Diagnostic de territoire du PAPAO

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1 2007 Diagnostic de territoire du PAPAO Photo : Les Champeaux-en-Auge (privé) Sommaire I. Présentation du Pays et gestion du territoire II. Dimension sociale III. Dimension économique IV. Dimension environnementale

2 Table des matières I. Présentation du Pays et gestion du territoire I.1 Présentation du Pays... 4 I.2 Gestion du territoire... 6 II. Dimension sociale II.1 La démographie II.2 Les services aux personnes et les services de proximité II.3 Les équipements de loisirs, de sport et de culture II.4 Le logement III. Dimension économique III.1 Des voies de communications en mutation III.2 Les équipements de technologies de l information et de la communication (TIC) III.3 Une économie en crise dans les dernières décennies, des développements récents positifs III.4 L agriculture III.5 La formation III.6 Le tourisme IV. Dimension environnementale IV.1 La gestion de l urbanisme IV.2 La connaissance et protection du territoire IV.3 La gestion de l eau, des déchets, et des risques IV.4 Les énergies renouvelables / 107

3 Note sur la méthode de la charte de pays : Diagnostic partagé Ce document présente : - Le diagnostic - L analyse AFOM - Les enjeux Analyse On peut alors dégager les Atouts/ Faiblesses du territoire et les Opportunités/ Menaces du contexte Enjeux Objectifs Plan d actions On choisit parmi les enjeux ceux qui tiendront lieu d objectifs (débats avec les élus et les commissions) En continuant la concertation, on détermine les objectifs que l on peut traduire en actions Le diagnostic doit permettre d analyser le territoire pour identifier ses atouts et faiblesses, qui, lorsqu ils sont conjugués aux caractéristiques du contexte (opportunités et menaces) définissent les enjeux du territoire. Ce diagnostic présentera donc à la fin de chaque thème abordé une analyse AFOM et une liste des enjeux ainsi identifiés. Rappels : Analyse AFOM (Atouts/Faiblesses/Opportunités/Menaces) Atouts/Faiblesses concernent le territoire (données modifiables) Opportunités/Menaces concernent l environnement, le contexte (données intégrées, non modifiables) ATOUTS Points forts du territoire, ressources, image de marque OPPORTUNITES «Opportunité à saisir» Quels avantages peut on obtenir par développement, quelles autres possibilités si succès de stratégies, quels éléments du contexte économique ou tendances sont favorables? FAIBLESSES Points faibles du territoire. Limites du développement MENACES «Menace à anticiper» Quels obstacles? quels risques? quels contextes menaçants? Les enjeux : Croisement des AFOM : atouts à valoriser ou conforter, défis à affronter, handicaps à surmonter 3 / 107

4 I. PRESENTATION DU PAYS ET GESTION DU TERRITOIRE I.1 Présentation du Pays Localisation et territoire Le territoire Bas-Normand est entièrement couvert par des structures de type pays qui sont au nombre de 13 pour la région et de 5 pour le département de l Orne où se trouve le PAPAO. Le Pays d Argentan Pays d Auge Ornais (PAPAO) se situe dans le Nord-Ouest de l Orne et s étend sur 1217 km² (soit 20% de la surface du département). Il regroupe 119 communes, soit 9 communautés de communes et 1 commune n appartenant pas à un EPCI (Etablissement Public de Coopération Intercommunale), pour un total de habitants en 2006 et une densité de 42 hab. au km². Situation du PAPAO en Basse-Normandie Source : fonds de cartes de l atelier SIG du CRBN de Basse-Normandie Le territoire est caractérisé par deux types d espaces, différents mais complémentaires : - A l Ouest, un espace à dominante urbaine avec la présence d un pôle important : Argentan (16590 hab. en 1999) qui polarise le territoire du PAPAO. - A l Est, le Pays d Auge Ornais, espace à dominante rurale et qui compte les deux pôles secondaires du PAPAO : Vimoutiers et Gacé. 4 / 107

