I n a u gu r a l - D i s s e r t a t i o n. zu r E r l a n gung des Doktorgrades. d e r. P h i l o s o p h i s c h e n F a k u l t ä t.

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Transcription

1 S o z i o l o g i e La problématique du développement durable au Sénégal: Orientations politiques et obstacles sociologiques: Un exemple dans la région de Kaolack Die Problematik der nachhaltigen Entw icklung im Senegal: Politische Leitlinien und soziologische Hindernisse: Ein Beispiel in Kaolack I n a u gu r a l - D i s s e r t a t i o n zu r E r l a n gung des Doktorgrades d e r P h i l o s o p h i s c h e n F a k u l t ä t d e r W estf ä l i s c h e n W i l h e l m s - U n i ve r s i t ä t zu M ü n s t e r (W e s t f. ) V o r gele gt von D j i b y D i o u f a u s G a gn i c k K h o d j i l / S e n e gal

2 T a g d e r m ü n d l i c h e n P r ü f u n g : 9. F e b r u a r D e k a n : H e r r P r o f. D r. C h r i s t i a n P i e t s c h R e f e r e n t : H e r r P r o f. D r. S v e n P a p c k e K o r r e f e r e n t : H e r r P r o f. D r. D i e t e r H o f f m e i s t e r 2

3 A n o t r e t r è s c h è r e m è r e q u e l e T o u t - P u i s s a n t n o u s a a r r a - c h é e l e 1 7 S e p t e m b r e , a u m o m e n t o ù n o u s é t i o n s e n p l e i n e p h a s e d é t u d e s d e t e r r a i n. E l l e n e s t p l u s d e c e m o n d e p o u r n o u s m a n i f e s t e r s a f i e r t é e t p a r t a g e r c e m o m e n t d e b o n h e u r a v e c n o u s, m a i s s a p e n s é e e t s e s c o n s e i l s r e s t e r o n t t o u j o u r s g r a v é s d a n s n o t r e m é m o i r e e t c o n t i n u e r o n t d é c l a i r e r n o t r e c h e m i n. Q u e D i e u l a c c u e i l d a n s s o n p a r a d i s. A P a p e S a m b a A t o u t e l a f a m i l l e N o u s t e n o n s à r e m e r c i e r M o n s i e u r l e P r o f. D r. S v e n P a p c k e d a v o i r e n c a d r é c e t r a v a i l. C e s c o n s e i l s e t c r i t i q u e s n o u s o n t é t é d u n e i m p o r t a n c e c a p i t a l e. N o u s r e m e r c i o n s é g a l e m e n t M o n s i e u r l e P r o f e s s e u r B o u b a c a r L y d u d é p a r t e m e n t d e s o c i o l o g i e d e l u n i v e r s i t é C h e i k h A n t a D i o p d e D a k a r. N o s r e m e r c i e m e n t s v o n t a u s s i à l e n d r o i t d u S e r v i c e A l l e - m a n d d E c h a n g e A c a d é m i q u e ( D A A D ) p o u r l a b o u r s e q u i n o u s a é t é a c c o r d é e, s a n s l a q u e l l e c e t r a v a i l n e p o u r r a i t ê t r e r é - a l i s é. I l n o u s f a i t p l a i s i r d e m a n i f e s t e r n o t r e p r o f o n d e g r a t i t u d e e n - v e r s l e p e r s o n n e l d e l I n s t i t u t d e S o c i o l o g i e d e M ü n s t e r ( I F S ) p o u r l a c c u e i l e t l e s e r v i c e q u e n o u s a v o n s b é n é f i c i é s d a n s c e h a u t l i e u d u s a v o i r. N o u s n e p o u v o n s f i n i r s a n s p o u r a u t a n t r e m e r c i e r l e s h a b i - t a n t s d u d é p a r t e m e n t d e K a o l a c k q u i o n t a c c e p t é d e r é p o n d r e à n o s q u e s t i o n s. F ü r i h r e H i l f e u n d U n t e r s t ü t z u n g b e i m E n t s t e h e n d i e s e A r - b e i t m ö c h t e i c h m i c h b e i a l l e n M e n s c h e n g a n z h e r z l i c h b e - d a n k e n 3

4 S O M M AI R E I N T R O D U C T I O N G E N E R A L E I P r é s e n t a t i o n d u p a y s I - 1 E n v i r o n n e m e n t b i o p h y s i q u e I l e c a d r e n a t u r e l I R e l i e f - c l i m a t p r é c i p i t a t i o n s I L e s r e s s o u r c e s h y d r o g r a p h i q u e s I L e s r e s s o u r c e s v é g é t a l e s I - 2 E n v i r o n n e m e n t s o c i o - é c o n o m i q u e I S i t u a t i o n d é m o g r a p h i q u e I S i t u a t i o n f o n c i è r e I L a l o i s u r l e d o m a i n e n a t i o n a l I C o n t e x t e m a c r o - é c o n o m i q u e I L a g r i c u l t u r e I L é l e v a g e I A u t r e s s e c t e u r s m a c r o - é c o n o m i q u e s I I L a r é g i o n d e K a o l a c k I I - 1 L e c h o i x d e l a r é g i o n I I - 2 L a s i t u a t i o n s o c i o - é c o n o m i q u e I I - 3 L e s c o n d i t i o n s a g r o - c l i m a t i q u e s I I - 4 L e c o n t e x t e é c o n o m i q u e

5 P R E MI E R E P A R T I E : C A D R E G E N E R A L, H I S T O R I Q U E D U D E V E L O P P E M E N T D U R A B L E E T A N A L Y S E C O N C E P T U E L L E C H A P I T R E 1 C A D R E G E N E R A L D E L E T U D E I - 1 O b j e c t i f s d e l é t u d e I - 2 P r o b l é m a t i q u e I - 3 D é m a r c h e m é t h o d o l o g i e I E t u d e s d e t e r r a i n I m é t h o d e d e d é t e r m i n a t i o n d e l é c h a n t i l l o n C H A P I T R E 2 H i s t o r i q u e d e l a n o t i o n d e d é v e l o p p e m e n t d u r a - b l e I L a n a i s s a n c e d u «c o n c e p t» d e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e. 4 1 I I E v o l u t i o n d u «c o n c e p t» I I I P r i n c i p e s d e b a s e d u d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e I V L a c o n f é r e n c e d e R I O e t s e s r e t o m b é e s V P r i n c i p a l e s r e n c o n t r e s i n t e r n a t i o n a l e s s u r l e n v i r o n n e m e n t a p r è s R I O V I L é t a t a c t u e l d u d é v e l o p p e m e n t d a n s l e m o n d e C H A P I T R E 3 L E X A ME N D E L A N O T I O N D E D E V E L O P P E - M E N T D U R A B L E : A N A L Y S E C O N C E P T U E L L E I L e c o n c e p t d e d é v e l o p p e m e n t I - 1 T h é o r i e s d u d é v e l o p p e m e n t I - 2 D é f i n i t i o n d u d é v e l o p p e m e n t I L e s i n é g a l i t é s d e s c o n d i t i o n s m a t é r i e l l e s I L i d é e d u b i e n ê t r e I L a c o u r s e a u d é v e l o p p e m e n t I L i d é e d u c h a n g e m e n t I L e r e t a r d é c o n o m i q u e

6 I I L e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e I I - 1 L a n o t i o n d e d u r a b i l i t é I I - 2 L a s a t i s f a c t i o n d e s b e s o i n s I I L a n o t i o n d e b e s o i n c h e z A b r a h a m H. Ma s l o w I I L a c o n c e p t i o n o n u s i è n n e I I - 3 C r i t i q u e s a d r e s s é e s a u «c o n c e p t» d e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e I I P o i n t d e v u e é c o n o m i q u e I I P o i n t d e v u e S o c i o l o g i q u e I I I D é v e l o p p e m e n t d u r a b l e e t c h a n g e m e n t s o c i a l I I I - 1 L e c h a n g e m e n t s o c i a l I I I C o n c e p t i o n e x o g è n e d u c h a n g e m e n t I I I C o n c e p t i o n e n d o g è n e d u c h a n g e m e n t I I I L i m p o r t a n c e d e s v a l e u r s I I I l a p l u r a l i t é d e s f a c t e u r s C o n c l u s i o n p r e m i è r e p a r t i e

7 D E U X I E M E P A R T I E : S T R A T E G I E S D E D E V E L O P P E M E N T D U R A B L E E T O B S T A C L E S S O C I O - E C O N O MI Q U E S E T C U L T U R E L S D A N S L E P R O C E S S U S D E C H A N G E M E N T A U S E N E G A L I n t r o d u c t i o n C H A P I T R E 1 : O r i e n t a t i o n s p o l i t i q u e s e n f a v e u r d u d é v e l o p - p e m e n t d u r a b l e I P r i n c i p a l e s m e s u r e s p r i s e s p a r l e g o u v e r n e m e n t I - 1 L a s t r a t é g i e n a t i o n a l e d e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e ( S N D D ) I - 1 P r i n c i p e s I - 2 O b j e c t i f s I - 2 P o l i t i q u e s e t p r o g r a m m e s d e l u t t e c o n t r e l a p a u v r e t é I S t r a t é g i e d e l u t t e c o n t r e l a p a u v r e t é I L a p o l i t i q u e d e p r o m o t i o n d e l a f e m m e I L a l o i s u r l a d é c e n t r a l i s a t i o n C H A P I T R E 2 : L e s l i m i t e s d e s o r i e n t a t i o n s p o l i t i q u e s I O b s t a c l e s s o c i o - é c o n o m i q u e s I - 1 I n é g a l i t é s s o c i o - é c o n o m i q u e s I - 2 L a p a u v r e t é I Me s u r e d e l a p a u v r e t é I L a p a u v r e t é «o b j e c t i v e» I P a u v r e t é e t m i l i e u d e r é s i d e n c e I L a p a u v r e t é «s u b j e c t i v e» I L a p a u v r e t é f é m i n i n e I I n d i c a t e u r s d e m e s u r e s I L a v u l n é r a b i l i t é d e s f e m m e s à l a p a u v r e t é I L e s c a u s e s d e l a v u l n é r a b i l i t é I a L e s t a t u t e t l e r ô l e d e l a f e m m e d a n s l e m é n a g e I b L e f a i b l e n i v e a u d i n s t r u c t i o n e t l e s d i f f i c u l t é s d a c c è s à l e m p l o i I c l a p a u v r e t é é n e r g é t i q u e e t l a c c è s a u x s e r v i c e s 7

8 d e b a s e I c - 1 A c c è s à l e a u p o t a b l e I c - 2 A c c è s a u x i n f r a s t r u c t u r e s e t s o i n s m é d i c a u x I - 3 C r i s e a g r i c o l e e t i n s é c u r i t é a l i m e n t a i r e I - 4 C o n t r a i n t e s d é m o g r a p h i q u e s I D y n a m i q u e d e l a p o p u l a t i o n I - 5 L e p o i d s d e s a c t i v i t é s i n f o r m e l l e s a u S é n é g a l I I O b s t a c l e s s o c i o - c u l t u r e l s : N i v e a u d u c a p i t a l h u m a i n I I - 1 P r o b l è m e s d e l é d u c a t i o n e t d e l a f o r m a t i o n I I - 2 P r o b l è m e s d e l e n s e i g n e m e n t à l a b a s e I I F a c t e u r s e x p l i c a t i f s d e s m a u v a i s e s p e r f o r m a n c e s d u s y s t è m e I I L a q u e s t i o n l i n g u i s t i q u e I I P o l i t i q u e l i n g u i s t i q u e I I I m p o r t a n c e d e l a l a n g u e d a n s l e s y s t è m e é d u c a t i f I I T h é o r i e s d u d é v e l o p p e m e n t c o g n i t i f s I I S t a d e s d u d é v e l o p p e m e n t c o g n i t i f c h e z P i a g e t I I C o n c e p t i o n p i a g é t i e n n e d e l a p p r e n t i s s a g e I I C r i t i q u e d e l a t h é o r i e p i a g é t i e n n e I I R ô l e d e l é c o l e d a n s l e d é v e l o p p e m e n t I I - 3 P o i d s d e s m e n t a l i t é s, c r o y a n c e s e t r e p r é s e n t a t i o n s C o n c l u s i o n d e u x i è m e p a r t i e

9 T R O I S I E ME P A R T I E : D E C E N T R A L I S A T I O N E T D E V E L O P - P E M E N T D U R A B L E A L A B A S E : S T R U C T U R E S L O C A L E S E T G E S T I O N D E L E N V I R O N N E M E N T I n t r o d u c t i o n C H A P I T R E 1 : D e l a G o u v e r n a n c e à l a D é c e n t r a l i s a t i o n a u S é n é g a l I L a g o u v e r n a n c e I - 1 O r i g i n e I - 2 D é f i n i t i o n I - 3 E v o l u t i o n I I L a d é c e n t r a l i s a t i o n a u S é n é g a l I I - 2 D é f i n i t i o n I I - 2 L e s g r a n d e s é t a p e s d e l a d é c e n t r a l i s a t i o n I I O r i g i n e e t é v o l u t i o n I I L e s p r i n c i p e s I I L e s o b j e c t i f s I I L e c a d r e i n s t i t u t i o n n e l I I L e s c o m p é t e n c e s d e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s I I L e c a d r e t e r r i t o r i a l e t l e s o r g a n e s d e l a d é c e n t r a l i s a - t i o n I I L a r é g i o n I I R ô l e e t m i s s i o n d e s d i f f é r e n t e s i n s t a n c e s d e l a r é - g i o n I I L e s o r g a n e s t e c h n i q u e s d e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s I I L a c o m m u n e I I L a c o m m u n a u t é r u r a l e I I - 3 L e s o r g a n e s d e s u i v i d e l a d é c e n t r a l i s a t i o n I I - 4 L e s i n s t r u m e n t s d e l a p l a n i f i c a t i o n d é c e n t r a l i s é e I I - 5 R ô l e e t p l a c e d e s a c t e u r s

10 C H A P I T R E 2 : L e d é v e l o p p e m e n t l o c a l : u n d é f i m a j e u r d e l a d é c e n t r a l i s a t i o n I D é f i n i t i o n I I P r i n c i p e I I I L a d y n a m i q u e p a r t i c i p a t i v e e n m a t i è r e d e d é v e l o p p e m e n t l o c a l : l e x e m p l e d u c o m i t é d e d é v e l o p p e m e n t d e k a o l a c k ( C O D E K A ) I I I - 1 L a g e n è s e d u ( C O D E K A ) I I I L e s t e r m e s d e r é f é r e n c e I I I L e s o b j e c t i f s I I I F i n a l i t é s I I I P r i n c i p e s I I I V a l e u r s e t m o y e n s I I I - 2 L e s d i f f é r e n t s i n s t a n c e s d u C O D E K A I I I L o r g a n i s a t i o n à l a b a s e : l e s C o m i t é s D e Q u a r t i e r ( C D Q ) I I I L o r g a n i s a t i o n a u n i v e a u c o m m u n a l I I I - 3 L e s a c t e u r s i n s t i t u t i o n n e l s I I I - 4 A v a n c é e s e t c o n t r a i n t e s l i é e s à l a m i s s i o n d u C O D E K A I V L e s d i f f i c u l t é s l i é s à l a g e s t i o n d e s r e s s o u r c e s l o c a l e s a u S é n é g a l I V - 1 L a f a i b l e s s e d e s r e s s o u r c e s f i n a n c i è r e s I V - 2 L o b s t a c l e d e l a c a p a c i t é h u m a i n e e t t e c h n i q u e C H A P I T R E 3 : L a g e s t i o n d e l e n v i r o n n e m e n t a u S é n é g a l I L e n v i r o n n e m e n t : D é f i n i t i o n I I L a p o l i t i q u e d e g e s t i o n d e l e n v i r o n n e m e n t I I - 1 L a s s a i n i s s e m e n t e t l a g e s t i o n d e s d é c h e t s s o l i d e s I I L a p o l i t i q u e d a s s a i n i s s e m e n t I I L a g e s t i o n d e s o r d u r e s m é n a g è r e s a u S é n é g a l

11 I I L e c a d r e p o l i t i q u e I I L e c a d r e l é g i s l a t i f I I L e c a d r e i n s t i t u t i o n n e l I I L e r ô l e d e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s d a n s l a g e s t i o n d e l e n v i r o n n e m e n t I I L e s s y s t è m e s d e c o l l e c t e e t d e g e s t i o n m i s e n p l a c e I I L e s d i f f i c u l t é s l i é e s à l a g e s t i o n d e s o r d u r e s C H A P I T R E I V L a r e m i s e e n c a u s e d u s y s t è m e d e g e s t i o n p u - b l i q u e : l e s y s t è m e c o m m u n a u t a i r e d e p r é - c o l l e c t e

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44 I I - E v o l u t i o n d u «c o n c e p t» L e c o n c e p t d e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e s i n s c r i t d a n s u n e é v o l u t i o n h i s t o r i q u e. C e s t a i n s i q u e n o u s a l l o n s b r i è v e m e n t m e n t i o n n e r l e s p r i n c i p a u x é v é n e m e n t s q u i o n t m a r q u é s o n é v o l u t i o n E n l U I C N ( U n i o n I n t e r n a t i o n a l e p o u r l a C o n s e r v a - t i o n d e l a N a t u r e ) p u b l i e l e p r e m i e r r a p p o r t s u r l é t a t d e l e n v i r o n n e m e n t d a n s l e m o n d e. C e r a p p o r t e s t q u a l i f i é d e p r é c u r s e u r d a n s s a r e c h e r c h e d e r é c o n c i l i a t i o n e n t r e é c o n o - m i e e t é c o l o g i e. C e p e n d a n t, I l e s t i m p o r t a n t d e s i g n a l e r q u e l a p r i s e e n c o m p t e d e l i m p a c t e n v i r o n n e m e n t a l e s t s u r v e n u e r e l a t i v e m e n t t a r d s u r l e p l a n f o r m e l. E n e f f e t, c e l a r e m o n t e v e r s l e s a n n é e s 7 0 c o r r e s p o n d a n t à l a m o n t é e e n p u i s s a n c e d e s c o u r a n t s é c o l o g i q u e s f a c e a u x a c c i d e n t s m a j e u r s e t a u x a t t e i n t e s r é p é t é e s à l e n v i r o n n e m e n t, a u x é c o s y s t è m e s e t a u x e s p è c e s v i v a n t s d o n t l e p l u s i m p o r t a n t à l é c h e l l e m o n - d i a l e e s t l a d é c o u v e r t e d u t r o u d a n s l a c o u c h e d o z o n e. A p r è s l e c o n s t a t d e s a n n é e s 6 0 s u r l e s a c t i v i t é s é c o n o - m i q u e s q u i g é n è r e n t d e s a t t e i n t e s s u r l e n v i r o n n e m e n t ( d é - c h e t s, f u m é e d u s i n e, p o l l u t i o n d e s c o u r s d e a u, e t c. ), l e c l u b d e R o m e d é n o n ç a e n , d a n s l a p u b l i c a t i o n i n t i t u l é e ( H a l t e à l a c r o i s s a n c e ), l e d a n g e r q u e r e p r é s e n t e u n e c r o i s - s a n c e é c o n o m i q u e e t d é m o g r a p h i q u e e x p o n e n t i e l l e d u p o i n t d e v u e d e l é p u i s e m e n t d e s r e s s o u r c e s ( é n e r g i e, e a u x, s o l s ), d e l a p o l l u t i o n e t d e l a s u r e x p l o i t a t i o n d e s s y s t è m e s n a t u - r e l s. C e t t e a s s o c i a t i o n p r i v é e i n t e r n a t i o n a l e c r é é e e n p r ô n e l a c r o i s s a n c e z é r o. A l é p o q u e, l e d é v e l o p p e m e n t é c o - n o m i q u e e s t p r é s e n t é c o m m e i n c o m p a t i b l e a v e c l a p r o t e c t i o n d e l e n v i r o n n e m e n t à l o n g t e r m e. A l a v e i l l e d e l a c o n f é r e n c e d e s N a t i o n s U n i e s s u r l e n v i r o n n e m e n t h u m a i n d e S t o c k h o l m, u n a u t r e m o d è l e d e d é v e l o p p e m e n t e s t d é f i n i à t r a v e r s u n d é b a t a n i m é p a r Ma u - r i c e S t r o n g e t p o r t a n t s u r l e r é e x a m e n d e s l i e n s e n t r e l e n v i r o n n e m e n t e t l e d é v e l o p p e m e n t. C e t t e o c c a s i o n m a r q u e l i n t r o d u c t i o n d u n e n o u v e l l e v i s i o n d u d é v e l o p p e m e n t é c o - n o m i q u e c o m p a t i b l e a v e c l é q u i t é s o c i a l e e t l a p r u d e n c e é c o l o g i q u e q u i s e r a i t b a s é s u r l a s a t i s f a c t i o n d e s b e s o i n s 44

45 l o g i q u e q u i s e r a i t b a s é s u r l a s a t i s f a c t i o n d e s b e s o i n s p l u t ô t q u e s u r u n e a u g m e n t a t i o n i n c o n t r ô l a b l e d e l o f f r e. C e s t c e t t e c o n f é r e n c e d u 1 6 j u i n q u i s e r a à l o r i g i n e d u p r e m i e r v r a i c o n c e p t d e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e m ê m e s i l e n v i r o n n e m e n t r e s t a i t e n c e m o m e n t u n e p r é o c c u p a t i o n d e s p a y s d é v e l o p p é s. C e t t e C o n f é r e n c e a b o r d e p o u r l a p r e m i è r e f o i s u n e r é f l e x i o n s u r l e s i n t e r r e l a t i o n s e n t r e l e n v i r o n n e m e n t e t l e d é v e l o p p e m e n t. L e c o n c e p t d é c o - d é v e l o p p e m e n t f a i t s o n a p p a r i t i o n r e l i a n t l e s o c i a l, l é c o l o g i e e t l é c o n o m i e e n p r i v i l é g i a n t l ê t r e e t l e p a r t a g e d u s a v o i r. D e c e t t e c o n f é - r e n c e d é c o u l e r a l a c r é a t i o n d u P r o g r a m m e d e s N a t i o n s U n i e s p o u r l E n v i r o n n e m e n t ( P N U E ), c o m p l é m e n t d u P r o g r a m m e d e s N a t i o n s U n i e s p o u r l e d é v e l o p p e m e n t ( P N U D ). L e t e r m e d é c o - d é v e l o p p e m e n t à é t é p a r l a s u i t e r e p r i s p a r l e f r a n ç a i s I g n a c y S a c h s 4, q u i y v o i t l e m o y e n d e r é c o n c i - l i e r l e d é v e l o p p e m e n t h u m a i n e t l e n v i r o n n e m e n t, i n d i s s o c i a - b l e l u n d e l a u t r e. C e d e r n i e r a f f i r m e l a n é c e s s i t é d e r e m e t - t r e e n c a u s e l e s m o d e s d e d é v e l o p p e m e n t d u N o r d e t d u S u d g é n é r a t e u r s d e p a u v r e t é e t d e d é g r a d a t i o n e n v i r o n n e m e n t a l e. P o u r c e t h é o r i c i e n d u c o n c e p t d é c o - d é v e l o p p e m e n t, l e d é v e - l o p p e m e n t d u r a b l e p r é s e n t e c i n q d i m e n s i o n s : - l a v i a b i l i t é é c o n o m i q u e v i s a n t à r é d u i r e l e s i n é g a l i t é s é c o n o m i q u e s ; - l a v i a b i l i t é é c o l o g i q u e q u i p e r m e t d a m é l i o r e r l a c a p a c i - t é d e s u p p o r t d e l a b i o s p h è r e c e s t à d i r e q u i r e n d p o s s i b l e l u t i l i s a t i o n d e s r e s s o u r c e s s a n s d o m m a g e à l e n v i r o n n e m e n t ; - l a v i a b i l i t é s p a c i a l e q u i f a v o r i s e u n e m e i l l e u r e r é p a r t i - t i o n d e s p o p u l a t i o n s e n t r e l e s e s p a c e s u r b a i n s e t r u r a u x e t u n m a i n t i e n d u n é q u i l i b r e d é m o g r a p h i q u e v i a b l e a u s e i n d e s p o p u l a t i o n s ; - l a v i a b i l i t é c u l t u r e l l e q u i m e t l a c c e n t s u r l e r e s p e c t d e l a d i v e r s i t é c u l t u r e l l e s e t d e s c o l l e c t i v i t é s h u m a i n e s ; - e t l a r e c h e r c h e d e s o l u t i o n s r e f l é t a n t l e s r é a l i t é s l o c a - l e s e n m a t i è r e d e s p é c i f i c i t é é c o l o g i q u e, c u l t u r e l l e e t d e s p é - c i f i c i t é d e s p a y s a g e s. A v e c l e t e m p s, l a s o c i é t é c i v i l e p r e n d 4 S a c h s, I g n a c y, L é c o - d é v e l o p p e m e n t, E d i t i o n S y r o s,

