Termes de Référence MISSION D EVALUATION EXTERNE FINALE Consultant externe

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1 Termes de Référence MISSION D EVALUATION EXTERNE FINALE Consultant externe 0. Généralités 1. Contexte Programme :RD Congo Lieu de la mission :Kinshasa Type de mission : Mission externe d évaluation finale Projet Demandeur : Projet READAPTATION Financement :Direction Générale du Développement Belge (DGD), Handicap International Concerne :Recrutement d un évaluateur externe Handicap International est une organisation non gouvernementale spécialisée dans le domaine du handicap et elle a la mission d agir et de militer pour la restauration des capacités d agir des personnes en situation de handicap (PSH), par l amélioration des conditions de vie et la participation sociale. Finalités du projet: Objectifs spécifiques du projet: Les enfants en situation d infirmité motrice cérébrale (IMC), Kinshasa améliorent leur fonctionnalité et leur niveau d autonomie L objectif spécifique visé est donc à : La prise en charge qualitative de 350 enfants, leur permettant d améliorer leur niveau d autonomie et fonctionnalité Renforcer les compétences de l équipe multidisciplinaire et de 22 kinésithérapeutes en charge des enfants IMC des CUK et des autres structures de réadaptation afin qu ils prennent correctement en charge les enfants IMC. Résultats escomptés du projet : Résultat 1 : Le service de réadaptation physique des Cliniques Universitaires de Kinshasa (CUK) a le personnel technique et les procédures permettant d assurer la prise en charge des enfants IMC Résultat 2 : Le système de référencement vers les services de kinésithérapie et les services de prise en charge des enfants IMC à Kinshasa est mieux connu par les structures partenaires 1

2 Résultat 3 : Un système d accompagnement à domicile des enfants en situation d infirmité motrice cérébrale (IMC) est fonctionnel Résultat 4 : Le service de réadaptation et le centre orthopédique des Cliniques Universitaires offrent des services de meilleures qualités. Résultat 5 : Les Cliniques Universitaires de Kinshasa améliorent leurs connaissances pour un développement stratégique et qualitatif de leurs services. Principales activités : Réhabilitation et équipement des services de prise en charge des enfants IMC aux CUK Formation des prestataires de soins de réadaptation y compris les enseignants des structures de formation (section de kinésithérapie de l ISTM et de médecine physique et réadaptation de la faculté de médecine de l université de Kinshasa. Appui technique au service orthopédique des CUK dans la production des aides à la vie journalière et d aides à la mobilité pour équiper les enfants IMC selon leurs besoins Trouver des solutions alternatives pour faciliter l accessibilité des PSH aux services dispensés : cliniques mobiles, implication des familles préalablement formées Assurer les liens entre le niveau communautaire, la section de kinésithérapie de l ISTM à travers l implication des étudiants stagiaires et le service spécialisé des CUK (identification, référencement, suivi communautaire) Mise en place des mécanismes de prise en charge pour les enfants IMC des familles indigentes : appui financier à la prise en charge des plus démunies, tarification préférentielle, acquisition des aides technique de seconde main adaptées et personnalisé en leasing Intégration des plus values des formations dans les cours initiaux au niveau des structures de formations des prestataires en kinésithérapie Donateurs : DGD, PQDI, Loterie Nationale Belge, Unicef Implémentateur du projet: Handicap International Partenaires principaux: CUK, ISTEM, CRC Entités collaboratrices: PNRBC (programme National de réadaptation à base communautaire), non inclus au début du projet il a ensuite été impliqué via la coordination de certaines formations et la participation à des séminaires internes de HI Zone d intervention: 10 commune de Kinshasa (Lemba, Ngaba, Matete, Masina, Limete/ Kingabwua, Ndjili, Kimbanseke, Kinsenso, Selembao, Bumbu) 2

