la famille EN VALEUR Politique d inspection des services de garde illégaux

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1 la famille EN VALEUR Politique d inspection des services de garde illégaux

2 Rédaction : Direction de l accessibilité et de la qualité des services de garde, avec la collaboration du Bureau des plaintes et de l amélioration de la qualité et de la Direction de l inspection Juin 2015 ISBN : Ministère de la Famille 425, rue Saint-Amable, 4 e étage, Québec (Québec) G1R 4Z1 Téléphone sans frais : Internet : 2 1

3 TABLE DES MATIÈRES 1. Champ d application But de la politique Cadre légal Obligation de posséder un permis ou une reconnaissance Exceptions à l'obligation de posséder un permis ou une reconnaissance Affichage Principes directeurs... 5 Santé et sécurité Valeurs Confidentialité des documents recueillis Pouvoirs de l inspecteur Étapes d une inspection Assignation Préparation de l inspection L inspection Processus d inspection Avis au contrevenant Suivi des correctifs demandés Information aux parents Mesures et sanctions... 9 Refus de délivrer un permis Rôles et responsabilités Service de garde non régi Ministère de la Famille Direction de l accessibilité et de la qualité des services de garde Direction de l inspection Directions régionales Bureau des plaintes et de l amélioration de la qualité Dans ce texte, le masculin englobe les deux genres et n est utilisé que pour alléger le texte. 3

4 1. Champ d application La Politique d inspection des services de garde illégaux s adresse aux personnes qui offrent ou fournissent des services de garde sans posséder un permis ou sans être reconnues par un bureau coordonnateur de la garde en milieu familial agréé par le ministre de la Famille (ministre), lorsque cela est requis en vertu de la Loi sur les services de garde éducatifs à l enfance (RLRQ, c. S-4.1.1). Elle concerne également les parents qui utilisent ces services, les inspecteurs et le personnel du ministère de la Famille (Ministère). 2. But de la politique Le Ministère veille à l application de la Loi sur les services de garde éducatifs à l enfance (Loi). La Loi prévoit notamment que toute personne qui désire offrir ou fournir des services de garde à plus de six enfants doit posséder un permis ou être reconnue par un bureau coordonnateur de la garde en milieu familial et se soumettre à des exigences réglementaires et à des normes visant à favoriser le bien-être, la santé et la sécurité des enfants. Après avoir présenté le cadre légal sur lequel s appuient les interventions du Ministère, la politique établit les principes directeurs qui guident l inspection en matière de garde illégale. Elle énonce les valeurs auxquelles l inspecteur doit souscrire dans le cadre de ses fonctions. Elle décrit les pouvoirs de l inspecteur, le processus, les étapes d une inspection ainsi que les mesures et sanctions applicables aux contrevenants. Elle précise également les rôles et responsabilités des différents acteurs impliqués dans le processus de l inspection. 3. Cadre légal La Loi sur les services de garde éducatifs à l enfance constitue le cadre légal sur lequel cette politique s appuie Obligation de posséder un permis ou une reconnaissance L article 6 de la Loi précise que : «Nul ne peut, par lui-même ou par l intermédiaire d un tiers, offrir ou fournir des services de garde à plus de six enfants s il n est titulaire d un permis de centre de la petite enfance ou de garderie ou s il n est reconnu à titre de responsable d un service de garde en milieu familial par un bureau coordonnateur de la garde en milieu familial agréé.» 3.2. Exceptions à l'obligation de posséder un permis ou une RECONNAISSANCE En vertu de l article 2 de la Loi, les dispositions de l article 6 ne s appliquent pas : à une personne qui offre ou fournit des services de garde organisés dans un établissement de santé ou de services sociaux, dans un établissement commercial, une foire, une exposition ou lors d un événement particulier afin d assurer la garde occasionnelle d enfants dont les parents sont sur les lieux et peuvent être joints au besoin; à une personne qui exploite un camp de jour ou de vacances; 4