5 Statut et composition Le Pays a été créé en décembre 1997 par arrêté préfectoral, il a pour statut celui d association de loi A l exception de la Genevraie (118 hab.), toutes les communes du PAPAO adhèrent à un EPCI soit 9 communautés de communes qui se sont mises en place entre 1993 et Les communautés de communes du PAPAO Nom de la CDC Nombre de communes dans la CDC Population estimée en 2006 Densité de population en 2006 (hab/km²) Population de la commune principale en 2006 CDC du Pays d Argentan Argentan : (1999) CDC d Ecouché Ecouché : CDC de la Plaine d Argentan Nord Occagnes : 543 CDC du Pays de Mortrée Mortrée : CDC de la Vallée de la Dives Trun : CDC du Pays d Exmes Urou-et-crennes : 667 CDC du Pays du Merlerault Le Merlerault : 907 CDC de la Région de Gacé Gacé : CDC du Pays du camembert Vimoutiers : La Genevraie (commune) TOTAL Argentan : Source : Chiffres PAPAO et Insee 5 / 107

6 I.2 Gestion du territoire Organisation du Pays Composition et fonctionnement Europe Etat Région Départeme Intervention (financements) par des politiques classiques ou des contractualisations Le PAPAO Association du PAPAO Bureau (élus) - 1 élu pour la Région - 1 pour le Département - 1 par CDC - 2 pour les chambres consulaires Conseil d administration (élus) - 1 élu pour la Région - 9 pour le département - 1 par tranche de 1800 hab. par CDC - 1 par chambre consulaire + Suppléants DISPOSE Conseil de développement Une centaine de membres (socioprofessionnels) 7 commissions de travail (thématiques) L équipe technique - 1directeur - 1 assistante - 2 chargés de mission (leader + et tourisme/culture) PROPOSE ANIME - prospection de projets - accompagnement de projets - relations avec les financeurs - organisation de réunions - gestion de la structure Financement (Cotisations) Décisions (bureau et C.A) CDC Population Représentée par : Les élus (bureau, conseil d administration, mairies) Les socioprofessionnels (conseil de développement) Modalités d intervention du pays Le pays est avant tout un territoire de projet et fonctionne donc par missions, c'est-à-dire qu il réalise des tâches d animation, de communication, de coordination (et donc de recherche de financements pour ces missions) en collaboration avec les différentes institutions qui le constituent, 6 / 107

7 tout en traduisant les orientations de la charte élaborée en commun. Il n a pas vocation à être maître d ouvrage sauf pour les missions d animation, de communication La charte est le document stratégique qui formalise les objectifs et priorités de développement du territoire qui ont été déterminés en commun au sein du pays. La communication mise en œuvre par le pays a pour objectif d informer la population, les porteurs de projets potentiels, les collectivités locales, les partenaires des projets et de susciter la remontée de projets en cohérence avec sa charte. Programmes en cours sur le territoire Dans les actions qui suivent, la majeure partie s entend à l échelle du Pays tout entier. Les programmes majeurs Le pays met en place ou participe à des actions qui répondent à des politiques classiques (de l Europe, l Etat, la Région, le Département) ou à des appels à projets en vue de contractualiser avec les financeurs (leader +, volet territorial du CPER...). On peut ainsi citer les programmes majeurs auxquels le PAPAO a participé et qui restent, pour une partie, encore d actualité : - Orne Initiatives Depuis 2001, ce sont 141 prêts qui ont été accordés au titre d Orne Initiatives pour un montant global de euros (cf. partie sur l économie). - l OCM (Opération Collective de Modernisation du commerce et de l artisanat) Cette opération, programmée en 3 tranches a remporté un gros succès auprès des commerçants, les deux premières tranches (avec une dotation de et euros) sont soldées. La 3 ème tranche vient d être mise en place en été Les OPAH (Opérations Programmées d Amélioration de l Habitat) Opérations territorialisées qui ont reposé sur un diagnostic préalable (cabinet ARIM), et qui concernent tout le territoire du PAPAO. Fin 2005 ce sont près de 400 projets de réhabilitations de logement qui ont été identifiés. Ils sont actuellement en cours de réalisation. (cf. partie sur les logements) - LEADER + Avec une enveloppe totale de euros sur 6 ans le programme Leader +, qui prendra fin au 31/12/ 2008, a été une source de financement déterminantes pour de nombreux projets (une centaine déjà financés). Le PAPAO répondra début 2008 au nouvel appel à projet Leader. - Le contrat de pays ( ), et le futur volet territorial du contrat de projet Etat-Région ( ) Le PAPAO a présenté en 2005 un projet de territoire pour la génération des contractualisations avec l Etat et la Région et travaille actuellement sur la réalisation d un nouveau projet de document qui sera présenté fin / 107

