Projet Gouvernance, Politiques de gestion des ressources marines et réduction de la pauvreté dans l'écorégion WAMER

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1 Projet Gouvernance, Politiques de gestion des ressources marines et réduction de la pauvreté dans l'écorégion WAMER RAPPORT DU DIAGNOSTIC PARTICIPATIF DE LA MISSION EN GUINEE BISSAU POUR LES MUTUELLES Du 1 er au 05 avril 2014 Par : - Awa NDIAYE, WWF -Oulimata Diop, WWF 1

2 Contexte de la mission Le PNUD, le WWF WAMPO et l Association d Aide au Développement (APTE) ont développé un projet intitulé : «Gouvernance, politiques de gestion des ressources marines et réduction de la pauvreté dans l Ecorégion WAMER». Ce projet d une durée de quatre (4) ans est co financé par l Union Européenne et le PNUD. Il est coordonné par le WWF WAMPO alors que le PNUD en assure l agence d exécution. L objectif général est de contribuer à la réduction de la pauvreté et au renforcement de la sécurité alimentaire des communautés côtières de l écorégion WAMER. L objectif spécifique est d'améliorer la gouvernance et de promouvoir l adoption de bonnes pratiques en matière d'utilisation durable des ressources marines et côtières dans l'écorégion WAMER. Les principaux résultats attendus du projet sont: - Résultat 1. Un plan d actions sous régional permettant de réduire et/ou d éliminer les impacts négatifs des modes de gouvernance et des politiques de gestion des ressources marines et côtières est élaboré et mis en œuvre. - Résultat 2. Des outils et des initiatives permettant une gestion durable des ressources marines et côtières dans l écorégion WAMER sont mis en place. - Résultat 3. Les capacités de la Société Civile (ONGs, Organisations Professionnelles, réseaux de journalistes) et des parlementaires actifs dans la pêche et l environnement à influencer les politiques sont renforcées. - Résultat 4. Des activités génératrices de revenus et/ou de moyens de subsistance respectueux de l environnement sont soutenues. Le projet couvre les sept (7) pays de l écorégion WAMER que sont : Mauritanie, Sénégal, Gambie, Guinée-Bissau, Guinée, Cap-Vert et la Sierra Léone ; Dans le cadre de sa mise en œuvre, il est prévu la création de cinq (5) nouvelles mutuelles et l appui technique et financier à cinq (5) mutuelles existantes dans l écorégion WAMER. C est dans ce cadre qu une mission de l équipe du projet s est rendue à Bissau du 01 er au 05 avril 2014 et faisant l objet de ce présent rapport Objectifs de la mission Les objectifs de la mission sont : - analyser le fonctionnement de chaque MEC visitée et de leurs problèmes ; - proposer des solutions permettant de mitiger les problèmes identifiés Cependant la Guinée a sa spécificité par rapport aux autres pays du fait de son instabilité politique et institutionnelle marquée par une absence faitière qui doit réguler les systèmes financiers décentralisés. Par conséquent des mutuelles d épargne et de crédit y sont presque inexistantes. A part la BRS qui est devenue Orabank, c est une banque régionale de solidarité qui joue ce rôle. Toutefois, on note l existence de quelques ONGs locales qui officient dans le domaine de la microfinance tel que Coajoq à Cachungo et AD à San Domingo.

3 A défaut de mutuelles à visiter, la mission s est rabattue sur ces deux ONGs pour voir les axes de collaborations possibles avec le projet GoWamer. Agenda de la mission Mardi, 01 avril 2014Arrivée à Bissau et installation à l hôtel AZALAÏ Séance de travail avec l équipe de l IBAB, structure coordonnatrice du projet à Bissau Mercredi, 02 avril 2014 Départ de Bissau pour Cachungo et Séance de travail avec l ONG COAJOK Jeudi 03 avril Séance de travail avec l ONG AD à San Domingo Débriefing sur les résultats de la mission avec l équipe de l IBAB Vendredi, 04 avril Fin de la mission et Retour sur Dakar Seance de travail avec l equipe de l IBAB Dans le cadre de la mise en œuvre du projet, l IBAB est la structure coordonnatrice du projet en Guinée Bissau. Arrivée à Bissau le 1er avril 2014 (12 h 30 mn) et installation à l hôtel (AZALAI), l équipe de la mission a tenu une rencontre avec celle de l IBAB dont Justinio Biai, Alfredo S. Dasilva et Mauricio Insumbo, pour une séance de débriefing sur les objectifs de la mission et l adoption de l agenda final. Rencontre avec les ONGs locales ONG COAJOK Le 02 avril, La mission s est rendue à Cachungo dans la Région de Cacheu située au nordouest de la Guinée Bissau en vue de tenir une séance de travail avec l ONG COAJOQ, basée dans cette localité. Domaine d intervention de l ONG COAJOG Fondée en 2000 par les jeunes cadres de Cachungo, COAJOK est une organisation qui œuvre dans le développement durable des communautés rurales en privilégiant le self management avec comme principaux domaines prioritaires : - L encadrement des jeunes - La Prestation de service - Le Renforcement de capacité (transformation des produits locaux, fruits et légumes, 3