3 Bénéficiaires finaux : les enfants IMC Cahier des charges Films de sensibilisation à l Education Inclusive Bénéficiaires directs: équipe pluridisciplinaires des CUK, Kinésithérapeutes des CUK, kinésithérapeutes formés en Bobath, professeurs de l ISTM, stagiaires de l ISTM, membres des CRC Bénéficiaires Indirects : familles des enfants IMC, les autres patients du service de kinésithérapie des CUK 2. Justification de l évaluation L intervention ciblant de manière spécifique et unique les enfants IMC représente une première expérience pilote pour Handicap International. L évaluation finale du Projet «d amélioration de la qualité et de l offre des soins de réadaptation et de la prise en charge de l infirmité motrice cérébrale (IMC) chez les enfants dans la ville province de Kinshasa», intervient à la fin du projet afin d en évaluer la mise en œuvre, d appuyer le processus de capitalisation du projet et de formuler des recommandations en vue de la seconde phase du projet. La seconde phase de projet, qui devrait démarrer en janvier 2014, prévoit de renforcer des services de réadaptation situé au second niveau de la pyramide sanitaire (hôpitaux généraux de référence) et d élargir la prise en charge à un panel plus important de déficiences pédiatriques (déformation orthopédique, atteintes neurologiques, ). 3. Objectifs de l évaluation Objectif Général : Contribuer à l amélioration de l intervention de HI et de ses partenaires dans le domaine de la réadaptation et plus spécifiquement de la prise en charge des enfants IMC. Objectif spécifique Analyser la stratégie d intervention et les principaux résultats atteints Identifier les bonnes pratiques et les leçons apprises liées à cette intervention Mesure le degré d appropriation du projet par les partenaires et identifier les mécanismes de pérennité mis en œuvre par le partenaire des CUK Appuyer le processus de capitalisation d expérience 4. Les critères d évaluation - Évaluer la pertinence de la stratégie d intervention particulièrement celles en lien avec l accessibilité et la qualité des soins : évaluer dans quelle mesure les actions du projet ont permis de répondre aux besoins des bénéficiaires directs çàd les enfants IMC et s ils ont gagné en autonomie. Évaluer la cohérence du projet tel que conçu avec les besoins des groupes cibles. 3

4 Evaluer l efficacité du projet çàd l intervention a-t-elle permit de résoudre le problème d accès à des soins de réadaptation de qualité pour les enfants IMC? Evaluer le degré d atteinte des résultats et des indicateurs attendus et constater les écarts éventuels entre les activités programmées et les activités réalisées. Mesurer l efficience du projet : comparer les résultats obtenus (nombre d enfants pris en charge et amélioration de leur niveau de fonctionnalité) et les moyens mis en œuvre Evaluer la probabilité que l action se poursuive au-delà du projet : viabilité, pérennité et duplication. Autrement dit, analyser les atouts et les capacités des différents partenaires impliqués dans le projet à répliquer, généraliser les méthodes et la stratégie d intervention adoptées par le projet ainsi que leur capacité à fonctionner de façon autonome, plus particulièrement le département de médecine physique des CUK, si HI devait se retirer (Le nombre d enfants à se faire soigner serait-il le même?) ; les composantes de pérennité technique (niveau de compétences techniques et organisationnelles des acteurs impliqués au niveau des CRC, des enseignants des deux écoles de formation, des étudiants de l ISTEM, des kinésithérapeutes des CUK), financière (prise en charge de certains coûts, poursuite des actions des divers acteurs susmentionnés, sans l appui de HI) et institutionnelles (poursuite de l engagement des CUK et du département de Médecine Physique, de l écoles de formation kiné et des CRC) seront analysées Analyser les éléments d impact (changements positifs ou négatifs, attendus ou inattendus) de ce projet sur son environnement au sens large (technique, social, politique ) et sur le niveau de qualité de vie des enfants IMC et de leur famille Identifier les leçons apprises et les bonnes pratiques en rapport avec les approches et les stratégies développées dans le cadre du projet Participation : Analyser le degré de participation et l engagement des partenaires et bénéficiaires face aux choix stratégiques et décisions pris dans toutes les phases d action du projet (Ont-ils été impliqués?, se sont-ils investis?) Formuler des recommandations à l endroit d HI, et de ses partenaires en vue de la consolidation des acquis et de la poursuite de l intervention de Handicap International dans le secteur de la réadaptation. 5. Production de rapports Un rapport provisoire sera rédigé en français par le(s) consultant(s) et transmis (formats papier et informatique), 2 jours au plus tard après la mission terrain Le chef de projet disposera de 5 jours pour transmettre à l équipe d évaluation l ensemble des commentaires d HI Le rapport final sera rédigé par le(s) consultant(s) et remis en 3 exemplaires (format papier) et avec support informatique au chef de projet dans un délai n excédant pas 3 jours calendrier après avoir intégré les contributions de l équipe d évaluation Un atelier de restitution sera organisé pour présenter les principaux résultats et recommandations de l évaluation finale aux membres de l équipe projet et au comité de pilotage. 4