8 - Le Pôle d Excellence Rurale Sélectionné en 2006, le PAPAO a reçu une dotation de euros au titre du pôle d excellence rurale de la filière équine. Ces financements participent à 4 actions principales : la communication globale sur les événements équestres du PAPAO, la structuration de l offre de randonnées équestre, la création d un annuaire de la filière, et une opération de modernisation de la filière. Les autres actions réalisées par le PAPAO Depuis sa création, le PAPAO a mis en place un grand nombre d actions avec la participation des commissions du conseil de développement et de l équipe technique. En Industrie, Artisanat, Commerce Plaquette d information économique Conférence sur les aides aux entreprises Orne Initiatives : 141 dossiers suivis en 4 années, plus d 1 M de prêts d honneur attribués Projet PLIE Participation au salon des entrepreneurs Opération Collective de Modernisation du Commerce, de l Artisanat et des Entreprises de Services En Agriculture Déshydratation des fourrages Etude sur les déchets agricoles Plaquette sur l agriculture en PAPAO diffusion à exemplaires Fiches sur les énergies renouvelables diffusion à exemplaires A venir : Bio énergies (méthanisation) En Formation Audit de l offre en formation en PAPAO Formation supérieure : BTS design produit En environnement Étude sur l énergie éolienne Étude sur les cours d eau et bassins versants Étude sur les dépôts sauvages À venir : filière bois En Technique d Information et de Communication Site internet PAPAO Formations sur les TIC En Services aux personnes Études préalables à une OPAH réalisations en cours sur tout le PAPAO Portage des repas sur tout le Pays Guide des services diffusion à exemplaires (réédition à venir) Étude petite enfance, halte garderie à Gacé Amélioration de la liaison de bus Argentan Vimoutiers 8 / 107

9 Etude sur les besoins en services de la population En Tourisme et Culture Calendrier mensuel des manifestations en PAPAO Classeur touristique, 60 exemplaires chaque année Éductours Participation au Salon Artisanat Terroir Nature Journée d accueil des professionnels du tourisme Topo guide randonnée pédestre Guide touristique diffusé à exemplaires Carte pass Sacs papier Carte du CDT Communication dans le magazine Pays de Normandie Guide VTT (13 circuits) Hall touristique au diffuseur de Gacé Destination week end Assiette de Pays À venir : - hall touristique A 88 - circuits randonnée équestre diffusion exemplaires / mois Autres : 1% Paysage et Développement A88 Numérisation des zones d activités avec Orne Développement 9 / 107

