Thème : Vers un Nouveau Management Public des stratégies de développement : Quel rôle pour le Haut Commissariat au Plan?

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1 Thème : Vers un ouveau Management Public des stratégies de développement : Quel rôle pour le Haut Commissariat au Plan? Auteur : Mr Mhamed MOUAACHA, Chef de Division au Haut Commissariat au Plan (HCP) Maroc. Directeur de recherche : Mr Ben Abdelhadi Abdelhay, ISCA, Maroc Date de soutenance : 21 décembre 2011 Les mots clés de la recherche : ouveau Management public (MP), stratégie de développement, cohérence et intégration des stratégies, Planification, Pilotage, Diagnostic Stratégique, Matrice SWOT, Tableau de bord prospectif. Diplôme reçu : Mastère en Management Public (Mention Assez bien) Résumé de la thèse L tat a consenti, durant ces dernières années, de grands efforts dans l élaboration et la mise en œuvre des stratégies de développement économique et social, selon une approche du management visant la performance. Cependant, on constate, aujourd hui, un besoin d intégration et de cohérence de ces stratégies, accentué par l inexistence d une démarche de planification définissant les grandes orientations stratégiques de développement dans ses dimensions nationale et régionale. n outre, l organisme chargé de la planification (HCP) n était pas largement impliqué dans le management public des dites stratégies, en raison de son «autonomie» par rapport au gouvernement. L intérêt du sujet de cette recherche réside dans la nécessité d améliorer l intégration des stratégies de développement à travers une nouvelle approche de management public qui intègre les démarches de planification dans les phases de la conception, la mise en œuvre et l évaluation des stratégies économiques et sociales. Cette recherche s inscrit dans un contexte national marqué par le lancement de grandes réformes institutionnelles au Maroc, en particulier le projet de la régionalisation avancée qui donne plus de prérogatives aux régions dans l élaboration de leurs plans de développement régional, et également la ouvelle Constitution du 1 juillet 2011 qui a renforcé les missions et les attributions du chef de gouvernement, notamment dans l élaboration des politiques publiques dans le domaine économique et social. 1

2 Figure n 1 : La délimitation du thème de la recherche De management Au management public Développement économique et social Planification (Mission) HCP (organisation) Mesure et pilotage de la performance (résultats) La Stratégie Intégration et cohérence Conduite de changement ouveau Management public Stratégies de développement laboration et mise en œuvre, Action sur le DAS-Planification O U V R M T R É I O S CS C M CS : Conseil économique et social CM : Confederation générale des entrepreneurs marocains La problématique abordée dans cette thèse est la suivante : Comment redynamiser le rôle du HCP dans son domaine d activité stratégique relatif à la Planification, dans le cadre d un ouveau Management Public visant la performance des stratégies de développement? Au terme de ce travail de recherche, certaines recommandations ont été présentées, et visent l application des principes du ouveau Management Public (comme méthode de gestion) dans les phases de conception, de la mise en œuvre et de l évaluation des stratégies de développement, tout en proposant de nouveaux rôles pour la planification et les planificateurs dans ce nouveau management à l échelle nationale et régionale. Proposition d une question qui pourrait intéresser l espace euroméditerranéen La question qui émerge dans mon travail de recherche sur les nouveaux rôles des organismes de planification dans le management public est la suivante : Comment instaurer la cohérence et l intégration des stratégies de développement économique et social, en réactivant le rôle des organismes chargés de la planification, et ce, bien entendu, dans un contexte de décentralisation accrue, nécessitant une redéfinition des rôles de l tat (pouvoir central) et des régions dans le nouveau management public valorisant les réformes engagées? 2

3 squisse du cadre théorique, section méthodologique et éléments empiriques Le cadre théorique de cette recherche est composé de ouveau Management Public (MP) qui est une approche de gestion appliquée au secteur public dans plusieurs pays de l OCD et du concept «stratégie de développement» qui concerne toutes les stratégies lancées par l tat marocain dans plusieurs secteurs économiques et sociaux. Le terme stratégie renvoie, également aux modalités de conception et d élaboration de la stratégie d une part, et à la mise en œuvre accompagnée du pilotage stratégique visant la performance d autre part. Intérêt de l application du MP aux stratégies de développement Les facteurs militant pour l application du MP sont multiples et dépendent du contexte économique et social du pays, notamment de l environnement du secteur public. La présente recherche essaie de définir le MP des stratégies de développement, en liaison avec la problématique et les questions présentées au cadrage de ce travail. Le MP consiste à améliorer la cohérence et l intégration des différentes stratégies, à travers l application des principes du MP par les organisations chargées de l élaboration et de la mise en œuvre des stratégies de développement au Maroc. De ce fait, ce concept sera donc appréhendé selon trois dimensions : Dimension Stratégique : porte sur l élaboration et la conception des stratégies de développement. Il s agit d analyser les principaux concepts utilisés dans cette étape, notamment, les mécanismes d élaboration des objectifs de la stratégie et l implication des acteurs ; Dimension opérationnelle : concerne la réussite de la mise en œuvre, à travers un système de pilotage performant des stratégies. Dimension organisationnelle : vise la mise en place d un cadre institutionnel de concertation et d une structure organisationnelle dédiée au pilotage des stratégies de développement. Figure n 2 : Le MP des stratégies de développement (*) Le ouveau Mangement public des stratégies de développement Stratégique : laboration de la stratégie Opérationnel : Mises en ouvre Implication des acteurs -Objectifs communs et partagés -les Moyens intégration Cohérence Pilotage Ajustement valuation Résultats Structure de pilotage (*) Conception personnelle 3

