RAPPORT DE LA MISSION REALISEE AU NIGER DANS LE CADRE DU GAFSP

Transcription

1 RAPPORT DE LA MISSION REALISEE AU NIGER DANS LE CADRE DU GAFSP Mission menée par M. Djibo Bagna, PCA du ROPPA et membre du Comité de pilotage du GAFSP Du 08 au 11 septembre

2 PLAN DU RAPPORT ABREVIATIONS... Error! Bookmark not defined. INTRODUCTION... Error! Bookmark not defined. I.- DEROULEMENT ET CONSTATS DE LA MISSION... II.- CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS... ANNEXES... Annexe 1 : Agenda de la mission... Annexe 2 : Liste des personnes rencontrées... Annexe 3 : fils des visites et de l'atelier de restitution Annexe 4 : Reportages des télévisions Annexe 5 : présentation du GAFSP et du PMERSA-MTZ 2

3 I. INTRODUCTION 1. Le Réseau des Organisations Paysannes et des Producteurs Agricoles (ROPPA) fait parti des 11 membres non votants du Comité de Pilotage chargé de la sélection des programmes nationaux soumis pour financement au fonds «Global Agriculture and Food Security Programm» (GAFSP). Le ROPPA siège dans ce comité au nom de l ensemble des organisations paysannes et de la société civile de l Afrique. 2. Les membres non votant du Comité de Pilotage ont pour mandat de veiller au respect des critères de sélection lors des sessions d examen des dossiers. A titre d exemple la participation des organisations paysannes et de la société civile, ainsi que l harmonisation des projets soumis avec l ensemble des projets et programmes en cours, font parti des critères d appréciation des dossiers. Les 11 membres non votant se prononcent en tant que acteurs sur le terrain sur le respect de ces critères par les différents récipiendaires. 3. Conformément à son mandat, le ROPPA a entrepris une mission dans six (6) pays bénéficiaires du financement GAFSP. Il s agit d apprécier globalement la mise en œuvre des projets. Spécifiquement, il s agira de : (i) échanger avec les structures compétentes de l administration en charge de l exécution des projets ainsi qu au comité de pilotage du projet, en vue de faire le point et prendre possession des différents documents d exécution (rapports notamment) qui permettrons un compte rendu élaboré de la mission ; (ii) visiter les sites du projet et échanger avec les bénéficiaires ; (iii) tenir une rencontre avec les structures de représentation des organisations paysannes, de la société civile, des institutions de coopération internationales et le 3

4 secteur privé pour partager des informations sur le processus du GAFSP et enfin, (iv) organiser un atelier de restitution avec les représentants de l ensemble des parties concernées par le projet. 4. Au Niger, le GAFSP (contribuer à hauteur de 51,97%), l Agence Espagnole de coopération internationale et de développement (AECID), le Fonds Africain de Développement (FAD) et le Niger a financé pour un montant le projet de mobilisation des eaux pour la sécurité alimentaire dans les régions de Maradi, Tahoua et Zinder (PMERSA-MTZ) pour un montant global de 40,443 million d UC sur une durée de 5 ans. 5. L objectif sectoriel est de contribuer à rendre les populations de Maradi, Tahoua et Zinder moins vulnérables aux crises alimentaires. L objectif spécifique est de Le projet a pour objectif spécifique est le renforcement de la sécurité alimentaire par l augmentation, de façon durable de la production et de la productivité agricole à travers la mobilisation des eaux de surface et souterraine à partir des ouvrages existants ou devant être réhabilités. 6. Ces objectifs cadrent avec ceux de l initiative 3N «les nigériens nourrissent les nigériens» qui est le seul cadre de référence en matière de développement agricole et de sécurité alimentaire et nutritionnelle au Niger. 7. le PMERSA-MTZ intervient dans 20 départements des régions de Maradi, Tahoua et Zinder. La durée du projet est de 5 ans. Il s articule autour de trois (3) principales composantes à savoir (i) les infrastructures de mobilisation des eaux pour la production ; (ii) le renforcement de la production agricole et actions d accompagnement et (iii) la gestion du projet. 8. Le Projet est placé sous la tutelle du Ministère de l Agriculture (MAG) et est exécuté, sous l autorité du Directeur Général du Génie Rural, 4

