Mutualisation des moyens héliportés sur la région Bourgogne. Etude initiale V1.2

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1 sur la région Bourgogne Etude initiale V1.2

2 Contenu 1. Contexte Objectifs Descriptif de l existant Etude des solutions Solution n 1 : uniformisation du système de régulation à l échelle régionale Solution n 2 : utilisation du système national en cours d étude Solution n 3 : mise à disposition partagée des informations contenues dans les deux applications actuelles Solution n 4 : utilisation d un système régional de gestion des moyens héliportés Conclusion

3 1. Contexte 1.1. Objectifs Dans un souci de développer un consensus régional sur l organisation des transports sanitaires urgent afin d améliorer la prise en charge sur l ensemble du territoire, la région Bourgogne étudie aujourd hui les différentes possibilités de mutualiser l utilisation des moyens héliportés. Il s agit de mettre à disposition de chaque SAMU un système lui permettant de pouvoir visualiser la localisation et la disponibilité des différents hélicoptères de la région Descriptif de l existant A ce jour, les quatre SAMU de la région Bourgogne sont équipés de deux systèmes de régulation différents : - Centaure15 pour le SAMU 21 - AppliSamu pour les SAMU 58, 71 et 89 Les départements disposant d un hélicoptère gèrent aujourd hui de façon autonome l hélicoptère dont ils disposent directement depuis leur application de régulation. Néanmoins ce système ne permet pas de pouvoir échanger ces informations (localisation, disponibilités) avec les autres départements. A ce jour, lorsque le SAMU d un département ne disposant pas d hélicoptère a besoin d engager un moyen héliporté, il contacte par téléphone les SAMU qui en disposent et demande l engagement du moyen en fonction de sa disponibilité. 2. Etude des solutions Pour répondre à cette problématique de partage des informations du suivi des moyens héliportés entre les différents SAMU, plusieurs solutions sont envisagées : - Mettre en place à l échelle régionale un système de régulation unique afin de travailler avec une seule application pour tous les départements - S appuyer sur le système national qui est en cours d étude pour permettre de travailler sur un même outil au niveau des 4 départements - Permettre à chaque système de régulation actuel de pouvoir mettre à disposition des autres départements les informations dont il dispose sur les moyens héliportés - Déployer un système gérant de manière régionale le suivi des moyens héliportés et étant interfacé avec les systèmes de régulation déjà en place dans les différents départements 3

4 La description de ces différentes solutions est réalisée dans les chapitres ci-dessous Solution n 1 : uniformisation du système de régulation à l échelle régionale De manière à centraliser toutes les informations associées à la régulation SAMU et de pouvoir facilement les partager à l échelle de la région tout en garantissant une urbanisation la plus homogène il est proposé de mettre en place un système unique de régulation de SAMU à l échelle de la région. Pour cela il existe différentes options à savoir : - Remplacer les deux systèmes utilisés aujourd hui par un nouveau système capable de répondre à l ensemble des problématiques et des besoins de la région - Etendre l une des deux solutions utilisées aujourd hui (Centaure15 ou AppliSamu) à l ensemble de la région Quel que soit l option retenue, les impacts sur la mise en place du système sont sensiblement les même à savoir : Avantages : Cette solution offre l avantage de pouvoir gérer nativement toutes les données régionales au sein d un même outil sans avoir besoin de mettre en place différentes interfaces applicatives. Tous les départements utilisant un même outil pourront alors facilement mettre en commun leurs données et leurs moyens. La gestion des trois hélicoptères est réellement assurée à l échelle régionale par un seul et même système. Toutes les données de suivi des moyens sont centralisées facilitant ainsi leur extraction éventuelle en vue d établir des statistiques par exemple. La nouveauté du système permet d offrir une réelle souplesse au niveau des fonctionnalités disponibles. On peut par exemple supposer que ce système permette non seulement de superviser l ensemble des moyens héliportés de la région (localisation + disponibilités + suivi des missions) mais également de les engager (demander une intervention) directement depuis l application. Inconvénients : Cette solution impose un délai de mise en œuvre assez long puisqu il suppose en préalable la rédaction et la publication d un marché public pour garantir son acquisition. De plus, s agissant d un remplacement d application existante il suppose d une part un coût très élevé et d autre part une mise en œuvre assez compliqué puisqu il faut maintenir le service durant toute la phase de migration. 4