46 c o n s c i e n c e d e l u r g e n c e d e m e t t r e e n p l a c e u n e s o l i d a r i t é p l a n é t a i r e p o u r f a i r e f a c e a u x g r a n d s b o u l e v e r s e m e n t s d e l é q u i l i b r e d e l é c o s y s t è m e. A i n s i a u c o u r s d e s a n n é e s 8 0, l e m o n d e s c i e n t i f i q u e d é c o u v r e l e x i s t e n c e d e p o l l u t i o n d é p a s - s a n t l e s f r o n t i è r e s, e t d e s d é r è g l e m e n t s g l o b a u x, t e l s q u e l e «t r o u» d a n s l a c o u c h e d o z o n e, l e s p l u i e s a c i d e s, l a d é s e r - t i f i c a t i o n, l e f f e t d e s e r r e, l a d é f o r e s t a t i o n. D é s , l U I C N p r o p o s e p o u r l a p r e m i è r e f o i s d a n s s o n r a p p o r t s u r l e s s t r a t é g i e s m o n d i a l e s d e l a c o n s e r v a t i o n, l e t e r m e d e «s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t» e t s u c c e s s i v e m e n t t r a d u i t e n f r a n ç a i s p a r «d é v e l o p p e m e n t s o u t e n a b l e» p u i s «d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e» o u «d é v e l o p p e m e n t v i a b l e». Ma i s l e t e r m e n a p a s e u u n g r a n d é c h o j u s q u ' à s a r e p r i s e d a n s l e r a p p o r t d e l a c o m m i s s i o n p r é s i d é e p a r Mm e G r o H a r l e m B r u n d t l a n d i n t i t u l é «n o t r e a v e n i r à t o u s». C e r a p p o r t c o m - m a n d é p a r l e s N a t i o n s U n i e s a f a i t a p p a r a ît r e p o u r l a p r e - m i è r e f o i s l a n o t i o n d e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e. A p r è s a v o i r i d e n t i f i é l e s n o m b r e u x p r o b l è m e s q u i p è s e n t s u r l a p l a n è t e e t e n p a r t i c u l i e r s u r l e s p a y s e n d é v e l o p p e m e n t, l e r a p p o r t p r é - c o n i s e u n c h a n g e m e n t p r o f o n d d a n s l e p r o c e s s u s d e d é v e - l o p p e m e n t e n m e t t a n t l a c c e n t s u r l a p r o t e c t i o n d e l e n v i r o n n e m e n t, l a d i s t r i b u t i o n é q u i t a b l e s d e s r i c h e s s e s, c e q u i i m p l i q u e u n e m i s e e n p l a c e d u n e n o u v e l l e a p p r o c h e d u d é v e l o p p e m e n t. L a c o m m i s s i o n m o n d i a l e s u r l e n v i r o n n e m e n t e t l e d é v e - l o p p e m e n t s e s t a t t a c h é à d é f i n i r l e c o n c e p t d e «s u s t a i n a b l e d é v e l o p p e m e n t» p a r d e v e l o p m e n t w i c h w o u l d a l l o w t h e n e e d s o f t h e p r e s e n t t o b e m e e t w i t h o u t c o m p r o m i s i n g t h e a b i l i t y o f f u t u r e g e n e r a t i o n s t o m e e t t h e i r o w n n e e d s 5, e t t r a - d u i t e p a r «u n d é v e l o p p e m e n t q u i r é p o n d a u x b e s o i n s d u p r é s e n t s a n s c o m p r o m e t t r e l a c a p a c i t é d e s g é n é r a t i o n s f u t u - r e s à r é p o n d r e a u x l e u r s». D e p u i s c e t t e d a t e l e c o n c e p t d e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e a é t é a d o p t é d a n s l e m o n d e e n t i e r. I l s e r a a i n s i c o n s a c r é p a r l e n s e m b l e d e s E t a t s ( ) p r é s e n t s à l a c o n f é r e n c e d e s N a t i o n s U n i e s s u r l E n v i r o n n e m e n t e t l e 5 P N U E D, C o m m i s s i o n m o n d i a l e s u r l e n v i r o n n e m e n t e t l e d é v e - l o p p e m e n t, N o t r e a v e n i r à t o u s,

47 d é v e l o p p e m e n t ( C N U E D ) ; o u s o m m e t d e t e r r e e n j u i n à R i o d e J a n e i r o. C e s t à c e t t e o c c a s i o n q u e l e c o n c e p t d e d é - v e l o p p e m e n t d u r a b l e a f a i t l o b j e t d u n e n g a g e m e n t u n a n i m e p l u s c o n n u s o u s l a p p e l l a t i o n «d é c l a r a t i o n d e R i o». I I I P r i n c i p e s d e b a s e d u d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e L i d é e d e b a s e s u r l a q u e l l e f o n d e l e d é v e l o p p e m e n t d u - r a b l e e s t à r e c h e r c h e r d a n s l e p r o c e s s u s d e d é v e l o p p e m e n t q u i c o n c i l i e l é c o l o g i q u e, l é c o n o m i q u e e t l e s o c i a l. C e r t a i n s p a r l e n t m ê m e d u n «d é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e m e n t e f f i - c a c e, s o c i a l e m e n t é q u i t a b l e e t é c o l o g i q u e m e n t s o u t e n a b l e». C e t t e d é f i n i t i o n e n g l o b e à l a f o i s l a d i m e n s i o n é c o n o m i q u e, s o c i a l e t é c o l o g i q u e. D è s l o r s, l e s o b j e c t i f s d u d é v e l o p p e - m e n t d u r a b l e r e p o s e n t g l o b a l e m e n t s u r l e m a i n t i e n d e l i n t é g r i t é d e l e n v i r o n n e m e n t e t l u t i l i s a t i o n d u r a b l e d e s e s - p è c e s e t d e s é c o s y s t è m e s, l é q u i t é s o c i a l e e t l e f f i c a c i t é é c o n o m i q u e. I l e s t d o n c q u e s t i o n d e l a p r o t e c t i o n d e s r e s - s o u r c e s n a t u r e l l e s e t d e s é c o s y s t è m e s s a n s p e r d r e d e v u e l e s f i n a l i t é s s o c i a l e s q u i s o n t l a l u t t e c o n t r e l a p a u v r e t é, l e s i n é g a l i t é s, l e x c l u s i o n e t l a r e c h e r c h e d e l é q u i t é. A i n s i, p o u r a t t e i n d r e l e s o b j e c t i f s f o n d a m e n t a u x d u d é v e - l o p p e m e n t d u r a b l e, l e S o m m e t d e l a T e r r e a v a i e n t p r é c o n i s é 2 7 p r i n c i p e s q u i r e c o n n a i s s e n t l e s d r o i t s d e s p e u p l e s a u d é - v e l o p p e m e n t e t s o u l i g n e n t l e u r s r e s p o n s a b i l i t é s v i s - à - v i s d e l a s a u v e g a r d e d e l e n v i r o n n e m e n t c o m m u n. L e s d o c u m e n t s i s s u s d e c e t t e r e n c o n t r e o n t r é v é l é q u e l e p r o g r è s é c o n o m i - q u e à l o n g t e r m e e s t i n d i s s o c i a b l e à l a p r o t e c t i o n d e l e n v i r o n n e m e n t e t q u u n p a r t e n a r i a t é t r o i t e t é q u i l i b r é e n t r e l e s g o u v e r n e m e n t s, l e s p o p u l a t i o n s e t l e s d i f f é r e n t s s e c t e u r s c l é s d e s s o c i é t é s e n e s t u n e d e s c o n d i t i o n s n é c e s s a i r e s. L e s p r i n c i p e s d e b a s e d u d é v e l o p p e m e n t p e u v e n t ê t r e r e g r o u p é s e n s i x p r i n c i p a u x t h è m e s q u i s o n t : l a s a t i s f a c t i o n d e s b e s o i n s e s s e n t i e l s, l a c c e s s i b i l i t é a u s e r v i c e p u b l i c s e t à l i n f o r m a t i o n, l e n g a g e m e n t a c t i f, l a c o o p é r a t i o n e t l a p a r t i c i - 47

48 p a t i o n d e t o u s l e s c i t o y e n s à l a g e s t i o n d e l e u r c o l l e c t i v i t é, l e r e n f o r c e m e n t d e s c a p a c i t é s, l a p r o t e c t i o n d e l e n v i r o n n e m e n t e t l e p r i n c i p e p o l l u e u r - p a y e u r. 1 - L a s a t i s f a c t i o n d e s b e s o i n s e s s e n t i e l d e s c o m m u n a u t é s h u m a i n e s e t l a m é l i o r a t i o n d e l e u r n i v e a u d e v i e g é n é r a l : l e s p a r t i c i p a n t s à l a c o n f é r e n c e c o n s i d è r e n t q u e l e s ê t r e s h u m a i n s s o n t a u c e n t r e d e s p r é o c c u p a t i o n s r e l a t i v e s a u d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e. I l s o n t d r o i t à u n e v i e s a i n e e t p r o d u c t i v e e n h a r m o n i e a v e c l a n a t u r e. D o ù l a n é c e s s i t é d e c r é e r l e s c o n d i t i o n s p e r m e t t a n t d e s a t i s f a i r e l e s b e - s o i n s e s s e n t i e l s d e s c o m m u n a u t é s h u m a i n e s e t d a m é l i o r e r l e u r n i v e a u d e v i e g é n é r a l. I l e s t d o n c i m p o r - t a n t d a p r è s l e s r e s p o n s a b l e s n a t i o n a u x e t i n t e r n a t i o n a u x d e r a n g e r l a l u t t e c o n t r e l a p a u v r e t é p a r m i l e s p r i n c i p a l e s c i b l e s p o u r a m é l i o r e r l a q u a l i t é e t l a c c e s s i b i l i t é d e s s e r - v i c e s p u b l i q u e s d e s a n t é e t d é d u c a t i o n, l i m i t e r l e s p r e s - s i o n s d é m o g r a p h i q u e s s u r l e n v i r o n n e m e n t e t l e d é v e l o p - p e m e n t e t p e r m e t t r e l a c c è s à d e s l o g e m e n t s d e q u a l i t é p o u r t o u s. E t c e l a d o i t r e p o s e r s u r d e s m e s u r e s l é g i s l a t i - v e s e f f i c a c e s e n m a t i è r e d e n v i r o n n e m e n t e t s u r l é l a b o r a t i o n d e s l o i s p e r m e t t a n t d e l e s g a r a n t i r. 2 - L a c c e s s i b i l i t é p o u r t o u s à l i n f o r m a t i o n e t à l a p r i s e d e d é c i s i o n : i c i l a p a r t i c i p a t i o n d e t o u s l e s c i t o y e n s c o n c e r - n é s e s t c o n s i d é r é e c o m m e l a m e i l l e u r e f a ç o n d e t r a i t e r l e s q u e s t i o n s d e n v i r o n n e m e n t. E t l a c c è s d e c h a q u e i n d i v i d u a u x i n f o r m a t i o n s d o i t ê t r e a s s u r e r p a r l e s a u t o r i t é s p u b l i - q u e s q u i d o i v e n t e n o u t r e f a c i l i t e r e t e n c o u r a g e r l a s e n s i - b i l i s a t i o n e t l a p a r t i c i p a t i o n d u g r a n d p u b l i q u e. 3 - L e n g a g e m e n t a c t i f e t l e p a r t e n a r i a t d e t o u s l e s g r o u p e s d e l a s o c i é t é : a i n s i, l a c o o p é r a t i o n d e t o u s l e s é l é m e n t s d e l a s o c i é t é e t l a p a r t i c i p a t i o n à l a p r i s e d e d é c i s i o n e t l e d é v e l o p p e m e n t d e s m é c a n i s m e s d e c o n c e r t a t i o n d o i v e n t ê t r e e n c o u r a g é s. I l e s t a u s s i i m p o r t a n t d e s u s c i t e r, a u p r è s d e s c o m m u n a u t é s l o c a l e s e t d u m i l i e u r é g i o n a l, u n e p r i s e d e c o n s c i e n c e e t u n e a p p r o p r i a t i o n d u c o n c e p t d e d é v e - l o p p e m e n t d u r a b l e. 4 - L e r e n f o r c e m e n t d e s c a p a c i t é s e n m a t i è r e d e d é v e l o p p e - 48

49 m e n t d u r a b l e : C e c i m e t l a c c e n t s u r l a m é l i o r a t i o n d e s c o n n a i s s a n c e s s c i e n t i f i q u e s e t t e c h n i q u e s, l a m i s e a u p o i n t, l a d a p t a t i o n, l a d i f f u s i o n e t l e t r a n s f è r e d e s t e c h n i - q u e s, y c o m p r i s l e s c o n n a i s s a n c e s t r a d i t i o n n e l l e s e t l e s n o u v e l l e s t e c h n o l o g i e s. L e s s t r a t é g i e s d e d é v e l o p p e m e n t s e l o n l e s p a r t i c i p a n t s, d o i v e n t s e r e p o s e r s u r d e s b a s e s s c i e n t i f i q u e s s o l i d e s e n f a v o r i s a n t l i n f o r m a t i o n e t e n p e r - m e t t a n t u n e c o o r d i n a t i o n e n t r e l e s d i f f é r e n t e s s c i e n c e s. 5 - L a p r o t e c t i o n d e l e n v i r o n n e m e n t p a r l a p r é v e n t i o n : p o u r c e l a, l é v a l u a t i o n d e s i m p a c t e s e n v i r o n n e m e n t a u x d e t o u t p r o j e t s u s c e p t i b l e d e c a u s e r d e s d o m m a g e s à l e n v i r o n n e m e n t e s t u n é l é m e n t i m p o r t a n t d e p r é v e n t i o n e t d e p r i s e d e d é c i s i o n. C e t t e p r o t e c t i o n d o i t ê t r e r e n f o r c é p a r u n e a p p l i c a t i o n s y s t é m a t i q u e d u p r i n c i p e d e p r é c a u - t i o n q u i d o i t ê t r e l a r g e m e n t a p p l i q u é p a r l e s E t a t s, l e s d é c i d e u r s e t l e s a u t r e s a c t e u r s d u d é v e l o p p e m e n t. 6 - l a p p l i c a t i o n u n i v e r s e l l e d u p r i n c i p e p o l l u e u r / u t i l i s a t e u r - p a y e u r e t l e s c o n d i t i o n s d u n p a r t e n a r i a t m o n d i a l : c o n c e r - n a n t c e p r i n c i p e p o l l u e u r / u t i l i s a t e u r - p a y e u r, l e s p a r t i c i - p a n t s à c e t t e r e n c o n t r e s e s o n t c o n v e n u s s u r l i d é e s e l o n l a q u e l l e, l e p o l l u e u r d o i t, e n p r i n c i p e a s s u m e r l e c o û t d e l a p o l l u t i o n, d a n s l i n t é r ê t p u b l i c e t l e r e s p e c t d e s r è g l e s d u c o m m e r c e i n t e r n a t i o n a l. E n f i n, l e p r i n c i p e d u p a r t e n a - r i a t m o n d i a l q u a n t á l u i, s u p p o s e l a c o o p é r a t i o n e n t r e l e s E t a t s a f i n d e m a i n t e n i r, p r o t é g e r e t r e s t a u r e r l é q u i l i b r e e t l i n t é g r i t é d e s é c o s y s t è m e s. I l s e f o n d e a u s s i s u r l e r e s - p e c t d e s i n s t r u m e n t s d u d r o i t i n t e r n a t i o n a l r e l a t i f s á l a p r o t e c t i o n d e l e n v i r o n n e m e n t l i n s t a u r a t i o n d u n p a r t e n a - r i a t é c o n o m i q u e p l u s e f f i c a c e, p l u s é q u i t a b l e e t d o n n a n t l a p r i o r i t é a u d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e. E t c e l a d o i t p a s s e r p a r l a b o l i t i o n d e s b a r r i è r e s d o u a n i è r e s, d e s m é c a n i s m e s d é c h a n g e s c i e n t i f i q u e, l u n i f o r m i s a t i o n d e s n o r m e s e n v i - r o n n e m e n t a l e s, l a i d e f i n a n c i è r e a u x p a y s e n d é v e l o p p e - m e n t e t l e m a i n t i e n d e l a p a i x. 49

50 I V L a c o n f é r e n c e d e R i o e t s e s r e t o m b é e s L a c o n f é r e n c e d e s N a t i o n s U n i s s u r l e n v i r o n n e m e n t e t l e d é v e l o p p e m e n t d e R i o a m a r q u é u n t o u r n a n t d é c i s i f d a n s l h i s t o i r e d e l a p l a n è t e. E l l e a i n s t a u r é u n e n o u v e l l e d y n a m i - q u e e n e s s a y a n t d e d o n n e r p l u s d e s e n s à l a n o t i o n d e d é v e - l o p p e m e n t d u r a b l e q u i é t a i t j u s q u e l à v a g u e. E n e f f e t, l a r e n c o n t r e a m i s l a c c e n t s u r l a r e c h e r c h e d i n t é g r a t i o n e t d e m i s e e n c o h é r e n c e d e s p o l i t i q u e s s e c t o - r i e l l e s e t i m p o s e u n t r a i t e m e n t c o n j o i n t d e s e f f e t s é c o n o m i - q u e s, s o c i a u x e t e n v i r o n n e m e n t a u x d e t o u t e p o l i t i q u e o u a c - t i o n h u m a i n e. L e s p a r t i c i p a n t s p r é c o n i s e n t u n e n o u v e l l e f o r m e d e g o u v e r n a n c e q u i r e p o s e s u r l a m o b i l i s a t i o n e t l a p a r t i c i p a t i o n d e t o u s l e s a c t e u r s d e l a s o c i é t é c i v i l e a u x p r o - c e s s u s d e d é c i s i o n. C e s t a i n s i q u i l s e n t e n d e n t p r o m o u v o i r l a d é m o c r a t i e p a r t i c i p a t i v e e t r é n o v e r l a p p r o c h e c i t o y e n n e. C o n s i d é r é e c o m m e u n e é t a p e i m p o r t a n t e d a n s l e n g a g e m e n t d e s p a y s e n f a v e u r d u d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e, l a c o n f é r e n c e d e R i o a v u l a f o r m u l a t i o n d u n c e r t a i n s n o m - b r e s d e f i n a l i t é s e t p r i n c i p e s a i n s i q u e l a c o n s o l i d a t i o n d e n o u v e a u x t y p e s d a c c o r d s m u l t i l a t é r a u x s u r l e n v i r o n n e m e n t. L i n t é r ê t c o n s i s t e i c i à a l l e r a u d e l à d e l a f i n a l i t é d e c o n s e r - v a t i o n d e l e n v i r o n n e m e n t p o u r p r e n d r e e n c o m p t e l i n t e r a c t i o n e n t r e l e d é v e l o p p e m e n t d e s s o c i é t é s e t l e n v i r o n n e m e n t. C e t t e c o n f é r e n c e e s t e n f i n m a r q u é e p a r l a d o p t i o n d e l a g e n d a 2 1 q u i e s t u n f a i t m a j e u r d a n s l e p r o - c e s s u s d e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e, a i n s i q u e l e s c o n v e n t i o n s r e l a t i v e s à l a b i o d i v e r s i t é, a u c l i m a t e t a u x f o r ê t s. I V - 1 L Ag e n d a 2 1 I l s a g i t d u n e s é r i e d e r e c o m m a n d a t i o n s e t d e s o l u t i o n s à m e t t r e e n œ u v r e p a r l e s g o u v e r n e m e n t s, l e s i n s t i t u t i o n s d u d é v e l o p p e m e n t, l e s o r g a n i s m e s d e s N a t i o n s U n i e s e t l e s g r o u p e s d e s s e c t e u r s i n d é p e n d a n t s d a n s t o u s l e s d o m a i n e s o ù l a c t i v i t é h u m a i n e a f f e c t e l e n v i r o n n e m e n t. L e s E t a t s p r é - 50

51 s e n t s à R i o o n t d é c r i t l e s m o y e n s f i n a n c i e r s e t i n s t i t u t i o n n e l s n é c e s s a i r e s p o u r a g i r s u r q u a t r e d o m a i n e s d a c t i v i t é d u d é - v e l o p p e m e n t q u i s o n t : - l a d i m e n s i o n é c o n o m i q u e e t s o c i a l e q u i s e r é s u m e p a r l a l u t t e c o n t r e l a p a u v r e t é, l é v o l u t i o n d e s m o d e s d e c o n s o m m a t i o n, l a d y n a m i q u e d é m o g r a p h i q u e e t l a p r o t e c - t i o n d e l a s a n t é, l a p r o m o t i o n d u n m o d è l e v i a b l e d h a b i t a t h u m a i n, l i n t é g r a t i o n d u p r o c e s s u s d e d é c i s i o n s u r l e n v i r o n n e m e n t e t l e d é v e l o p p e m e n t. - l a d i m e n s i o n e n v i r o n n e m e n t a l e q u i m e t l a c c e n t s u r l a c o n s e r v a t i o n e t l a p r é s e r v a t i o n d e s r e s s o u r c e s a u x f i n s d u d é v e l o p p e m e n t. I l s a g i t d e l a t m o s p h è r e, l e s é c o s y s t è m e f r a g i l e s, l e s e s p a c e s a g r i c o l e s e t r u r a u x, l a d i v e r s i t é b i o - l o g i q u e, l e s O c é a n s e t l e s m e r s, l e s e a u x d o u c e s, e n s a p p u y a n t s u r u n e g e s t i o n é c o l o g i q u e r a t i o n n e l l e d e s b i o - t e c h n o l o g i q u e s, d e s s u b s t a n c e s c h i m i q u e s t o x i q u e s, d e s d é c h e t s s o l i d e s e t l i q u i d e s d a n g e r e u x e t r a d i o a c t i f s. - l a p a r t i c i p a t i o n d e s g r o u p e s m a j e u r s à l é l a b o r a t i o n e t à l a m i s e e n œ u v r e d u d é v e l o p p e m e n t, d a n s u n e d y n a m i q u e d e p a r t e n a r i a t s d e c o o p é r a t i o n, d e m i s e e n r é s e a u x e t d i m p l i c a t i o n d e t o u s. - l a m i s e e n œ u v r e d e m o y e n s d a c t i o n t r a n s v e r s a u x p e r - m e t t a n t u n e i n f l e x i o n d u d é v e l o p p e m e n t v e r s p l u s d e d u - r a b i l i t é. I l r e g r o u p e l e s m o y e n s d e f i n a n c e m e n t, l e s t r a n s - f e r t s d e t e c h n o l o g i e e t l a c r é a t i o n d e c a p a c i t é s h u m a i n e s e t i n s t i t u t i o n n e l l e s, l e d é v e l o p p e m e n t d e l a s c i e n c e a u s e r v i c e d u d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e, l a p r o m o t i o n d e l é d u c a t i o n, l a s e n s i b i l i s a t i o n d u p u b l i c e t l a f o r m a t i o n, l a m i s e e n p l a c e d e s m é c a n i s m e s j u r i d i q u e s i n t e r n a t i o n a u x e t l i n f o r m a t i o n p o u r l a p r i s e d e d é c i s i o n. M a i s i l e s t i m p o r t a n t i c i d e s o u l i g n e r q u e d i x a n s p l u s t a r d, l e s c o n v e n t i o n s a d o p t é e s s u r l e c h a n g e m e n t c l i m a t i q u e e t l a b i o d i v e r s i t é n o n t p a s é t é à l a h a u t e u r d e s e n j e u x. L e s p a y s d e l O r g a n i s a t i o n p o u r l a C o o p é r a t i o n e t l e D é v e l o p p e - m e n t E c o n o m i q u e ( O C D E ) q u i s é t a i e n t e n g a g é à t r a v e r s l a c o n v e n t i o n c a d r e s u r l e c h a n g e m e n t c l i m a t i q u e, à s t a b i l i s e r e n l e u r é m i s s i o n d e g a z à e f f e t d e s e r r e a u m ê m e n i - 51

52 v e a u q u e n s e h e u r t e n t t o u j o u r s à d e s d i f f i c u l t é s q u a n t à l a p p l i c a t i o n d u P r o t o c o l e d e K y o t o. C e P r o t o c o l e q u i v i s e à r é d u i r e l e s g a z á e f f e t d e s e r r e n a t o u j o u r s p a s é t é r a t i f i é p a r l e s E t a t s U n i s, p o u r t a n t c o n s i d é r é s c o m m e l e p a y s l e p l u s c o n c e r n é. C e p e n d a n t, m a l - g r é l e s é c h e c s, c e t t e c o n f é r e n c e n a p a s m a n q u é d e r e t o m - b é s p o s i t i v e s e n c e q u e l l e a s u s c i t é l e s i n d u s t r i e l s à i n v e s t i r d a n s l e s t e c h n o l o g i e s d i t e s «p r o p r e s», l e s o r g a n i s a t i o n s n o n g o u v e r n e m e n t a l e s s e s o n t a u s s i m u l t i p l i é e s, l e s b u d g e t s g o u v e r n e m e n t a u x l i é s à l e n v i r o n n e m e n t o n t a u g m e n t é e t l e p r i n c i p e d e p r é c a u t i o n e s t d e v e n u u n e p r i o r i t é q u i a n o t a m - m e n t p e r m i s u n e m o r a t o i r e e u r o p é e n s u r l e s o r g a n i s m e s g é - n é t i q u e m e n t m o d i f i é s. R i o a a u s s i p e r m i s l a d o p t i o n d e l a d é c l a r a t i o n d e p r i n c i - p e s r e l a t i f s a u x f o r e t s e t l a d é c l a r a t i o n s u r l e n v i r o n n e m e n t e t l e d é v e l o p p e m e n t, d e m ê m e q u e l l e a f a v o r i s é l a c o n v e n - t i o n s u r l a l u t t e c o n t r e l a d é s e r t i f i c a t i o n d a n s l e s p a y s g r a - v e m e n t t o u c h é s p a r l a s é c h e r e s s e e t / o u l a d é s e r t i f i c a t i o n, e n p a r t i c u l i e r e n A f r i q u e. C e d o c u m e n t a d o p t é d a n s l a d y n a m i - q u e d e R i o e n , e n g a g e à l o n g t e r m e l a c o m m u n a u t é i n - t e r n a t i o n a l e à f a i r e f a c e à l e n j e u x d e l a d é s e r t i f i c a t i o n, c e c i a v e c d e s s t r a t é g i e s d i f f é r e n c i é e s s e l o n l a r é g i o n c o n c e r n é e, e n a f f i r m a n t n é a n m o i n s l e c a r a c t è r e p r i o r i t a i r e d e s p a y s a f r i - c a i n s t o u c h é s. I V - 2 L e s p r i n c i p a l e s r e n c o n t r e s q u i o n t s u i v i l a c o n f é - r e n c e d e R i o L e s o m m e t d e R i o a i n s p i r é d i v e r s e s c o n f é r e n c e s i n t e r - n a t i o n a l e s q u i s e s o n t s u c c é d é e s e t o n t e n r i c h i l a g e n d a 2 1. L e s p l u s i m p o r t a n t e s s o n t : 1 - l a c o n f é r e n c e I n t e r n a t i o n a l e s u r l a p o p u l a t i o n e t l e d é v e - l o p p e m e n t d u C a i r e e n C e l l e - c i a a b o u t i t à l a c o n c e p t i o n d u d é v e l o p p e m e n t q u i d o i t s e b a s e r s u r l e s b e s o i n s d e s i n d i v i d u s e t n o n p l u s s u r l a t t e i n t e d o b j e c t i f s d é m o g r a p h i q u e s. L e s o b j e c t i f s f i x é s l o r s d e c e t t e c o n f é - 52