5 à une commission scolaire ou à un établissement privé qui fournit un service de garde en milieu scolaire au sens de la Loi sur l instruction publique ou de la Loi sur l enseignement privé; à un organisme public ou communautaire qui, dans le cadre de sa mission, offre un soutien et un accompagnement aux familles ou qui dans le cadre d une intervention spécifique auprès de parents ou d enfants organise, à ces fins, la garde temporaire d enfants. De plus, l'article 153 de la Loi reconnaît un droit acquis à la personne «qui exploite un jardin d enfants et qui établit que le 25 octobre 2005, elle exploitait ce jardin d enfants» Affichage En vertu des articles 15 et 41 de la Loi, l usage des termes «garderie» et «centre de la petite enfance» est réservé aux seuls titulaires d un permis délivré par le ministre de la Famille. De même, l usage de l expression «bureau coordonnateur de la garde en milieu familial» est réservé aux détenteurs d un agrément accordé par le ministre. 4. Principes directeurs Le Ministère doit tout mettre en œuvre afin de contrer la garde illégale, notamment en procédant à des inspections et dans certains cas, lorsque le contexte l exige, à des enquêtes. Afin de s assurer du respect de la Loi, l inspecteur effectue une inspection dans les locaux où il a des motifs raisonnables de croire que des services de garde illégaux sont offerts. Sur place, il constate la situation et procède à la collecte d éléments lui permettant de statuer sur la légalité des services offerts. Il peut s agir de documents, ou encore de renseignements ou de déclarations obtenus par écrit ou verbalement. À partir de ces constatations, l inspecteur fait rapport aux autorités, qui statuent sur les suites à donner. Les inspections se déroulent selon une procédure rigoureuse et uniforme qui vise à faciliter la cohérence dans l identification des manquements à la Loi. Cette procédure définit les modalités du suivi à faire pour que les manquements constatés soient corrigés rapidement et de manière permanente. Indépendamment des inspections, dans les dossiers de plus grande complexité, le Ministère peut également mener une enquête. La personne qui reçoit six enfants ou moins n a pas à posséder un permis du ministre de la Famille ou une reconnaissance d un bureau coordonnateur de la garde en milieu familial agréé par le ministre. Ce type de service de garde non régi n est donc pas soumis aux normes prévues dans la Loi pour les titulaires de permis ou les services de garde reconnus. Dans le contexte d une offre de service non réglementée, c est aux parents qu incombe la responsabilité d'évaluer la qualité des services qui leur sont offerts. Santé et sécurité Les situations présentant des conditions de garde susceptibles de compromettre la santé ou la sécurité des enfants commandent une procédure adaptée afin que l'intervention du Ministère soit ajustée au niveau de risque constaté. 5