10 II. DIMENSION SOCIALE II.1 La démographie du PAPAO Note : Les données sur la démographie datent essentiellement du recensement de Mais les résultats de 54% des communes ont été mis à jour à l occasion des recensements partiels de population de On peut donc avoir une idée des évolutions de la démographie du territoire en 2006 tout en gardant à l esprit que des villes importantes telles qu Argentan (32% de la population du territoire) ou Trun (5 ème ville en termes de population) n ont pas encore été recensées. La répartition de la population : Le PAPAO, une forte opposition entre urbain et rural Le territoire compte 119 communes avec une estimation de habitants en 2006 contre en 1999 (soit une baisse de 0,6%). La densité moyenne est de 42 hab/km², contre 48 hab/km² dans l Orne (estimation 2005), 82 hab/km² en Normandie et 112 en France (estimation 2005). Le PAPAO est le pays le moins densément peuplé de Normandie après le Perche ornais (31 hab/km²). Le territoire présente deux pôles au sens démographique : un pôle urbain (Argentan) avec 36 communes dans la couronne périurbaine d Argentan, un pôle rural (Vimoutiers). Les 37 communes en aire urbaine et Vimoutiers (soit 30% des communes) représentent 61% de la population du PAPAO. Seules 6 communes ont plus de habitants : Argentan, Vimoutiers, Gacé, Ecouché, Trun, Mortrée et elles représentent à elles seules la moitié de la population totale du Pays. On constate donc que le reste du territoire (particulièrement le centre et l Est) est rural et faiblement peuplé : près de 60% des communes du PAPAO ont moins de 200 habitants (contre 44% dans l Orne). COMPARAISON AVEC LA REGION ET LES AUTRES PAYS BAS-NORMANDS Maillage territorial (données 2005) : - Population et emploi très présents dans les pôles de services intermédiaires : Part de la population et de l emploi dans ces pôles (2005) : 15,6% et 17% contre 8% et 8,8% en région (3 ème et 4 ème rang) Espace rural (données 2005) : - 46% de la population en espace rural contre 35,5% en région (6 ème rang). - Seule baisse de population de la région en espace rural - Densité de 29 hab/km² en espace rural (12 ème rang) - 43% de l emploi en espace rural contre 32% en région (7 ème taux) (-2% sur ) Enjeux du SRADT correspondants : N 13 : Renforcer le maillage territorial N 18 : Conforter et dynamiser l'espace rural 10 / 107

11 Densité et répartition de la population en 1999 Source : Insee, Portrait de territoire Pôles et aires urbaines du PAPAO en 1999 Source : Insee, portrait de territoire 11 / 107

12 Territoire L évolution de la population : des différences au sein du territoire Comparaison des évolutions de la population entre 1999 et 2005 Superficie (en km²) Population en 1999 (en milliers) Densité en 1999 (en hab/km²) Population en 2005 (en milliers) Densité en 2005 (en hab/km²) Variation de population France ,9% Basse ,7% Normandie Calvados ,5% Manche ,5% Orne ,3% PAPAO (595) 43 51(302) 42-0,6% Source : Site Internet de l INSEE, la France en faits et chiffres Alors que la population des autres départements de la région augmente à l image de la tendance nationale, l Orne et le PAPAO présentent une stagnation voire une légère baisse pour le PAPAO du fait des phénomènes de vieillissement et de départ de ses habitants (solde migratoire négatif et solde naturel faible (négatif depuis 2005). La population du territoire n a cessé de baisser depuis 1968 sauf entre 1990 et 1999 où une légère hausse a été enregistrée (+0,1%) grâce à une réduction du déficit migratoire. Mais les tendances changent ensuite beaucoup au sein du territoire et particulièrement entre les zones urbaines et rurales : alors que la population de l aire urbaine n a pratiquement pas baissé entre 1999 et 2006 (-0,1% sachant qu on ne connait pas l évolution d Argentan), la population en zone rurale à baissé de 1,1%. Le pôle rural que constitue Vimoutiers a, quant à lui, perdu 8% de sa population. En ce qui concerne les autres bourgs de plus de 1000 habitants la tendance est très variable : Gacé a gagné 5%, Ecouché conserve le même nombre d habitants et Mortrée perd 6 % de sa population. COMPARAISON AVEC LA REGION ET LES AUTRES PAYS BAS-NORMANDS - Le taux de croissance de la population dû au solde migratoire est de -0,2% sur 90-99, -0,36% sur (plus faible taux régional sur la dernière période) - Le solde migratoire des espaces ruraux est de -15, 3 ème plus faible taux régional - Le taux de croissance de la population dû au solde naturel est de 0,21% sur 90-99, 0,09% sur (3 ème plus faible taux avec Perche et Bocage) Enjeu du SRADT correspondant : Enjeu n 18 : Conforter et dynamiser l'espace rural 12 / 107

