aujourd hui, les circulations tant piétonnes que viaires sont assez respectueuses de ce relief. Actuellement, chaque plateau accueille des usages et vocations différentes : bureaux et entrepôts sur le plateau inférieur ; services sur le plateau intermédiaire ; Un peu plus de 400 logements sur le plateau supérieur répartis dans 3 barres d habitation. La densité bâtie actuelle est assez faible (COS de l ordre de 0,40), avec un peu plus de m2 de surface de constructions, dont près de m2 dédiés au logement. Les constructions, qui datent pour la plupart de 1965, ne présentent pas une grande qualité architecturale et leur état est globalement correct. 12 CCTP Caserne Raby

13 La caserne Raby, en long, en large et en travers. CCTP Caserne Raby 13

14 Hauteur et surface des bâtiments de la caserne Raby Année de construc on Surface u le brute État du bâ ment : - = mauvais = = peu sa sfaisant + = sa sfaisant ++ = très sa sfaisant Nombre de niveaux 14 CCTP Caserne Raby

15 2.4- Une vraie densité et qualité végétale du site Le site se caractérise par une forte présence végétale (notamment sur les plateaux intermédiaire et supérieure) qui donne une réelle plus-value au site. Le couvert boisé est assez ordinaire. Il a été planté au moment de l installation de la caserne et est composé d essences banales, à l exception de quelques hêtres et d un orme. Globalement, l état phytosanitaire est bon malgré un développement des plantations assez médiocre (du fait de la qualité des sols). Certains alignements ou bosquets méritent d être protégés (arbres de qualité, espérance de vie encore longue et état phytosanitaire bon). Les plantations de la caserne Raby participent au grand paysage. C est la première séquence ayant une épaisseur végétale importante le long du boulevard Laurent Bonnevay (dans le sens nord/sud). Le site constitue ainsi la «porte verte» de la partie végétalisée du boulevard périphérique qui s étend des hôpitaux jusqu au parc de Parilly. Situé sur une butte, le site de la caserne est visible de loin et en particulier de Fourvière, les plantations jouent le rôle d écrans végétalisés précieux devant les bâtiments de logements très présents dans le grand paysage. Certaines plantations remplissent différentes fonctions à l échelle du site et du quartier : - écrans végétalisés masquant les bâtiments et le boulevard périphérique ; - fixatifs de talus ; - verdure «tampon» entre les lotissements riverains et le site de la caserne ; - continuités végétales dans le tissu urbain ; - végétalisation de la rue de la Marne. CCTP Caserne Raby 15

16 16 CCTP Caserne Raby Une vraie densité et qualité végétale du site

17 3 Les enjeux stratégie urbaine et les enjeux urbains Le précédent diagnostic implique des enjeux différents et imbriqués entre eux. Les propositions des candidats devront répondre à ces enjeux croisés. Avant de les détailler, il convient d indiquer clairement au candidat que l hypothèse programmatique d une vocation unique sur le site a été écartée au bénéfice d une mixité fonctionnelle (activités économiques, habitat, équipement) pour mieux répondre aux attentes du Scot et du Grenelle Les enjeux de stratégie urbaine et de phasage Vu la taille du site (16 hectares) et la programmation urbaine retenue (mixité fonctionnelle), la question de la mise sur le marché de l opération doit répondre aux enjeux suivants : d une part, développer et aménager le site en veillant à ne pas entrer en concurrence avec d autres offres déjà formalisées sur l agglomération lyonnaise et sur l est lyonnais (Porte des Alpes, ZAC Berliet, Carré de Soie, Grandclément, Puisoz ). Il est impératif de bien prendre en compte la réalité des marchés économique et résidentiel, afin d éviter toute «surchauffe» immobilière. Sur le volet économique, les propositions s appuieront notamment sur les données fournies par la DGDEI du Grand Lyon (direction générale du développement économique et international). d autre part, réfléchir à un phasage de l aménagement du site selon des logiques à définir, tout en assurant une continuité de l occupation. C est la question de la gestion de la phase d attente du développement du site qui se pose. L impératif de la non-vacance ou d une vacance la plus réduite possible du site doit bien être prise en compte Les enjeux urbains Le premier enjeu repose sur l intégration et la gestion des fortes contraintes environnementales et sanitaires liées au boulevard périphérique. Le second enjeu consiste à désenclaver le site et à améliorer son accessibilité tous modes (transports en commun, véhicules particuliers, deuxroues, piétons, ), avec la contrainte du maintien du fonctionnement actuel du boulevard périphérique. Néanmoins les propositions de projet devront s adapter à une possible évolution à terme du fonctionnement du boulevard, conformément aux orientations du Scot. Il faudra également réussir l accroche urbaine du site au reste de la commune et à ses quartiers riverains. Le projet devra contribuer à l ouverture du site sur les quartiers résidentiels riverains à l est. Il pourra aussi préserver pour le plus long terme des possibilités de liaisons entre les quartiers est et ouest de Bron de part et d autre du boulevard Laurent Bonnevay, et notamment des possibilités de liaison entre le site Raby et le pôle hospitalier. Un autre enjeu réside dans le respect des qualités intrinsèques du site c est-à-dire sa végétalisation, sa topographie (la logique des 3 plateaux) et les vues existantes. Enfin, tout projet sur la caserne Raby devra contribuer à la valorisation du boulevard Laurent Bonnevay en anticipant aussi sa transformation possible à terme en un boulevard plus urbain. CCTP Caserne Raby 17