53 r e n c e s e r é s u m e n t p a r l a c c è s u n i v e r s e l à l a p l a n i f i c a t i o n f a m i l i a l e d i c i , l i n t é g r a t i o n d e s p r o b l è m e s d e d é v e - l o p p e m e n t d a n s l e s p o l i t i q u e s v i s a n t u n d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e, l e r e n f o r c e m e n t d e l a u t o n o m i e d e s f e m m e s e t e n f i n l a p r i s e e n c o m p t e d e s f a c t e u r s s o c i o - d é m o g r a p h i - q u e s d a n s l e s p o l i t i q u e s e n v i r o n n e m e n t a l e s ; 2 - l e s o m m e t m o n d i a l p o u r l e d é v e l o p p e m e n t s o c i a l t e n u à C o p e n h a g u e e n C e t t e r e n c o n t r e a v u l a d o p t i o n d e l a d é c l a r a t i o n s u r l e d é v e l o p p e m e n t s o c i a l p a r c h e f s d E t a t s e t d e g o u v e r n e m e n t e t q u i v i s e à é l i m i n e r l e s t r o i s f l é a u x e x i s t a n t d a n s t o u s l e s p a y s d u m o n d e, c e s t à d i r e l a p a u v r e t é, l e c h ô m a g e e t l a d é s i n t é g r a t i o n s o c i a l e. A c e s o m m e t s a j o u t e l a q u a t r i è m e c o n f é r e n c e m o n d i a l e s u r l e s f e m m e s d e B e i j i n g e n q u i e n g a g e l a c o m m u n a u t é i n t e r n a t i o n a l e a u s e r v i c e d e l a p r o m o t i o n d e l a f e m m e. L i d é e g é n é r a l e q u i s e s t d é g a g é e a u c o u r s d e c e t t e a s - s i s e, e s t q u e l a p a r t i c i p a t i o n d e l a f e m m e c o n s t i t u e u n e c o n d i t i o n e s s e n t i e l l e à l é l i m i n a t i o n d e l a p a u v r e t é, à l a c r o i s s a n c e é c o n o m i q u e s o u t e n u e, a u d é v e l o p p e m e n t s o - c i a l, à l a p r o t e c t i o n d e l e n v i r o n n e m e n t e t à l a j u s t i c e s o - c i a l e. C e t t e m ê m e a n n é e e s t m a r q u é e p a r l a d o p t i o n d u P r o t o c o l e d e C a r t h a g è n e s u r l a p r é v e n t i o n d e s r i s q u e s b i o t e c h n o l o g i q u e s. C e l u i - c i i n s t a u r e l e C o n s e n t e m e n t P r é a l a b l e I n f o r m é ( C P I ) q u i i m p o s e l i n f o r m a t i o n d e s E t a t s i m p o r t a t e u r s e t l e u r p e r m e t d e m a n i f e s t e r l e u r v o - l o n t é d a c c e p t e r o u n o n l e s i m p o r t a t i o n s d e p r o d u i t s a g r i - c o l e s c o n t e n a n t d e s o r g a n i s m e s g é n é t i q u e m e n t m o d i f i é s ; 3 - l a c o n f é r e n c e d e l h a b i t a t I I a x é e s u r l e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e d e s é t a b l i s s e m e n t s h u m a i n s, t e n u e à I s t a n b u l e n C e l l e - c i g é n è r e u n e d é c l a r a t i o n d i t e d I s t a n b u l. L e s p a y s p r é s e n t s a v a i e n t m a n i f e s t é l a v o l o n t é d é d i f i e r d e s é t a b l i s s e m e n t s h u m a i n s é q u i t a b l e s p o u r l e s p o p u l a t i o n s d e l a p l a n è t e. E t c e l a c o n c e r n a i t l a c c è s é g a l p a r t o u s a u l o g e m e n t, a u x i n f r a s t r u c t u r e s, a u s e r v i c e d e s a n t é, à l a n o u r r i t u r e e t à l e a u e n q u a n t i t é s u f f i s a n t e, à l é d u c a t i o n e t a u x e s p a c e s l i b r e s. A c e t t e o c c a s i o n, l e d r o i t a u l o g e - m e n t e s t r e c o n n u c o m m e u n e p a r t i e i n t é g r a n t e d e s d r o i t s 53

54 d e l h o m m e, a i n s i q u e l a n é c e s s i t é d u n a c c è s d e t o u s à l e a u p o t a b l e, l a s s a i n i s s e m e n t, l é v a c u a t i o n d e s d é c h e t s, l é d u c a t i o n, a u x t r a n s p o r t s e t a u x a u t r e s i n f r a s t r u c t u r e s u r b a i n e s e n t a n t c o n d i t i o n s n é c e s s a i r e s à u n e v i e s a i n e ; 4 - l e s o m m e t m o n d i a l d e l a l i m e n t a t i o n q u i s e s t t e n u e n à R o m e. I l c o n s t i t u e u n e a u t r e é t a p e i m p o r t a n t e d a n s l a m a r c h e v e r s l a p r i s e e n c h a r g e d e s b e s o i n s p r i o - r i t a i r e d e s p o p u l a t i o n s. L e n g a g e m e n t d e s E t a t s à é r a d i - q u e r l a f a i m d a n s l e m o n d e à é c h é a n c e y c o n s t i t u a i t u n p o i n t e s s e n t i e l a i n s i q u e l a d é c i s i o n d e r é d u i r e à m o i - t i é l e n o m b r e d e p e r s o n n e s e n s o u s a l i m e n t a t i o n c h r o n i - q u e e n m e t t a n t l a c c e n t s u r l a c c r o i s s e m e n t d u r a b l e d e l a p r o d u c t i o n a l i m e n t a i r e e t s u r t o u t s u r l i n v e s t i s s e m e n t, s u r u n e m e i l l e u r e g e s t i o n d u c o m m e r c e p o u r l a s é c u r i t é a l i - m e n t a i r e e t s u r t o u t s u r l i n v e s t i s s e m e n t d a n s l e s c a p a c i - t é s d e p r o d u c t i o n d u r a b l e. C e s o m m e t e s t s u i v i p a r u n e s é r i e d é v é n e m e n t s d o n t l e s p l u s i m p o r t a n t s s o n t : 5 - l a p r e m i è r e c o n f é r e n c e e u r o p é e n n e d e s v i l l e s d u r a b l e s d A a l b o r g d e q u i v o i t l a d o p t i o n d e l a c h a r t e d A a l b o r g r e l a t i v e à l a m i s e e n p l a c e d A c t i o n s l o c a l e s 2 1 e t l a d e u x i è m e c o n f é r e n c e d e s v i l l e s d u r a b l e s d e L i s - b o n n e d e q u i a d o n n é n a i s s a n c e a u d o c u m e n t : «D e l a c h a r t e à l a p r a t i q u e : l e p l a n d a c t i o n d e L i s b o n n e ; 6 - l a s s e m b l é e d e s N a t i o n s U n i e s d e à N e w Y o r k q u i a d r e s s é l e b i l a n d e l a m i s e e n œ u v r e d e l a c t i o n 2 1 a u n i - v e a u i n t e r n a t i o n a l. C i n q a n s a p r è s l a c o n f é r e n c e d e R i o, l e c o n s t a t g é n é r a l f a i s a i t é t a t d u n e d é t é r i o r a t i o n d e l e n v i r o n n e m e n t m o n d i a l. L e s e u l p o i n t p o s i t i f c o n c e r n a i t l a p p r o p r i a t i o n d u c o n c e p t d e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e e t l a m i s e e n œ u v r e d a c t i o n s a u n i v e a u l o c a l ; 7 - l e t r a i t é d A m s t e r d a m d e q u i v i s e à c o o r d o n n e r l e s p o l i t i q u e s d e l e m p l o i, e n r e n f o r ç a n t l a c i t o y e n n e t é e u r o - p é e n n e e t l a l u t t e c o n t r e l e t e r r o r i s m e. I l v i s e é g a l e m e n t à p r o t é g e r l e n v i r o n n e m e n t d e f a ç o n e f f i c a c e. L e p r i n c i p e d u d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e c o m m e o b j e c t i f p r i n c i p a l d a n s l a c o n s t r u c t i o n e u r o p é e n n e f u t é n o n c é a i n s i q u e d u d é v e - l o p p e m e n t d u r a b l e d a n s l e s d i v e r s e s p o l i t i q u e s d e l a 54

55 c o m m u n e ; 8 - l e p r o t o c o l e d e K y o t o s i g n é e n , l o r s d e l a c o n f é - r e n c e a n n u e l l e d e s p a y s s i g n a t a i r e s d e l a C o n v e n t i o n C a d r e s u r l e s C h a n g e m e n t s C l i m a t i q u e s ( C C C C ) q u i f i x e l e s o b j e c t i f s d e r é d u c t i o n d e s é m i s s i o n s d e g a z à e f f e t d e s e r r e d a n s l e s p a y s d é v e l o p p é s. C e t e x t e a d d i t i o n n e l à l a C o n v e n t i o n C a d r e s u r l e C h a n g e m e n t C l i m a t i q u e c o n c e r n e u n i q u e m e n t l e s p a y s i n d u s t r i a l i s é s q u i d o i v e n t s ' e n g a g e r d a n s l a r é d u c t i o n d e s é m i s s i o n s d e g a z à e f f e t d e s e r r e. I l a f a i t l o b j e t d e p o i n t s d e v u e o p p o s é s e n t r e d u n e p a r t, l a p o s i t i o n e s s e n t i e l l e m e n t e u r o p é e n n e q u i d é f e n d a i t u n e m i s e e n p l a c e d e s o b j e c t i f s c o n t r a i g n a n t s d e r é d u c t i o n d e s g a z à e f f e t d e s e r r e e t d a u t r e p a r t, l a p o s i t i o n a m é r i c a i n e q u i r e j e t t e t o u t e c o n t r a i n t e e n l i e u e t p l a c e d e p e r m i s d é m i s s i o n e t d e l e u r c o m m e r c i a l i s a t i o n. L e n t r é e e n v i g u e u r q u i é t a i t p r é v u a v a n t à c o n d i t i o n q u i l s o i t r a t i f i é p a r 5 5 p a y s r e p r é s e n t a n t a u m o i n s 5 5 % d e s é m i s s i o n s d e C O 2 d e s p a y s d é v e l o p p é s, n e s t f i n a l e - m e n t s u r v e n u q u e n a p r è s h u i t a n s d e n é g o c i a t i o n. M a i s i l e s t l o i n d e r é p o n d r e à l ' e n j e u d u c h a n g e m e n t c l i - m a t i q u e c a r i l e x i s t e d e s d i f f i c u l t é s q u i p e r t u r b e n t s a m i s e e n œ u v r e ; 9 - l a c o n f é r e n c e d e H a n o v r e d e o ù e s t p r o p o s é l é v a l u a t i o n d e s p r o g r è s r é a l i s é s d e p u i s l a c o n f é r e n c e d e L i s b o n n e. L e 1 3 D é c e m b r e d e c e t t e m ê m e a n n é e m a r q u e l a s i g n a t u r e d e l a d é c l a r a t i o n d u Mi l l é n a i r e l o r s d e l a s s e m b l é e g é n é r a l e d e l O N U. C e l l e - c i t é m o i g n e q u e l e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e e s t a u c e n t r e d e s p r é o c c u p a t i o n s d u X X I s i è c l e e t q u i l s i n s c r i t p l e i n e m e n t d a n s l a p e r s - p e c t i v e h i s t o r i q u e d e l h u m a n i t é ; L a c o n f é r e n c e d e B o n n e n J u i l l e t p o r t a n t s u r l e s c h a n g e m e n t s c l i m a t i q u e s e t l a n é g o c i a t i o n s u r l e s m o d a l i - t é s d a p p l i c a t i o n d u p r o t o c o l e d e K y o t o d e v a n t l e r e f u s d e s E t a t s U n i s d e r a t i f i e r l e p r o t o c o l e d e K y o t o a v e c G e o r g e s.w. B u s h q u i a n n o n ç a i t l e r e j e t d e t o u t e m e s u r e c o n t r a i g n a n t e d e r é d u c t i o n d e s g a z à e f f e t d e s e r r e. C e s t à c e t t e o c c a s i o n q u e l e p r i n c i p e d i n s t a u r a t i o n d u n m a r - 55

56 c h é d e s «d r o i t s à p o l l u e r» a é t é i n s t i t u é ; L a r e n c o n t r e d e J o h a n n e s b u r g D i x a n s a p r è s R i o, l e s o m m e t m o n d i a l d u d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e q u i s e s t t e n u d u 2 6 A o û t a u 0 4 S e p t e m b r e à J o h a n n e s b u r g é t a i t e s s e n t i e l l e m e n t a x é s u r l e " p i l i e r s o c i a l " d e l a d u r a b i l i t é. A i n s i, a p r è s a v o i r p r i s c o n s c i e n c e d u f a i b l e p r o g r è s r é a l i s é p a r l a m a j e u r e p a r t i e d e s p a y s e n m a t i è r e d e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e, l a c o m m u n a u t é i n t e r n a t i o n a l e r e p r é - s e n t é e p a r p l u s i e u r s c h e f s d é t a t e t d e G o u v e r n e m e n t s e r e - t r o u v e d e v a n t l e d é f i d é l i m i n e r l a p a u v r e t é d a n s l e m o n d e, d a d a p t e r d e s m o d e s d e c o n s o m m a t i o n e t d e p r o d u c t i o n e t d e s e c o n s a c r e r à l a p r o t e c t i o n e t à l a g e s t i o n v i a b l e d u s t o c k d e r e s s o u r c e s n a t u r e l l e s n é c e s s a i r e a u d é v e l o p p e m e n t é c o - n o m i q u e e t s o c i a l. L e s p a r t i c i p a n t s r é u n i s à J o h a n n e s b u r g c o n s i d è r e n t c o m m e u n e r e s p o n s a b i l i t é c o l l e c t i v e d e f a i r e p r o g r e s s e r, a u n i v e a u l o c a l, n a t i o n a l, r é g i o n a l e t m o n d i a l, l e d é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e, l e d é v e l o p p e m e n t s o c i a l e t l a p r o t e c t i o n d e l e n v i r o n n e m e n t q u i, s e l o n e u x, c o n s t i t u e n t l e s p i l i e r s i n t e r d é p e n d a n t s e t c o m p l é m e n t a i r e s d u d é v e l o p p e - m e n t d u r a b l e. E n e f f e t, i l a é t é c o n s t a t é q u e l e s p a y s e n d é v e l o p p e - m e n t e t s u r t o u t c e u x s i t u é s e n A f r i q u e s u b s a h a r i e n n e, d e - v i e n n e n t d e p l u s e n p l u s v u l n é r a b l e s e t q u e l e c l i v a g e q u i d i v i s e l e s s o c i é t é s h u m a i n e s e n t r e r i c h e s e t p a u v r e s, e n t r e m o n d e d é v e l o p p é e t m o n d e e n d é v e l o p p e m e n t, c o n s t i t u e u n e l o u r d e m e n a c e s u r l a p r o s p é r i t é, l a s é c u r i t é e t l a s t a b i l i t é m o n d i a l e s. M e A b d o u l a y e W a d e s o u t e n a i t à c e t t e o c c a s i o n q u e «l ' A g e n d a 2 1 i s s u d e l a C o n f é r e n c e d e R i o e t l e s c o n v e n t i o n s p e r t i n e n t e s q u i l ' a c c o m p a g n e n t, n ' o n t r é u s s i n i à a r r ê t e r l a d é g r a d a t i o n d e l ' e n v i r o n n e m e n t, n i à p r o m o u v o i r l ' a c c è s à l ' é n e r g i e, à l ' e a u e t a u x r e s s o u r c e s n a t u r e l l e s n i à p r o t é g e r l a d i s p a r i t i o n d e s f o r ê t s. P a r m a n q u e d e v o l o n t é p o - l i t i q u e, l e s m o y e n s f i n a n c i e r s, t e c h n i q u e s e t h u m a i n s n ' o n t p a s é t é r é u n i s» 6. 6 W a d e, A b d o u l a y e, P r é s i d e n t d e l a R é p u b l i q u e d u S é n é g a l, D é - 56

57 I l s e p o s e d è s l o r s, l a n é c e s s i t é d e p r e n d r e d e s e n g a g e - m e n t s e n v e r s l e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e e t d e f o r m u l e r d e s «i n i t i a t i v e s e n f a v e u r s d u d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e d e l A f r i q u e». C e s i n i t i a t i v e s r e p o s e n t n o n s e u l e m e n t s u r l a r e - c h e r c h e d e s o l u t i o n s a u x p r o b l è m e s é n e r g é t i q u e s, s a n i t a i r e s e t d i n f r a s t r u c t u r e s d e l A f r i q u e, m a i n a u s s i s u r l a s s i s t a n c e f i n a n c i è r e e t t e c h n i q u e d e s p a y s a f r i c a i n s, l a c c è s à l e a u p o t a b l e p o u r l e s p o p u l a t i o n s, l a m é l i o r a t i o n d e l a p r o d u c t i v i t é a g r i c o l e, l a c c è s d e s p r o d u i t s a f r i c a i n s a u x m a r c h é s é t r a n - g e r s a i n s i q u e l e r e s p e c t d e s c u l t u r e s, d e s s a v o i r s e t t r a d i - t i o n s l o c a l e s d a n s l e c a d r e d e l a g e s t i o n d e s r e s s o u r c e s n a - t u r e l l e s e t l e r e n f o r c e m e n t d e s c a p a c i t é s d a n s l e d o m a i n e d e s n o u v e l l e s t e c h n o l o g i e s. A i n s i, c e t t e c o m m u n a u t é i n t e r n a t i o n a l e s e s t f é l i c i t é s d e l i n i t i a t i v e a f r i c a i n e d é f i n i e d a n s l e N o u v e a u P a r t e n a r i a t p o u r l e D é v e l o p p e m e n t d e l A f r i q u e ( N E P A D ) e t s e n g a g e à f a i r e e n s o r t e q u e c e t t e v i s i o n s e t r a d u i s e d a n s l e s f a i t s. I l s a g i t s e l o n s e s p a r t i c i p a n t s d e c r é e r d e s c o n d i t i o n s f a v o r a b l e s à l a c r o i s s a n c e é c o n o m i q u e s o u t e n u e e t a u d é v e l o p p e m e n t d u r a - b l e, d e f a c i l i t e r l a c c è s à l a d i f f u s i o n d e s t e c h n o l o g i e s e n A f r i q u e e t l e u r a m é l i o r a t i o n d a n s l e s p ô l e s d e x c e l l e n c e a f r i - c a i n s, d a p p u y e r l e s s t r a t é g i e s e t l e s p r o g r a m m e s n a t i o n a u x v i s a n t à p r o m o u v o i r l é d u c a t i o n d a n s l e c o n t e x t e d e l u t t e c o n t r e l a p a u v r e t é. C e r t a i n e s m e s u r e s c o n c e r n e n t l a c c r o i s s e m e n t d e l a p r o d u c t i v i t é e t l e r e n f o r c e m e n t d u s e c - t e u r i n d u s t r i e l s a n s o u b l i e r l e s r e c o m m a n d a t i o n s a u x g o u v e r - n e m e n t s d é l a b o r e r d e s p o l i t i q u e s d e g e s t i o n d u r a b l e d e l e n v i r o n n e m e n t. A x é e s u r l u n i v e r s a l i t é d e l a d i g n i t é h u m a i n e, l a c o n f é - r e n c e d e J o h a n n e s b u r g s e s t a t t a c h é e à f a i r e d u d é v e l o p p e - m e n t d u r a b l e u n e r é a l i t é. L e s p a r t i c i p a n t s s e n g a g e n t à n o u e r d e s p a r t e n a r i a t s c o n s t r u c t i f s a x é s s u r l e c h a n g e m e n t v i s a n t à a t t e i n d r e l o b j e c t i f c o m m u n d u d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e. E t p o u r a r r i v e r à c e r é s u l t a t, i l s r e c o m m a n d e n t à c h a q u e p a y s d a s s u r e r l e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e e t d e l u t t e r c o n t r e l a c l a r a t i o n a u S o m m e t m o n d i a l p o u r l e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e, J o - h a n n e s b u r g, A f r i q u e d u S u d, 2 S e p t e m b r e

58 p a u v r e t é t o u t e n p r e n a n t d e s m e s u r e s c o n c e r t é e s e t c o n c r è - t e s p o u r r é a l i s e r d i c i l e s o b j e c t i f s d é f i n i s d a n s l a g e n d a 2 1. I l s s e s o n t e n f i n c o n v e n u s d e l a n é c e s s i t é d e d i s p o s e r d i n s t i t u t i o n s i n t e r n a t i o n a l e s e t m u l t i l a t é r a l e s q u i p u i s s e n t p e r m e t t r e d e v é r i f i e r à i n t e r v a l l e s r é g u l i e r s l a p r o - g r e s s i o n e n m a t i è r e d e d é v e l o p p e m e n t. C e p e n d a n t, e n d e h o r s d e l a p p o r t p o s i t i f r e l e v é e n c e q u i c o n c e r n e l e r e n f o r c e m e n t d e s p a r t e n a r i a t s e n t r e g o u v e r n e - m e n t s e t a c t e u r s p r i v é s ( O N G, s y n d i c a t ), c e s o m m e t e s t c o n s i d é r é c o m m e u n é c h e c p a r b o n n o m b r e d o b s e r v a t e u r s e n r a i s o n d u c o n t e x t e d e c r i s e f i n a n c i è r e e t d e s p r o b l è m e s d e s é c u r i t é m o n d i a u x e t a u s s i d u f a i t q u e l e s m e s u r e s d i s p a - r a t e s p r o p o s é e s n e r e p o s e n t q u e s u r d e s e n g a g e m e n t s v o l o n - t a i r e s. L e c o n t i n e n t a f r i c a i n q u i s i s i t u e e n m a r g e d u p r o c e s - s u s d e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e à l è r e d e l a m o n d i a l i s a t i o n, n a p a s b é n é f i c i é d u n r é e l s o u t i e n d a n s l i n i t i a t i v e d é f i n i e d a n s l e n o u v e a u p a r t e n a r i a t p o u r l e d é v e l o p p e m e n t d e l A f r i q u e. O n n o t e l a b s e n c e d u n p r o g r a m m e d a c t i o n e f f e c - t i v e q u i, d a n s l a r é a l i t é a f r i c a i n e e t a u d e l à d e s d i s c o u r s e t d e s c o n f é r e n c e s, p e u t a i d e r à c o m b l e r l e r e t a r d j u s q u e l à a c - c u m u l é e n m a t i è r e d e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e. C e t t e r e n - c o n t r e d e J o h a n n e s b u r g n a f i n a l e m e n t a b o u t i q u à u n e s i m - p l e f o r m u l a t i o n d e m e s u r e s à p r e n d r e p o u r a t t e i n d r e l e s o b - j e c t i f s d u f a m e u x A g e n d a 2 1. E n c e q u i c o n c e r n e l a l u t t e c o n t r e l e r é c h a u f f e m e n t c l i - m a t i q u e e n t a m é e d e p u i s R i o, i l e s t à n o t e r q u e l e s d i f f é r e n - t e s r e n c o n t r e s i n t e r n a t i o n a l e s, m a l g r é l e s r é s u l t a t s e n r e g i s - t r é s, b u t e n t s u r u n o b s t a c l e d e t a i l l e n o t a m m e n t l a d é f i n i t i o n d e s o b j e c t i f s c h i f f r é s p o u r l a d i m i n u t i o n d e s é m i s s i o n s d e s g a z à e f f e t d e s e r r e. L e s o m m e t d u G 8 q u i s e s t t e n u l e 7 J u i n à H e i l i - g e n d a m m e n A l l e m a g n e à d é b o u c h é s u r d e s e n g a g e m e n t s p e u c o n t r a i g n a n t s, d u f a i t d e l a p p o s i t i o n d e s E t a t s U n i s q u i n o n t p r i s a u c u n e n g a g e m e n t ( c h i f f r é e t m e s u r a b l e d a n s l e t e m p s ) d e r é d u c t i o n d e l e u r s é m i s s i o n s. L e s p a y s i n d u s t r i a l i - s é s c o n c e r n é s s e s o n t c o n t e n t é s d e d é c l a r e r a u p o i n t 4 9 d u t e x t e f i n a l q u e «d a n s l a m i s e e n p l a c e d u n o b j e c t i f m o n d i a l 58