5 par une équipe du Projet basée à Maradi et relayée par des antennes au sein des directions régionales du GR au niveau des trois régions concernées. 9. Bien que la signature de l accord ait eu lieu en fin novembre 2011, le projet n a été lancé officiellement que le 13 juillet 2012 et la réception des premiers fonds de roulement est intervenue le 15 août Ainsi, la mission est intervenue au cours du premier mois du projet, c'est-à-dire au moment ou s installe les équipes et que les premières activités se planifient. 11. Nonobstant cela, la mission a atteint les objectifs assignés cités ci-dessus au point La mission qui s est déroulée, du 08 au 11 septembre 2012 au Niger a été effectuée par M. Djibo BAGNA, PCA du ROPPA et représentant des OSC africaines au sein du GAFSP, assisté par M. Idrissa MOUNOUNI, Chargé d appui à la Plate Forme Paysanne du Niger (PFPN). Elle a eu des entretiens approfondis à Maradi et à Niamey avec les autorités, les membres du comité de pilotage, les équipes techniques du projet, le représentant résidant de la FAO, la direction nationale du Génie Rurale (Ministère de l Agriculture) qui assure la tutelle du projet. la mission a également une visite de terrain à Baramaka, dans la commune de Maradi. Il faut souligner que la mission s est déroulée au moment ou le Président de la république prépare une mission à l intérieur du pays pour constater les dégâts causés par les inondations. Cela n a pas permis de rencontrer le Ministre de l Agriculture, puisqu il est chargé de l organisation de la visite du PRN. 13. Les constats de la mission ainsi que les suggestions et recommandations ont fait l objet d une restitution, le 11 septembre 2012, à l ensemble des parties prenantes. 5

6 14. Le présent rapport présente le déroulement de la mission, les constats majeurs en ce qui concerne le financement du GAFSP. En conclusion, le rapport recommande aux parties prenantes des mesures à prendre pour faire progresser positivement la mise en œuvre de PMERSA-MTZ. 15. La mission félicite et remercie les différents acteurs pour la mobilisation et leur participation constructive à l atteinte des objectifs de la mission. La mission remercie particulièrement le coordonnateur du PMERSA-MTZ pour toute la facilitation qu il a fournie pour la réalisation de la mission. I.- DEROULEMENT ET CONSTATS DE LA MISSION 16. La mission a eu des entretiens approfondis à Maradi avec le Secrétaire général du Gouvernorat, l équipe technique de l unité de gestion du projet PMERSA-MTZ élargit aux agents des services techniques et enfin avec les membres du comité de pilotage élargit à des OSC non membres. Les échanges ont porté principalement sur le niveau d exécution du projet et du degré d implication des OSC. 17. Comme souligné plus haut, le projet est à un début d exécution. Toutefois, la mission a constaté une réelle maîtrise du projet par l équipe technique en charge de la coordination et de la gestion. En effet, depuis son lancement en juillet 2012, la mission a constaté la réalisation de plusieurs activités allant de l installation de l équipe technique du projet au lancement d appel d offre pour la réalisation de plusieurs activités sur le terrain. 18. Il est dit dans le document de projet que le comité de pilotage du projet sera composé des entités concernées par la mise en œuvre du projet : DEP/MAG, DGGR, DGA (Agri), DGPIA (Elevage), DEP/MPF/PE/P, Secrétariat Permanent du Code Rural, DGH/MHE, DGP/MP/AT/DC, le SE-SDR, Secrétaires Généraux 6