18 4 Les invariants du projet 4.1- Un nouveau quartier mixte et raisonnablement dense Ce renouvellement urbain devra conduire à la réalisation d un nouveau quartier mixte mêlant à la fois des activités économiques, de l habitat et des équipements de proximité. Le redéveloppement de la caserne Raby devra viser une certaine densification du site, mais rester néanmoins sur des objectifs de densité raisonnable, compte tenu des contraintes qui s appliquent au site. Un programme de l ordre de m² de SHON paraît une ambition raisonnable et légitime. Il correspondrait à un COS global d environ 0.9, soit au doublement du COS actuel. La programmation sera à peu près équitablement répartie entre les activités économiques et l habitat. La programmation économique devra rester assez diversifiée et souple, sachant que le marché tertiaire ne peut être considéré comme suffisamment porteur sur ce site. Le parc immobilier de la caserne (immeubles de logements, bâtiments administratifs ) n offre globalement que peu d intérêt patrimonial et se trouve dans un état d entretien très moyen. Le renouvellement urbain complet de la caserne Raby commande la logique de réaménagement du site. L objectif est d aller progressivement vers une démolition complète des bâtiments, même s il n est pas exclu de prolonger la vie de certaines constructions et de prévoir des réutilisations temporaires (en particulier pour les locaux d activités du plateau nord) pour assurer une occupation en continu du site pendant son redéveloppement. Elle pourra se tourner vers l accueil : - de lots mixtes, mêlant à la fois des activités de bureaux et des locaux d activités. - d entreprises en comptes propres. - mais aussi de fonctions productives et de gestion en lien avec le pôle hospitalier de Lyon, dont des établissements majeurs sont situés à proximité immédiate (entreprises de services et de production, service médical et paramédical, fournisseurs de laboratoires, imagerie, matériel médical toutes gammes, prestations d hôtellerie hospitalière ). Ces fonctions économiques devront dans tous les cas rester compatibles et prendre en compte la proximité du nouveau quartier résidentiel à l est. La programmation résidentielle prévoira la réalisation d un minimum de 20 % de logements sociaux, en veillant à rechercher la complémentarité avec la programmation de l offre de logements en accession libre de l ORU Terraillon (pour éviter les effets de 18 CCTP Caserne Raby

19 concurrence). Les fonctions économiques prendront place en priorité le long du boulevard Laurent Bonnevay, où il s agira de composer une façade économique capable de faire en partie écran au bruit du périphérique. Cet objectif sous-tend la réalisation de formes bâties économiques assez denses et compactes, en particulier sur le plateau sud du site, qui est le plus exposé au Les équipements de proximité (groupe scolaire ) occuperont de préférence le cœur du site et le plateau intermédiaire, où ils pourront être intégrés à un espace vert public. bruit du boulevard périphérique. Les fonctions résidentielles viendront à l arrière et à l abri de cette façade économique. L habitat proposé devra venir dans la continuité et en transition de l environnement résidentiel existant à dominante pavillonnaire. Il s agira donc de rester sur des formes bâties de type petit habitat collectif (R+3 à R+4 en moyenne) ou habitat intermédiaire (R+1 à R+2) pour éviter de trop fortes ruptures bâties. La réalisation de commerces sur le site n est pas souhaitée principalement pour les raisons suivantes : le programme immobilier envisagé ne permet pas de justifier en soi la création d une offre commerciale interne au site ; une offre commerciale interne au site viendrait concurrencer l offre commerciale de proximité actuelle de la route de Genas, qu il est souhaitable aujourd hui de conforter et de mieux organiser. CCTP Caserne Raby 19