5 6. Méthodologie Cahier des charges Films de sensibilisation à l Education Inclusive L évaluation sera basée sur une approche à la fois documentaire (lecture/visionnage des différents outils de référence ou produits dans le cadre du projet) et participative (entretiens avec les partenaires et les bénéficiaires du projet). Le programme de la mission RDC mettra à disposition du consultant les éléments suivants : L ensemble des documents nécessaires (Les outils de référence ou les outils produits dans le cadre du projet, les rapports annuels, les rapports d enquête, etc) à la revue documentaire et consultative Le calendrier de travail et de rencontres avec les principaux acteurs partenaires Afin d atteindre les objectifs fixés, le(s) consultant(s) aura l occasion au cours de sa mission de : Avoir un échange/point de vue avec le RT READ au siège avant l arrivée sur le terrain et avec la COP une fois sur le terrain. Participer à un briefing sur l état d avancement du projet (activités réalisées, et indicateurs atteints) ; Rencontrer les partenaires du projet (CUK, RCRC, ISTM/ section de kinésithérapie) Visiter les CUK : la direction, les différents départements impliqués : pédiatrie, kiné service d appareillage orthopédique, l équipe pluridisciplinaire et rencontre avec les différents responsable Visite des agents Communautaires (membre des CRC) sur base aléatoire également Rencontrer les étudiants de l ISTM qui se chargent du suivi à domicile Rencontrer des bénéficiaires du projet (au niveau des services mais également au niveau de la communauté sur une base aléatoire) Rencontrer d autres acteurs actifs dans le secteur de la réadaptation à Kinshasa, qui ne sont pas partenaires directs de HI dans le cadre de ce projet (CICR, PNRBC, etc.) L évaluation se fera en deux phases : 1) Revue documentaire : Document de projet ; Cadre logique ; Chronogramme ; Rapports intermédiaires Rapport d évaluation interne Rapport d enquête sur l évaluation de la qualité de vie des enfants IMC Document de positionnement de Handicap International dans le domaine de la réadaptation (en cours de finition voir si disponible au moment de l évaluation) COP (Cadre Opérationnel Pluriannuel) pour Handicap International en RDC D autres documents pourront être disponibles sur demande. 5

6 2) Visites, entretiens et questionnaires avec les personnes impliquées dans le projet 7. Calendrier prévisionnel de la mission La mission aura lieu entre le 1 er octobre 2013 et le 15 novembre Le nombre de jours sera fixé dans l offre technique des candidats consultants. La mission se déroulera comme suit : - Phase préparatoire : briefing et revue documentaire - Réalisation de la mission d évaluation - Rédaction du rapport provisoire - Validation du rapport final et restitution des principaux résultats et recommandations de l évaluation 8. Profil du prestataire La mission d évaluation sera menée par un consultant ou une équipe de consultants externes faisant preuve de compétences et d expérience avérées en matière de méthodes et de techniques d évaluation de projets. Cette équipe ou ce consultant devront faire preuve d une bonne compréhension des dynamiques sociales des processus de changement social, avoir une très bonne connaissance du domaine de la santé, plus particulièrement de la réadaptation. Il est souhaité que l équipe d évaluation ait une très bonne capacité d analyse et de synthèse. 9. Présentation et dépôt des offres Les offres pourront être envoyées par mail aux adresses suivantes ; Virginie Dattler : virginie.dattler@handicap.be et Brigitte Bwensa : cdp@handicap-international-rdc.org avant le 15 septembre Le mail portera en intitulé la mention EvaluationREADRDC2013. Cette offre devra donc contenir : - Une offre technique détaillée faisant apparaître une bonne compréhension de la problématique, une proposition méthodologique et un planning prévisionnel - Une offre budgétaire complète (hors taxes et IPR) - Un (des) CV de l évaluateur ou des membres de l équipe des évaluateurs - Des références pour des travaux similaires antérieurs. En ce qui concerne la proposition financière, devront être compris dans cette proposition Billet d avion depuis l'europe: entre à prévoir par le consultant Visa : +/- 85 euros pris en charge par le consultant Achat go pass au départ de RDC: 50 dollars Honoraire/jour: max 450 (nombre de jours de consultance en fonction du tarif journalier, total possible 7000 ) Logement : 65 euros/jour Déplacements visites terrain : pris en charge par le programme Assurance: à prévoir par le consultant 6