13 Communauté de communes Evolution de la population par CDC entre 1990 et estimation Variation Evolution depuis 1968 CDC du Pays d Argentan hab +1,4% CDC de la Plaine d Argentan Nord hab +0.6% CDC d Ecouché hab +0.4% CDC du Pays de Mortrée hab +1,4% CDC du Pays d Exmes hab -6,2% CDC de la Vallée de la Dives (Trun) hab +4,5% CDC du Pays du camembert (Vimoutiers) hab -6,3% CDC de la Région de Gacé hab +0,7% CDC du Pays du Merlerault hab -3,2% PAPAO hab -0,3% Source : Insee, recensements de 1999 et antérieurs, recensements partiels de 2004 à / 107

14 Evolution de la population des communes recensées en 2004, 2005 et 2006 Source : DDE 61, diagnostic territorial du PAPAO Prospective : une population en baisse et vieillissante Les projections réalisées par l Insee prévoient une baisse continue de la population du PAPAO dans les prochaines décennies (- 0,44% pour le bassin d Argentan). De plus, dans la continuité de la tendance actuelle, la part de la population âgée va augmenter avec une hausse en valeur absolue du nombre de personnes âgées et une baisse des populations jeunes ou d âge moyen. Cette tendance semble être plus importante pour le pays que pour la région puisqu entre 1990 et 1999 le nombre de jeunes de moins de 20 ans a diminué de 12,4% contre 8% pour la Basse- Normandie. Cette diminution est essentiellement due au départ des jeunes vers les pôles urbains à l occasion des études ou de la recherche d emploi. A l intérieur du pays, ce sont les zones rurales qui enregistrent les plus faibles taux de population jeune. 14 / 107

15 COMPARAISON AVEC LA REGION ET LES AUTRES PAYS BAS-NORMANDS - Quatre pays, dont le PAPAO présentent une projection pour 2015 indiquant une baisse de population - Les projections pour la part des + de 75 ans en 2015 donnent un taux de 12% contre 10,3% en région (fourchette haute région) soit une évolution de 33,3% sur Les jeunes - Projection démographique des ans en 2015 : 15,6% contre 16,9% en région Evolution : -18% contre -12,8% en région (plus forte baisse après St-lô) - Taux de solde migratoire : des ans : -14,9% contre -6,4% en région (+ fort taux) - Part des effectifs du second degrés sur tous les scolaires (2006) : 42% contre 48,5% (plus faible taux) ( ) Baisse dans tous les niveaux (2 ème baisse pour l ensemble): 5 ème baisse pour les collèges, 5 ème pour lycée, 1 ère baisse pour lycées pro. Population active - Projection démographique des personnes en âge d activité en 2015 : 38,2% contre 38,5% en région (6 ème rang) soit une baisse de 4,1% (3 ème plus forte baisse) contre hausse de 1,1% en région. Enjeux du SRADT correspondants : N 22 : Accompagner le vieillissement de la population N 24 : Faire face à la pénurie potentielle de main-d œuvre dans les années à venir N 29 : Attirer les jeunes Evolution prévisible de la population d ici 2030 Source : Insee, Kit «personnes âgées» 15 / 107

16 Evolution prévisible de la population des différentes classes d âge d ici 2030 Source : Insee, Kit «personnes âgées» La population active Des emplois concentrés sur Argentan et les autres pôles Comme c est le cas pour la répartition de la population totale sur le PAPAO, les actifs sont essentiellement regroupés sur les pôles économiques du territoire. Ainsi en 1999, sur actifs que compte le Pays, 62% travaillent sur Argentan (48% des emplois du PAPAO), Vimoutiers ou Gacé. Parmi ces 3 pôles, Argentan concentre 32% des entreprises à la fin 2006, les secteurs de Gacé et Vimoutiers comptent respectivement 9% et 13% des entreprises du PAPAO. Argentan compte 54 des 129 entreprises de plus de 10 salariés et 50% des entreprises de moins de 10 salariés. Répartition des emplois en 1999 Source : Insee, portrait de territoire Les secteurs d activité Le secteur majoritaire en terme d emplois est le tertiaire, avec les activités de commerce, de services aux particuliers et aux entreprises. En 1999, 59,1% des emplois concernent le tertiaire, 29,5% l industrie et la construction, et enfin 11,3% l agriculture. 16 / 107