59 p o u r l a r é d u c t i o n d e s é m i s s i o n s ( d e g a z à e f f e t d e s e r r e ), n o u s s o m m e s t o m b é s d a c c o r d a u j o u r d h u i e n t r e é m e t t e u r s m a j e u r s, l e C a n a d a e t l e J a p o n, n o t a m m e n t c e l l e d e r é d u i r e d e m o i t i é l e s é m i s s i o n s m o n d i a l e s d i c i N o u s n o u s e n - g a g e o n s à r é a l i s e r c e s o b j e c t i f s e t i n v i t o n s l e s p a y s é m e r - g e n t s à n o u s r e j o i n d r e d a n s n o t r e d é m a r c h e» 7. C e t t e d é c l a - r a t i o n «d i n t e n t i o n» n e f a i t r é f é r e n c e à a u c u n o b j e c t i f c o n c r e t, c e q u i o b l i g e l e s o r g a n i s a t i o n s é c o l o g i q u e s à p a r l e r d e «p r o m e s s e s m o l l e s». C e s e n t i m e n t d é c h e c a é t é a u s s i r e s s e n t i à l o c c a s i o n d e l a t r e i z i è m e c o n f é r e n c e d e s N a t i o n s U n i e s s u r l e c l i m a t t e n u e d u 0 3 a u 1 4 D é c e m b r e à B a l i. I l s a g i s s a i t s u r t o u t d u n e i n v i t a t i o n a u p a y s d é v e l o p p é s à e n v i s a g e r d e s r é d u c t i o n s «q u a n t i f i é s» d e s é m i s s i o n s d e g a z e t d u n a p p e l a u p a y s à r é f l é c h i r s u r d e s «m e s u r e s d e r é d u c - t i o n». L e t e x t e é l u d e t o u t e r é f é r e n c e c h i f f r é e a u x é m i s s i o n s d e g a z à e f f e t d e s e r r e a u m o m e n t o ù c e r t a i n s s c i e n t i f i q u e s p a r l e n t d u n e a u g m e n t a t i o n d e 0, 7 % d e s é m i s s i o n s d e C O 2 p a r r a p p o r t à A i n s i, e n d e h o r s d e l a d é c i s i o n d e l A u s t r a l i e d e r e j o i n d r e l e g r o u p e d e s t r e n t e s i x p a y s i n d u s - t r i a l i s é s e n g a g é s à r é d u i r e l e u r s é m i s s i o n s d e g a z à e f f e t d e s e r r e, l e s n é g o c i a t i o n s n e s o n t p a s p a r v e n u à p l u s q u u n a c - c o r d q u i e n g a g e l a c o m m u n a u t é i n t e r n a t i o n a l à m e t t r e s u r p l a c e d i c i l e t r a i t é q u i s u c c é d e r a a u p r o t o c o l e d e K y o t o q u i e x p i r e e n A c e t t e o c c a s i o n, l e s E t a t s U n i e s o n t e n - c o r e u n e f o i s o b t e n u q u a u c u n o b j e c t i f n e s o i t q u a n t i f i é. V - L é t a t a c t u e l d u d é v e l o p p e m e n t d a n s l e m o n d e L a n a l y s e d e s p r o b l è m e s d u d é v e l o p p e m e n t ( d u r a b l e ) d e l a p l a n è t e n e s t p a s u n e c h o s e f a c i l e. E t c e l a e s t d u à l a c o m p l e x i t é d u p h é n o m è n e e t s u r t o u t d e s a d i m e n s i o n g l o - b a l e. A c e t e f f e t, i l e s t i m p o r t a n t d e s o u l i g n e r l a p p o r t c o n s i - d é r a b l e d e s t r a v a u x d u p r o g r a m m e d e s N a t i o n s U n i e s P o u r l e D é v e l o p p e m e n t ( P N U D ), m a l g r é l e s l i m i t e s d e l a q u a n t i f i c a - 7 S o m m e t d u G 8 à H e i l i g e n d a m m, D é c l a r a t i o n d u 0 7 j u i n , p p

60 t i o n d a n s l e c o n t e x t e a s s e z p a r t i c u l i e r d e s p a y s «e n d é v e - l o p p e m e n t». L e P N U D, d a n s s e s r a p p o r t s a n n u e l s, s e f f o r c e d e d r e s s e r u n t a b l e a u d u n i v e a u d e d é v e l o p p e m e n t à l é c h e l l e m o n d i a l e q u i c o n s t i t u e l e s o c l e d e l a n é c e s s i t é d a p p l i c a t i o n d u c o n c e p t d e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e. E n e f f e t, l e s d o n n é e s d i s p o n i b l e s r é v è l e n t q u e l e s c o n d i t i o n s d e v i e d e p l u s d u n m i l l i a r d d e p e r s o n n e s d a n s l e m o n d e r e s t e n t m o i n s f a v o r a b l e s q u e l a s i t u a t i o n a v a n t L e r a p p o r t m o n d i a l s u r l e d é v e l o p p e m e n t h u m a i n d e s o u l i g n a i t d é j à l e x i s t e n c e d e 5 4 p a y s p l u s p a u v r e s q u e n e t d e 2 1 p a y s o ù u n e p r o p o r t i o n p l u s i m p o r t a n t e d e l a p o p u l a t i o n s o u f f r e d e f a i m. I l e x i s t e à l h e u r e a c t u e l l e d e s d i z a i n e s d e p a y s o ù l e s e n f a n t s s o n t p l u s n o m b r e u x à m o u r i r a v a n t l â g e d e c i n q a n s. L i n s é c u r i t é r è g n e s u r p r e s q u e t o u s l e s c o i n s d e l a p l a n è t e e t l e s p é r a n c e d e v i e d é c l i n e d a n s p l u s i e u r s p a y s d u m o n d e. C e s d o n n é e s d e l O N U a v a i e n t d è s l o r s m e n t i o n n é q u e l A f r i q u e s u b s a h a r i e n n e q u i a c c u m u l e u n f a i b l e d é v e l o p p e m e n t h u m a i n n e s t p a s, a u r y t h m e a c t u e l, e n m e s u r e d e r é a l i s e r l e s o b j e c t i f s c o n c e r n a n t l a p a u v r e t é a v a n t e t c e u x r e l a t i f s à l a m o r t a l i t é d e s e n f a n t s a v a n t P a r a i l l e u r s l a c c è s à l e a u p o t a b l e e t d e s i n s t a l l a t i o n s s a n i t a i r e s a m é l i o r é e s c o n t i n u e d ê t r e u n r ê v e p o u r u n e b o n n e p a r t i e d e l a p o p u l a t i o n m o n d i a l e. P l u s d u n m i l l i a r d d e p e r - s o n n e s n a r r i v e n t t o u j o u r s p a s à s e p r o c u r e r d u n e e a u p o t a - b l e e t p l u s d e d e u x m i l l i a r d s s o n t p r i v é s d i n f r a s t r u c t u r e s s a - n i t a i r e s m o d e r n e s. D a n s c e d o m a i n e, i l e s t à n o t e r q u e p l u s d e 1 0 m i l l i o n s d e n f a n t s m e u r e n t c h a q u e a n n é e d e m a l a d i e s q u i a u r a i e n t p u ê t r e é v i t é e s, p l u s d e m i l l e f e m m e s d é c è - d e n t d u r a n t l e u r g r o s s e s s e o u e n c o u c h e e t c e s p e r s o n n e s s o n t c e n t f o i s p l u s n o m b r e u s e s e n A f r i q u e s u b s a h a r i e n n e q u e d a n s l e s p a y s d e l O C D E. L e s p e r s o n n e s q u i v i v e n t a v e c l e V I H / s i d a s o n t p l u s d e 4 0 m i l l i o n s d a n s l e m o n d e d o n t p l u s d e l a m o i t i é d a n s l e s p a y s e n d é v e l o p p e m e n t o ù l e p a l u d i s m e t u e u n m i l l i o n d e p e r s o n n e s c h a q u e a n n é e. E n c e q u i c o n c e r n e l e n v i r o n n e m e n t, l e s d o n n é e s r é v è l e n t q u e l a d é - g r a d a t i o n d e s s o l s n u i t p l u s d e 2 m i l l i a r d s d h e c t a r e s e t p o r t e a t t e i n t e a u x s u b s i s t a n c e s d u m i l l i a r d d i n d i v i d u s q u i v i v e n t 60

61 s u r l e s t e r r e s a r i d e s. A i n s i, o n s e r e n d c o m p t e, d a n s l e s d i f f é r e n t s t r a v a u x, q u e l e s p a y s a u s u d d u S a h a r a, c u m u l e n t l e s p r o b l è m e s l e s p l u s g r a v e s s u r l e p l a n é c o n o m i q u e, s o c i a l e t m ê m e e n m a - t i è r e d e p r o t e c t i o n d e l e n v i r o n n e m e n t. P o u r c e q u i e s t d u c a s d u S é n é g a l c o m m e l a p l u p a r t d e s p a y s d e l a s o u s r é g i o n, o n s e r e n d c o m p t e q u e l a s i t u a t i o n n e s t p a s d u t o u t r e l u i - s a n t e, m a l g r é q u e l q u e s e f f o r t s r é a l i s é s ç a e t l à d a n s l e d o - m a i n e d e l é d u c a t i o n e t d e l a s a n t é. L a p a u v r e t é, l e b a s n i - v e a u d u c a p i t a l h u m a i n e t l e s d y s f o n c t i o n n e m e n t s n o t é s d a n s l a g e s t i o n d e l e n v i r o n n e m e n t l o c a l e n c o n s t i t u e n t d e s e x e m - p l e s c o n c r e t s. C e q u i c a r a c t é r i s e l e m o n d e d a p r è s l e s t r a v a u x d u P N U D, c e s t d u n e p a r t l a f o r t e c r o i s s a n c e d é m o g r a p h i q u e, l a p a u v r e t é e x t r ê m e e t l e s p r o f o n d e s i n é g a l i t é s e t d a u t r e s p a r t l e n i v e a u d e v i e t r è s é l e v é d e s p a y s d é v e l o p p é s e t l a f o r t e p r e s s i o n e x e r c é e s u r l e s r e s s o u r c e s. D è s l o r s p o u r a p p o r t e r u n e r é p o n s e a u x p r o b l è m e s s o c i a u x a u x q u e l s i l s s o n t q u o t i - d i e n n e m e n t c o n f r o n t é s, l e s «p a y s p a u v r e s» o u «e n d é v e - l o p p e m e n t» a c c o r d e n t p l u s d e p r i o r i t é à l a r e c h e r c h e d u n d é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e à t o u t p r i x p o u v a n t p o r t e r a t - t e i n t e à l é q u i l i b r e d e s é c o s y s t è m e s. L e r a p p o r t d u P N U D d e f a i t r e m a r q u é q u e l a p o p u - l a t i o n m o n d i a l e p a s s e r a d e 5, 8 m i l l i a r d s e n à 7 m i l - l i a r d s d h a b i t a n t s e n C e s m ê m e s d o n n é e s m o n t r e n t q u e c e s o n t l e s p a y s l e s p l u s p a u v r e s q u i c o n n a î t r o n t l e s t a u x d e c r o i s s a n c e l e s p l u s é l e v é s e t l e s t a u x d u r b a n i s a t i o n l e s p l u s i m p o r t a n t e s a v e c t o u t e s l e s c o n s é q u e n c e s q u e c e l a p e u t e n - g e n d r e r d a n s l e d o m a i n e d e l a s a n t é d e s p o p u l a t i o n s, d e l é d u c a t i o n, d e s d i f f i c u l t é s a l i m e n t a i r e s, d e s i n f r a s t r u c t u r e s. L e t a b l e a u c i - d e s s o u s m o n t r e l a p r o p o r t i o n d e l a p o p u l a - t i o n v i v a n t a v e c m o i n s d u n d o l l a r U S p a r j o u r e n %. 61

62 T a b l e a u 5 : P r o p o r t i o n d e l a p o p u l a t i o n m o n d i a l e v i v a n t a v e c m o i n s d u n d o l l a r U S p a r j o u r e n %. R é g i o n s A s i e d e l E s t e t d u p a c i f i q u e 5 6, 7 3 8, 8 2 8, 0 2 9, 5 2 4, 9 1 5, 9 1 5, 3 1 4, 3 E u r o p e c e n t r a l e t d e l E s t 0, 8 0, 6 0, 4 0, 5 3, 7 4, 4 6, 3 3, 5 A m é r i q u e L a t. e t C a r a ï b e s 1 0, 1 1 2, 2 1 1, 3 1 1, 6 1 1, 8 9, 4 1 0, 5 9, 9 M o y e n O r i e n t e t A f. d u n o r d 5, 1 3, 8 3, 2 2, 3 1, 6 2, 0 2, 7 2, 4 A s i e d u S u d 5 1, 5 4 6, 8 4 5, 0 4 1, 3 4 0, 1 3 6, 7 3 2, 8 3 1, 9 A f r i q u e s u b s a h a - 4 1, 6 4 6, 4 4 6, 9 4 4, 5 4 4, 1 4 6, 1 4 5, 7 4 6, 4 r i e n n e M o n d e 4 0, 4 3 3, 0 2 8, 5 2 7, 9 2 6, 3 2 2, 3 2 1, 5 2 0, 7 S o u r c e : r a p p o r t P N U D C e s d o n n é e s m o n t r e n t l e s p o u r c e n t a g e s é l e v é s d e l a p o p u l a - t i o n v i v a n t a v e c m o i n s d u n d o l l a r U S e n A f r i q u e a u s u d d u S a h a r a e t e n A s i e d u s u d e t s u r t o u t u n e a g g r a v a t i o n d e l a s i t u a t i o n e n A f r i q u e s u b s a h a r i e n n e a v e c 4 6, 4 % e n c o n t r e 4 4, 5 e n C e s m ê m e s t r a v a u x r é v è l e n t q u e , 6 m i l l i o n s d e p e r s o n n e s n o n t p a s a c c è s à l e a u p o t a b l e d a n s l e n s e m b l e d e s p a y s e n d é v e l o p p e m e n t e n L A f r i q u e s u b s a h a r i e n n e t o t a l i s e 2 7 8, 2 m i l l i o n s d e p e r s o n n e s d e r r i è r e l A s i e d e l E s t e t d u p a c i f i q u e e t l A s i e d u S u d a v e c r e s p e c t i - v e m e n t 4 1 9, 0 e t 2 3 2, 6 m i l l i o n s d e p e r s o n n e s s a n s a c c è s à u n e e a u p r o p r e. A c e s d i f f é r e n t s p r o b l è m e s s a j o u t e n t, l a n a l p h a b é t i s m e q u i t o u c h e m i l l i o n s d e n f a n t s d a n s l e s p a y s e n d é v e l o p p e m e n t e t 4 5, 5 m i l l i o n s d e n f a n t s e n A f r i q u e s u b s a h a r i e n n e e t l a m o r t a l i t é i n f a n t i l e ( l e s m o i n s d e c i n q a n s ) q u i s e s i t u e à 1 0, 5 m i l l i o n s d e n f a n t s d a n s l e s p a y s e n d é v e l o p p e m e n t e t à 4, 8 m i l l i o n s e n A f r i q u e a u s u d d u S a h a - r a. T o u s c e s r é s u l t a t s c o n f i r m e n t e n c o r e l e x i s t e n c e d e s d i s - p a r i t é s e n t e r m e d e d é v e l o p p e m e n t, q u i o p p o s e n t l e s p a y s à d é v e l o p p e m e n t é l e v é a v e c u n t a u x s u p é r i e u r à 0, 8 0 0, l e s p a y s à d é v e l o p p e m e n t h u m a i n m o y e n a v e c u n t a u x c o m p r i s 62

63 e n t r e 0, e t 0, e t l e s p a y s à f a i b l e d é v e l o p p e m e n t h u - m a i n d o n t l e t a u x e s t i n f é r i e u r à 0, C h a p i t r e I I I L e x a m e n d e l a n o t i o n d e d é v e l o p p e m e n t d u - r a b l e L a c o m m i s s i o n m o n d i a l e s u r l e n v i r o n n e m e n t e t l e d é v e - l o p p e m e n t, a p r è s u n e p r i s e d e c o n s c i e n c e s u r l e d a n g e r q u e l e d é v e l o p p e m e n t f a i t c o u r i r à l h u m a n i t é, p u b l i e l e r a p p o r t «n o t r e a v e n i r à t o u s» o ù i l e s t q u e s t i o n d e d é f i n i r u n d é v e - l o p p e m e n t d i f f é r e n t d u d é v e l o p p e m e n t t o u t c o u r t o u d é v e l o p - p e m e n t «d e s t r u c t e u r». I l s a g i t d e c e q u i f u t a p p e l é «s u s - t a i n a b l e d e v e l o p m e n t» e t f i n a l e m e n t t r a d u i t p a r l e t e r m e d e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e. C e d é v e l o p p e m e n t e s t d é f i n i t c o m m e : «u n d é v e l o p p e m e n t q u i r é p o n d a u x b e s o i n s d u p r é - s e n t s a n s c o m p r o m e t t r e l a c a p a c i t é d e s g é n é r a t i o n s f u t u r e s à a t t e i n d r e l e s l e u r s». E n e f f e t, l e x p r e s s i o n c o m p o r t e d e u x t e r m e s q u i, p r i s i s o - l é m e n t, p e u v e n t f a i r e l o b j e t d e n o m b r e u s e s i n t e r p r é t a t i o n s. I l s a g i t d u c o n c e p t d e d é v e l o p p e m e n t e t d e l a n o t i o n d e d u - r a b i l i t é. N o u s a l l o n s t o u t d a b o r d p a s s e r b r i è v e m e n t e n r e v u e l e s t h é o r i e s q u i o n t m a r q u é l h i s t o i r e d u c o n c e p t d e d é v e l o p - p e m e n t, a v a n t d e n v e n i r à l a d u r a b i l i t é. I L e c o n c e p t d e d é v e l o p p e m e n t I - 1 L e s t h é o r i e s d u d é v e l o p p e m e n t P l u s i e u r s t h é o r i e s o n t m a r q u é l e x p l i c a t i o n d u c o n c e p t d e d é v e l o p p e m e n t. S a n s n o u s é t a l e r l o n g u e m e n t s u r l h i s t o i r e d e s t h é o r i e s c l a s s i q u e s d u d é v e l o p p e m e n t, n o u s p o u v o n s s i m p l e m e n t m e n t i o n n e r l e s p l u s i m p o r t a n t e s q u i p e u v e n t a i d e r à l a c o m p r é h e n s i o n d u c o n c e p t. I l s a g i t d e l a t h é o r i e d e s é t a p e s d e l a c r o i s s a n c e, l a t h é o r i e «d é v e l o p p e - m e n t a l i s t e», l a p p r o c h e l i b é r a l e, l a t h é o r i e d u c e r c l e v i c i e u x 63

64 d e l a p a u v r e t é e t e n f i n l a p p r o c h e d e l a «d é p e n d a n c e». I 1-1 L a t h é o r i e ( n é o - é v o l u t i o n n i s t e ) d e s é t a p e s d e l a c r o i s s a n c e E l l e e s t i s s u e d e W a l t W. R o s t o w p o u r q u i l e d é v e l o p p e - m e n t s e r a i t u n p h é n o m è n e i n é l u c t a b l e. C e r t a i n p a y s o n t d é - b u t é l e p r o c e s s u s a v a n t d a u t r e e t c e n e s t q u u n e q u e s t i o n d e t e m p s. D a n s «l e s é t a p e s d e l a c r o i s s a n c e é c o n o m i q u e» R o s t o w d é g a g e c e q u i l a p p e l l e «l e s c a r a c t é r i s t i q u e s u n i f o r - m e s d e l a m o d e r n i s a t i o n d e l a s o c i é t é». S e l o n l u i l e s s o c i é - t é s p a s s e n t p a r c i n q d i f f é r e n t e s é t a p e s a u c o u r s d e l e u r d é - v e l o p p e m e n t. C e s é t a p e s s o n t l e s s u i v a n t e s : - l a s o c i é t é t r a d i t i o n n e l l e, - l e s c o n d i t i o n s p r é a l a b l e s a u d é c o l l a g e o u t r a n s i t i o n, - l e d é c o l l a g e - l e p r o g r è s v e r s l a m a t u r i t é, - e t l è r e d e l a c o n s o m m a t i o n d e m a s s e. A - l a s o c i é t é t r a d i t i o n n e l l e C e s t u n e s o c i é t é d o n t l e s a c t i v i t é s q u i s o n t l a r g e m e n t d o m i n é e s p a r l a g r i c u l t u r e, i m p o s e n t u n e s t r u c t u r e s o c i a l e f o n d é e s u r l a p r o p r i é t é f o n c i è r e. L e s s y s t è m e s d e v a l e u r s r e - p o s e n t s u r l e f a t a l i s m e e t n a s p i r e n t p a s a u c h a n g e m e n t. I l é c r i t : «d u p o i n t d e v u e h i s t o r i q u e, n o u s g r o u p o n s d o n c s o u s l e t e r m e d e s o c i é t é t r a d i t i o n n e l l e t o u t l e m o n d e p r é n e w t o - n i e n : l e s d y n a s t i e s c h i n o i s e s, l a c i v i l i s a t i o n d u M o y e n O r i e n t e t d u b a s s i n m é d i t e r r a n i e n, l e m o n d e d e l E u r o p e m é d i é v a l. E t n o u s y a j o u t o n s l e s s o c i é t é s p o s n e w t o n i e n n e s q u i p e n d a n t u n c e r t a i n t e m p s d e m e u r è r e n t é t r a n g è r e s o u i n d i f f é r e n t e s à l a c a p a c i t é n o u v e l l e q u a v a i t l h o m m e d u t i l i s e r s y s t é m a t i - q u e m e n t s o n m i l i e u p h y s i q u e p o u r a m é l i o r e r s a c o n d i t i o n é c o n o m i q u e» 8. B - l e s c o n d i t i o n s p r é a l a b l e s a u d é c o l l a g e 8 R o s t o w, W. W a l t, l e s é t a p e s d e l a c r o i s s a n c e é c o n o m i q u e s, u n m a n i f e s t e n o n c o m m u n i s t e, l e s e u i l, P a r i s,

65 C e t t e é t a p e s e c a r a c t é r i s e p a r d e p r o f o n d e s m u t a t i o n s d a n s l e s t r o i s s e c t e u r s q u i s o n t : l e s t r a n s p o r t s, l a g r i c u l t u r e e t l e c o m m e r c e e x t é r i e u r. O n a s s i s t e a i n s i à u n d é v e l o p p e - m e n t d u s y s t è m e b a n c a i r e e t à l a c r é a t i o n d e l i n f r a s t r u c t u r e n é c e s s a i r e a u d é v e l o p p e m e n t i n d u s t r i e l. C - L e d é c o l l a g e S e l o n W a l t W. R o s t o w, «l e d é c o l l a g e e s t l a p é r i o d e p e n d a n t l a q u e l l e, l a s o c i é t é f i n i t p a r r e n v e r s e r l e s o b s t a c l e s e t l e s b a r r a g e s q u i s o p p o s a i e n t à s a c r o i s s a n c e r é g u l i è r e. L e s f a c t e u r s d e p r o g r è s é c o n o m i q u e, q u i j u s q u i c i n o n t a g i q u e s p o r a d i q u e m e n t e t a v e c u n e e f f i c a c i t é r e s t r e i n t e, é l a r - g i s s e n t l e u r a c t i o n e t e n v i e n n e n t à d o m i n e r l a s o c i é t é. L a c r o i s s a n c e d e v i e n t l a f o n c t i o n n o r m a l e d e l é c o n o m i e. L e s i n t é r ê t s c o m p o s é s s i n t è g r e n t d a n s l e s c o u t u m e s e t d a n s l a s t r u c t u r e m ê m e d e s i n s t i t u t i o n s». 9 C e t t e é t a p e r e p o s e s u r t r o i s c o n d i t i o n s e s s e n t i e l l e s q u i s o n t d a b o r d u n t a u x d i n v e s t i s s e m e n t p r o d u c t i f q u i p a s s e d e 5 % à p l u s d e 1 0 % d u r e v e n u n a t i o n a l. E n s u i t e i l y a l a c r é a t i o n d i n d u s t r i e s m o t r i - c e s s u s c e p t i b l e s d e n t r a î n e r l a p p a r i t i o n d i n d u s t r i e d a m o n t e t d a v a l. E t l a t r o i s i è m e e t d e r n i è r e c o n d i t i o n e s t l a m i s e e n p l a c e d u n a p p a r e i l p o l i t i q u e, s o c i a l e t i n s t i t u t i o n n e l a x é v e r s l e d é v e l o p p e m e n t a f i n q u e l e t a u x d e c r o i s s a n c e d e l é c o n o m i e p u i s s e, p a r l a s u i t e, r e s t e r c o n s t a n t. D - L e p r o g r è s v e r s l a m a t u r i t é C e s t u n e p é r i o d e d e p r o g r è s s o u t e n u a u c o u r s d e l a q u e l l e l a c r o i s s a n c e g a g n e l e n s e m b l e d e s s e c t e u r s d e l é c o n o m i e e t o n a s s i s t e à u n e m i s e e n œ u v r e p l u s g é n é r a l e d e t e c h n i q u e m o d e r n e s. C e t t e é t a p e s e c a r a c t é r i s e p a r q u a - t r e p r i n c i p a u x é l é m e n t s. L e p r e m i e r c o r r e s p o n d à u n n o u v e l a c c r o i s s e m e n t d u t a u x d i n v e s t i s s e m e n t q u i p a s s e d e 1 0 % à 2 0 % d u r e v e n u n a t i o n a l. L e s e c o n d é l é m e n t e s t c a r a c t é r i s é p a r u n e d i v e r s i f i c a t i o n d e l a p r o d u c t i o n. L e t r o i s i è m e é l é m e n t c o n c e r n e l a s t r u c t u r e d e l a p o p u l a t i o n a c t i v e q u i s e m o d i f i e 9 I d e m, p p

