Réévaluation de la Stratégie de l OCDE pour l emploi: principales leçons à tirer

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1 Réévaluation de la Stratégie de l OCDE pour l emploi: principales leçons à tirer John P. Martin Directeur de l Emploi, du Travail et des Affaires Sociales OCDE COE, 13 Septembre 2006

2 Plan de la présentation La Stratégie de 1994 et ses résultats Pourquoi une reformulation? La Stratégie reformulée nouveaux éléments d évidence empirique

3 I. La Stratégie de 1994 Principal souci: 30 millions de chômeurs à l époque dans la zone OCDE, soit 3 fois plus qu au début des années 70 La Stratégie de 1994 comprenait 10 lignes directrices et plus de 70 recommandations Des stratégies similaires (notamment la Commission) ont vu le jour depuis

4 Performances depuis 1994 Quelques progrès: Baisse du taux de chômage OCDE de 7.7% en 1994 à 6.6% en 2005 Hausse du taux d emploi OCDE de 64% en 1994 à 65.5% en 2005 Meilleurs résultats dans les pays qui ont fait des réformes en ligne avec la stratégie de l OCDE Résultats différents selon les groupes

5 Le chômage a eu tendance à baisser OCDE moyenne non pondérée, 1994 OCDE moyenne non pondérée, 2005 New Zeland Corée Suisse Irlande Japon Norvège Luxembourg Royaume-Uni Danemark Australie États-Unis Suède Autriche Pays-Bas Canada Hongrie Portugal Italie Rép. tchèque Belgique Finlande Allemagne Espagne France Turquie Grèce Rép. slovaque Pologne Islande Mexique

6 mais l inactivité est devenue un problème majeur Ratio des chômeurs par rapport à la population d'âge actif 45 Ratio des inactifs par rapport à la population d'âge actif Asie UE-19 Amérique du Nord France

7 et les taux d emploi varient fortement entre groupes Taux d'emploi, moyenne OCDE 2004 Valeur minimale Valeur maximale France Hommes d'âge très actif (25 à 54 ans) Femmes d'âge très actif (25 à 54 ans) Travailleurs âgés (55 à 64 ans) Travailleurs peu qualifiés Jeunes (15 à 24 ans)

8 II. Pourquoi une reformulation de la Stratégie de 1994? Mandat ministériel de 2003 Nombreuses innovations dans les politiques d emploi depuis 10 ans ; nouveaux pays membres (Mexique, pays d Europe Centrale) Des pays aux institutions différentes ont connu des résultats similaires Deux défis majeurs émergent avec force : vieillissement et mondialisation

9 III. Une Stratégie reformulée: les 4 piliers A. Élaborer une politique macroéconomique appropriée B. Supprimer les entraves à l activité et à la recherche d emploi C. S attaquer aux aspects des marchés du travail et de produits qui font obstacle à la demande de maind oeuvre D. Promouvoir le développement des qualifications et des compétences des travailleurs

10 A. Élaborer une politique macroéconomique appropriée La stabilité des prix et la viabilité des finances publiques permettent aux effets bénéfiques des réformes structurelles sur l emploi de se concrétiser plus rapidement Mais la réaction aux fluctuations cycliques devrait être symétrique afin de réduire le risque que des hausses temporaires du chômage deviennent permanentes

11 B. Supprimer les entraves à l activité/ promouvoir la participation Des prestations élevées réduisent les incitations au travail mais cela peut être compensé par une politique d activation bien conçue Logique des obligations réciproques Avec sanctions modérées Cela ne veut pas forcément dire plus de dépenses publiques dans les dispositifs La mise en place des services d emploi (publics ou privés) efficaces est essentielle avec des incitations appropriées.

12 Supprimer les entraves à l activité/ promouvoir la participation (Cont.) Étendre la logique des obligations réciproques au-delà des prestations chômage (ex. prestations invalidité en Australie, Royaume-Uni) Réforme fiscale et des prestations de sorte que le travail soit rémunérateur (prestations liées à l emploi avec salaire minimum modéré, comme au RU, Irlande)

13 Supprimer les entraves à l activité/ promouvoir la participation (Cont.) Actions spécifiques pour les groupes sousreprésentés: Seniors: supprimer les préretraites et aider les seniors à rester dans l emploi Femmes: promouvoir l aide à la garde d enfants, lever les barrières au temps partiel et veiller à ce que les dispositifs assurent un équilibre avec la vie familiale Jeunes : lutter contre l échec scolaire, renforcer les liens entre école et travail Importance des interventions précoces (jeunes et immigrants notamment)

