REFLEXION SUR LES DEPLACEMENTS EXEMPLE DE LA COMMUNAUTE DE COMMUNES DE PARTHENAY. La Communauté de Communes de Parthenay ( environ hab)

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1 1 REFLEXION SUR LES DEPLACEMENTS La Communauté de Communes de Parthenay ( environ hab) Une ville centre de habitants et 3 communes périphériques d environ habitants Une campagne : 3 communes de moins de 500 habitants Présence de nombreux foyers de vie pour personnes en situation de handicap. Une localisation centrale par rapport au réseau d infrastructure départemental. Avec l intercommunalité élargie : Un territoire dont la population va doubler. L aire urbaine de Parthenay attire les flux des territoires voisins. Comment s est construite la réflexion sur les déplacements? Le P.A.D.D. (plan d aménagement et de développement durable) fait de l accessibilité un enjeu vital pour le territoire : Création d un référent «déplacements» au sein de la collectivité pour faciliter un travail transversal entre les services concernés (service environnement, services techniques ville et communes, service urbanisme, service tourisme, animation du patrimoine...) 2009 : Travail en mode «projet» pour construire une vision globale partagée avec les acteurs locaux, pour engager rapidement des actions concrètes à l échelle du territoire : Mise en place d un groupe de travail thématique sur les «déplacements des agents» avec les CTP (comités techniques paritaires) des collectivités de Parthenay Fin 2010 : Lancement de l étude

2 REFLEXION SUR LES DEPLACEMENTS Apparition de la nécessité de se référer à un schéma directeur : 5 constats : - des ruptures fréquentes de la chaîne de déplacements pour les résidents handicapés - des demandes en transport collectif non satisfaites malgré l adaptation du Pybus - une interaction au cas par cas entre la ville centre et sa «première couronne» - des initiatives «vélo» dans la ville (itinéraire cyclable du Thouet, Vélo route, Zone 20) - des projets d aménagement de bourgs ou quartiers communaux Des freins : - Financer une énième étude (projet de territoire, réflexion sur l agenda 21...) - Qui fait quoi entre la communauté de communes, la ville et les communes membres? - Restituer un outil de travail utile pour tous les élus et agents techniques des communes (SIGIL, gestion excel, référentiel commun, participation des secrétariats des communes...) Un «travailler ensemble» à concrétiser : - regroupement en une seule étude : du schéma de transport local, des PAVE communaux, du plan de circulation de la Ville, de l évolution intercommunale des usages. - un plan de financement porté par la communauté de communes avec participation des communes en fonction des missions et de leur nombre d habitants. - organiser les prochains «groupements de commande» - soutien de la commission intercommunale d accessibilité (mobilisation des acteurs locaux afin de rationnaliser les coûts d aménagement) - une vision globale pour mieux appréhender les solutions d itinérance à mettre en œuvre pour les services publics dans le cadre de l élargissement intercommunal (ex: modes de garde des enfants...)

3 3 REFLEXION SUR LES DEPLACEMENTS Réalisation du Plan Global de Déplacements (PGD) intercommunal : Avec une spécificité : le plan de déplacements administration et entreprises (P.D.A./P.D.E.) a été intégré comme «fiche action» et non réalisé à part. Avantages : Exemplarité des administrations publiques, un des premiers employeurs du territoire. Des agents publics sensibilisés et qui peuvent être mobilisés plus facilement pour tester des actions. Le PGD, c est : Une occasion unique de réunir et de fédérer dans un an, un ensemble d acteurs 3 études liées : PAVE, transport, circulation ville centre. L ensemble des modes de déplacements pris en compte pour le loisir, pour le travail Des diagnostics, une vision prospective, des actions opérationnelles Une cohérence de traitement à l échelle intercommunale et au-delà Comment s est organisée la concertation? Avec le cabinet EGIS mobilités de Nantes Présence des élus et techniciens des 7 communes membres Collaboration des gestionnaires : Région, Département, DDT, ADEME, CCI De nombreux temps de rencontre : 4 comités de pilotage, Une douzaine de groupes de travail thématiques Lien avec une démarche entreprise par le Pays de Gâtine d un groupement de commandes des PAVE pour des communes de Gâtine. Le diagnostic du territoire : Un recueil de données difficile mais une valeur ajoutée pour tous ( peu de données sur les petites communes, nouveau regard sur sa commune, observations des pratiques...) Une restitution en fiches actions avec un calendrier à court et moyen terme (mandat, et perspective 2020) : Cela a permis de ne pas figer l étude, de mieux répartir les actions à mener, de laisser aux communes la maîtrise de leurs priorités, de donner à l intercommunalité un schéma directeur adaptable à ses prochaines compétences. Thèmes des fiches : Evolution TER/RDS, Pybus, TAD, PDA, Améliorer l accès à l agglomération, Gérer le stationnement, Faciliter l usage du vélo, de la marche, Sensibiliser et communiquer.