66 c e s t à d i r e e n d e v e n a n t p l u s u r b a i n e t o n n o t e é g a l e m e n t u n p h é n o m è n e d u r b a n i s a t i o n c r o i s s a n t e. E n f i n l e q u a t r i è m e é l é m e n t q u i c a r a c t é r i s e c e t t e é t a p e c e s t l a n o t i o n d e d i r i - g e a n t d e n t r e p r i s e q u i é v o l u e e t u n e g r a n d e i m p o r t a n c e a c - c o r d é e d e p l u s e n p l u s a u g e s t i o n n a i r e g r â c e à s e s c o n n a i s - s a n c e s e t s a v i s i o n p l u s l a r g e d e s c h o s e s. A c e t t e é t a p e, l e s o b j e c t i f s d e l a s o c i é t é c o m m e n c e n t à n e p l u s s e l i m i t e r à l a p p l i c a t i o n d e l a t e c h n o l o g i e m o d e r n e e t l e x p a n s i o n d e l i n d u s t r i a l i s a t i o n c e s s e d ê t r e l a c o n s i d é r a t i o n m a j e u r e, q u i l e m p o r t e s u r t o u t e s l e s a u t r e s. E - L è r e d e l a c o n s o m m a t i o n d e m a s s e I c i l e s p r i n c i p a u x s e c t e u r s d e l é c o n o m i e s o n t c a r a c t é r i - s é s p a r l a p r o d u c t i o n d e b i e n s d e c o n s o m m a t i o n d u r a b l e s e t l e p o i d s d e s s e r v i c e s q u i d e v i e n n e n t p r o g r e s s i v e m e n t l e s p r i n c i p a u x s e c t e u r s d e l é c o n o m i e. L e s o b j e c t i f s d e l a s o c i é - t é é v o l u e n t v e r s l a c o n s o m m a t i o n e t l e b i e n - ê t r e. A c e s t a d e, t r o i s d i f f é r e n t e s p o l i t i q u e s p e u v e n t ê t r e p r i v i l é g i é s p a r l e s E t a t s. I l s a g i t d e l a r e c h e r c h e d e l a p u i s s a n c e e t l i n f l u e n c e e x t é r i e u r e, l a c r é a t i o n d u n E t a t p r o v i d e n c e e t l é l é v a t i o n d e s n i v e a u d e c o n s o m m a t i o n q u i v o n t a u d e l à d e s b e s o i n s a l i - m e n t a i r e s, d u l o g e m e n t e t d e s v ê t e m e n t s n é c e s s a i r e s. E n e f f e t, d a n s l a c o n c e p t i o n é c o n o m i q u e n é o - é v o l u t i o n n i s t e i s s u e d e W a l t W. R o s t o w, l e d é v e l o p p e m e n t s u p p o s e o u t r e l e c h a n g e m e n t d e s s t r u c t u r e s p r é a l a b l e s, u n e m o d i f i c a t i o n d o r d r e t e c h n o - é c o n o m i q u e r e p é r a b l e d a n s l é l é v a t i o n s i g n i f i c a t i v e d u t a u x d i n v e s t i s s e m e n t, e t o u v r a n t l a v o i e à u n s y s t è m e a u t o d y n a m i q u e d e c r o i s s a n c e. I L a p p r o c h e «d é v e l o p p e m e n t a l i s t e» P u i s a n t s e s r é f é r e n c e s d a n s l h i s t o i r e é c o n o m i q u e d e s p a y s i n d u s t r i a l i s é s, c e t t e a p p r o c h e a p p e l é e «d é v e l o p p e m e n t a l i s t e» s o p p o s e a u p a r a d i g m e l i b é r a l d o m i n a n t e t m e t l a c c e n t s u r d e s é l é m e n t s c o m m e l a m o d e r n i s a t i o n, l a c r o i s s a n c e a c c é l é r é e e t l i n d u s t r i a l i s a t i o n. C e t t e a p p r o c h e s i n s p i r e d u s c h é m a n é o - é v o l u t i o n n i s t e d e 66

67 s i n s p i r e d u s c h é m a n é o - é v o l u t i o n n i s t e d e W a l t W. R o s t o w q u i p r o p o s e u n m o d è l e d e d é v e l o p p e m e n t l i n é a i r e à l i m a g e d e s s o c i é t é s p l u s i n d u s t r i a l i s é e s. C e t t e i d é e d u n p r o c e s s u s d e d é v e l o p p e m e n t c o m p a r a b l e p o u r t o u t e s l e s s o c i é t é s n e t i e n t p a s c o m p t e d e s r é a l i t é s s o c i o - é c o n o m i q u e s d e s p a y s d u s u d. U n a u t r e é l é m e n t à s o u l i g n e r a u p a s s a g e c e s t q u e l a c o l o n i s a t i o n, d a n s «l e s é t a p e s d e l a c r o i s s a n c e é c o n o m i - q u e» d é f e n d u e p a r l e m o d è l e o c c i d e n t a l e, e s t i c i p r é s e n t é e c o m m e a y a n t p o s é l e s b a s e s d e l a m o d e r n i s a t i o n e n f a c i l i t a n t l e p r o c e s s u s d e p a s s a g e d e l a «t r a d i t i o n» à l é t a p e d u «d é c o l l a g e». C e s d e u x c o u r a n t s d e p e n s é e q u i o n t é t é p a r a i l l e u r s l a r g e m e n t m i s e n c a u s e, o n t p o u r a i n s i d i r e b e a u c o u p i n - f l u e n c é l e s t r a v a u x d e s I n s t i t u t i o n s I n t e r n a t i o n a l e s. E t c e r - t a i n s a u t e u r s m e n t i o n n e n t q u e l a p a u v r e t é g r a n d i s s a n t e q u e c o n n a i s s e n t l e s p a y s d u s u d e s t l a s o u r c e p r i n c i p a l e d e l a d é g r a d a t i o n d e l e n v i r o n n e m e n t, e t c e t t e d é g r a d a t i o n d e v i e n t à s o n t o u r g é n é r a t r i c e d e p a u v r e t é. I T h é o r i e d u c e r c l e v i c i e u x d e l a p a u v r e t é L e s p a r t i s a n s d e c e t t e t h é o r i e à l i m a g e d e R a g n a r N u r k s e 10 q u i f u t u n p r o m o t e u r d e l a n a l y s e e n t e r m e d e c e r c l e v i c i e u x d e l a p a u v r e t é, s o u t i e n n e n t q u e l a p a u v r e t é s e t r a d u i t p a r u n f a i b l e r e v e n u, c e q u i r é d u i t o u r e n d l é p a r g n e i m p o s - s i b l e. A i n s i, l a c c u m u l a t i o n d u c a p i t a l q u i e n r é s u l t e, s i e l l e e x i s t e, e s t d o n c f a i b l e, c e q u i n e p e r m e t p a s d a c c r o î t r e l a p r o d u c t i v i t é e t d o n c l e s r e v e n u s. L e s p a y s s o u s d é v e l o p p é s e n r a i s o n d e l a f a i b l e s s e d e l a d e m a n d e i n t e r n e l i é e a u f a i b l e r e v e n u, s o n t d a n s l i n c a p a c i t é d e l a n c e r d e s p r o j e t s d i n v e s t i s s e m e n t r e n t a b l e s e t c a p a b l e s d e d é c l e n c h e r l e p r o - c e s s u s d e d é v e l o p p e m e n t. L a f a i b l e c a p a c i t é d é p a r g n e r é - s u l t e d u b a s n i v e a u d e s r e v e n u s q u i l u i - m ê m e r e f l è t e l e f a i - b l e n i v e a u d e p r o d u c t i v i t é q u i r é s u l t e, à s o n t o u r, d u m a n q u e 10 N u r k s e, R a g n a r, L e s p r o b l è m e s d e l a f o r m a t i o n d u c a p i t a l d a n s l e s p a y s s o u s d é v e l o p p é s,

68 d e c a p i t a l, u n m a n q u e d e c a p i t a l q u i l u i - m ê m e e s t l e r é s u l t a t d e l a f a i b l e c a p a c i t é d é p a r g n e. E t p o u r r o m p r e l e c e r c l e v i - c i e u x d e l a p a u v r e t é, l a u t e u r p r é c o n i s e u n a p p o r t d e c a p i - t a u x é t r a n g e r s. I L a p p r o c h e l i b é r a l e L a p p r o c h e l i b é r a l e r e t r o u v e u n e d o m i n a t i o n a p r è s l e s a n n é e s C e t t e a p p r o c h e c o m m e l e n o t e G é r a r d A z o u l a y «t e n t e d é t a b l i r, a u t o u r d e l a d o c t r i n e n é o - c l a s s i q u e, d e s l o i s é c o n o m i q u e s u n i v e r s e l l e s e t r é c u s e t o u t e s p é c i f i c i t é à l a n a l y s e d u s o u s - d é v e l o p p e m e n t» 11. L e s t h é o r i c i e n s d e c e t t e a p p r o c h e é c o n o m i q u e n i e n t l e x i s t e n c e d u n e t h é o r i e d u s o u s d é v e l o p p e m e n t e n s e b a - s a n t s u r l i d é e s e l o n l a q u e l l e l a n a l y s e n é o - c l a s s i q u e s a p p l i q u e d e m a n i è r e g é n é r a l e s a n s s e f o c a l i s e r s u r u n e q u e l c o n q u e s p é c i f i c i t é r e l a t i f à l é t u d e d u s o u s d é v e l o p p e - m e n t. L a c t i o n d e l é t a t, s e l o n c e s d e r n i e r s, n e d o i t ê t r e d é f i - n i e q u e «d a n s l e c a d r e d e l a d é f i n i t i o n d u n e n v i r o n n e m e n t f a v o r a b l e à l a c t i v i t é é c o n o m i q u e d e s u j e t s p r i v é s e t a u t o n o - m e s d o n t l e s c o m p o r t e m e n t s s o n t t o u j o u r s c o m p a t i b l e s e n t r e e u x» 12. I l s s o u t i e n n e n t q u e l a s a t i s f a c t i o n d e s b e s o i n s d o i t s e u l e m e n t p a s s e r p a r u n e c e r t a i n e m o n é t a r i s a t i o n d u s y s - t è m e é c o n o m i q u e e t q u e l e s p r o b l è m e s d e d é v e l o p p e m e n t n e p e u v e n t ê t r e t r a i t é s q u e d a n s l e s e u l e s p a c e m o n é t a i r e d é f i - n i. C e r t a i n s a u t e u r s d e c e c o u r a n t l i b é r a l s i n s c r i v e n t d a n s l a l o g i q u e n é o k e y n é s i e n n e d e l a c r o i s s a n c e e n e s s a y a n t d a n a l y s e r l e d é v e l o p p e m e n t p a r l i n t é g r a t i o n a u s y s t è m e c a - p i t a l i s t e m o n d i a l. C e s a u t e u r s t r a i t e n t l e «s o u s d é v e l o p p e - m e n t» à t r a v e r s s e s m a n i f e s t a t i o n s l e s p l u s é v i d e n t e s e n s e b a s a n t s u r l e n i v e a u é c o n o m i q u e a v e c l u t i l i s a t i o n d e s i n d i - c a t e u r s c o m m e l a f a i b l e s s e d e r e v e n u s p a r t ê t e e t l a p r i m a u - 11 A z o u l a y, G é r a r d, l e s t h é o r i e s d u d é v e l o p p e m e n t, p r e s s e u n i v e r - s i t a i r e d e R e n n e s, , p I d e m, p

69 t é d e l a g r i c u l t u r e d e s u b s i s t a n c e, s u r l e n i v e a u d é m o g r a p h i - q u e a v e c d e s i n d i c a t e u r s c o m m e l a n a t a l i t é é l e v é e t l a m o r t a - l i t é p r é c o c e, s u r l a d i m e n s i o n c u l t u r e l l e e n s e l i m i t a n t à l a n a l p h a b é t i s m e e t l a r c h a ï s m e d e s s t r u c t u r e s m e n t a l e s, s u r l a d i m e n s i o n s o c i a l e m e s u r é e p a r l a f a i b l e s s e d e s c l a s s e s m o y e n n e s e t e n f i n s u r l a d i m e n s i o n p o l i t i q u e e x p l i q u é e p a r l i n s t a b i l i t é c h r o n i q u e d e s r é g i m e s e n p l a c e e t l a b s e n c e d e c o n s c i e n c e n a t i o n a l e. U n a u t e u r c o m m e F e r d i n a n d d e S o t o 13 p a r e x e m p l e, j u s t i - f i e l e r e t a r d d e s p a y s d u s u d p a r r a p p o r t a u x p a y s d u n o r d, p a r l i n c a p a c i t é d e c e s p r e m i e r s à p r o d u i r e d u c a p i t a l q u i e s t d a p r è s l u i, l a s è v e n o u r r i c i è r e d u s y s t è m e c a p i t a l i s t e. L e c a p i t a l s e l o n S o t o, e s t à l a b a s e d e l a p r o d u c t i v i t é e t f a i t l a i s a n c e d e s n a t i o n s. I l n o t e q u e l e r e t a r d é c o n o m i q u e n a r i e n à v o i r a v e c l a s p e c t c u l t u r e l e t s o c i a l d e c e s p a y s d u s u d. I l e s t s e u l e m e n t d u à u n m a n q u e d e s p r i t d i n i t i a t i v e d e l a p a r t d e s d i r i g e a n t s d e c e s p a y s e t à l i n e x i s t e n c e d i n s t i t u t i o n s f i a b l e s, c a p a b l e s d e t r a n s f o r m e r l e s s i t u a t i o n s d e f o r t u n e e n c a p i t a l. C e l a l u i p e r m e t d e d i r e q u e l a s i t u a t i o n d e f o r t u n e e t l é p a r g n e e x i s t a n t d a n s c e s p a y s c o n s t i t u e n t «e i n t o t e s K a p i t a l» c e s t à d i r e u n c a p i t a l m o r t. C e t t e v i s i o n e n c e q u i l a c o n c e r n e, p r i v i l é g i e u n e a n a l y s e c o m p a r a t i v e d u d é v e l o p p e m e n t s t r i c t e m e n t b a s é e s u r l e c a p i - t a l s a n s t e n i r c o m p t e d e s c h a n g e m e n t s d e s t r u c t u r e s s o c i a l e s q u i i n f l u e n t l a c r o i s s a n c e p r é a l a b l e. I L a p p r o c h e d e l a d é p e n d a n c e C e t t e v i s i o n d u d é v e l o p p e m e n t b a p t i s é e «d e l a d é p e n - d a n c e» d o r i g i n e l a t i n o - a m é r i c a i n e c o n s t i t u e n t e n q u e l q u e s o r t e u n e c r i t i q u e à l é g a r d d e s t h é o r i e s p r é c é d e n t e s e t s u r - t o u t d e c e l l e d i t e «d é v e l o p p e m e n t a l i s t e». L e s t h é o r i c i e n s d e c e t t e a p p r o c h e c o n s i d è r e n t l e «s o u s d é v e l o p p e m e n t» c o m m e é t a n t l a c o n s é q u e n c e d u d é v e l o p p e m e n t d e s p a y s d u 13 D e S o t o, H e r n a n d o, F r e i h e i t f ü r d a s K a p i t a l, W a r u m d e s K a p i - t a l i s m u s n i c h t w e l t w e i t f u n k t i o n i e r t, B e r l i n, R o w o h l t,

70 n o r d. I l s f o n d e n t l e u r t h é o r i e s u r l e s y s t è m e q u i a l o n g t e m p s c a r a c t é r i s é l e s r e l a t i o n s é c o n o m i q u e s e n t r e l e s p a y s r i c h e s e t l e s p a y s p a u v r e s. E t q u e c e t t e e x p l o i t a t i o n t r o u v e s o n o r i - g i n e d a n s l a c o l o n i s a t i o n q u i a f a c i l i t é l e p i l l a g e d e s r e s s o u r - c e s e x i s t a n t e s d a n s p l u s i e u r s p a y s d o m i n é s. L e s p o s t u l a t s d e s d e u x p a r a d i g m e s p r é c é d e n t s n e p e r m e t t e n t p a s d e c e r - n e r, d a p r è s l e s t h é o r i c i e n s, l a d i v e r s i t é e t l a c o m p l e x i t é d e s s i t u a t i o n s é c o n o m i q u e s c a r a c t é r i s t i q u e s d u «s o u s d é v e l o p - p e m e n t». L e s l o i s s c i e n t i f i q u e s q u a l i f i é e s d u n i v e r s e l l e s, n e s o n t p a s a p p l i c a b l e s à t o u t e s l e s s o c i é t é s e t s u r t o u t a u x d i f - f é r e n t e s é p o q u e s d e l e u r d é v e l o p p e m e n t. L e s o u s - d é v e l o p p e m e n t d e s u n s e s t i c i a n a l y s é c o m m e l e r é s u l t a t d u d é v e l o p p e m e n t d e s a u t r e s. C e r t a i n s d é f e n s e u r s d e c e t t e a p p r o c h e à l i m a g e d e S a m i r A m i n 14 e t A n d r é G. F r a n c k 15 p o u r n e c i t e r q u e c e u x l à, p e n s e n t q u u n c e r t a i n é c h a n g e i n é g a l q u i c a r a c t é r i s e l e s y s t è m e d e r e l a t i o n i n t e r - n a t i o n a l e c o n s t i t u e u n f a c t e u r d e r e n f o r c e m e n t e t d e p e r p é - t u a t i o n d e l a d é p e n d a n c e e t d u s o u s d é v e l o p p e m e n t d e s p a y s d u s u d. E t l e x t e n s i o n u n i v e r s e l l e d e l a r a t i o n a l i t é é c o n o m i - q u e s e l o n s e s t h é o r i c i e n s, n a f a i t q u a c c e n t u e r l a r a r e t é e t l a m i s è r e m o d e r n e d a n s l e m o n d e. E n p r o p o s a n t u n e a n a l y s e d u d é v e l o p p e m e n t h i s t o r i q u e d u c a p i t a l i s m e m o n d i a l, i l s o n t e s s a y é d e m o n t r e r l a p o s i t i o n p é r i p h é r i q u e q u y o c c u p e n t l e s p a y s d u t i e r s m o n d e. P o u r S a m i r A m i n, l i n t é g r a t i o n d e s é c o n o m i e s s o u s d é v e l o p p é e s d a n s l h i s t o i r e d e c e q u i l a p p e l l e «l a c c u m u l a t i o n à l é c h e l l e m o n d i a l e» e s t b a s é e s u r u n e l o g i q u e d é c h a n g e i n é g a l c a r l e t r a n s f e r t d e s m o d e s d e p r o d u c t i o n e n t r e l e s p a y s d u n o r d e t c e u x d u s u d p r o f i t e l a r g e m e n t a u x p r e m i e r s q u i s e s i t u e n t a u c e n t r e d u s y s t è m e. L e s e c o n d a u t e u r q u a n t à l u i s a p p u i e s u r s a c é l è b r e f o r m u l e d u «d é v e l o p p e m e n t d u s o u s - d é v e l o p p e - m e n t» p o u r p r é s e n t e r l e c a p i t a l i s m e c o m m e u n s y s t è m e i n t é - g r é p a r l e m a r c h é e t o r g a n i s é d a n s u n r a p p o r t e n t r e «m é t r o - 14 A m i n, S a m i r, l a c c u m u l a t i o n à l é c h e l l e m o n d i a l e, P a r i s, E d i - t i o n s, A n t h r o p o s, F r a n c k, G. A n d r é, l e d é v e l o p p e m e n t d u s o u s d é v e l o p p e m e n t, P a r i s, M a s p é r o,

71 p o l e s e t s a t e l l i t e s». E n r é s u m é, n o u s p o u v o n s d i r e q u e d a n s c e c a d r e t h é o r i - q u e, i l e x i s t e d e u x p ô l e s q u i c o n s t i t u e n t l é c o n o m i e m o n - d i a l e, l e «c e n t r e» c a p i t a l i s t e r e p r é s e n t a n t s l e s n a t i o n s o c - c i d e n t a l e s i n d u s t r i e l l e s e t l a «p é r i p h é r i e» c o n s t i t u é s d e s p a y s d u t i e r s m o n d e. L a d é p e n d a n c e d e c e s p a y s «s o u s d é - v e l o p p é» v i e n t e n t r e a u t r e d e l a d é g r a d a t i o n d e s t e r m e s d e l é c h a n g e, d e s t r a n s f e r t s d e t e c h n o l o g i e, d e l a i d e d e s p a y s d é p e n d a n t s. L e d é v e l o p p e m e n t d e s p a y s d u t i e r s m o n d e d o i t, s e l o n l e s t h é o r i c i e n s, p a s s e r p a r l a m o d i f i c a t i o n d e s r e l a - t i o n s é c o n o m i q u e s e n t r e l e s p a y s i n d u s t r i e l s. I L i m i t e s d u m o d è l e t h é o r i q u e I l e s t g é n é r a l e m e n t r e c o n n u q u e l a t o t a l i t é d e s t h é o r i e s é c o n o m i q u e s d u d é v e l o p p e m e n t o n t é t é p e n s é e s e n f o n c t i o n d u n e é p o q u e e t d e s r é a l i t é s b i e n d é f i n i e s. C e s t c e q u i a m è n e c e r t a i n s p e n s e u r s à p a r l e r d u n d é f i c i t d e t h é o r i e s f o n d é e s s u r l e s s p é c i f i c i t é s a f r i c a i n e s. D a n s s o n a n a l y s e s u r l a d é f a i l l a n c e d e s t h é o r i e s d e d é v e l o p p e m e n t a d a p t é e s à l a r é a l i t é a f r i c a i n e, B e r t h o l d F r a n k s o u l i g n e q u e l e d é v e l o p p e - m e n t, e n t a n t q u a c t i o n c o l l e c t i v e, a n é c e s s a i r e m e n t b e s o i n d u n e t h é o r i e a p p r o f o n d i e q u i l e s o u t i e n t. U n e t h é o r i e q u i p o u r r a i t c e r t e s s a p p u y e r s u r u n e i d é e d u p r o g r è s m a i s q u i t o u t d e m ê m e i n t é g r e r a l a d i m e n s i o n s u b j e c t i v e e t c u l t u r e l l e d u p h é n o m è n e. A i n s i, l é c h e c d u d é v e l o p p e m e n t e n r e g i s t r é e n A f r i q u e d e p u i s l e s i n d é p e n d a n c e s e n d é c o u l a n t d u n e p a r t d e c e q u i l a p p e l l e «l a v i s i o n a r i s t o c r a t i q u e e t u t o p i s t e d e s p r e m i e r s d i r i g e a n t s d u c o n t i n e n t e t d a u t r e p a r t d e l a d é p e n d a n c e à l a f a m e u s e a i d e v e n a n t d e s s u p e r p u i s - s a n c e s o c c i d e n t a l e s» 16, r é s u l t e e n t r e a u t r e s, d u n e a b s e n c e d e t h é o r i e o u p l u s p r é c i s é m e n t d u n e p e n s é e l o c a l e p o u v a n t s e r v i r d o r i e n t a t i o n à l a c t i o n d e d é v e l o p p e m e n t. E n e f f e t, t o u t e a c t i o n c o n s c i e n t e n é c e s s i t e l é l a b o r a t i o n 16 F r a n k, B e r t h o l d, D é v e l o p p e m e n t, p r o g r è s e t é p a n o u i s s e m e n t d e l a r a i s o n, i n p e n s e r l e d é v e l o p p e m e n t, p