4 conservation, fumage de poisson) L ONG COAJOG a ainsi appuyé : - 11 associations de femmes maraîchères - 12 associations de femmes qui s activent dans l huile - 5 associations de pêcheurs dans la construction de pirogue et de fours pour le fumage du poisson - 5 associations de riziculteurs - des Associations d aviculteurs avec des Incubateurs solaires En plus de ces appuis fournis aux associations, COAJOK fait beaucoup d activités de communication, de sensibilisation et d éducation en partenariat avec la radio communautaire. COAJOQ a commencé à œuvrer dans le microcrédit en 2009 en dotant aux associations des lignes de crédit avec un taux d intérêt de 10% pouvant aller jusqu à 18 mois selon le type de crédit. Chaque association est composée de président, de vice président, de trésorier de secrétaire, de conseiller et d un comité de crédit qui décide du montant à allouer à l association. En 2009, 19 associations avaient reçu un crédit de FCFA. De ce montant, seuls FCFA octroyés à 11 associations ont été recouvrés. 4

5 La somme de FCFA constituait ainsi des crédits en souffrance causés par le non remboursement de la part de 8 associations. Le taux de recouvrement était extrêmement bas, 57% par rapport au taux normal de recouvrement qui est de 98%. Pour recouvrer tous ses fonds, l ONG COAJOQ était obligé de confisquer des produits en nature. En vue d améliorer la gestion du crédit, de nouvelles stratégies de recouvrement ont été développées avec le Chef de village comme porteur garant du crédit. Cette initiative avait amélioré la gestion du crédit en 2010 pour un montant de FCFA octroyé aux associations de Cachungo. Seules quatre associations sur douze n avaient pas remboursé. Les crédits en souffrance étaient évalués à FCFA. Ils ont eu un taux de recouvrement de 83%. Ainsi, entre 2009 à 2010, le taux de recouvrement est passé de 57% à 83%. Bailleurs de fonds Leurs principaux bailleurs de fonds sont : - L UE - Agence espagnole de coopération internationale - Suisse AID - IBAB/IUCN ONG AD Après Cachungo, le mercredi 02 avril la mission s est rendue à San Domingo, au Nord de Bissau et à 25 km de Ziguinchor pour une séance de travail avec les représentants de l ONG AD (Action pour le Développement). Domaine d intervention de l ONG AD : AD, Action pour le Développement est une Organisation Non Gouvernementale à but non lucratif, apolitique, avec des objectifs non-religieux, ayant une personnalité juridique et une autonomie administrative et financière. Elle a son siège à Bissau et travaille dans le domaine de l environnement et du développement rural national. Elle a été créé en 1991 par une cinquantaine de personnes issues de professions différentes pour le renforcement d initiatives qui impliquent la justice sociale et l amélioration des conditions de vie à travers : - La création des structures favorables au développement 5

6 - La promotion des systèmes alternatifs de financement pour le développement des communautés rurales Les principales activités de AD sont : - La Pêche - L élevage - Le maraichage - L éducation environnementale AD intervient en Guinée Bissau dans trois différentes zones géographiques : la zone Nord, celle du centre et du Sud. Dans chaque zone il ya une succursale et un programme financé par les bailleurs de fonds dont : - le Programme Intégré des Cubucaré (PIC), basé dans le sud Iemberém - le Programme Aider les associations du Nord (RAG), a son siège à San Domingo - Le Programme Intégré des Quelele (PIQUELELE) est basé à Bissau Les organes d AD sont les suivants : - Une Assemblée générale - Une Direction exécutive - Un conseil de surveillance L organigramme de l ONG AD est constitué : - d un président - d un directeur exécutif - d un trésorier - d un chargé de programme environnement - d un chargé de programme éducation-formation communication - d un conseiller fiscal et secrétaire Ils ont commencé les activités de microcrédit à partir de Cependant ils ont connu des expériences malheureuses avec les populations qui n avaient pas la culture du crédit à l époque, pensant que les montants alloués étaient des fonds perdus et ne devaient pas être remboursés. La guerre du 7 juin de 1998 est venue aggraver la situation : le montant de FCFA alloué aux associations comme des crédits révolving, a été détourné par les 6

7 populations qui ont fui les villages à cause de la guerre. Ils ont connu ainsi un taux de recouvrement de 0%. C est à partir de ces dernières années qu ils ont repris les activités de microcrédit en impliquant les sages du village dans les commissions de crédit. Cette stratégie a permis aux associations non seulement de rembourser le crédit, mais de contribuer aux crédits révolving et permettre à d autres villages et associations de pouvoir bénéficier du crédit. Bailleur de fonds Leurs principaux bailleurs sont : - UE - ICCO - IUCN - MAVA Conclusion Cette mission aura permis d avoir un aperçu sur la situation de la micro finance en Guinée Bissau. Les Systèmes financiers décentralisés n y sont pas développés comme le cas au Sénégal où on compte plus de 1000 mutuelles d épargne et de crédit sous la coupole de la Direction de la réglementation et de la BCEAO. Par ailleurs, les visites effectuées aux deux ONGs : COAJOK et AD qui travaillent dans la micro finance ont permis à l équipe d analyser leurs objectifs, leurs cibles prioritaires ou bénéficiaires, leurs modes de fonctionnement et de gestion, leurs expériences et leurs difficultés. Se basant sur ces aspects précédents, les recommandations de l équipe de la mission sont les suivantes : - Appuyer la création d une mutuelle ne sera pas possible en Guinée Bissau du fait : o de la longueur des procédures par rapport à la date de la fin du projet o de l instabilité politique et des institutions du moment qui constituerait un risque pour le projet 7

8 - Concernant l appui, à défaut d avoir des mutuelles à appuyer en Guinée Bissau le projet, l équipe de mission recommande de nouer des axes de collaboration avec les ONGs COAJOK et AD pour la mis en en œuvre de l Activité 4.2. : Identifier les activités génératrices de revenus et/ou de moyens de subsistance, rentables et respectueux de l environnement dans l écorégion WAMER. 8