Restitution des ateliers 2010 de l économie, de l emploi et de l insertion

Transcription

1 Développement économique, emploi et insertion : quelle mobilisation pour les quartiers? Restitution des ateliers 2010 de l économie, de l emploi et de l insertion Pour une meilleure prise en compte de l économie, de l emploi et de l insertion dans la politique de la Ville : Quels leviers? Quels outils? Quelles limites?

2 Les objectifs assignés aux ateliers Tirer les enseignements des bilans des CUCS Qualifier les acteurs pour la prise en compte du développement économique, de l emploi et de l insertion par les acteurs de la politique de la ville Identifier les passerelles possibles entre les deux domaines Les modalités d organisation des rencontres Des ateliers bi régionaux pour des échanges croisés Organisés en 2 sessions Pilotés par un groupe restreint La production de ces rencontres Un document synthétique Trois notes techniques, centrées sur des questionnements spécifiques Appuyés sur une bibliographie mise à jour sans viser à l approche académique ou exhaustive des problématique

3 La problématisation du sujet par les participants aux ateliers Comment lier les directives données à la Politique de la Ville avec les leviers (limités) du CUCS en matière d emploi, insertion et développement économique? Comment s outiller pour développer des actions dans le champ de l emploi? Les trois questions-clé retenues 1. La démarche de diagnostic : une définition partagée des champs et leviers d action pertinents «Faire du diagnostic pour du diagnostic» ou se donner une feuille de route réaliste? Le diagnostic des besoins, une démarche récurrente.quid de l identification de l offre? Le diagnostic isolé ou la démarche collective: quelle mobilisation des acteurs? 2. Le rapprochement entre l IAE et la politique de la ville Des acteurs proches mais des passerelles complexes: comment organiser le soutien entre les deux champs d intervention? 3. La valorisation des actions portant la participation et la responsabilisation des habitants comme vecteur d insertion Comment les actions «citoyennes» sont aussi des actions d insertion ou comment valoriser l activité associative en tant qu étape d insertion?

4 La démarche de diagnostic : éléments liminaires (1/4) La démarche de diagnostic comme préalable à la définition de l action publique Un recours à cette démarche finalement limité Une démarche nécessitant de mobiliser réseaux et compétences Réaliser un diagnostic précis c est aussi se donner des objectifs réalistes Mises en garde méthodologiques La redondance et l empilement des diagnostic La démarche isolée et non partagée Confronter données quantitatives (qui ne sont pas toujours connues) à l analyse qualitatives des quartiers Un pilote et de la transversalité Les principaux points de la démarche de diagnostic Identifier la finalité du diagnostic (dynamique partenariale, détermination de champs d action) Définir le champ d investigation (restreindre la démarche aux champs nécessaires) Déterminer le processus de diagnostic (pilote, indicateurs, processus, parties prenantes)

5 La démarche de diagnostic : le pilotage de la démarche (2/4) Le rôle fondamental du pilote Au niveau de la collecte Au niveau du traitement de l information Au niveau du partage du diagnostic Assurer une capacité d animation de la démarche Assurer une compétence technique Pilote de la démarche diagnostic Bénéficier d un portage politique Capacité à fédérer les acteurs

6 La démarche de diagnostic : indicateurs et contours géographiques (3/4) Le choix des indicateurs Ne pas rechercher l exhaustivité Les indicateurs doivent exister La déclinaison territoriale : quel échelon pertinent? La période d observation L importance d analyser les besoins, mais également l offre La collecte des données Les bases de données existantes La démarche passive : conventionnement La démarche active : lien avec les dialogues de gestion Une liste d indicateurs pertinents a été élaborée en séance Offre Besoin Domaines : emploi activité, insertion précarité, développement économique

7 La démarche de diagnostic : le processus de travail (4/4) Les deux phases de la production d un diagnostic L élaboration de l état des lieux Le partage du diagnostic (avec les acteurs de terrain et/ou les financeurs du CUCS) L importance de la communication des éléments clés Le CUCS : lier les démarches de diagnostic, de programmation et de pilotage

8 Le lien entre l IAE et la Politique de la Ville : éléments liminaires (1/3) L IAE comme pierre angulaire du développement local Le rôle moteur des régies de quartier : lien entre services de proximité, parcours d insertion et actions de médiation Régies de quartier et conventionnement ACI / EI. La problématisation vue par les acteurs: L IAE et la Politique de la Ville: des liens à affirmer, mais quelles passerelles? Les modalités d interactions avec les SIAE Le pilotage de l IAE comme attribution de la DIRECCTE et des Conseil Généraux Le soutien de la part des collectivités au travers des CUCS Le paysage de l IAE en régions Centre et Poitou Charentes : justifie des modalités de soutien variables

9 Le lien entre l IAE et la Politique de la Ville (2/3) Recenser les activités et les besoins des structures Les liens des acteurs de la politique de la ville avec les EI et les ETTI à consolider La faculté des chefs de projets et acteurs associés à faire le lien avec les représentants de l économie marchande

10 Le lien entre l IAE et la Politique de la Ville (3/3) Repérer les besoins d aide à court terme des structures Contexte économique défavorable menace la pérennité des structures Mobilisation de fonds européens (FEDER, FSE) : avances sur trésoreries La tentation du recours à l enveloppe CUCS : trouver des modalités de financement CUCS alternatives Organiser le soutien à l activité des SIAE Aide au positionnement de l activité des SIAE sur des niches sectorielles Le lien avec les entreprises Le levier de la commande publique La structuration de l IAE à l échelle de l agglomération Un rapprochement possible de l IAE et de la politique de la ville par une anticipation des besoins et projets Appui à la structuration du champ par une instance de regroupement des SIAE (coordination locale, appui à la mutualisation de projets)

11 La reconnaissance de l activité associative dans les parcours d insertion : liminaires (1/3) Considérations générales L action de la politique de la ville dans le domaine de l insertion ne peut se situer que sur le plan du retour à l emploi Pertinence d inscrire les habitants éloignés de l emploi dans une dynamique d utilité sociale Une méthode visant à valoriser les actions de participation des habitants permettrait la valorisation des capacités et des compétences acquises La remobilisation des habitants inactifs dans une dynamique d inclusion Relier les projets visant à répondre aux problématiques d isolement et de fragilités aux projets d insertion Rompre le cloisonnement existant entre les acteurs institutionnels et associatifs de l insertion sociale et professionnelle des associations caritatives ou associations de quartiers Etablir les axes d un cahier des charges pour la reconnaissance de l activité associative dans les parcours d insertion

12 La reconnaissance de l activité associative dans les parcours d insertion (2/3) Objectifs et bénéfices attendus de la démarche Constat négatif : multiplication des initiatives et cloisonnement des dispositifs Effet négatif sur la cohérence des parcours individuels Importance de reconnaître les compétences acquises Les résultats attendus Faciliter la construction d un parcours d insertion (à partir de la reconnaissance d une expérience acquise) Développer une ingénierie de projet (valorisant l action dans le paysage de l insertion) Réduire l incertitude quant à l acceptation des projets

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14 Echanges et réflexions autour des sujets évoqués Une démarche devant initier des échanges locaux Une mise en exergue des contextes régionaux Un renvoi vers des éléments de bibliographie et des pratiques locales Une démarche visant à organiser des échanges entre associations, techniciens et élus