7 Adjoints des Régions de Maradi, Tahoua, Zinder, des fédérations d agriculteurs et d éleveurs, des représentantes des collectifs des femmes, des représentants de la Chefferie traditionnelle, et des représentants des ONG. La mission a constaté que le représentant des ONG ne fait pas partie du comité au niveau de la région de Maradi. Le coordonnateur du PRMESA-MTZ, secrétaire du comité de pilotage du projet, a annoncé qu il soumettra au comité de pilotage du projet la proposition d intégration de membre d ONG. L autre constat sur ce sujet est que les représentants des OSC ne sont pas encore nommément identifiés pour faire partie du comité de pilotage au niveau des régions. Aussi, sous la conduite de SGA du gouvernorat un processus de concertation des OSC est en cours pour la désignation des personnes devant représentées les OSC au sein du comité. 19. La mission a constaté également une forte volonté politique des autorités à soutenir le projet. Elles sont décidées à veiller à une harmonisation des interventions pour qu il n y ait pas duplication des actions. 20. Une visite de terrain sur un site pilote à Baramaka siuté à une quinzaine de kilomètre de la commune de Maradi a permis non seulement de découvrir les énormes potentialités en eau de la région. Ces potentialités une fois valorisées permettront sans aucun doute un accroissement de la production et par conséquent une amélioration de la sécurité alimentaire et un accroissement des revenus des populations rurales bénéficiaires. Compte tenu de la forte mobilisation de la population locale (facilité par le conseiller municipal), la mission a saisi l occasion pour informer les bénéficiaires sur le GAFSP et le PMERSA-MTZ et surtout les sensibiliser pour une mobilisation surtout des femmes et des jeunes à s impliquer fortement dans la mise en œuvre du projet. 21. La mission a eu des entretiens à Niamey. En effet, le PCA du ROPPA a été reçu par le représentant résidant de la FAO au Niger. 7

8 Cette rencontre a été l occasion pour présenter le GAFSP et recueillir l avis du représentant résidant de la FAO sur leur niveau d implication dans le processus. Il ressort des discussions que la FAO a joué un rôle en amont lors de la conception du projet. Cependant, il semble ne pas être suffisamment informé sur la suite du projet. Le président a informé d une récente rencontre avec les responsable de la FAO est au cours de laquelle, il est demandé aux représentations nationales d appuyer les OP à travers un TCP-pays. Ainsi, le représentant résidant a affirmé de la possibilité d un TCP de renforcement de capacités des producteurs pour améliorer leur participation dans le projet et dans tous autres programmes de développement, mais cela, à condition que le gouvernement, à travers le ministère de l agriculture face la demande. 22. La mission a eu également un entretien téléphonique avec la délégation de l Union européenne au Niger. Le PCA du ROPPA a donné des informations sur le GAFSP, le mandat du ROPPA, ainsi que des objectifs de la présente mission. Il a également saisi l occasion pour les inviter à l atelier de restitution, comme cela a été fait avec la FAO. 23. Au cours de la mission, il a été constaté le faible niveau d information des OSC sur le GAFSP et le PMRESA-MTZ, le PCA du ROPPA a jugé nécessaire d organiser un atelier d information et de sensibilisation des acteurs de la société civile. Ainsi la rencontre organisée dans la matinée du 10 septembre 2012 l Académie des arts de Niamey à une réunie une quarantaine de représentants d ONG et association de développement. La plus part des participants à cet atelier ont également participé à la restitution tenue le lendemain. 24. Enfin, un atelier de restitution a regroupé l ensemble des acteurs impliqués ou concernés par le GAFSP. L atelier placé sous la présidence du Secrétaire Général Adjoint du ministère de l agriculture a vu la participation d une soixantaine de participants dont un représentant de la coopération espagnole. L atelier a été l occasion 8

9 pour présenter une communication sur le GAFSP par le PCA du ROPPA et une communication du PMERSA-MTZ par le coordonnateur du projet. il s en est suivi une discussion afin de mieux éclairer les participants. A la fin de l atelier, le PCA du ROPPA, représentant des OSC africaine au comité de pilotage du GAFSP a restitué les résultats de sa mission en termes de constats puis il a émis des suggestions et des recommandations pour que le projet puisse avoir l impact souhaité. II. CONCLUSION ET RECOMMANDANTIONS La mise en œuvre du projet au Niger se déroule bien jusque là. La volonté politique existe et ceci est un atout majeur. Quelques difficultés techniques existent notamment concernant la participation des OSC aux différentes structures de gestion. La mission recommande donc vivement l implication des représentants de la Société Civile pour compléter le dispositif organisationnel promu dans le projet. La deuxième recommandation concerne la diffusion de l information qui sera fondamentale pour assurer une meilleure compréhension du GAFSP par les acteurs et une meilleure synergie d actions. 9