5 2.2. Solution n 2 : utilisation du système national en cours d étude Cette solution s appuie sur l étude actuelle menée par l ASIP Santé visant à uniformiser le système de régulation de tous les SAMU de France par le biais d une application unique. Avantages : Cette solution offre l avantage de pouvoir gérer nativement toutes les données régionales (voire même des régions alentours) au sein d un même outil sans avoir besoin de mettre en place différentes interfaces applicatives. Tous les départements utilisant un même outil pourront alors facilement mettre en commun leurs données et leurs moyens. Cette solution offre également l avantage de se mettre en conformité avec les objectifs nationaux et de ne pas engager de surcoût avant que cette solution nationale soit mise en place. Inconvénients : au vu du calendrier prévisionnel proposé par l ASIP Santé, le système sera mis en œuvre et opérationnel d ici à une dizaine d années, ce qui n est pas compatible avec les contraintes de temps imposées par les problématiques actuelles de la région Bourgogne. De plus le projet n étant aujourd hui qu à la phase d étude, il n est pas possible de connaître précisément l ensemble des fonctionnalités qui seront proposées et donc il n est pas certain que le système soit en total accord avec les attentes qu a la région Bourgogne à ce jour. 5

6 2.3. Solution n 3 : mise à disposition partagée des informations contenues dans les deux applications actuelles Une autre solution consiste à s appuyer sur les systèmes de régulation actuels afin de mettre en place un système d échange de données permettant de mutualiser les informations et les moyens disponibles dans chaque application. Cette solution est basée sur une architecture «partagée» où chaque SAMU peut mettre à disposition un écran (web par exemple) permettant aux autres départements de visualiser les informations de suivi des moyens héliportés. Une optimisation de cette option consiste à fusionner les 3 écrans des départements équipés de la solution AppliSamu en seul permettant ainsi à chaque SAMU de n avoir que deux écrans à consulter (un pour les moyens du SAMU21 et un pour les moyens des SAMU 58, 71 et 89) Avantages : Cette solution permet de ne pas remettre en question les logiciels de régulation actuellement en place. Elle permet également de mettre sur un même pied d égalité tant les éditeurs de solutions que les utilisateurs, ce qui doit faciliter la mise en œuvre. De plus elle offre l avantage d avoir une visibilité sur l ensemble des moyens régionaux tout en conservant un partage des informations au niveau des différents départements. Cette architecture permet donc de préserver l accès à une partie des données en cas de défaillance de l un des deux systèmes, augmentant ainsi la fiabilité globale du dispositif. 6

7 Inconvénients : cela oblige chaque éditeur de solution de régulation à développer un écran (ou un système de mise à disposition de données) pouvant être mis à disposition des autres SAMU (avantage : Centaure15 a déjà développé à ce jour un tel système). L autre inconvénient réside, pour les utilisateurs, à devoir se connecter à un dispositif supplémentaire, rendant l utilisation du système moins aisé (et l appropriation plus compliquée) que si tout était centralisé et intégré dans le logiciel de régulation. De plus cette solution n offre pas réellement une mutualisation des moyens héliportés à l échelle régionale dans la mesure où chaque département disposant d un hélicoptère à ce jour continue de gérer les informations recueillies auprès des hélicoptères avant de les partager avec les autres départements Solution n 4 : utilisation d un système régional de gestion des moyens héliportés Une dernière solution consiste à mettre en place un système régional qui se verra confier la gestion et le suivi des moyens héliportés sur l ensemble de la région Bourgogne. La mise en œuvre d un tel système peut être opérée de deux manières différentes : - S appuyer sur le système de régulation AppliSamu (déjà en place dans les SAMU 58, 71 et 89) qui propose un système régional de gestion des moyens SMUR - Utiliser un système «indépendant» des deux logiciels de régulation utilisés actuellement La première option consiste à déployer un module complémentaire à AppliSamu, nommé Eliss (dérivé de la solution Elisa développée pour assurer la géolocalisation des ambulances privées), permettant de collecter toutes les informations associées aux moyens héliportés puis de les mettre à disposition des logiciels de régulation (AppliSamu et Centaure15) par le biais d interfaces. Ce module 7