6 Chaque organisme appelé à intervenir dans une situation de garde illégale le fait dans le cadre de sa juridiction propre. Ainsi, selon la nature du risque, ces situations peuvent être traitées conjointement par le Ministère et les autres instances habilitées à intervenir. Il peut s agir, par exemple, du Directeur de la protection de la jeunesse, avec lequel des collaborations régulières existent déjà pour la garde régie dans le cadre de l Entente multisectorielle relative aux enfants victimes d'abus sexuels, de mauvais traitements physiques ou d une absence de soins menaçant leur santé physique. Ces autres instances peuvent aussi être la Direction de la santé publique, le service de police, la municipalité ou encore la Régie du bâtiment du Québec. Légalement, toute personne qui, dans le cadre de ses fonctions ou autrement, est informée d une situation susceptible de compromettre la santé ou la sécurité d un enfant a l obligation de signaler cette situation au Directeur de la protection de la jeunesse. 5. Valeurs Outre les valeurs de compétence, de loyauté, d intégrité, d impartialité et de respect énoncées dans la Déclaration de valeurs de l administration publique québécoise, auxquelles doivent adhérer tous les employés de l État, les inspecteurs doivent aussi souscrire aux valeurs suivantes : la rigueur et la célérité dans l application de la procédure d inspection, dans le constat des manquements, dans la collecte de la preuve et dans le suivi des correctifs demandés; l équité et l objectivité dans l application du cadre légal et réglementaire; la transparence dans la démarche et le suivi des inspections; la responsabilisation des personnes visées par les exigences du cadre légal et réglementaire, notamment au regard de la santé et de la sécurité des enfants. 6. Confidentialité des documents recueillis Le dossier d inspection contient des renseignements généraux ainsi que des renseignements personnels recueillis lors de l inspection. Seul un membre du personnel du Ministère autorisé à cette fin ou une personne ayant légalement droit peut avoir accès aux renseignements que ce dossier contient, lorsque ces renseignements sont nécessaires à l exercice de ses fonctions. Malgré ce qui précède, tout document détenu par le Ministère est susceptible d être rendu public en vertu de la Loi sur l accès aux documents des organismes publics et sur la protection des renseignements personnels (RLRQ, c. A-2.1), à l exception de tout document susceptible d entraver une enquête à venir, en cours ou sujette à réouverture. L information pouvant être transmise à la suite d une demande effectuée en vertu de cette loi est déterminée par la personne responsable de son application au Ministère. 6

7 7. Pouvoirs de l inspecteur Pour attester sa qualité, l inspecteur possède un certificat signé par le ministre de la Famille. Tout inspecteur désigné par le ministre peut notamment : pénétrer à toute heure raisonnable dans tout lieu où il a des motifs raisonnables de croire que sont exercées des activités pour lesquelles un permis, une reconnaissance ou un agrément est requis, afin de s assurer du respect de la Loi; examiner tout lieu ou tout équipement auxquels la Loi s applique et prendre des photographies ou des enregistrements; exiger la communication pour examen ou reproduction de tout document, s il a des motifs raisonnables de croire qu il contient des renseignements relatifs à l application de la Loi. 8. Étapes d une inspection 8.1. Assignation À la réception d une plainte ou d une information faisant état de garde illégale, la Direction de l inspection assigne le dossier à un inspecteur en portant une attention particulière aux situations qui requièrent une intervention urgente Préparation de l inspection Avant de procéder à l inspection, l inspecteur prépare son dossier en prenant connaissance : de l historique des plaintes; de la publicité; des inspections antérieures; des avis de non-conformité délivrés ou des sanctions imposées; de toute autre information détenue par le Ministère, notamment les renseignements relatifs à une demande de permis L inspection L inspecteur se présente à l improviste au local où sont offerts les services de garde. Au moyen du certificat attestant sa qualité d'inspecteur, il se présente à la personne responsable des lieux et explique les motifs de l inspection. L inspecteur recueille auprès de la personne responsable les renseignements la concernant, les renseignements concernant ses activités de garde et les coordonnées des parents utilisateurs. L inspecteur peut demander tout renseignement ou document lui permettant de s'assurer du respect de la Loi. L inspecteur peut pénétrer dans toutes les pièces de la résidence ou de l'installation, y compris les bâtiments et espaces extérieurs, lorsqu il a des raisons de croire que des enfants pourraient y être gardés. 7