4 Cette démarche renvoie, également, à la détermination des liens entre le mangement et d autres concepts, notamment la stratégie, la planification, et le pilotage stratégique. Démarche méthodologique adoptée : lle s articule autour de quatre phases présentant le cadrage ou avant-projet, la conduite de la recherche et les résultats établis sous forme de plan d action issue des recommandations : La Première phase : C est l introduction générale qui constitue le cadrage de cette recherche, à travers la présentation des axes précités, définissant l intérêt du sujet et de son contexte, la délimitation du thème, la problématique et ses questions, les hypothèses, les objectifs et en fin l approche méthodologie de ce travail. La deuxième phase : lle porte sur l investigation documentaire qui se compose en deux parties relatives à la description de l état des lieux et au repérage national et international. Il s agit, en fait, de définir le concept du nouveau management public des stratégies de développement, de présenter le domaine d activité stratégique «Planification» relevant des attributions du HCP, et également d établir un benchmarking des expériences internationales en matière de management public des stratégies de développement, notamment dans certains pays de l OCD (la France, l spagne et l Allemagne), et dans les pays émergents, en particulier, la Turquie et la Corée du Sud. La troisième phase : lle est consacrée à la réalisation d une enquête dans le cadre de l investigation terrain sous forme d entretiens directs, dans un premier temps, avec certains responsables du HCP et ses partenaires sur les axes suivants : Analyse de la situation actuelle du management public des stratégies de développement au Maroc et critique de l approche ; Suggestions concernant les axes du nouveau management public (MP) des stratégies du développement, intégrant la planification en tant qu étape importante dans l élaboration, la mise en œuvre et le pilotage des stratégies ; Proposition d un nouveau rôle pour le HCP, en tant qu organisme chargé de la planification, dans le cadre de ce MP des stratégies de développement. Durant un deuxième temps, les entretiens ont été menés avec les responsables de quelques institutions publiques et privées sur les mêmes axes précités. n dernier lieu, on présente la synthèse des résultats de ces entretiens. La quatrième phase : Dans le cadre de l investigation terrain, un travail de diagnostic stratégique a été élaboré pour analyser l environnement interne et externe du domaine d activité stratégique DAS «Planification» du HCP à l aide d outils d analyse appropriés. L analyse de l environnement externe est menée en utilisant le modèle PSTL pour le macro-environnement, et le modèle de la Carte des Parties Prenantes (CPP) pour le microenvironnement. Le premier consiste à étudier l évolution de l environnement externe par des variables de Politique, conomique, Social, Technologique, nvironnemental et Légal, alors que le deuxième modèle porte sur l analyse de l évolution de la Carte des Parties Prenantes de l organisation. De son côté, le diagnostic de l environnement interne de l organisation sera élaboré, en utilisant la méthode des compétences. Celle-ci permet d analyser la capacité de l organisation en termes de ressources tangibles et intangibles, et ce, pour identifier les forces et les faiblesses du DAS-Planification. Par la suite, un bilan du diagnostic stratégique sera présenté à l aide de la matrice SWOT. Ce bilan constituera une base pour la formulation des 4

5 recommandations concernant le MP des stratégies de développement au Maroc, et pour proposer un nouveau rôle pour le HCP. Certaines conclusions et enseignements tirés de cette thèse se présentent comme suit : Au niveau de l investigation documentaire L importance de la planification comme outil d intégration des stratégies de développement, à la fois dans la phase de la conception (Analyse, cadrage, et ajustement) et la phase de la mise en œuvre des stratégies de développement (pilotage, et évaluation). n outre, le management, la stratégie et la planification sont des disciplines intimement liées et indissociables. Dans l élaboration et la mise en œuvre d une stratégie, le manager a souvent besoin de coupler l analyse provenant de la planification et l intuition émanant de la compréhension de l environnement interne et externe de l organisation. Il en ressort, également, que le MP offre un cadre pertinent à toute initiative de modernisation des organisations publiques. Ainsi, le MP permet de dépasser les contraintes d une administration bureaucratique pour instaurer de nouvelles pratiques de gestion basées sur l élaboration des objectifs communs et partagés, la participation effective des acteurs, l animation, et l évaluation des stratégies. Dans ce cadre, il offre une opportunité à la planification pour qu elle joue un rôle important dans le système de mesure et de pilotage de la performance des stratégies de développement. Dans l analyse des expériences nationale et international, on note l importance du rôle des organisations dans la réussite du nouveau management public. Les missions et les attributions des institutions publiques, ainsi que leurs structures organisationnelles doivent en fait contenir les principes importants du MP. Toutefois et à titre d exemple, l expérience nationale montre que le système de planification classique (plans quinquennaux) et le management actuel n ont pas donné une place considérable à l évaluation des stratégies qui est considéré un principe important dans le management. Dans ce contexte, le MP doit apporter une solution globale aux insuffisances identifiées à tous les niveaux : stratégique, opérationnel et organisationnel. Il ressort des résultats de l investigation terrain qu il y a effectivement un besoin d intégration des stratégies de développement au Maroc. Cette intégration est confirmée par l analyse conceptuelle et les avis de toutes les parties prenantes concernées (Ministères, Parties Politiques, HCP, etc). On assiste à un regain d intérêt à la planification, puisqu elle occupe une place dans le processus d élaboration des stratégies, qui consiste à mener des travaux d analyse pour le choix des objectifs à atteindre par l organisation. La planification est importante également dans la mesure où elle est utile dans la mise en œuvre et le pilotage des stratégies. La mise en place d un nouveau management public permet au gouvernement d améliorer l intégration et la cohérence des stratégies de développement. Au terme de cette présentation, deux aspects de management public méritent d être développés dans d autres travaux de recherche. Il s agit, en premier lieu, de l utilisation du Tableau de bord prospectif (BSC) dans le pilotage des stratégies de développement économique et social, et en deuxième lieu la démarche d évaluation externe des stratégies de développement. 5