7 10. Sélection des candidats Cahier des charges Films de sensibilisation à l Education Inclusive Les candidats seront sélectionnés sur base de leurs offres techniques et financières. La note globale sera calculée sur 100 points. La sélection des candidatures reçues sera faite en suivant les critères suivants : 1 ère phase : analyse des offres techniques (80 points) - Qualité et précision des propositions méthodologiques (20 points) Compréhension du travail demandé Méthodologie cohérente et détaillée (description approches quantitatives, qualitatives) - Connaissance des domaines de la santé et de la réadaptation (20 points) - Profil et compétences du prestataire (40 points) Compréhension des dynamiques sociales des processus de changement social CV RH proposées Références aux travaux similaires antérieurs NB : Seuls les candidats dont les enveloppes auront obtenu au moins 60/80 points seront admis à concourir pour la deuxième phase 2 ème phase : analyse des offres financières (20 points) Les offres financières seront notées selon la formule ci-après : Note de l offre financière=100 x le montant de l offre la moins disant/ le montant de l offre analysée L offre retenue est celle ayant obtenu la meilleure moyenne technico-financière pondérée. Une fois que HI aura reçu et analysé les candidatures, elle pourra demander des éclaircissements aux candidats, si cela était nécessaire. ANNEXE 1 : QUESTIONS GUIDES A L INTENTION DE L EVALUATEUR Les questions à prendre en compte lors de cette évaluation concernent la stratégie d intervention particulièrement celles en lien avec l accessibilité aux soins de réadaptation pour un plus grand nombre (clinique mobile, tarification préférentielle, appui 7

8 financier à la prise en charge des plus pauvres, l acquisition des aides à la vie journalière de seconde mains), l efficacité, l efficience, la pertinence, l impact et la durabilité. 1. Questions en rapport avec la stratégie : - Est-ce que par rapport aux besoins initialement identifiés, le projet à apporter les réponses attendues? Dans quelle mesure la stratégie a-t-elle touché positivement ou négativement le respect des objectifs fixés? - Est-ce que le choix des partenaires a été pertinent en vue d assurer la mise en place d un centre de référence de prise en charge des enfants IMC? - Quel est le niveau d autonomie, d appropriation du partenaire? - Les relations entre les partenaires institutionnels, communautaires, associatifs et HI au niveau local ont-elles contribué à l atteinte des résultats attendus? - Le rôle et la responsabilité des partenaires dans le cadre du projet ont-ils été clairement définis? Quels ont été les obstacles du point de vue des partenaires, du point de vue de HI? - L évolution du contexte a-t-elle été prise en compte au cours du projet? Les réorientations ont-elles été nécessaires et étaient-elles pertinente? 2. Questions en rapport avec l efficacité - Comment la participation des différents acteurs impliqués a permis de rendre le projet plus efficace? - Les activités réalisées ont-elles contribué au respect des objectifs? - Les indicateurs prévus ont été réalisés? Expliquer les écarts - Les bénéficiaires sont-ils satisfaits des actions menées (professionnels de la réadaptation, membres des CRC, école de formations (ISTM) et ses étudiants, PNRBC, les enfants IMC et leurs familles) - Comment le projet a-t-il été suivi? Dans quelle mesure le monitoring a été utile et utilisé? - Comment la coordination a été assurée entre l équipe HI, le partenaire opérationnel et le ministère? - Comment l équipe projet elle-même maîtrise-t-elle le projet et se l est-elle appropriée? 3. Questions sur l efficience - Les ressources attribuées au projet ont-elles été suffisantes pour atteindre les objectifs fixés? - Les stratégies mise en œuvre ont-elles permis de toucher de manière efficiente les bénéficiaires du projet - La gestion et la coordination des actions ont-elles été optimales (maîtrise du projet par l équipe elle-même et son degré d appropriation)? 4. Questions relatives à la pertinence du projet - Le projet tel que conçu (document de projet) et mis en œuvre (exécution), était-il cohérent avec les orientations internationales? 8

9 - Le projet tel que conçu et mis en œuvre, était-il cohérent avec les plans et politiques nationaux? - Le projet tel que conçu et mis en œuvre, était-il cohérent avec les besoins des groupes cibles? 5. Questions sur la pérennité et l impact du projet - Quel est le niveau d appropriation des différents acteurs impliqués, au niveau national et local? - Quelles sont les actions qui pourront ou non perdurer une fois le projet terminé? - Le renforcement des capacités du partenaire opérationnel a-t-il été suffisant pour assurer une certaine viabilité de l action? - L engagement des partenaires quant à la suite de l intervention (sans l appui de HI) est-il clair? Qu est ce que les partenaires ont réellement mis en place et de façon concrète pour assurer la pérennité des actions (Cliniques mobiles, fond de roulement, etc) - Le projet a-t-il permis d améliorer la qualité des services dispensés par les partenaires? - Le projet a-t-il permis d améliorer le niveau de fonctionnalité des enfants IMC et la qualité de vie de ces enfants et de leur famille? - Le projet a-t-il provoqué des effets négatifs? Si oui, lesquels? - Quel est l apport du projet au développement de la réadaptation pour les enfants IMC au niveau de Kinshasa? - Quels sont les facteurs externes qui auraient influencé positivement et/ou négativement la mise en œuvre du projet? *** 9