8 complémentaire étant basé sur un serveur web il est tout à fait envisageable d y accéder sans passer par le système de régulation. Cet accès permet de pouvoir visualiser les disponibilités (ou statuts) des moyens héliportés gérés par le système. Quant à la visualisation des moyens sur une carte, elle n est pas possible depuis l interface web puisque celle-ci n est pas équipée d un module cartographique. Par contre, dès lors qu un logiciel de régulation est équipé d un module cartographique et est interfacé avec la solution Eliss il est possible de visualiser à la fois les disponibilités et la localisation des moyens sur une carte. Avantages : cette option permet de centraliser toutes les données à même endroit et garantit ainsi une meilleure fiabilité du système dans la mesure où un seul système possède toutes les données. Elle offre l avantage de réellement mutualiser les moyens héliportés en centralisant toutes ces informations dans un seul système. De plus cette centralisation des données permet de faciliter leur extraction dans le cadre de statistiques ou d analyse de données. Ce module étant développé par le même éditeur qu AppliSamu (déployé dans trois départements), cela doit permettre de faciliter son intégration et donc sa mise en œuvre dans les départements concernés. L une des fonctionnalités envisagée par l application est de permettre d engager (de demander l intervention) l hélicoptère directement via le système proposé. Inconvénients : l interface à développer entre Centaure15 et AppliSamu présente un risque de difficulté de mise en œuvre étant donné qu il s agit de deux éditeurs concurrents. Ce système présente également un risque dans la mesure où il n existe aucun retour d expérience d utilisateurs, puisqu il n a encore jamais été installé en production dans d autres SAMU ou départements en France (il est actuellement simplement en test au SAMU de Versailles). Un autre inconvénient réside dans le renforcement de la position monopolistique d Appligos sur la région Bourgogne risquant de compliquer les futures négociations pour d éventuelles modifications ou évolutions logicielles. Cette solution oblige à «connecter» à AppliSamu l ensemble des moyens que l on souhaite partager y compris ceux qui étaient gérés par d autres systèmes auparavant (hélicoptère du SAMU 21 géré par Centaure15). La centralisation de toutes les informations présente le risque de «perdre» l ensemble des données en cas de défaillance du système. Budget / planning : Comme annoncé précédemment, la solution présentée par Appligos n est pas encore en production et n est donc pas associé à un modèle économique très précis. Cependant les premiers éléments fournis par l éditeur (Appligos) précisent que le coût et délai de mise en œuvre du système peuvent être déterminés approximativement de la manière suivante : o Fourniture d un PDA/GPS pour chaque moyen héliporté devant être raccordé au système : coût : environ 900 délai : 3 mois d approvisionnement 8

9 o Fourniture de la solution Eliss : coût : abonnement mensuel au service de l ordre de 25 /mois/terminal délai : fonction de la charge de travail o Mise en œuvre des connecteurs : coût : entre 3000 et 5000 délai : fonction de la charge de travail Remarque : selon Appligos, le délai de mise en œuvre d un tel système sera principalement conditionné par le délai d approvisionnement des terminaux qui est, actuellement, de 3 mois. L autre option consiste à confier la gestion des moyens héliportés à un système tiers «indépendant» des deux systèmes de régulation actuellement en place. La société Lomaco qui fournit déjà un système de géolocalisation des ambulances (Thelis) peut proposer en complément un système de gestion des moyens héliportés sous réserve de validation de l installation des équipements mobiles à l intérieur des hélicoptères et de leur utilisation en vol. Ce système est indépendant dans la mesure où : - sa mise en œuvre et sa maintenance ne sont pas assurées par l un des éditeurs des systèmes de régulation déjà en place - il collecte lui-même les informations de géolocalisation des hélicoptères - il est possible de se connecter directement à ce système pour suivre l évolution des moyens héliportés On peut ainsi considérer que cette application est sur le principe complètement autonome. En contrepartie cela implique que les utilisateurs devront se connecter à une application supplémentaire, compliquant ainsi l utilisation du système. Ainsi dans un souci d ergonomie et de facilité d utilisation, il est préférable de «connecter» ce système tiers à chacun des systèmes de régulation en place actuellement. 9

10 Cette intégration entre les différents systèmes peut être réalisée grâce à la mise en œuvre d interfaces. Les SAMU pourront alors directement depuis leur logiciel de régulation habituel : - obtenir une visualisation des moyens héliportés engagés ou disponibles - demander l engagement (attribuer la mission) d un hélicoptère lorsque cela est nécessaire - Avantages : la mise en place d un système tiers permet de ne pas mettre en concurrence directe les deux éditeurs de solutions de régulations actuels. En cas de défaillance de l un des deux systèmes de régulation, les différents SAMU pourront toujours accéder au système de gestion des moyens héliportés grâce à l accès web autonome. La gestion des trois hélicoptères est réellement assurée à l échelle régionale par un seul et même système. Toutes les données de suivi des moyens sont centralisées facilitant ainsi leur extraction éventuelle en vue d établir des statistiques par exemple. Dans l hypothèse de la mise en œuvre d un tel système par la société Lomaco, l un des points forts réside dans la possible mutualisation avec le système de géolocalisation des ambulances (Thelis) et par conséquent de réduire les coûts associés ainsi que le délai de déploiement. Enfin, de façon similaire au système de géolocalisation des ambulances il est envisageable de pouvoir sélectionner le moyen à engager d une part et de lui envoyer une mission directement sur PDA d autre part. Inconvénients : cela nécessite de développer des interfaces pour assurer l intégration de ce système avec les solutions de régulation déjà existantes. Il est donc primordial que chaque éditeur s implique dans la réalisation de ce projet. Si un seul des éditeurs ne joue pas le jeu (comme c est aujourd hui le cas avec AppliSamu dans le cadre du projet de géolocalisation des ambulances), l intégration avec les solutions actuelles ne pourra être réalisée, compromettant ainsi nettement l appropriation du système par les utilisateurs. La centralisation de toutes les informations présente le risque de perdre l accès à l ensemble des données en cas de défaillance du système. La solution envisagée par Lomaco n est à ce jour pas encore développée (même si elle suppose un développement assez limité puisque très similaire à la solution de géolocalisation des ambulances) et ne permet donc pas de connaître précisément les fonctionnalités qui pourront être offertes ni son délai de mise en œuvre. Budget / planning : Lomaco ne propose pas encore de solution permettant de gérer la coordination des moyens héliportés. Cependant pour répondre à cette problématique Lomaco souhaite s appuyer sur sa solution de géolocalisation des ambulances privées et est donc en mesure de nous donner quelques indications sur son modèle économique. En l occurrence il devrait être similaire à celui de la géolocalisation des ambulances, à savoir un forfait mensuel établi sur un certain nombre de missions. S ajoute à cela le coût du matériel à installer dans les hélicoptères pour assurer leur localisation, connaître leur statut et pouvoir leur attribuer une mission. 10