72 d u n e t h é o r i e s u r l a q u e l l e e l l e s e f o n d e. E t c o m m e l a s i b i e n n o t e r l a u t e u r, «u n e p r a t i q u e e s t d a u t a n t p l u s e f f i c a c e q u e l a t h é o r i e q u i l a s o u t e n d e s t m e i l l e u r e ; d a u t a n t q u u n e p r a - t i q u e l i b r e d e t o u t e t h é o r i e e s t c h o s e p l u t ô t r a r e» 17. C e s t d e l a m ê m e m a n i è r e q u e l a r e c h e r c h e e m p i r i q u e f a i t n é c e s s a i - r e m e n t a p p e l à l a t h é o r i e q u i f a c i l i t e l é c l a i r a g e d e s c o n c e p t s, l é l a b o r a t i o n d e s h y p o t h è s e s a i n s i q u e l a n a l y s e e t l i n t e r p r é t a t i o n d e s d o n n é e s. P a r l a n t d e l a l i m i t e d e c e t t e v i - s i o n u n i v e r s e l l e d u d é v e l o p p e m e n t, l a u t e u r s o u l i g n e q u e l e s s o c i é t é s o n t c o n n u d e s h i s t o i r e s d i f f é r e n t e s e t à d e s é p o q u e s a u s s i d i f f é r e n t e s. E t u n d e s e x e m p l e s s i g n i f i c a t i f s p o u r r a i t ê t r e t r o u v é d a n s l e s a n n é e s d e s c l a v a g e q u a c o n n u l e c o n t i - n e n t a f r i c a i n a u m o m e n t o ù l a «p r o s p é r i t é d e l h u m a n i s m e» c a r a c t é r i s a i t l e c o n t i n e n t e u r o p é e n. P o u r c e t t e r a i s o n q u i a s u s c i t é p a s m a l d e r é a c t i o n s d e l a p a r t d e s i n t e l l e c t u e l s a f r i - c a i n s, i l e s t p e r m i s d é c a r t e r t o u t e i d é e b a s é e s i m p l e m e n t s u r l a n o t i o n d é v o l u t i o n u n i v e r s e l l e, d a u t a n t p l u s q u e l e s t h é o r i e s d e l é v o l u t i o n, d u p r o g r è s é c o n o m i q u e e t s o c i a l q u i l s a g i s s e d u m a r x i s m e o u d u f o n c t i o n n a l i s m e, c o r r e s p o n d e n t t o u s à d e s é p o q u e s e t r é a l i t é s p a r t i c u l i è r e s d e l a s o c i é t é o c - c i d e n t a l e. T o u t e f o i s, i l s a g i t d e r e c o n n a ît r e a v e c c e t a u t e u r, q u e c e s t h é o r i e s d u d é v e l o p p e m e n t i s s u e s d e l a v i s i o n u n i v e r - s e l l e d u p r o g r è s, p e u v e n t d a n s u n e c e r t a i n e m e s u r e, a i d e r à c o m p r e n d r e l e p h é n o m è n e d a n s s a d i m e n s i o n t o t a l e. C e p e n - d a n t, e l l e s m a n i f e s t e r a i e n t l e u r f a i b l e s s e d è s l o r s q u e l a n a l y s e s u p p o s e u n e p r i s e e n c o m p t e d e l a d i v e r s i t é s o c i o - c u l t u r e l l e d o n c d u f a c t e u r s u b j e c t i f d u p h é n o m è n e. A c e s u j e t m e n t i o n n e B e r t h o l d F r a n k q u e «s i l e m a r x i s m e e n t a n t q u e t h é o r i e d u d é v e l o p p e m e n t a a c c u s é u n g r a n d d é f i c i t, c e s t p a r c e q u i l s e p l a ç a i t s u r l e m ê m e t e r r a i n s o c i o - h i s t o r i q u e e t s p i r i t u e l q u e l e c a p i t a l i s m e b o u r g e o i s ( à s a v o i r s u r l e m o - d è l e d e l a r a t i o n a l i t é t e c h n i c o - i n s t r u m e n t a l e ), a l o r s q u e l e d é v e l o p p e m e n t d o i t r e p o s e r s u r u n e n o t i o n l a r g e e t v a s t e, s u r u n e n o t i o n d e r a i s o n d o n t l e s c r i t è r e s s o n t l e s d r o i t s u n i - 17 I d e m 72

73 v e r s e l s d e l h o m m e m a i s a u s s i l e s b e s o i n s p a r t i c u l i e r s d e s d i f f é r e n t e s r é g i o n s, e t h n i e s, p e u p l e s e t n a t i o n s à l a r e c o n - n a i s s a n c e e t à l i n v i o l a b i l i t é d e l a p r o p r e i d e n t i t é c u l t u - r e l l e» 18. C e p o i n t d e v u e d e l a u t e u r d é f e n d l i d é e d u n d é v e - l o p p e m e n t q u i t i e n t c o m p t e d e l a s p é c i f i c i t é s o c i o - c u l t u r e l l e e t p a r c o n s é q u e n t s e f o n d e s u r u n e t h é o r i e q u i t r o u v e r a i t s e s o r i g i n e s d a n s l e m i l i e u s o c i o c u l t u r e l d o n n é. E t c e s t l a m ê m e i d é e q u i e s t r e p r i s e p a r A m i n a t a C i s s é D i a w q u i m e n - t i o n n e q u «i l s e m b l e a i n s i q u e l e d é v e l o p p e m e n t p e u t d i f f i - c i l e m e n t n e p a s m e n e r à l é c h e c s i l n e s e p e n s e p a s e t s i l n e s é n o n c e p a s d a n s s o n l i e u n a t u r e l q u i e s t l e l i e u d e l a d é l i b é r a t i o n, d e l a r g u m e n t a t i o n p o u r d e s s u j e t s b é n é f i c i a i - r e s» 19. C e t t e v i s i o n d e l a u t e u r s i n s c r i t d a n s l a l o g i q u e d e s p e n s e u r s q u i, d a n s l e c o n t e x t e a c t u e l q u i c a r a c t é r i s e l e s r e - l a t i o n s é c o n o m i q u e s i n t e r n a t i o n a l e s e t l a d é p e n d a n c e d u c o n t i n e n t a f r i c a i n p a r r a p p o r t à l a d e t t e e t a u c o u r s d e s m a - t i è r e s p r e m i è r e s, a s s i m i l e n t u n e p e n s é e a f r i c a i n e d u d é v e - l o p p e m e n t à u n e «i m p o s t u r e» e t u n e «g a g e u r e» a u m o m e n t o ù l a p e n s é e «n e s t p l u s a u t o n o m e p o u r d é c i d e r d e s e s o b - j e t s, d e s e s i n s t r u m e n t s e t d e s f i n a l i t é s q u e l l e p e u t o ù d o i t s a s s i g n e r». 20 I l s e p o s e i c i d o n c l i m p o r t a n c e d u n e c e r t a i n e s o u v e r a i n e t é d e l a p e n s é e a f r i c a i n e q u i t r o u v e r a i t s a s o u r c e d a n s l e r e s p e c t d e l a d i v e r s i t é c u l t u r e l l e e t l o p p o r t u n i t é d e s a i s i r l e s d i f f é r e n t e s t r a n s f o r m a t i o n s n é c e s s a i r e s a u p r o g r è s. L a u t r e i d é e q u i a m a r q u é l e s t h é o r i e s d u d é v e l o p p e - m e n t e t p l u s p r é c i s é m e n t t o u t e s l e s t h é o r i e s d e l a m o d e r n i - s a t i o n c o m m e l e s o u l i g n e K a r l S. R e h b e r g 21, e s t c o n s t i t u é e p a r l a «t h è s e d u r e n f o r c e m e n t d e l a r a t i o n a l i t é». C e t t e i d é e d e r e n f o r c e m e n t d e l a r a t i o n a l i t é c o n t e n u e d a n s l a v i s i o n l i - n é a i r e d u d é v e l o p p e m e n t a p a r a i l l e u r s i n f l u e n c é u n e c e r - t a i n e «i d é o l o g i e d u r a t t r a p a g e» b a s é e s u r u n e r e p r o d u c t i o n d u m o d è l e o c c i d e n t a l. E t c e m o d è l e, i l s a g i t d e l e r a p p e l e r, 18 I d e m, p D i a w C i s s é. A m i n a t a, L e f u t u r à i n v e n t e r, q u e l l e m o d e r n i t é p o u r l A f r i q u e i n p e n s e r l e d é v e l o p p e m e n t, p I d e m 21 R e h b e r g, S. K a r l, M o d e r n i s a t i o n, u n e é v o l u t i o n d e l a r a t i o n a l i t é, i n p e n s e r l e d é v e l o p p e m e n t,

74 a s i m p l e m e n t m i s l a c c e n t s u r l a m o d e r n i s a t i o n d e s s t r u c t u - r e s t r a d i t i o n n e l l e s q u a l i f i é e s «d a r c h a ï s m e». C e p r o c e s s u s d e m o d e r n i s a t i o n h é r i t é d e l a c o l o n i s a t i o n n a p a s t o u t d e m ê m e c o n n u u n s u c c è s. I l s e c a r a c t é r i s e d a b o r d p a r u n e s i m p l e p e r p é t u a t i o n d e l i d é e d e d o m i n a t i o n c u l t u r e l l e e n s e f i x a n t c o m m e o b j e c t i f s, l a f a b r i c a t i o n d u n e n o u v e l l e i d e n t i t é c u l t u r e l l e f o n d é e s u r l h é g é m o n i e d e l a l a n g u e e t d e l a c i v i l i - s a t i o n o c c i d e n t a l e c o m p a r é e à «u n e n o u v e l l e s o c i a l i s a t i o n s é l e c t i v e». C e m ê m e p r o c e s s u s b u t t e e n s u i t e s u r u n o b s t a - c l e d e t a i l l e q u e c o n s t i t u e l e p o i d s d e c e r t a i n e s v a l e u r s e t c r o y a n c e s c o m m e p a r e x e m p l e ( l i m p o r t a n c e d e s c a s t e s, l e s p r o b l è m e s e t h n i q u e s, l a c r o y a n c e a u x f o r c e s s u r n a t u r e l l e s e t a u t r e ) e t ( l e r ô l e e t l e s t a t u t d e l a f e m m e s d a n s l a s o c i é t é a f r i c a i n e d é c o u l a n t d e l a t r a d i t i o n d u n e p a r t, e t d a u t r e p a r t d e l a r e l i g i o n ). T o u s c e s d i f f é r e n t s p h é n o m è n e s, n e f o n t q u e r e n f o r c e r l e s i n é g a l i t é s e t c r é e r l e x c l u s i o n d u n b o n n o m b r e d a c t e u r s p o t e n t i e l s à l e n t r e p r i s e d u d é v e l o p p e m e n t. D è s l o r s, l a l i b e r t é d e s e f o r g e r u n e c u l t u r e, d e p e n s e r, d e p r o - d u i r e e t d e t r a n s m e t t r e u n s a v o i r e t u n s a v o i r f a i r e, e n u n m o t c e l l e d e p a r t i c i p e r p l e i n e m e n t a u d é v e l o p p e m e n t é c o n o - m i q u e e t s o c i a l e t d e p r o f i t e r d e s r e t o m b é e s d e c e l u i - c i, n e s t p a s r é e l l e m e n t u n d r o i t d o n t b é n é f i c i e n t t o u t e s l e s c o m p o - s a n t e s d e l a s o c i é t é m a i s p l u t ô t u n p r i v i l è g e a c c o r d é s e u l e - m e n t à c e r t a i n e s c a t é g o r i e s s o c i a l e s. I - 2 D é f i n i t i o n s d u d é v e l o p p e m e n t L a d é f i n i t i o n g é n é r a l e d u c o n c e p t d e d é v e l o p p e m e n t r e n v o i e s u r t o u t a u x n o t i o n s d e p r o g r è s, d é v o l u t i o n e t d a c c r o i s s e m e n t 22. I l e s t a i n s i l e r é s u l t a t d e l a c t i o n d e f a i r e c r o ît r e o u p r o g r e s s e r. C o m p r i s d a n s l e s e n s f o n c t i o n n a l i s t e, l e d é v e l o p p e m e n t p e u t ê t r e a s s i m i l é à l i d é e d e p r o g r è s o u d u n e é v o l u t i o n u n i - l i n é a i r e d u m o n d e v e r s u n s t a d e u l t i m e d e p r o g r è s s e l o n l a 22 L e G r a n d R o b e r t d e l a l a n g u e f r a n ç a i s e,

75 c o n c e p t i o n d e A u g u s t e C o m t e, s t a d e o ù s e s i t u e a c t u e l l e m e n t p l u s i e u r s s o c i é t é s i n d u s t r i a l i s é e s d o c c i d e n t. C e p e n d a n t, c e t t e v i s i o n u n i l i n é a i r e d u d é v e l o p p e m e n t q u i a s u r t o u t i n s p i - r é p l u s i e u r s c o u r a n t s d e p e n s é e n o t a m m e n t c e l u i b a p t i s é d e «d é v e l o p p e m e n t a l i s t e», a d e p u i s p l u s i e u r s d é c e n n i e s m o n - t r é s e s f a i b l e s s e s d a n s l a n a l y s e d e s p r o b l è m e s d e d é v e l o p - p e m e n t d a n s p l u s i e u r s s o c i é t é s d u m o n d e e t p r i n c i p a l e m e n t d a n s l e s s o c i é t é s a f r i c a i n e s. S e l o n G u y R o c h e r, «c e s t l a t o t a l i t é d e s a c t i o n s e n t r e p r i s e s p o u r o r i e n t e r u n e s o c i é t é v e r s l a r é a l i s a t i o n d u n e n s e m b l e o r d o n n é d e c o n d i t i o n s d e v i e c o l l e c t i v e s e t i n d i v i d u e l l e s j u g é e s d é s i r a b l e s, p a r r a p p o r t à c e r t a i n e s v a l e u r s» 23. C e d é v e l o p p e m e n t a s s i m i l é à «l a r e - c h e r c h e d u n é q u i l i b r e j a m a i s a t t e i n t», r e p o s e s u r u n o r d r e d e v a l e u r s q u i v a r i e n t d u n e s o c i é t é à u n e a u t r e e t d é p e n d a u s s i d u s e n s e t d e l i m p o r t a n c e a c c o r d é e à t e l o u t e l a s p e c t d e l a v i e s o c i a l e. D a n s s e s r a p p o r t s s u r l e «d é v e l o p p e m e n t h u m a i n», l e P N U D s e r é f è r e à u n c e r t a i n n o m b r e d i n d i c a t e u r s é c o n o m i - q u e s, s o c i a u x e t p o l i t i q u e ( n i v e a u d e v i e, l a s a n t é, l é d u c a t i o n, e t l a p a r t i c i p a t i o n f é m i n i n e d a n s l a g e s t i o n d e s a f f a i r e s p u b l i q u e s ), p o u r c l a s s e r l e s p a y s s e l o n l e u r n i v e a u d e d é v e l o p p e m e n t. C e s t d a n s s o n r a p p o r t d e q u e l e d é v e l o p p e m e n t f u t e n r i c h i d u n o u v e a u t e r m e «h u m a i n». E t l e p r o g r a m m e à t r a v e r s c e t e r m e, d i t p l a c e r l e s b e s o i n s d e s p o p u l a t i o n s l e s p l u s d é s h é r i t é e s a u c e n t r e d u d é v e l o p p e m e n t q u i d o i t ê t r e u n «d é v e l o p p e m e n t h u m a i n d u r a b l e». C e p e n d a n t, i l n o u s s e m b l e i n s u f f i s a n t d e n e t e n i r c o m p t e q u a u x d o n n é e s r e l a t i v e s à l a c r o i s s a n c e d u P I B p o u r r e n d r e c o m p t e d u n i v e a u d e s a t i s f a c t i o n d e s b e s o i n s d e s p o - p u l a t i o n s. L e d é v e l o p p e m e n t c o m p r i s c o m m e l é l é v a t i o n d u n i v e a u d e s a t i s f a c t i o n d e s b e s o i n s d e s p o p u l a t i o n s e s t u n p r o c e s s u s s o c i a l g l o b a l. C e s t a i n s i q u i l n e s e r é s u m e p a s à l a c c r o i s s e m e n t q u a n t i t a t i f d e s b i e n s m a t é r i e l s e l o n l a l o g i - q u e é c o n o m i q u e d e p r o d u c t i v i t é e t d e r e n t a b i l i t é a u g r a n d m a x i m u m, m a i s r e p o s e s u r t o u t s u r u n a s p e c t p l u s q u a l i t a t i f 23 R o c h e r G u y, I n t r o d u c t i o n à l a s o c i o l o g i e g é n é r a l e, p

76 c e s t à d i r e l i é à l a s a t i s f a c t i o n d e s b e s o i n s e s s e n t i e l s d u p l u s g r a n d n o m b r e. L e d é v e l o p p e m e n t n e p e u t n o n p l u s s e r é d u i r e à u n e n s e m b l e d e r e c e t t e s d e b o n n e g e s t i o n m a c r o - é c o n o m i q u e c a r i l e x i g e l a m i s e e n œ u v r e d u n p r o c e s s u s d y - n a m i q u e d e t r a n s f o r m a t i o n d e c e r t a i n s a s p e c t s e t s t r u c t u r e s d e l a s o c i é t é c o n s i d é r é e. C e d é v e l o p p e m e n t n é c e s s i t e d o n c u n e n o u v e l l e a p p r o c h e i n t é g r a n t d e s v a r i a b l e s n o n é c o n o m i - q u e s q u i r e n d e n t c o m p t e d e l a r é a l i t é s o c i a l e, d e s c o n d i t i o n s e t d e l a q u a l i t é d e v i e d e s p o p u l a t i o n s. I l s e p o s e a i n s i, u n e r e l a t i o n d i n t e r d é p e n d a n c e e n t r e l e d é v e l o p p e m e n t é c o n o m i - q u e e t l e d é v e l o p p e m e n t s o c i a l q u i s e r e n f o r c e n t l u n l a u t r e. E n t a n t q u e s y s t è m e d a c t i o n c o l l e c t i v e d a n s l e s e n s d u p r o - g r è s d e s s o c i é t é s h u m a i n e s, l e d é v e l o p p e m e n t p e u t ê t r e a u s - s i c e q u e d é f i n i t B e r t h o l d F r a n k c o m m e «u n p r o c e s s u s d a p p r e n t i s s a g e c o l l e c t i f, u n p r o c e s s u s d e p r i s e d e c o n s - c i e n c e e t d e c h a n g e m e n t d e c o m p o r t e m e n t, d o n c u n p r o c e s - s u s c o m m u n i c a t i o n n e l» 24. C e t t e n o t i o n d a p p r e n t i s s a g e c o m - p l é t é e p a r c e l l e d é c h a n g e d a n s l e r e s p e c t d e l a d i v e r s i t é c u l t u r e l l e c o n s t i t u e u n f a c t e u r e s s e n t i e l d u p r o c e s s u s d e d é - v e l o p p e m e n t. L i n t é g r a t i o n à u n s y s t è m e d a c t i o n c o l l e c t i v e g l o b a l e q u i m p o s e l e d é v e l o p p e m e n t s u p p o s e a u s s i l a p o s s i - b i l i t é d u n e r é e l l e o u v e r t u r e à c e q u e l e p o è t e L é o p o l d S é d a r S e n g h o r a p p e l a i t «u n e c i v i l i s a t i o n d e l u n i v e r s e l l e», c e l l e «d u d o n n e r e t d u r e c e v o i r». I I n é g a l i t é s d e s c o n d i t i o n s m a t é r i e l s L é t u d e d e s i n é g a l i t é s d e s c o n d i t i o n s m a t é r i e l l e s e t d e x i s t e n c e o n t d e p u i s f o r t l o n g t e m p s m a r q u é l h i s t o i r e d u c o n c e p t d e d é v e l o p p e m e n t. C e s t a i n s i q u e l a p r e m i è r e p h a s e d e l h i s t o i r e d e l a p e n s é e s e s t e s s e n t i e l l e m e n t c a r a c t é r i s é e p a r u n f o i s o n n e m e n t d e p r o p o s i t i o n s s y m b o l i s é e s p a r u n e p l u r a l i t é d e s t h é o r i e s e t u n e d i v e r s i t é d e s a p p r o c h e s. Ma i s d e p u i s l e d é b u t d e l a d é c e n n i e , l a t h é o r i e d u d é v e l o p - 24 F r a n k, B e r t h o l d, D é v e l o p p e m e n t, p r o g r è s e t é p a n o u i s s e m e n t d e l a r a i s o n, i n p e n s e r l e d é v e l o p p e m e n t, p

77 p e m e n t a c o n n u u n e c r i s e q u i a d a n s u n e c e r t a i n e m e s u r e a f f e c t é l a p e n s é é c o n o m i q u e d u d é v e l o p p e m e n t d e c e s d e r - n i è r e s a n n é e s. A c e f a c t e u r s a j o u t e l e f a i t q u e l e s p o l i t i q u e s e t l e s s t r a t é g i e s d e d é v e l o p p e m e n t m i s e s e n œ u v r e p a r l e s O r g a n i s a t i o n s I n t e r n a t i o n a l e s n o n t p a s d u n e m a n i è r e g é n é - r a l e c o n t r i b u é à l a r é d u c t i o n d e s é c a r t s d e d é v e l o p p e m e n t e n t r e p a y s r i c h e s e t p a y s p a u v r e s d u n e p a r t e t e n t r e r i c h e s e t p a u v r e s d a u t r e p a r t. E l l e s n o n t p a s n o n p l u s p e r m i s d e c o m b a t t r e l a p a u v r e t é e t d a m é l i o r e r l e s c o n d i t i o n s d e v i e d e s p o p u l a t i o n s l e s p l u s d é f a v o r i s é e s d e l a p l a n è t e. L a c o n j u g a i s o n d e c e s d i f f é r e n t s f a c t e u r s o n t a b o u t i à c e q u i f u t a p p e l é «l a c r i s e d u d é v e l o p p e m e n t» e t c e q u i a, à s o n t o u r c o n d u i t s e l o n A z o u l a y «u n e d i s p a r i t i o n d u d é v e l o p p e m e n t d e l a s c è n e i n t e l l e c t u e l l e e t p o l i t i q u e a u p r o f i t d e s a p p r o c h e s d é c o u l a n t d i r e c t e m e n t d e l a g e s t i o n i n t e r n a t i o n a l e d e l a d e t t e» 25. A i n s i, l e s o r g a n i s a t i o n s i n t e r n a t i o n a l e s c h a r g é e s d e c e t t e g e s t i o n d e l a d e t t e s e s o n t p r é o c c u p é e s à é l a b o r e r d e s p r o g r a m m e s d a j u s t e m e n t s t r u c t u r e l, à f a v o r i s e r u n e o u v e r - t u r e i n t e r n a t i o n a l e d e s é c o n o m i e s e t à œ u v r e r p o u r l e u r s t a - b i l i s a t i o n m a c r o é c o n o m i q u e. P a r c o n s é q u e n t, c e c h o i x d e l i n t é g r a t i o n a u m a r c h é m o n d i a l s o u t e n u p a r l a B a n q u e m o n - d i a l e e t l e s F o n d s M o n é t a i r e s I n t e r n a t i o n a l e s n a p a s d o n n é d e s r é s u l t a t s s a t i s f a i s a n t s d a n s l e c a d r e m a c r o - é c o n o m i q u e e n c o r e m o i n s a u n i v e a u d e l i m p a c t s o c i a l, s i l o n s e r é f è r e s u r t o u t à u n n i v e a u m o n d i a l. P a r a i l l e u r s, l a j u s t e m e n t s t r u c t u r e l i m p o s é a u x p a y s d u S u d n a f a i t q u a g g r a v e r l e u r m a r g i n a l i s a t i o n a u s e i n d e l é c o n o m i e i n t e r n a t i o n a l e. L e s p a y s d e l O C D E m u l t i p l i e n t p a r 2, 5 l e u r p r o d u i t n a t i o n a l b r u t e n t r e e t , p a r 3, 4 l a v a l e u r d u c o m m e r c e i n t e r n a t i o n a l, p a r 7, 7 c e l l e d e s a c t i f s f i n a n c i e r s s u r l e s p r i n c i p a u x m a r c h é s e t q u e l e s t r a n s a c t i o n s d e c h a n g e a t t e i g n e n t s u r l e s m a r c h é s m i l l i a r d s d e d o l - l a r s p a r j o u r. E t s i u n e z o n e c o m m e l A s i e d e l E s t a c o n n u u n r e v e n u p a r h a b i t a n t t r o i s f o i s s u p é r i e u r à s o n n i v e a u d e 25 A z o u l a y, G é r a r d, l e s t h é o r i e s d u d é v e l o p p e m e n t, , p

78 , l A f r i q u e s u b s a h a r i e n n e e n r e v a n c h e, e t d a n s d a u t r e s p a y s l e s m o i n s a v a n c é s, l e r e v e n u e s t a c t u e l l e m e n t m o i n s é l e v é q u e n L e s é c a r t s d e r e v e n u e n t r e l e s r i c h e s e t l e s p a u v r e s à l i n t é r i e u r d e s p a y s c o n t i n u e n t d e s e c r e u s e r. E t s e l o n l e P N U D, p l u s d u n q u a r t d e s 4, 5 m i l l i a r d s d i n d i v i d u s v i v a n t d a n s l e s p a y s e n v o i e d e d é v e l o p p e m e n t n o n t p a s e n c o r e a c c è s a u x b e s o i n s l e s p l u s e s s e n t i e l s c o m m e u n e e s p é r a n c e d e v i e s u p é r i e u r à 5 0 a n s, l a c c è s a u s a v o i r e t u n m i n i m u m d e s e r v i c e s p r i v é s e t p u b l i c s. P r è s d e 1, 3 m i l l i a r d d i n d i v i d u s n o n t p a s a c c è s à l e a u p o t a b l e. U n e n f a n t s u r s e p t e n â g e d e f r é q u e n t e r l é c o l e p r i m a i r e n e s t p a s s c o l a r i s é, p l u s d e m i l l i o n s d i n d i v i d u s s o u f f r e n t d e m a l n u t r i t i o n e t e n f i n p l u s d u n m i l l i a r d d i n d i v i d u s o n t u n r e - v e n u i n f é r i e u r à u n d o l l a r p a r j o u r. E n e f f e t, l a c o m p a r a i s o n d e s c o n d i t i o n s m a t é r i e l l e s d e x i s t e n c e f a i t e p a r G é r a r d A z o u l a y e n t r e c e q u i l a p p e l l e l e «f r a n ç a i s m o y e n» e t «l a f r i c a i n m é d i a n» à l i m a g e d u s é n é - g a l a i s p e u t e n q u e l q u e s o r t e, s e r v i r d i l l u s t r a t i o n. D a p r è s l u i, c e «f r a n ç a i s m o y e n» v i t g é n é r a l e m e n t d a n s u n e f a m i l l e r é d u i t e c o m p r i s e e n t r e t r o i s e t q u a t r e p e r s o n n e s s i l n e s t p a s s e u l «c o m m e l a m o i t i é d e s h a b i t a n t s d e P a r i s». I l a u n r e v e n u a n n u e l m o y e n q u i t o u r n e a u t o u r d e d o l l a r s e t l a g r a n d e u r d e s o n h a b i t a t p e r m e t d a s s u r e r u n e s p a c e d i s t i n c t e t s u f f i s a n t p o u r l é p a n o u i s s e m e n t d e t o u t s l e s m e m b r e s d e l a f a m i l l e. I l b é n é f i c i e d u n e a l i m e n t a t i o n «r i c h e e t v a r i é e s u p é r i e u r e à c a l o r i e s p a r j o u r». I l e s t d é t e n t e u r d u n c e r t a i n n o m b r e d e b i e n s p e r s o n n e l s e t p a r v i e n t à s a t i s f a i r e s e s b e s o i n s e n h a b i l l e m e n t, b i e n s m é n a g e r s, c h a u f f a g e, l o - g e m e n t, t r a n s p o r t s, l o i s i r s e n t r e a u t r e s. I l a a u s s i l e s m o y e n s d a s s u r e r à s e s e n f a n t s u n e é d u c a t i o n p r i m a i r e e t s e c o n d a i r e g é n é r a l i s é e e t c e s d e r n i e r s o n t u n e c h a n c e r a i s o n n a b l e d e f a i r e d e s é t u d e s s u p é r i e u r e s. C e «f r a n ç a i s m o y e n» a u n e e s p é r a n c e d e v i e d e l o r d r e d e 7 8 a n s. I l a l e s c h a n c e s d e t r o u v e r u n e m p l o i c o n v e n a b l e m e n t r é m u n é r é e t s e s c o n d i - t i o n s f i n a n c i è r e s p e u v e n t l u i p e r m e t t r e d e d i s p o s e r d u n c a p i - t a l o u t o u t a u m o i n s d u n e é p a r g n e d e p r é v o y a n c e. P o u r c e q u i e s t d u «s é n é g a l a i s m o y e n», l a u t e u r m e n - 78