14 C. Nouveaux éléments d appréciation des obstacles à l emploi du côté de la demande Le rôle de la LPE est plus complexe que celui initialement présenté dans la Stratégie de 1994: Pas de relation claire entre LPE et chômage agrégé Nécessité de minimiser l incertitude juridique des coûts de licenciement (exemple des Pays-Bas) Agir au niveau des emplois temporaires uniquement peut promouvoir la création d emplois mais accroît la dualité et réduit la productivité: Innovations: contrat unique avec une protection croissante avec l ancienneté; comptes d épargne individuels transférables (Autriche) Exemple danois de Flexicurity (est-il transférable?)

15 C. Obstacles à l emploi du côté de la demande (cont.) Un coin fiscal élevé augmente sans ambiguïté le chômage, en particulier en présence d un salaire minimum élevé, alors que des marchés des produits ouverts et compétitifs accroissent les opportunités d emploi

16 1.0 Les politiques et institutions ont un impact direct Impact en points de pourcentage d'une reduction d'un écart type des politiques ou des chocs macroéconomiques, modèle de base, (Effets cycliques pris en compte via l'écart de production) *** *** *** *** -1.0 Taux de remplacement moyen Coin fiscal Taux de syndicalisation LPE RMP Corporatisme élévé Une réduction "historiquement typique" du coin salarial (2.8 points) conduit à une baisse de 0.7 point du taux de chômage.

17 ... Et indirect Une baisse de 10 points du ratio salaire minimum/salaire médian réduit de moitié l impact négatif du coin fiscal Une augmentation de 10 points des dépenses au titres des programmes actifs par chômeur réduit de 20% l effet négatif des indemnités de chômage

18 D. Nouveaux éléments d appréciation du rôle des qualifications Les données suggèrent que la formation est associée à de meilleures perspectives d emploi Intérêt de mesures telles que la reconnaissance des compétences acquises et le suivi des performances des organismes de formation vis-à-vis des demandes du marché Les mesures publiques doivent être associées à un cofinancement de la part des entreprises et des travailleurs Les contraintes de temps pour les individus peuvent être allégées via des programmes de congés de formation La participation active des partenaires sociaux peut également aider

19 Nouveaux éléments d appréciation des interactions Les données suggèrent que les interactions entre politiques/institutions jouent un rôle: la combinaison de réformes dans deux domaines conduit à une baisse du chômage de 12% à 19% supérieure à celle qui aurait prévalu avec des réformes séparées

20 Des stratégies différentes mais toutes les routes ne mènent pas à Rome! Pays «qui s'en remettent au marché» a Autres pays ayant obtenu de bons résultats b Autres pays de l'ocde c Rapport à la moyenne de l'ocde d Les pays ayant obtenu de bons résultats ont des marchés de produits concurrentiels... mais appliquent des politiques variables dans d'autres domaines Réglementation des marchés de produits Coin fiscal Législation sur la protection de l'emploi (travailleurs permanents) Générosité du régime d'indemnisation du chômage Programmes actifs du marché du travail Note : Les indicateurs présentés dans ce graphique se réfèrent à 2003 ; et à 2002 pour les programmes actifs du marché du travail. a) Inclut l'australie, le Canada, la Corée, les États-Unis, le Japon, la Nouvelle-Zélande, le Royaume-Uni et la Suisse. Le taux d'emploi moyen pour ce groupe était en 2003 de 70.9 %. b) Inclut l'autriche, le Danemark, l'irlande, la Norvège, les Pays-Bas et la Suède. Le taux d'emploi moyen pour ce groupe était en 2003 de 71.9 %. c) Le taux d'emploi moyen pour ce groupe était en 2003 de 61.2 %. d) Pour chacun de ces indicateurs, la moyenne de l'ocde est égale à un.

21 Conclusions La plupart des éléments de la Stratégie initiale restent pertinents Mais nécessité d élargissement pour tenir compte des nouveaux/futurs défis et des différentes expériences Les politiques et institutions jouent un rôle important, de même que leurs interactions Nécessité pour l OCDE d évaluer comment les 4 nouveaux piliers vont résister au test du temps et des nouvelles évidences empiriques