17 Les ouvriers et employés représentent 62,3% de la masse salariale. Caractéristiques de l emploi sur le PAPAO en 1999 et 2004 (PAPAO en orange sur le graphique, Orne en vert) Source : Insee, Portrait de territoire Un territoire fortement touché par le chômage, mais des évolutions récentes positives Période En 1999, les actifs ayant un emploi représentaient 45,2% de la population de plus de 15 ans et les actifs sans emploi 7,5%, le taux de chômage en 1999 était de 13,7%. Le nombre total d actifs a baissé sur la période et le taux de chômage a augmenté de 3,6 points touchant particulièrement les jeunes (chômeurs de moins de 25 ans), le territoire a perdu 925 emplois entre 1990 et Evolution de l emploi entre 1990 et 1999 par CDC Source : DDE, diagnostic territorial Période Le nombre de demandeurs d emploi baisse globalement sur cette période, particulièrement pour les chômeurs de longue durée, mais reste stable pour la catégorie des chômeurs de moins de 25 ans après avoir atteint des valeurs maximales entre 2003 et / 107

18 Evolution du nombre de demandeurs d emploi en fin de mois (DEFM) entre 1997 et 2006 Source : Insee, Portrait de territoire Sur la période le nombre de demandeurs d emploi a considérablement baissé (-13,8% contre -13% pour l Orne) et l on constate en particulier que le nombre de demandeurs d emploi pour motif de licenciement à baissé de 23,2% sur la période. Malgré ces récentes évolutions positives, le taux de chômage reste très élevé sur le territoire. Nombre de demandeurs d emploi fin 2006 par motif d arrivée sur le marché du travail Source : Insee, portrait de territoire Indicateur Chômeurs ( ) Demandeurs d emploi Proportion/ nb total de chômeurs 2006 Evolution du nombre ,2% contre 0,3 (4 ème rang) -9 % contre -8,2 (6 ème rang) Chômeurs de -25ans 19,8% contre 22,5 (11 ème rang) -9,7% contre -1,8 (13 ème rang) 50 ans et plus 17,1% contre 15,4% (3 ème rang) -2,6% contre -3,9% (6 ème rang) Femmes 46,1% contre 50,6% (11 ème rang) -18,8% contre -13,9% (11 ème rang) Chômeurs de moins d 1 an 74,8% contre 69,9 (1 er rang) -3,6% contre -4,8% (6 ème rang) Chômeurs de 2 ans et plus 6,5% contre 11,3% (12 ème rang) -14,3% conte -14,6 (6 ème rang) Bénéficiaires du RMI ( ) 6,4% contre -9,3 (1 er rang) Bénéficiaires du RMI depuis au 3ans 27,7% contre 27,6% (8 ème rang) Bénéficiaires mesures faveur emploi 8,2% contre 7 (4 ème rang) 35,5% contre 33,5 (5 ème rang) - Part d offres durables déposées à l ANPE en 2006 : 62,5% contre 62,9% (9 ème rang) - Indice de dépendance économique en 1999 : 54,3 contre 52,3 (4 ème rang) 18 / 107