20 4.2- Une desserte du site, à partir de trois entrées, qui devra intégrer une possible évolution urbaine à terme du boulevard périphérique. correspond à l entrée principale actuelle du site ; à l est, sur la rue Christian Lacouture ; et au sud, sur la rue de la Marne. Ces accès commanderont la trame viaire interne du site qui a vocation à ne répondre qu aux enjeux de desserte du nouveau quartier. Cette nouvelle trame viaire devra proposer une maille d îlots d échelle urbaine. Elle devra être en capacité d intégrer le passage de lignes de bus et pourra en partie prendre appui sur le réseau viaire existant de la caserne. Il pourra être aussi recherchée dans la mesure du possible une séparation des flux de trafic entre l économique et le résidentiel. La desserte du site devra intégrer des continuités de cheminements modes doux, en particulier : un axe nord-sud reliant la route de Genas à la rue de la Marne et donnant accès au complexe sportif et au centre nautique de Bron ; un ou des axe(s) est-ouest reliant le cœur du site à la rue Christian Lacouture pour donner un accès pratique aux équipements scolaires (Collège et groupe scolaire). La desserte du site depuis le boulevard Laurent Bonnevay se fera dans les conditions actuelles de fonctionnement de l infrastructure, ce qui exclut donc toute possibilité de connexion directe du site au boulevard périphérique. Pour autant, le nouveau schéma de desserte du site devra rester suffisamment souple et évolutif pour intégrer à terme une possible évolution plus urbaine du boulevard Laurent Bonnevay, telle qu elle est exprimée aujourd hui dans le nouveau Scot de l agglomération lyonnaise. La desserte du site s organisera à partir de trois points d entrée qui permettront de répartir les flux. Ces accès seront situés : au nord, sur la route de Genas, ce qui L aménagement du site devra également répondre à l enjeu d amélioration des relations est-ouest de part et d autre du boulevard Laurent Bonnevay. A ce titre, il devra préserver des possibilités de liaison entre la caserne Raby et le pôle hospitalier, notamment dans l hypothèse du développement sur Raby d une offre économique liée aux hôpitaux. Une requalification de l échangeur de la route de Genas pourrait permettre aussi d améliorer les continuités piétonnes entre les quartiers est et ouest de Bron de part et d autre du périphérique. 20 CCTP Caserne Raby

21 4.3- Un nouveau «quartier nature» et très paysager, respectueux des qualités du site «quartier très nature»et très paysager, avec une vraie densité végétale. Cette ambition verte du projet participera à la qualité du cadre de vie des futurs habitants et des futurs salariés. Elle pourra participer également à l amortissement des nuisances du boulevard périphérique (pollution atmosphérique notamment et sonore) et aura ainsi des vertus environnementales. Ce «quartier nature» pourrait notamment se concrétiser autour de trois principes : Maintien d un poumon vert (à vocation d espace vert public) au cœur du site sur le plateau intermédiaire. Préservation et consolidation des alignements d arbres le long du boulevard Laurent Bonnevay pour créer une façade végétale de qualité à l avant des bâtiments d activité économique. Paysagement et végétalisation importants des îlots résidentiels et économiques pour donner une ambiance végétale à l ensemble du nouveau quartier. L aménagement du site devra dans tous les cas intégrer les préconisations du guide Ville et Quartiers durables du Grand Lyon. Le redéveloppement de la caserne Raby devra impérativement tenir compte des qualités actuelles du site. Le modelage du terrain, avec la logique des 3 plateaux, devra dans la mesure du possible être respecté pour ne pas créer de trop grands remaniements topographiques et pour assurer une insertion douce du projet. La caserne Raby participe aujourd hui à la grande séquence paysagère du boulevard Laurent Bonnevay qui s étend depuis le parc de Parilly jusqu à la route de Genas. L ambiance très végétale du site, amenée à la fois par le couvert boisé et les grandes pelouses vertes, devra être retrouvée et même confortée dans le projet. Il s agira d aller vers la création d un nouveau CCTP Caserne Raby 21

22 22 CCTP Caserne Raby Schéma de synthèse des invariants du projet

23 ANNEXE : Liste des diagnostics en cours et qui seront transmis aux candidats au cours de la consultation. Approche Environnementale de l'urbanisme Relevé du terrain Relevé de tous les réseaux enterrés Sondages et analyses chimiques des sols Diagnostic Technique Amiante Constat de Risque d'exposition au Plomb État relatif à la présence de termites Installations intérieures de gaz État des risques naturels et technologiques Diagnostic de Performance Énergétique de tous les bâtiments Diagnostic électrique. CCTP Caserne Raby 23