4 REFLEXION SUR LES DEPLACEMENTS Une gestion des déplacements en 9 fiches action dont le P.D.A. Pour relever 3 défis : - Améliorer l offre de transport collectif - Faciliter les déplacements des modes doux - Améliorer les accès, le repérage et la sécurité. Chaque fiche comprend un bilan du diagnostic, la mise en évidence des contraintes et des potentiels, des actions concrètes à mener avec l identification des intervenants, un calendrier et des priorités de financement. La fiche action n 4, dédiée au «PDA - PDE et covoiturage» a été l une des orientations retenues pour améliorer l offre de transport collectif. 2 objectifs ont été fixés : limiter l usage de la voiture, informer les actifs sur les dispositifs alternatifs existants. Constats et enjeux : - Un état des lieux réalisé sur 584 agents d administrations publiques du territoire (hors personnel hospitalier dont les conditions de travail sont différentes) Près de 70 % vivent et travaillent sur la Communauté de Communes de Parthenay Une majorité des ménages ont deux véhicules. Seuls les agents habitant à proximité de leur lieu de travail se déplacent à pied (le vélo est encore peu utilisé pour aller à son travail) Deux freins à l utilisation d un transport collectif : pas de transport à proximité ou non adapté aux déplacements domicile-travail des horaires de travail et ou d activités de plus en plus variables. - Peu d entreprises du territoire se lancent dans une démarche «plan de déplacements» ou quelques actions isolées alors que les salariés sont plus touchés développement de la précarité : horaires atypiques, un seul emploi par ménage... - Un territoire où l aire urbaine concentre une majorité de services (notamment loisirs, alimentaire, santé, école) - Une Communauté de Communes où la fracture numérique est réduite (chaque commune a son espace numérisé gratuit pour ses habitants)

5 5 REFLEXION SUR LES DEPLACEMENTS Une fiche actions «PDA / PDE» pour deux orientations dès 2012 : «Faire» au niveau des administrations publiques : Animation d un groupe de travail entre administrations pour mettre en oeuvre les actions, Echanger avec d autres collectivités sur les actions à mener, Formations à l éco conduite, réalisation d un kit déplacements (regroupement sur une même édition de l offre locale alternative à la voiture individuelle), une salle de réunion équipée, mieux utiliser le parc de véhicules existant (utilisation du transport collectif, covoiturage) adapter le parc de véhicules (nouvelles orientations pour l achat de véhicules : intégration des deux roues ou de véhicules utilitaires nouveaux...) -> du temps d agents dédié à cette mise en oeuvre -> sensibilisation des agents dans les éditions des administrations «Accompagner» au niveau des entreprises locales : Animation de réunions «par zone d activités» pour présenter le P.G.D. aux entreprises Animation de réunions «par thématiques» pour solliciter les entreprises sur l évolution et les enjeux à venir (Comment maintenir l attractivité du territoire? ) Accompagnement des initiatives portées par les partenaires (CCI, ADEME, autres collectivités) sur toutes actions de sensibilisation et dispositifs d aides aux salariés. Sensibiliser les entreprises pour maintenir la «chaîne des déplacements» pour tous (lien entre les diagnostics ERP (aménagement des abords) et les PAVE (accessibilité des voiries et espaces publics) : expérience locale sur l accessibilité des commerces, sur l aménagement de la gare routière, sur le stationnement à proximité des grandes surfaces et des principaux services publics (hôpital, écoles...) Lien de la fiche actions «PDA/PDE - covoiturage» avec les autres fiches actions du PGD pour : - compléter la desserte RDS et TER : nouveaux arrêts ou par du transport local - faciliter un groupement de commandes pour l achat de vélos électriques - créer des stationnements vélos (parkings d entreprises, services publics) et réfléchir à une gestion longue durée sur les pôles (gare routière...) - une politique commune de traitement et d équipement des espaces publics (référentiel commun d aménagements) : confort pour tous (abri-bus, bancs, bornes de rechargement électrique...) et maintenir l usager sur l itinéraire le mieux adapté (jalonnement) - Faciliter le repérage (charte graphique) pour les services alternatifs (signalisation des parkings de covoiturage, point d accueil pour la centrale de mobilité locale, rubrique dédiée sur le portail des collectivités)

6 REFLEXION SUR LES DEPLACEMENTS Un schéma directeur déjà en pleine évolution : Avec l évolution du schéma de transport départemental Avec la recomposition de l accès aux services pour une nouvelle intercommunalité Avec l évolution des politiques d emploi et d habitat, de santé... Parce qu il devient crucial en milieu rural d attirer de nouveaux actifs, de nouvelles entreprises... le P.D.A. / P.D.E. est l un des meilleurs moyens pour anticiper car il n existe pas de modèle standard.