8 Indépendamment de l inspection, le Ministère peut également mener une enquête dans les dossiers de plus grande complexité. 9. Processus d inspection En matière de garde illégale, les principaux éléments déclencheurs d'une inspection sont : les plaintes reçues par le Ministère; les informations provenant des directions régionales; les informations provenant des recherches entreprises par le Ministère; les informations obtenues par le Ministère dans le cadre de sa collaboration avec ses partenaires Avis au contrevenant S'il s'avère que les services de garde offerts sont illégaux, l inspecteur en informe le contrevenant et lui demande de régulariser la situation, soit en diminuant le nombre d enfants reçus à au plus six enfants, soit en mettant fin à ses activités. S il y a lieu, l inspecteur avise le contrevenant qu il doit cesser d'utiliser les termes «garderie», «centre de la petite enfance» ou «bureau coordonnateur de la garde en milieu familial» dans sa dénomination sociale, son affichage ou sa publicité. À défaut de se conformer, le contrevenant s expose à des conséquences pouvant conduire à la fermeture du local et à une poursuite pénale Suivi des correctifs demandés Lorsqu'un avis écrit a été transmis au contrevenant pour l informer de l intention du Ministère de procéder à l évacuation et à la fermeture du local où les activités illégales sont exercées, l'inspecteur fait une nouvelle inspection afin de s assurer que les correctifs demandés ont bien été apportés et que les activités illégales ont définitivement cessé. Il est à noter que le fait que la personne dépose une demande de permis de garderie au Ministère ou une demande de reconnaissance par un bureau coordonnateur ne l autorise pas à poursuivre ses activités entre-temps. Le dossier d'inspection n'est fermé que lorsque le contrevenant s'est conformé aux dispositions de la Loi Information aux parents Avant de procéder à l'évacuation du local où des activités de garde illégales sont exercées, le Ministère en avise les parents des enfants qui fréquentent le service de garde. À cet égard, la personne responsable des lieux est tenue de communiquer à l inspecteur les coordonnées des parents. Lorsqu ils sont avisés, les parents sont invités à consulter le site Web du Ministère pour obtenir la liste des prestataires de services de garde régis et des bureaux coordonnateurs et pour prendre connaissance des publications destinées à faciliter leurs recherches. 8

9 Pour toute information sur la Loi ou sur les prestataires de services de garde régie, les parents peuvent s adresser au Bureau des renseignements du Ministère, au numéro Mesures et sanctions La procédure d inspection prévoit une progression rapide dans l application des mesures visant à amener la personne qui exploite illégalement un service de garde à se conformer aux exigences de la Loi. La personne qui offre ou fournit des services de garde à plus de six enfants sans posséder un permis de centre de la petite enfance ou de garderie, ou encore sans être reconnue à titre de responsable d un service de garde en milieu familial par un bureau coordonnateur agréé est passible d une amende de $ à $ si elle contrevient pour la première fois à l'article 6 de la Loi, et de $ à $ s il s agit d une récidive. Si, malgré la réception d un avis lui interdisant de le faire, la personne continue de recevoir plus de six enfants, le Ministère pourra, après en avoir avisé les parents, procéder à l'évacuation des enfants et à la fermeture du local aux frais de la personne offrant ou fournissant les services. Par ailleurs, si le ministre est d'avis que les conditions de garde sont telles que la santé ou la sécurité des enfants est compromise ou pourrait l'être, une ordonnance sera délivrée pour exiger de la personne qu elle cesse immédiatement d'offrir ou de fournir tout service de garde. À défaut de s y conformer, la personne serait alors passible d'une amende de $ à $ lorsqu il s agit d une première condamnation et de $ à $ pour une récidive. Dans les cas où le contrevenant ne met toujours pas fin à ses activités après que tous les recours prévus par la Loi ont été épuisés, le Ministère peut décider d enclencher une requête en injonction auprès de la Cour supérieure afin de l obliger à cesser sur le champ ses activités de garde illégale. Enfin, certains biens appartenant au contrevenant pourraient être confisqués s il était établi qu ils ont été acquis grâce aux revenus générés par les services de garde fournis illégalement. Cela dit, une personne qui, sans être titulaire d un permis ou d un agrément, utilise, selon le cas, les termes «garderie», «centre de la petite enfance» ou «bureau coordonnateur de la garde en milieu familial» dans sa dénomination sociale, sa publicité ou son affichage est passible d'une amende de 500 $ à $, et de $ à $ en cas de récidive. Refus de délivrer un permis De plus, le ministre peut refuser de délivrer un permis si le demandeur, un de ses administrateurs ou un de ses actionnaires a été déclaré coupable, dans les deux ans précédant la demande, d'une infraction à l'article 6 de la Loi ou, en cas de récidive pour une telle infraction, dans les cinq ans précédant sa demande. 9