19 Période mars 2006-mars 2007 Territoire Nombre de Demandeurs d Emploi en Fin de Mois Nombre de DEFM fin mars 2006 Nombre de DEFM fin mars 2007 Variation CDC du Pays d Argentan ,9% CDC de la Plaine d Argentan Nord ,9% CDC d Ecouché ,8% CDC du Pays de Mortrée ,6% CDC du Pays d Exmes ,6% CDC du Pays du camembert ,4% CDC de la vallée de la Dives ,4% CDC de la Région de Gacé ,9% CDC du Pays du Merlerault ,1% Total PAPAO ,7% Source : ANPE Le chômage selon la population en mars 2007 D après les données ANPE de mars 2007, qui recensent les données du chômage sur chaque communauté de communes on peut identifier quelle population est la plus touchée par le chômage : - Sur toute les CDC, à l exception de celle d Argentan et de la plaine d Argentan Nord, la part des femmes est plus importante dans le nombre total de demandeurs d emploi. - La part des chômeurs entre 25 et 45 ans est supérieure à 55% sur toute les CDC - La catégorie des chômeurs de niveau de qualification V est la plus représentée (supérieure à 45% dans toute les CDC) - Les catégories de qualification les plus touchées sont (en part du total des demandeurs d emploi pour toutes les CDC) : - les employés qualifiés : part supérieure à 28% - les employés non qualifiés : part supérieure à 17% - les manœuvres : part supérieure à 14% - les ouvriers qualifiés : part supérieure à 12% COMPARAISON AVEC LA REGION ET LES AUTRES PAYS BAS-NORMANDS Précarité financière : Le niveau médian des salaires se situe dans la fourchette haute de la région L indicateur de disparité des revenus fiscaux en 2005 est au 5 ème rang régional Précarité urbaine : Part de la population en quartier en difficulté en 1999 : 15,4% contre 6% en région (plus fort taux régional) Précarité professionnelle Part des bénéficiaires des mesures en faveur de l emploi en 2006 : 2,4% contre 1,4 en région (2 ème plus fort taux) Taux de sortie sans qualification (bassin d emploi) en 2005 : 7,6% contre 5,8 en région (4 ème rang) - Indice comparatif de mortalité lié à l alcool : 119 (>100 donc surmortalité par rapport à la région) (3 ème rang) Enjeux du SRADT correspondants : N 14 : Favoriser l'insertion sociale et professionnelle des personnes en difficulté N 32 : Améliorer la qualité de vie dans les différents types d espace 19 / 107

20 La démographie Gros bourgs dynamiques ATOUTS OPPORTUNITES Développement de certains secteurs d emploi (services à la personne...) Départ des jeunes Fort chômage des jeunes FAIBLESSES Vieillissement de la population Faible taux de qualification des actifs et des jeunes Manque de dynamisme démographique dans le milieu rural MENACES Certains secteurs d emploi en concurrence avec l étranger Les enjeux : - La prise en compte de la baisse de la population et le départ des jeunes - L accompagnement du vieillissement de la population - L insertion sociale et professionnelle 20 / 107

21 II.2 Les services aux personnes et les services de proximité, un enjeu pour le maintien de la population et des activités Les commerces et équipements de base et de proximité concentrés sur les pôles Les services du PAPAO sont concentrés sur 8 pôles de services, d abord Argentan qui concentre les principaux services administratifs et sociaux et une large gamme de commerces, puis Vimoutiers et Gacé, dotés de l essentiel des commerces et services de base mais aussi d équipements moins répandus, et enfin les pôles secondaires que constituent Trun, Ecouché, Le Merlerault, Le Sap et Mortrée (ces 3 derniers pôles ont vu leur aire d influence diminuer au cours des vingt dernières années). Sur le reste du territoire, le taux d équipements de base (boulangerie, boucherie, épicerie, café et école) est faible, en 2006 les trois quarts des communes du territoire ne disposent d aucun de ces 5 équipements de base, ceci est dû en partie au fait que le PAPAO compte un grand nombre de très petites communes où la viabilité de ces services est limitée Les principaux services administratifs et sociaux du PAPAO Source : DDE, diagnostic territorial En ce qui concerne les équipements de proximité, seules 12 communes comptent plus de 12 équipements de proximité. Présents dans 36 communes, les restaurants constituent l'activité commerciale la plus fréquente. Les services spécialisés de proximité résistent mieux en zone rurale et en particulier les boulangerspâtissiers (présents dans 17 communes), les coiffeurs et les commerces alimentaires (dans / 107