79 t i o n n e q u e s a f a m i l l e e s t s o u v e n t s u p é r i e u r e à d i x p e r s o n n e s a l o r s q u e s o n r e v e n u a n n u e l m o y e n e s t d e l o r d r e d e d o l - l a r s. S a p r o d u c t i o n e n m i l i e u r u r a l o ù v i t l a m a j o r i t é d e l a p o p u l a t i o n, e s t c a r a c t é r i s é e e n g r a n d e p a r t i e p a r u n e a g r i - c u l t u r e d e s u b s i s t a n c e, d o m i n é e p a r l u t i l i s a t i o n d e m a t é r i e l s t r a d i t i o n n e l s q u i i n f l u e n t s u r l a f a i b l e s s e d e s r e n d e m e n t s s o u m i s a u x a l é a s c l i m a t i q u e s. S e u l u n e p a r t i e d e s e n f a n t s b é n é f i c i e n t d u n e é d u c a t i o n p r i m a i r e e t o n t p e u d e c h a n c e d e d é p a s s e r l e n i v e a u s e c o n d a i r e. C e s é n é g a l a i s à u n e a l i m e n - t a t i o n p e u v a r i é e v o i r e p a u v r e «i n f é r i e u r à c a l o r i e s p a r j o u r e n m o y e n n e». L a c c è s à c e r t a i n s s e r v i c e s d e b a s e c o m m e l é l e c t r i c i t é, l e a u c o u r a n t e, l a s s a i n i s s e m e n t r e s t e u n l u x e d a n s c e r t a i n e s z o n e s p é r i - u r b a i n e s e t e n z o n e r u r a l e. L a c c è s a u x s e r v i c e s d e s o i n e s t l i m i t é p o u r c e s p o p u l a t i o n s q u i o n t d u m a l à h o n o r e r l e s f a i b l e s f r a i s q u e x i g e l e c e n t r e d e s a n t é p r i m a i r e e x i s t a n t d a n s s a l o c a l i t é. L e t a u x d e c h ô - m a g e e s t t r è s é l e v é e n m i l i e u u r b a i n o b l i g e a n t u n e b o n n e p a r t i e d e s c i t o y e n s à s a d o n n e r a u x a c t i v i t é s i n f o r m e l l e s p o u r a s s u r e r l a s u r v i e. L e s p é r a n c e d e v i e p o u r c e s é n é g a l a i s c o m m e p o u r l e r e s t e d e s a f r i c a i n s v i v a n t a u s u d d u S a h a r a e s t i n f é r i e u r e à 5 0 a n s. C e s t c e t t e e x t r ê m e d i f f é r e n c e d e s c o n d i t i o n s d e x i s t e n c e q u i p e r m e t d e d i r e e n r é s u m é q u e p l u s d e c i n q u a n t e a n n é e s d é t u d e e t d e p r a t i q u e d u d é v e l o p p e m e n t n o n t p a s e n c o r e p r o f i t é a u x p o p u l a t i o n s d é f a v o r i s é e s d e l a p l a n è t e. C e à q u o i n o u s a s s i s t o n s ; c e s t q u e l e s p a y s r i c h e s c o n t i n u e n t à ê t r e d e p l u s e n p l u s r i c h e e t l e s p a y s p a u v r e s, d e p l u s e n p l u s p a u v r e s. L a v o l o n t é d e c o n s t i t u t i o n d u n m a r c h é m o n d i a l g l o - b a l i s é i s s u e d e l o b j e c t i f d e l a p o l i t i q u e l i b é r a l e, n e c o ï n c i d e p a s a v e c l o b j e c t i f f o n d a m e n t a l d u d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e t e l q u e l a v a i t d é f i n i l e s p r e m i e r s p e n s e u r s d e l é c o n o m i e d u d é - v e l o p p e m e n t. E l l e n a p a s n o n p l u s r é p o n d u a u x a t t e n t e s d u d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e d é f i n i s p a r l a c o m m i s s i o n m o n d i a l e d e s N a t i o n s U n i e s s u r l e n v i r o n n e m e n t e t l e d é v e l o p p e m e n t. 79

80 I L i d é e d e b i e n ê t r e L i d é e d e b i e n ê t r e c o m m e o b j e c t i f d u d é v e l o p p e m e n t c a - r a c t é r i s e u n e t e n d a n c e l a r g e m e n t d é f e n d u e p a r u n c e r t a i n n o m b r e d e p e n s e u r s q u i c o n s i d è r e l e s o c i a l c o m m e l a f i n d e l a c t i v i t é é c o n o m i q u e. E l l e p e u t ê t r e t r a i t é s e l o n l e p o i n t d e v u e i n d i v i d u a l i s t e q u i s a p p u i s u r l a n o t i o n d e c o n s o m m a t i o n e n t e r m e d e b e s o i n i n d i v i d u e l c o m m e e l l e p e u t ê t r e é t u d i é e n c o n s i d é r a n t l e s b e s o i n s d o r d r e m a t é r i e l e t c u l t u r e l d u n e n - s e m b l e d i n d i v i d u s. C e t t e d e r n i è r e a p p r o c h e c o r r e s p o n d à c e l l e u t i l i s é e p a r l e s e x p e r t s d u P N U D s u r l e d é v e l o p p e m e n t h u m a i n. S e l o n e u x, l e d é v e l o p p e m e n t h u m a i n c o n c e r n e f o n - d a m e n t a l e m e n t l e s ê t r e s h u m a i n s, i l s e f a i t p a r e u x e t p o u r e u x, i l d o i t c o n s i s t e r à i d e n t i f i e r l e s b e s o i n s h u m a i n s, à r e l e - v e r l e n i v e a u d e v i e d e s p o p u l a t i o n s e t d o n n e r à t o u s l e s ê t r e s h u m a i n s l a c h a n c e d e d é v e l o p p e r l e u r s p o t e n t i e l s. C e t t e c o n c e p t i o n p l a c e d o n c l e s p o p u l a t i o n s a u c œ u r d u d é - v e l o p p e m e n t. C e t t e i m p o r t a n c e d u f a c t e u r h u m a i n e s t a u s s i m i s e e n r e l i e f p a r l a d é f i n i t i o n d u d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e p a r l a c o m - m i s s i o n B r u n d t l a n d, «u n d é v e l o p p e m e n t q u i s a t i s f a i t l e s b e - s o i n s d u p r é s e n t s a n s c o m p r o m e t t r e l a c a p a c i t é d e s g é n é r a - t i o n s f u t u r e s à s a t i s f a i r e l e s l e u r s». C e p e n d a n t c e t t e v i s i o n a p l u s i n s i s t é s u r l a s p e c t d e d u r a b i l i t é e n v i r o n n e m e n t a l e e t é c o n o m i q u e q u e s u r l e p r o c e s s u s d e c h a n g e m e n t d e s s o c i é - t é s c o n c e r n é e s. I L a c o u r s e a u d é v e l o p p e m e n t U n a s p e c t n o n m o i n s i m p o r t a n t d u t e r m e d e d é v e l o p p e - m e n t p e u t ê t r e, d a n s u n e c e r t a i n e m e s u r e, e n r a p p o r t a v e c c e q u i e s t a p p e l é «l a c o u r s e a u d é v e l o p p e m e n t» d o n t c e r - t a i n s p a y s d u t i e r s m o n d e e t n o t a m m e n t a s i a t i q u e s s e s o n t l a n c é s. L a n o u v e l l e v i s i o n d e l A f r i q u e s y m b o l i s é e p a r l e p l a n i n t i t u l é «N o u v e a u P a r t e n a r i a t p o u r l e D é v e l o p p e m e n t d e l A f r i q u e» ( N E P A D ) p e u t ê t r e c o n s i d é r é e c o m m e u n e v o l o n t é 80

81 d e s e s d i r i g e a n t s d e c h a n g e r l e r ô l e i n s i g n i f i a n t q u o c c u p e l e c o n t i n e n t, à l h e u r e d e l a m o n d i a l i s a t i o n, d a n s l e s y s t è m e d é c h a n g e i n t e r n a t i o n a l. A i n s i l e s d i r i g e a n t s d e s p a y s d A f r i q u e o n t p r i s l i n i t i a t i v e d é l a b o r e r e n u n n o u v e a u p r o g r a m m e d e d é v e l o p p e m e n t d o n t l e s o b j e c t i f s c o n s i s t e n t à é r a d i q u e r l a p a u v r e t é e n A f r i q u e e t à p l a c e r l e s p a y s d e c e c o n t i n e n t s u r u n e t r a j e c t o i r e d e c r o i s s a n c e e t d e d é v e l o p p e - m e n t d u r a b l e. C e p r o g r a m m e q u i s e v e u t u n e r é p o n s e à l e x c l u s i o n d e l A f r i q u e d u p r o c e s s u s d e m o n d i a l i s a t i o n s o u l i g n e q u e «l a p a u v r e t é e t l e r e t a r d d e l A f r i q u e c o n t r a s t e v i v e m e n t a v e c l a p r o s p é r i t é d u m o n d e d é v e l o p p é. L a m a r g i n a l i s a t i o n c o n t i n u e d e l A f r i q u e d u p r o c e s s u s d e m o n d i a l i s a t i o n e t l e x c l u s i o n s o c i a l e d e l a m a j o r i t é d e s e s p e u p l e s c o n s t i t u e n t u n e g r a v e m e n a c e p o u r l a s t a b i l i t é m o n d i a l e T a n d i s q u e l a m o n d i a l i - s a t i o n a a u g m e n t é l e c o û t d e l i n c a p a c i t é d e l A f r i q u e à f a i r e c o n c u r r e n c e, n o u s s o u t e n o n s q u e l e s a v a n t a g e s d u n e i n t é - g r a t i o n g é r é e e f f i c a c e m e n t p r é s e n t e n t l e s m e i l l e u r e s p e r s - p e c t i v e s p o u r u n e p r o s p é r i t é é c o n o m i q u e e t u n e r é d u c t i o n d e l a p a u v r e t é à l a v e n i r» 26. C e t t e n o u v e l l e i n i t i a t i v e a f f i r m e q u e l e c o n t i n e n t r e g o r g e d e m o y e n s e t d e c o m p é t e n c e s h u m a i n e s n é c e s s a i r e p o u r c o m b a t t r e l a p a u v r e t é e t l e s o u s d é v e l o p p e - m e n t q u i a f f e c t e n t l e s p o p u l a t i o n s d e c e t t e p a r t i e d u m o n d e. C e s t p o u r c e l a q u e l e s d i r i g e a n t s d e c e s p a y s v e u l e n t r o m - p r e a v e c «l a p e r p é t u a t i o n d e l a d é p e n d a n c e p a r l e b i a i s d e l a i d e e t d e s c o n c e s s i o n s m a r g i n a l e s». C e p e n d a n t, i l c o n v i e n t d e n o t e r q u e c e f a m e u x p l a n, p o u r ê t r e b é n é f i q u e a u x p o p u l a t i o n s, n e d o i t p a s t r a d u i r e l a v i s i o n d u n p e t i t g r o u p e d e c h e f s d E t a t s m a i s a u c o n t r a i r e, i n t é g r e r l a v i s i o n d e l a s o c i é t é c i v i l e e t l e s a s p i r a t i o n s d e l a c o m m u - n a u t é e n t i è r e s a n s e x c l u s i o n. U n e a u t r e c o n d i t i o n e s s e n t i e l l e à l a p p l i c a t i o n d e c e p r o g r a m m e e s t q u e l e p a r t e n a r i a t e n v i - s a g é e n t r e l e s p a y s a f r i c a i n s e t l e s p a y s d é v e l o p p é s a i n s i q u a v e c d e s o r g a n i s a t i o n s c o m m e l e F o n d m o n é t a i r e i n t e r n a - t i o n a l ( F MI ) e t l a B a n q u e m o n d i a l e, d o i t p r o f i t e r a u x p o p u l a - 26 N E P A D : L e N o u v e a u P a r t e n a r i a t p o u r l e D é v e l o p p e m e n t d e l A f r i q u e, A b u j a,

82 t i o n s d u c o n t i n e n t e t n o n p a s s e u l e m e n t e n f a v e u r s d e s g r a n - d e s p u i s s a n c e s q u i c o n t i n u e n t d a d o p t e r u n e p o l i t i q u e d e d o - m i n a t i o n. I l e s t d è s l o r s q u e s t i o n p o u r l e d é v e l o p p e m e n t d e c e c o n t i n e n t s i t u é à l a p é r i p h é r i e d u s y s t è m e c a p i t a l i s t e i n - t e r n a t i o n a l, d e p a r t i r s u r d e n o u v e l l e s b a s e s q u i t i e n n e n t c o m p t e d e s r é a l i t é s d e c h a q u e p a y s e t q u i s o n t a x é e s u r l e b i e n ê t r e d e s p o p u l a t i o n s e t l a c a p a c i t é d e c h a r g e d e s é c o - s y s t è m e s. I l n e s a g i t p a s d e b i e n ê t r e s e u l e m e n t p r o c l a m é p a r l e s I n s t i t u t i o n s I n t e r n a t i o n a l e s q u i j u s q u à p r é s e n t s e l i m i t e n t à u n n i v e a u d a n a l y s e g l o b a l e d u p r o b l è m e d e d é v e l o p p e m e n t, m a i s p l u t ô t u n b i e n ê t r e t r a d u i t d a n s l a r é a l i t é q u o t i d i e n n e d e s p o p u l a t i o n s. C e q u i v e u t d i r e q u e d e n o u v e l l e s o r i e n t a - t i o n s s o n t n é c e s s a i r e s p o u r v a i n c r e c e q u e G u n d e r F r a n k a p - p e l l e l e «d é v e l o p p e m e n t d u s o u s d é v e l o p p e m e n t». A i n s i, l e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e p o u r u n p a y s c o m m e l e S é n é g a l s u p - p o s e u n r e n f o r c e m e n t d u c a p i t a l h u m a i n e t l a l u t t e c o n t r e l e f l é a u q u e r e p r é s e n t e l a «p a u v r e t é d u r a b l e» p o u r r e p r e n d r e l e t e r m e d e F r a n ç o i s B e r n a r d. I L i d é e d u c h a n g e m e n t L i d é e d u c h a n g e m e n t d e s c o n d i t i o n s m a t é r i e l l e s e t d e x i s t e n c e d e s p o p u l a t i o n s e s t l a r g e m e n t p e r ç u e d a n s l a t h é o r i e é c o n o m i q u e d u d é v e l o p p e m e n t. C e c h a n g e m e n t c o n c e r n e s u r t o u t l e s s y s t è m e s d e p r o d u c t i o n e t d e c o n s o m - m a t i o n, l a r é p a r t i t i o n d e s b i e n s e t d e s p o u v o i r s e t l e f o n c - t i o n n e m e n t d e s i n s t i t u t i o n s. C e p e n d a n t, c e q u i l y a l i e u d e n o t e r i c i c e s t q u e, c e c h a n g e m e n t d e s c o n d i t i o n s d e v i e d e s p e r s o n n e s e s t b a s é e s s e n t i e l l e m e n t s u r u n e r a t i o n a l i t é é c o - n o m i q u e e t t r a i t é s o u s l a n g l e d u n e a p p r o c h e p u r e m e n t o c c i - d e n t a l i s t e. C e t t e v i s i o n l i n é a i r e d u d é v e l o p p e m e n t n a p a s p e r m i s d e s a i s i r l e p h é n o m è n e à t r a v e r s c e s d i f f é r e n t e s v a - r i a t i o n s c u l t u r e l l e s e t s o c i a l e s. C e t t e i d é e r e j o i n t l a c r i t i q u e d e s é c o n o m i s t e s d e l a t r a m e d e S e r g e s L a t o u c h e q u i v o n t à l e n c o n t r e d u c o n c e p t d e d é v e l o p p e m e n t d e l a m ê m e m a n i è r e 82

83 q u i l s l o n t f a i t a v e c l e c o n c e p t d e p a u v r e t é e n l e s a s s i m i l a n t à u n e s i m p l e c r o y a n c e o c c i d e n t a l e. P o u r L a t o u c h e, l e d é v e - l o p p e m e n t i s s u d u p a r a d i g m e a c t u e l d o m i n a n t, n e p r e n d p a s c o m p t e d e l a d i m e n s i o n c u l t u r e l l e d u c h a n g e m e n t s o c i a l m a i s t r a d u i t p l u t ô t u n e v o l o n t é d o c c i d e n t a l i s e r l e m o n d e. L o c c i d e n t e s t d a p r è s l u i «u n e m a c h i n e a n t i - c u l t u r e l l e» b a - s é e s u r u n m o d è l e h i s t o r i q u e s p é c i f i q u e à s o n m i l i e u. L e m o - d è l e u t i l i s é, q u i s i n s p i r e d u n e r a t i o n a l i t é p u r e m e n t é c o n o - m i q u e, n e s t p a s r e c o n d u c t i b l e à t o u t e s l e s s o c i é t é s, s e l o n c e t a u t e u r. D a n s s e s r a p p o r t s m o n d i a u x s u r l e d é v e l o p p e m e n t h u - m a i n, l e P r o g r a m m e d e s N a t i o n s U n i e s p o u r l e d é v e l o p p e - m e n t ( P N U D ) d é f i n i t l e d é v e l o p p e m e n t c o m m e é t a n t u n p r o - c e s s u s q u i p e r m e t a u x p o p u l a t i o n s d a t t e i n d r e l e b i e n ê t r e à t r a v e r s u n r e n f o r c e m e n t d e s c a p a c i t é s, u n e c r é a t i o n d e s c o m p é t e n c e s h u m a i n e s, l a c c è s a u x r e v e n u s, l a p o s s i b i l i t é d e p a r t i c i p e r a u x d é c i s i o n s d e l a c o m m u n a u t é e t d e b é n é f i c i e r d u n c a d r e q u i l e u r g a r a n t i t u n e l i b e r t é p o l i t i q u e e t é c o n o m i - q u e. L e s e x p e r t s d e c e p r o g r a m m e s e s o n t d è s l o r s b a s é s s u r l e s i n d i c a t e u r s q u e n o u s a v o n s c i t é p l u s h a u t p o u r é v a l u e r l e s d i f f é r e n t e s d i m e n s i o n s d u d é v e l o p p e m e n t. C e p e n d a n t, l e c o n c e p t d e d é v e l o p p e m e n t e n g l o b e p l u s d e f a c t e u r s q u e n e p e u v e n t m e s u r e r c e s i n d i c a t e u r s. P a r c o n s é q u e n t d e u x p r o - b l è m e s r e s t e n t l i é s à c e t t e c o n c e p t i o n d u d é v e l o p p e m e n t. L e p r e m i e r c o n c e r n e s u r t o u t l a m é t h o d e q u a n t i t a t i v e u t i l i s é e p a r c e s d e r n i e r s e t q u i n e p e r m e t p a s d e s a i s i r l a d i m e n s i o n q u a - l i t a t i v e d u «p h é n o m è n e». L e s e c o n d p r o b l è m e r e l è v e d e l a p p r o c h e l i n é a i r e p u r e m e n t é c o n o m i q u e a d o p t é e d a n s c e t t e é t u d e d u d é v e l o p p e m e n t h u m a i n e t q u i n e r e n d p a s c o m p t e d e s t r a n s f o r m a t i o n s s o c i a l e s d e s s t r u c t u r e s s o c i a l e s n é c e s - s a i r e à l a m é l i o r a t i o n d e s c o n d i t i o n s d e v i e d e s p o p u l a t i o n s d é f a v o r i s é e s. P a r a i l l e u r s, l a d é f i n i t i o n c l a s s i q u e d e U T h a n t c i t é p a r G. A z o u l a y r e n f e r m e u n c a r a c t è r e p l u s g é n é r a l d u p h é n o - m è n e. L e d é v e l o p p e m e n t s e l o n c e t a n c i e n s e c r é t a i r e g é n é r a l d e l O N U, «c e s t l a c r o i s s a n c e e t l e c h a n g e m e n t. L e c h a n - g e m e n t e n r e t o u r e s t s o c i a l e t c u l t u r e l e t a u s s i b i e n q u a l i t a t i f 83

84 e t q u a n t i t a t i f» 27. D a n s l e c h a p i t r e c o n s a c r é à l a n a l y s e d u c h a n g e m e n t s o c i a l, A l a i n T o u r a i n e d é c r i t l e d é v e l o p p e m e n t c o m m e «l e p a s s a g e à u n n o u v e a u c h a m p d h i s t o r i c i t é», p a s - s a g e r e n d u p o s s i b l e p a r u n c e r t a i n p r o g r è s d e l a s c i e n c e e t d e l a t e c h n o l o g i e q u i, à l e u r t o u r f a v o r i s e n t l a m i s e e n p l a c e d e n o u v e l l e s f o r m e s d a c t i v i t é s a i n s i q u e l a t r a n s f o r m a t i o n d e l e n v i r o n n e m e n t g l o b a l e. C e s t a i n s i q u e l e d é v e l o p p e m e n t s i n s c r i t d a n s u n e l o g i q u e d e c h a n g e m e n t q u i s e l o n A l a i n T o u r a i n e e s t à r e c h e r c h e r a u n i v e a u d e l a c t i o n s o c i a l e c e s t à d i r e a u n i v e a u d e s r a p p o r t s s o c i a u x e t d e s c o n f l i t s. S e l o n l a u t e u r, l e d é v e l o p p e m e n t s i g n i f i e «l a m i s e e n r e l a t i o n d i a l e c t i q u e d e l a r u p t u r e e t d e l i n n o v a t i o n, d u c h a n g e m e n t p a r l i n t é r i e u r e t d u c h a n g e m e n t p a r l e x t é r i e u r» 28. C e t t e c o m b i n a i s o n e n t r e r u p t u r e e t i n n o v a t i o n n é t a n t p o s s i b l e q u e s i e l l e s a p p u i e s u r l a c r o i s s a n c e e t s u r c e q u i l a p p e l l e «l é v a l u a t i o n q u a n t i t a t i v e d e l a c t i v i t é s o c i a l e, c e s t à d i r e d e s é c h a n g e s s o c i a u x». I l s a g i t d e n o t e r i c i q u e l e c o n c e p t d e d é v e l o p p e m e n t r e p r é s e n t e u n e t o t a l i t é c o m p l e x e q u i e n g l o b e p l u s i e u r s d i - m e n s i o n s a u s s i b i e n é c o n o m i q u e s, s o c i a l e s p o l i t i q u e s i n s t i t u - t i o n n e l l e s q u e c u l t u r e l l e s. C e s t a i n s i q u e s a d é f i n i t i o n d i f - f è r e s e l o n q u e l o n a p p a r t i e n n e à t e l l e o u t e l l e c a t é g o r i e d e p e n s é e, c e q u i v e u t d i r e q u e c h a q u e d é f i n i t i o n e s t e s s e n t i e l - l e m e n t f o n c t i o n d u m o n d e q u i l a s o u s - t e n d. C e p e n d a n t e l l e d o i t d o n n e r l a p o s s i b i l i t é d i d e n t i f i e r e t d e d é f i n i r t o u s l e s é l é m e n t s q u i p u i s s e n t p e r m e t t r e d e c o m p r e n d r e l e p h é n o - m è n e. T r a i t e r s o u s l a n g l e é c o n o m i q u e, c e r t a i n s é l é m e n t s d u d é v e l o p p e m e n t l i é s à l a c r o i s s a n c e p e u v e n t ê t r e s o u m i s à l a m é t h o d e q u a n t i t a t i v e. P a r c o n t r e l e s é l é m e n t s r e l a t i f s a u x p r o c e s s u s d e c h a n g e m e n t d e s s t r u c t u r e s s o c i a l e s n é c e s s i - t e n t l a p p l i c a t i o n d e l a m é t h o d e q u a l i t a t i v e. C e s t p o u r c e l a q u e l a p p r o c h e é c o n o m i q u e q u i r é d u i t l e s o c i a l à l é c o n o m i q u e n a p a s p u r e n d r e c o m p t e d e l a c o m p l e x i t é d u 27 A z o u l a y G é r a r d, l e s t h é o r i e s d u d é v e l o p p e m e n t, P U R, , p T o u r a i n e A l a i n : P r o d u c t i o n d e l a s o c i é t é, P a r i s, S e u i l, , p