10 11. Rôles et responsabilités Service de garde non régi Le service de garde non régi doit exercer ses activités dans les limites que la Loi lui impose. Lorsqu elle fait l objet d une inspection, la personne responsable des lieux inspectés, ainsi que toute personne qui y travaille, est tenue de collaborer à la démarche d inspection en donnant à l inspecteur accès aux locaux où les enfants sont reçus. De plus, la personne qui a la garde, la possession ou le contrôle de documents relatifs à l application de la Loi doit en donner communication à l'inspecteur et lui en faciliter l'examen. La personne ne peut entraver l exercice des fonctions de l inspecteur, le tromper par de fausses déclarations ou refuser de lui fournir un renseignement qu il a le droit d obtenir en vertu de la Loi Ministère de la Famille Afin de s assurer du respect de la Loi, le Ministère traite toute information se rapportant à des personnes offrant ou fournissant des services de garde à plus de six enfants sans posséder un permis du Ministère ou une reconnaissance d un bureau coordonnateur de la garde en milieu familial agréé. De plus, le Ministère veille à ce qu aucune personne n utilise les mots «garderie», «centre de la petite enfance» ou le terme «bureau coordonnateur de la garde en milieu familial» si elle n est pas titulaire d un permis ou d un agrément délivré par le ministre. Pour le Ministère, l application de la procédure d inspection des services de garde illégaux relève de son mandat de contrôle et de régulation des services de garde offerts à la population. Par ailleurs, en matière de santé et sécurité, le Ministère agit en collaboration avec le Directeur de la protection de la jeunesse lorsqu un enfant fréquentant un service de garde fait l objet d'abus sexuels, de mauvais traitements physiques ou d une absence de soins menaçant sa santé physique de la part d une personne liée au service de garde Direction de l accessibilité et de la qualité des services de garde Cette direction a notamment les responsabilités suivantes : maintenir à jour la présente politique; rédiger et maintenir à jour la procédure d inspection ainsi que les outils de travail nécessaires à l exercice des fonctions des inspecteurs; apporter son soutien à la formation du personnel d inspection. 10

11 Direction de l inspection Les principales responsabilités de cette direction sont les suivantes : collaborer à la mise à jour de la politique et de la procédure d inspection; appliquer la politique d inspection; procéder aux inspections conformément aux procédures établies; signaler les manquements constatés; mener des enquêtes; assurer les suivis nécessaires pour vérifier que les correctifs demandés ont été apportés; appliquer les mesures et les sanctions prévues par la Loi; prendre les recours qui s imposent, le cas échéant Directions régionales Ces directions ont notamment les responsabilités suivantes : transmettre à la Direction de l'inspection toute information qu elles pourraient détenir sur un prestataire de services de garde agissant illégalement; mettre à la disposition de la Direction de l inspection l information relative aux demandes de permis; conseiller la personne qui désire obtenir un permis; délivrer un permis à tout demandeur qui satisfait aux dispositions législatives et règlementaires Bureau des plaintes et de l amélioration de la qualité Le Bureau des plaintes a, entre autres, les responsabilités suivantes : recevoir et documenter les plaintes faisant état de garde illégale; déterminer la recevabilité d une plainte; acheminer la plainte à la Direction de l inspection pour examen et traitement; transmettre au plaignant les résultats du traitement de sa plainte par l'inspecteur; procéder à la révision du traitement d une plainte à la demande d un plaignant insatisfait du traitement qui y a été apporté; appliquer la procédure d intervention prévue dans l Entente multisectorielle relative aux enfants victimes d abus sexuels, de mauvais traitements physiques ou d une absence de soins menaçant leur santé physique. 11

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