22 communes chacun), les cafés-bars-tabac (13), les boucheries/charcuteries et les fleuristes (11), les taxis (8), les garages (6). Les petits magasins d'équipements de la personne (7), les quincailleries et autres magasins de bricolage (5) ainsi que les librairies, papeterie, presse (5) se localisent dans les centres urbains ou à proximité immédiate. Equipements de proximité sur le PAPAO Source : DDE, diagnostic territorial Enfin, en ce qui concerne les grandes et moyennes surfaces, seules Argentan, Vimoutiers et Gacé possèdent plusieurs commerces de plus de 300m², et pour les deux dernières communes, ces établissements ont une vocation alimentaire (supermarchés). L offre dans certaines branches de la grande distribution est encore incomplète et les habitants se déplacent vers Caen ou Alençon pour pallier ce manque. Le développement passe donc par la constitution d une vraie zone commerciale avec une offre accrue, l année 2007 verra d ailleurs la construction d un magasin d une grande chaine de sport à Argentan. COMPARAISON AVEC LA REGION ET LES AUTRES PAYS BAS-NORMANDS - Emplois de la filière commerces et services locaux pour 1000 hab en 2005 : 30 contre 36 en région (9 ème rang) évolution : 2,7% (9 ème rang contre 2,9% en région). Enjeu du SRADT correspondant : N 12 : Améliorer et développer les services à la population et aux entreprises 22 / 107

23 La santé sur le territoire, un manque important en médecins et spécialistes Les hôpitaux, le PAPAO doté d un établissement performant Argentan, qui constitue le pôle sanitaire et social principal du PAPAO possède un hôpital d une réelle importance au niveau départemental (210 places), dont l offre de soin s est considérablement étoffée et qui permet de répondre à la plupart des besoins locaux : y sont exercées la gynécologie obstétrique, la pédiatrie, la pneumologie, la cardiologie, la gastro-entérologie, la chirurgie générale et digestive, la chirurgie orthopédique et traumatologique, la traumatologie de la main et viscérale, l ORL de la face et du cou, l allergologie, les soins palliatifs et la prise en charge de la douleur. L hôpital gère aussi 2 maisons de retraite (120 places). Vimoutiers dispose d un hôpital local de 208 places dont 20 lits de soins de suite, 18 de médecine, 140 lits d EHPAD et 30 lits de SSIAD. Vimoutiers et Le Sap disposent aussi de résidences spécialisées pour les personnes âgées et les malades d Alzheimer, ce qui fait de la CDC du Pays du camembert un pôle sanitaire et social dynamique. Un manque en médecins et infirmières surtout en zone rurale Chaque communauté de communes est dotée d au moins un médecin sauf la communauté de communes de la Plaine d Argentan Nord qui a perdu son médecin. En ce qui concerne les soins infirmiers chaque CDC dispose d au moins une infirmière ou d un cabinet médical. Le nombre total de médecins généralistes libéraux sur le territoire est de 40 dont 17 sur Argentan, ce qui représente une moyenne de 77 généralistes pour habitants, c est-à-dire légèrement supérieure à la moyenne sur l Orne (71 médecins pour habitants). Cette moyenne est très inférieure à la moyenne française de 120 pour Le problème est identique pour les dentistes, kinésithérapeutes Répartition des médecins généralistes et spécialistes par CDC Communauté de commune ville Nombre de Nombre de généralistes spécialistes CDC du Pays d Argentan Argentan en hôpital 33 CDC de la Plaine d Argentan Nord Ecouché 3 CDC d Ecouché Boucé 2 Goulet 1 CDC du Pays de Mortrée Mortrée 1 CDC de la Vallée de la Dives Trun 3 CDC du Pays d Exmes Chambois 1 CDC du Pays du Merlerault Le Merlerault 1 Nonant le Pin 1 CDC du Pays du camembert Vimoutiers 4 1 Le Sap 3 CDC de la Région de Gacé Gacé 4 Total PAPAO Source : ARH / 107