11 A titre informatif (et sans engagement vis-à-vis du devis établi dans le cadre de ce projet), dans le cadre du projet de géolocalisation des ambulances, le devis établi par Lomaco prévoyait : o un forfait mensuel de 2660 pour 4000 missions o un coût mensuel de PDA permettant de recevoir les missions de 49 / mois / terminal. NB : une dernière solution pourrait consister à s appuyer sur les sociétés de gestion des hélicoptères (Inaer et MBH) qui peuvent fournir un serveur concentrateur des données de localisation et de disponibilités des moyens héliportés. Les logiciels de régulation pourraient alors s interfacer avec ces systèmes pour recueillir les données relatives aux moyens héliportés. La société SIS France a déjà réalisé ce type d interface par le passé avec la société Inaer (une interface a été développée et testée mais jamais mise en production). L avantage de cette option réside dans le fait de pouvoir s appuyer sur un ensemble de composants existants et de n avoir à développer que les interfaces pour les faire communiquer entre eux. Un autre avantage consiste à ne pas mettre en concurrence les différents éditeurs de solutions. Enfin un dernier atout de cette solution est de permettre de conserver une cohérence des équipements installés dans les hélicoptères (puisqu ils seront installés directement par les sociétés gestionnaires des hélicoptères) et surtout de permettre une mise en œuvre plus rapide étant donné que ces sociétés sont spécialisés dans ce type d équipements et connaissent bien les règles et contraintes liés à l installation de matériel dans les hélicoptères (soumis au contrôle de la DGAC). Par contre pour que cette solution soit optimale et réellement intéressante il faudrait que tous les hélicoptères de la région soient gérés par un seul et même prestataire de telle manière à ce qu il y ait 11

12 une seule et unique base de données régionales, or aujourd hui les deux hélicoptères de la région sont gérés par deux sociétés différentes supposant un développement en double des interfaces. 3. Conclusion Bien que les deux premières solutions semblent être les meilleures solutions en termes d urbanisation du système d information, de mutualisation des moyens et d organisation des transports sanitaires urgents en région, les contraintes budgétaires et surtout de délai de mise en œuvre ne sont pas compatibles avec les objectifs fixés par la Bourgogne. Elles ne semblent donc pas adaptées au contexte actuel. Quant au deux autres solutions, bien qu englobant un certain nombre d acteurs différents, elles offrent l avantage de ne pas trop modifier l organisation et les solutions applicatives qui sont en place à ce jour. La solution n 3 est la solution qui présente le moins de modification et dont le délai de mis en œuvre est le plus court (son coût devrait également être le plus faible). Néanmoins son gros inconvénient réside dans son architecture qui ne permet pas une intégration aux systèmes de régulation actuels et qui oblige donc les utilisateurs à utiliser deux systèmes différents pour avoir une vision régionale. La solution n 4, quant à elle, offre une meilleure urbanisation et doit permettre une intégration complète du système aux applications existantes. Cependant cette intégration ne sera possible que si chaque acteur est réellement impliqué et souhaite travailler en collaboration avec les autres acteurs. En effet pour faire communiquer deux applications entre elles, cela suppose chaque application soit en mesure de proposer une demi-interface capable de «se connecter» avec la demi-interface de l autre application. Il est également important de noter que dans une option comme dans l autre, il ne s agit pas de systèmes éprouvés dans le temps et ayant fait leurs preuves en production et en condition réelles. 12

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