85 p h é n o m è n e. I L e r e t a r d é c o n o m i q u e L e x p l o i t a t i o n e t l e p i l l a g e c o n t i n u d e s r e s s o u r c e s d u c o n t i n e n t a f r i c a i n p a r e x e m p l e, e n f o n c e n t l é c o n o m i e d e s e s p a y s q u i n o n t p a s e n c o r e u n e p l a c e s i g n i f i c a t i v e d a n s l a c t u e l l e m o n d i a l i s a t i o n d e l é c o n o m i e i n t e r n a t i o n a l e. E t l e r ô l e a c t u e l d e c e s p a y s a u s e i n d e l é c o n o m i e m o n d i a l e «s e l i m i t e u n i q u e m e n t à p a y e r l a d e t t e, à a c c u e i l l i r d e s c a p i t a u x é t r a n g e r s v o l a t i l s e t à i m p o r t e r d e s a l i m e n t s, d e l é n e r g i e, d e s i n t r a n t s e t d e s b i e n s d e c o n s o m m a t i o n d e t o u t g e n r e» 29. P a r c o n s é q u e n t, l i n c a p a c i t é p o u r u n p a y s c o m m e l e S é n é g a l à s a t i s f a i r e s o n p r o p r e a u t o s u f f i s a n c e a l i m e n t a i r e, l a f a i - b l e s s e d e s e x p o r t a t i o n s e n m a t i è r e s p r e m i è r e s e t l a c r o i s - s a n c e d e l a p o p u l a t i o n à f a i b l e r e v e n u n e f a v o r i s e p a s l a c o n s t i t u t i o n d u n m a r c h é l o c a l p e r f o r m a n t e t c o n c u r r e n t i e l. C e s t a i n s i q u e s i n s t a l l e e t p e r d u r e l e «m y t h e d u d é v e l o p - p e m e n t» c r é é p a r l e s g r a n d e s p u i s s a n c e s e t l e s I n s t i t u t i o n s I n t e r n a t i o n a l e s p o u r l e s p a y s q u i c r o i e n t à u n e r e p r o d u c t i o n d u m o d è l e d e d é v e l o p p e m e n t o c c i d e n t a l. O s w a l d o d e R i v é r o s o u t i e n t à c e s u j e t q u e «l i r r é a l i s m e i d é o l o g i q u e d e s e x p e r t s d e l a B a n q u e M o n d i a l e» n e p e r m e t p a s d a v o i r u n e v i s i o n c l a i r e d e c e q u i s e p a s s e d a n s c e r t a i n s p a y s «e n d é v e l o p - p e m e n t» e t l e u r a p p r o c h e s e l o n l u i t o u j o u r s, f a i t l i m p a s s e s u r «l e s p r o c e s s u s h i s t o r i c o - c u l t u r e l s q u a l i t a t i f s, l e p r o g r è s n o n l i n é a i r e d e l a s o c i é t é, l e s a p p r o c h e s é t h i q u e s, e t n e t i e n n e n t m ê m e p a s c o m p t e d e s i m p a c t s s u r l e n v i r o n n e m e n t» 30. L e r e t a r d é c o n o m i q u e, s c i e n t i f i q u e e t t e c h n o l o g i q u e d e c e s p a y s s i t u é s a u s u d d u S a h a r a d o i t ê t r e a p p r é h e n d é s o u s u n a n g l e s o c i o - c u l t u r e l e t h i s t o r i q u e d e m a n i è r e à c o m p r e n - d r e e t à r e n d r e c o m p t e d e s v é r i t a b l e s c a u s e s d u p h é n o m è n e. 29 R i v é r o, O s w a l d o, l e m y t h e d u d é v e l o p p e m e n t, T u n i s, , p I d e m, p

86 U n c h a n g e m e n t d e s s t r u c t u r e s s o c i o - é c o n o m i q u e s i n t r o d u i - s a n t u n d é v e l o p p e m e n t d e s p o t e n t i a l i t é s h u m a i n e s c o n s t i t u e u n f a c t e u r i m p o r t a n t p o u r u n d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e. L i n n o v a t i o n t e c h n o l o g i q u e, l a c a p a c i t é d i n i t i a t i v e e t m ê m e l a c r o i s s a n c e é c o n o m i q u e p a s s e n t n é c e s s a i r e m e n t p a r l e x i s t e n c e d u n e c e r t a i n e c o m p é t e n c e h u m a i n e c a p a b l e d e l e s m e t t r e e n œ u v r e e t d e g é r e r l e s d i f f é r e n t s i n s t r u m e n t s e t s t r u c t u r e s p e r m e t t a n t d a t t e i n d r e u n d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e. L a b o n d a n c e d u n e m a i n d œ u v r e d i s p o n i b l e m a i s n o n q u a l i - f i é e, l e x p o r t a t i o n d e m a t i è r e s p r e m i è r e s à l h e u r e o ù l a d e - m a n d e m o n d i a l e n a t t e i n t p a s 3 %, c e l l e d e s p r o d u i t s p e u t r a n s f o r m é s e t n o n r e n t a b l e s q u i n e d é p a s s e n t p a s 4 % d a n s l e m a r c h é i n t e r n a t i o n a l e t l e x i s t e n c e d u n t a u x d a c c r o i s s e m e n t é l e v é d e l a p o p u l a t i o n q u i s e s i t u e à 2, 6 % n e f o n t q u e r e n f o r c e r l e x c l u s i o n d e c e s p a y s d a n s l e p r o c e s - s u s d e g l o b a l i s a t i o n d u m a r c h é i n t e r n a t i o n a l. P o u r c e q u i e s t d u S é n é g a l, i l e s t à n o t e r q u e p l u s d e 4 0 a n s a p r è s l a c r é a - t i o n d u n E t a t n a t i o n l a s o c i é t é r e s t e t o u j o u r s c o n f r o n t é à u n e p a u v r e t é s t a g n a n t e a g g r a v é e p a r u n e f o r t e c r o i s s a n c e d e l a p o p u l a t i o n. L a m i s è r e s c i e n t i f i q u e e t t e c h n o l o g i q u e q u e c o n n a î t c e p a y s s i t u é d a n s l a z o n e s a h é l i e n n e e t l e s y s t è m e d e x p o r t a t i o n b a s é e s s e n t i e l l e m e n t s u r l e c o m m e r c e d u n n o m b r e l i m i t é d e p r o d u i t s p r i m a i r e s, n o n t p a s c o n t r i b u é à l a m i s e e n p l a c e d u n e é c o n o m i e n a t i o n a l e p e r f o r m a n t e. L e p l a n d a j u s t e m e n t s t r u c t u r e l l e i m p o s é a u p a y s d a n s l e s a n n é e s 8 0, l a d é v a l u a t i o n d u f r a n c C F A e n e t l a c r i s e q u i s e c o u e n t d e p u i s p r e s q u e 2 0 a n s l e p a y s a g e a g r i - c o l e o n t a c c e n t u é l e s i n é g a l i t é s a u s e i n d e s p o p u l a t i o n s. L e n d e t t e m e n t d u p a y s a a t t e i n t u n t a u x d e 7 5, 8 % d u P I B ( P r o d u i t I n t é r i e u r B r u t ) e n f i n d é c e m b r e C e s t c e q u i f a i t d a i l l e u r s q u i l a é t é a d m i s a u b é n é f i c e d e l i n i t i a t i v e ( P P T E ) p a y s p a u v r e t r è s e n d e t t é. L e m i l i e u r u r a l e s t s o u v e n t c o n f r o n t é à d e s p é n u r i e s a l i m e n t a i r e s r é s u l t a n t d e l a b a i s s e d e s r e n d e m e n t s a g r i c o l e s q u i à s o n t o u r p r o v o q u e u n e c e r - t a i n e i n s é c u r i t é a l i m e n t a i r e d a n s c e t t e s o c i é t é. L é c a r t e n t r e z o n e u r b a i n e e t z o n e r u r a l e c o n t i n u e d e s e c r e u s e r e t l a f r a c - t u r e s o c i a l e g a g n e d u t e r r a i n. L a m i g r a t i o n r u r a l e - u r b a i n e 86

87 d u e à l a r a r e t é d e s p l u i e s e t à l i n s u f f i s a n c e d e l a p r o d u c t i o n a e n g e n d r é u n e v é r i t a b l e c r o i s s a n c e u r b a i n e. C e t t e a u g m e n - t a t i o n d e l a p o p u l a t i o n u r b a i n e a p o u r c o n s é q u e n c e l a b i d o n - v i l i s a t i o n d e l a c a p i t a l e e t d e c e r t a i n e s g r a n d e s v i l l e s s i t u é e s a u c e n t r e d u p a y s. E l l e e s t e n o u t r e à l o r i g i n e d u n e o c c u p a - t i o n i r r é g u l i è r e d e s t e r r a i n s q u i c o u v r e n t p l u s d e 2 5 % d e s z o n e s u r b a n i s é e s d u p a y s e t d e l i m p l a n t a t i o n d e q u a r t i e r s s p o n t a n é s e n t r a î n a n t u n e r e c r u d e s c e n c e d u c h ô m a g e, d e l a d é l i n q u a n c e j u v é n i l e, d u n e i n s é c u r i t é g r a n d i s s a n t e d u r a n t c e s d e r n i è r e s a n n é e s. C e t t e u r b a n i s a t i o n r a p i d e e t f a i b l e - m e n t c o n t r ô l é e a e u d e s c o n s é q u e n c e s n é g a t i v e s s u r l e n v i r o n n e m e n t e t l a m é n a g e m e n t c o r r e c t e d u c a d r e d e v i e. C e t t e p r e s s i o n d é m o g r a p h i q u e u r b a i n e c r é e d e s s i t u a t i o n s d i n s a l u b r i t é n o t o i r e d a n s d e s v i l l e s c o m m e, K a o l a c k, R u f i s - q u e e t D a k a r p o u r n e c i t e r q u e c e l l e s - c i. I l s e p o s e d è s l o r s d e s p r o b l è m e s d e p o l l u t i o n d e s s o l s e t d e s e a u x s o u t e r r a i n e s p a r l e s d é c h e t s l i q u i d e s e t s o l i d e s d o m e s t i q u e s. L i d é e d u n d é v e l o p p e m e n t p a r l i n t é g r a t i o n a u m a r c h é m o n d i a l p r o c l a m é e p a r l e s g r a n d e s p u i s s a n c e s e t l e s I n s t i t u - t i o n s i n t e r n a t i o n a l e s c o n s t i t u e u n h a n d i c a p e p o u r u n e é c o - n o m i e n a t i o n a l e b a s é e s u r l e x p o r t a t i o n d e s p r o d u i t p e u t r a n s f o r m é s e t v e n d u s à d e s p r i x n o n r e n t a b l e s. L e r ô l e i n s i - g n i f i a n t q u e j o u e l A f r i q u e d a n s l e c o m m e r c e i n t e r n a t i o n a l e t l a n o n c o m p é t i t i v i t é d e s p r o d u i t s l o c a u x f o n t q u e l e m a r c h é a f r i c a i n n a t o u j o u r s p a s u n e p r i s e s u r l e s t e n d a n c e s d u m a r - c h é m o n d i a l. 87

88 I I L e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e I I - 1 L a n o t i o n d e d u r a b i l i t é L e t e r m e d u r a b l e e n c e q u i l e c o n c e r n e, r e n v o i e à l i d é e d e p e r m a n e n c e, d e c o n s t a n c e o u d e s t a b i l i t é. Ma i s i l p o s e u n e p r o b l é m a t i q u e d e s a v o i r ; c o m m e n t f a i r e e n s o r t e q u e l e s r e s s o u r c e s s u r l e s q u e l l e s r e p o s e l e s y s t è m e d e p r o d u c t i o n e t d e c o n s o m m a t i o n a c t u e l l e n e s é p u i s e p a s d a n s l e t e m p s? E t s i l o n s a i t q u e l e d é v e l o p p e m e n t s u p p o s e u n c e r t a i n c h a n g e m e n t, i l e s t i m p o r t a n t d e s i n t e r r o g e r s u r c e q u i l f a u t c o n s e r v e r. L e r a p p o r t B r u n d t l a n d r e l è v e q u e «l a p r a t i q u e d u d é v e - l o p p e m e n t a t e n d a n c e à a p p a u v r i r l e s é c o s y s t è m e s e t à r é - d u i r e l a d i v e r s i t é d e s e s p è c e s. O r, u n e f o i s é t e i n t e, u n e e s - p è c e n e s e r e n o u v e l l e p l u s j a m a i s. L a p e r t e d e s p è c e s v é g é - t a l e s e t a n i m a l e s p e u t s i n g u l i è r e m e n t l i m i t e r l e s p o s s i b i l i t é s d e s g é n é r a t i o n s à v e n i r ; l e d é v e l o p p e m e n t s o u t e n a b l e e x i g e d o n c l e u r c o n s e r v a t i o n» 31. L a d é f i n i t i o n a p p a r u e d a n s c e r a p p o r t s e s t g é n é r a l e m e n t a c c e n t u é e s u r l i d é e d u n e é t h i q u e d e l é q u i t é e n t r e l e s g é n é - r a t i o n s, e n s o u l i g n a n t l o b l i g a t i o n m o r a l e d e l a g é n é r a t i o n a c t u e l l e d e l é g u e r a u x g é n é r a t i o n s f u t u r e s l e s c o n d i t i o n s d a v o i r u n e q u a l i t é d e v i e a u m o i n s a u s s i b o n n e s q u e l e s l e u r s. L e r a p p o r t i n s i s t e s u r u n s y s t è m e d e p r o d u c t i o n q u i é p a r g n e r a i t l e s p r i n c i p a l e s r e s s o u r c e s n a t u r e l l e s q u i s o n t l a t m o s p h è r e, l e a u, l e s s o l s e t l e s ê t r e s v i v a n t s. E t c o m m e t o u t e c r o i s s a n c e e n t r a î n e i n é v i t a b l e m e n t d e s m o d i f i c a t i o n s d a n s l e s é c o s y s t è m e s, c e l u i - c i p r ô n e u n r y t h m e d e p r é l è v e - m e n t d e s r e s s o u r c e s q u i n e d é p a s s e n t p a s l a c a p a c i t é d e r é - g é n é r a t i o n e t d a c c r o i s s e m e n t n a t u r e l d e m a n i è r e à a s s u r e r u n e é g a l i t é d e s c h a n c e s e n t r e l e s g é n é r a t i o n s a c t u e l l e s e t f u t u r e s. L e d é v e l o p p e m e n t n é c e s s i t e u n e c r o i s s a n c e é c o n o m i - 31 C o m m i s s i o n M o n d i a l e p o u r l E n v i r o n n e m e n t e t l e D é v e l o p p e - m e n t ( C M E D ), r a p p o r t, p

89 q u e, i l e s t m ê m e l i n t e r p r é t a t i o n s o c i a l e d e l a c r o i s s a n c e s e - l o n A l a i n T o u r a i n e, m a i s d e q u e l l e c r o i s s a n c e s a g i t - i l i c i? I l n e s a g i t d o n c p a s d u n e c r o i s s a n c e é c o n o m i q u e à l i n f i n i a x é u n i q u e m e n t s u r l a q u a n t i t é d e l a p r o d u c t i o n d e s r i c h e s s e s, d u c a p i t a l e t d e l a u g m e n t a t i o n d u n i v e a u d e c o n s o m m a t i o n. S i l e n e s t a i n s i, i l n e s e d i s t i n g u e r a p a s d u d é v e l o p p e m e n t t o u t c o u r t e t i l s e p o s e r a d è s l o r s l a q u e s t i o n d e l a d u r a b i l i - t é. C e s t p o u r c e l a q u i l e s t i m p o r t a n t d e m e t t r e l a c c e n t s u r l a p r i s e e n c o m p t e n o n p a s s e u l e m e n t d e l a s p e c t é c o l o g i q u e o u é c o n o m i q u e m a i s a u s s i e t s u r t o u t d e l a s p e c t s o c i a l q u i c o m m e n c e d a b o r d p a r l a s a t i s f a c t i o n d e s b e s o i n s d e b a s e d e s g é n é r a t i o n s a c t u e l l e s d a n s u n s o u c i d é q u i t é e n t r e c e s d e r n i è r e s. I I - 2 L a s a t i s f a c t i o n d e s b e s o i n s L a d é f i n i t i o n p o p u l a i r e d e l a c o m m i s s i o n m o n d i a l e s u r l e n v i r o n n e m e n t e t l e d é v e l o p p e m e n t m e t l a c c e n t s u r l a s a - t i s f a c t i o n d e s b e s o i n s d e s g é n é r a t i o n s a c t u e l l e s s a n s c o m - p r o m e t t r e l a c a p a c i t é d e s g é n é r a t i o n s f u t u r e s à s a t i s f a i r e l e s l e u r s. A i n s i, l a n o t i o n m e t e n r e l i e f d e u x a u t r e s é l é m e n t s q u i s e c o m p l è t e n t à s a v o i r l i d é e d e «b e s o i n s» d e s p o p u l a t i o n s e t p a r t i c u l i è r e m e n t l e s b e s o i n s e s s e n t i e l s d e s p o p u l a t i o n s d é f a v o r i s é e s e t l e s e c o n d é l é m e n t d e c e t t e d é f i n i t i o n c o n c e r n e l i d é e d e p r é s e r v a t i o n d e s r e s s o u r c e s d i s p o n i b l e s e t n é c e s s a i r e s à l a t t e i n t e d e s c o n d i t i o n s d e v i e d é c e n t e. C e t t e n o t i o n i n c l u t à s o n t o u r u n e i d é e d e r é d u c t i o n d e l a p r o d u c t i o n e f f r é n é e e t d e l a c o n s o m m a t i o n p r o p r e a u s y s - t è m e c a p i t a l i s t e m o n d i a l, c e s t à d i r e l i d é e d e l i m i t a t i o n i m - p o s é e p a r l é t a t a c t u e l d e s t e c h n i q u e s e t d e n o t r e o r g a n i s a - t i o n s o c i a l e. I l n e s a g i t d o n c p a s i c i d e s a t i s f a i r e t o u s l e s b e s o i n s d a n s l e u r s e n s g é n é r a l, é t a n t d o n n é q u e c e s b e s o i n s n e s o n t p a s u n e d o n n é e f i g é e m a i s c h a n g e n t e n f o n c t i o n d e l é v o l u t i o n s o c i a l e, m a i s p l u t ô t u n c e r t a i n n o m b r e d e «b e - s o i n s e s s e n t i e l s» o u «b e s o i n s d e b a s e». I l s a g i t d e s b e - 89

90 s o i n s m a t é r i e l s, s o c i a u x e t a s p i r a t i o n s i n d i v i d u e l l e s, d e q u a - l i t é d u m i l i e u, e t e n f i n l e s b e s o i n s d é q u i t é. L e s b e s o i n s m a - t é r i e l s c o r r e s p o n d e n t a u x m o y e n s p h y s i q u e s q u i p e r m e t t e n t d a s s u r e r l a q u a l i t é d e v i e, n o t a m m e n t l a l i m e n t a t i o n, l a s é - c u r i t é p h y s i q u e, l a c c è s à l a p r o p r i é t é, l h a b i t a t e t l e t r a n s - p o r t. L e s b e s o i n s s o c i a u x e t l e s a s p i r a t i o n s i n d i v i d u e l l e s c o n c e r n e n t s u r t o u t l e s d o m a i n e s c o m m e l a s a n t é, l é d u c a t i o n e t u n c e r t a i n d e g r é d e l i b e r t é. Q u a n t a u x b e s o i n s d e q u a l i t é d u m i l i e u d e v i e e t d e p é r e n n i t é d e s r e s s o u r c e s n a t u r e l l e s r e n o u v e l a b l e s e t n o n r e n o u v e l a b l e s, i l s c o r r e s p o n d e n t s u r - t o u t à l a c c è s d u n e n v i r o n n e m e n t s a i n e t d e s é c o s y s t è m e s é q u i l i b r é s e t a u t o - s o u t e n a b l e s. E t e n f i n, l e s b e s o i n s d é q u i t é c o n s i s t e n t à u n p a r t a g e é q u i t a b l e d e s a v a n t a g e s d u b i e n ê t r e e n t r e l a p o p u l a t i o n s d a n s l e r e s p e c t d e l a c a p a c i t é d e c h a r g e d e s é c o s y s t è m e s. L e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e s i g n i f i e a v a n t t o u t u n e s a t i s - f a c t i o n d e c e s b e s o i n s, y c o m p r i s l a p o s s i b i l i t é d e b é n é f i c i e r d u n e v i e m e i l l e u r e. I l r e p o s e d è s l o r s s u r u n e a u g m e n t a t i o n d e l a p r o d u c t i o n a l i m e n t a i r e a f i n q u e c e s b e s o i n s d e b a s e s d e s p o p u l a t i o n s p a u v r e s d u m o n d e s o i e n t s a t i s f a i t s, c e s t à d i r e f a i r e e n s o r t e q u e l e s h a b i t a n t s d e s p a y s e n d é v e l o p p e - m e n t p u i s s e n t s e n o u r r i r, s e s o i g n e r d é c e m m e n t t o u t e n a y a n t l a p o s s i b i l i t é d e p r é s e r v e r e n m ê m e t e m p s l e s r e s s o u r - c e s n a t u r e l l e s e t v é g é t a l e s. C e t t e s a t i s f a c t i o n d e s b e s o i n s n é c e s s i t e u n e c r o i s s a n c e é c o n o m i q u e b a s é e s u r l e r e s p e c t d e s p r i n c i p e s d e l a d u r a b i l i t é m a i s a u s s i s u r u n e é g a l i t é d e s c h a n c e s p o u r t o u s. I l s e p o s e à c e n i v e a u l a q u e s t i o n d e l a c o m p a t i b i l i t é e n t r e l a c c r o i s s e m e n t d e l a p r o d u c t i o n, l a c r o i s - s a n c e é c o n o m i q u e e t l a d u r a b i l i t é d e s r e s s o u r c e s n é c e s s a i - r e s à l a t r a n s f o r m a t i o n d e l é c o n o m i e s u r t o u t d a n s l e s p a y s o ù c e s b e s o i n s n e s o n t p a s s a t i s f a i t s. E t a n t d o n n é q u e t o u t e c r o i s s a n c e é c o n o m i q u e e n t r a î n e d e s m o d i f i c a t i o n s d a n s l e s é c o s y s t è m e s, «n o t r e a v e n i r à t o u s» d é f e n d l i d é e d e j u s t i c e e t d é q u i t é e n t r e l e s g é n é r a - t i o n s à t r a v e r s u n e l i m i t a t i o n d e l a c t i o n d e l h o m m e s u r l e s é c o s y s t è m e s n a t u r e l s. L a p r o t e c t i o n d e c e s r e s s o u r c e s, l e r e s p e c t d e l é q u i t é à l i n t é r i e u r d u n e g é n é r a t i o n e t e n t r e l e s 90

91 g é n é r a t i o n s, p a s s e n é c e s s a i r e m e n t p a r u n e s a t i s f a c t i o n d e s b e s o i n s e s s e n t i e l s, u n e a m é l i o r a t i o n d e s c o n n a i s s a n c e s e t d e s t e c h n i q u e s, u n d é v e l o p p e m e n t d e s i n s t i t u t i o n s e t u n e a p p l i c a t i o n c o r r e c t e d e s l o i s a i n s i q u u n e p a r t i c i p a t i o n d e s c o m m u n a u t é s l o c a l e s a u p r o c e s s u s d e p r i s e d e d é c i s i o n. L e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e i n s i s t e d o n c s u r u n e é q u i t é s o c i a l e e n t r e l e s g é n é r a t i o n s d a u j o u r d h u i e t s u r t o u t s u r l a p r i o r i t é q u i l f a u t a c c o r d e r a u x p a u v r e s m a i s a u s s i s u r l é q u i t é e n t r e l e s g é n é r a t i o n s a c t u e l l e s e t f u t u r e s q u a n t à l a p o s s i b i l i t é d e s a t i s f a i r e l e u r s p r o p r e s b e s o i n s, c e q u i l u i d o n n e u n c a r a c - t è r e d u r a b l e. I l a t t i r e a u s s i l a t t e n t i o n s u r l a n é c e s s i t é d e c o r r i g e r l e d é s é q u i l i b r e c o n s t a t é d a n s l é c o s y s t è m e m o n d i a l e n p a s s a n t p a r l a r é d u c t i o n d e s i n é g a l i t é s a u s e i n d e s s o c i é - t é s. I I L a n o t i o n d e b e s o i n c h e z Ab r a h a m H. M a s l o w E n e f f e t, l a n a l y s e d e l a n o t i o n d e «b e s o i n» r e m o n t e p l u s l o i n d a n s l e s t r a v a u x d e A b r a h a m Ma s l o w 32 q u i d u r a n t l e s a n n é e s s o i x a n t e a é l a b o r é l a f a m e u s e t h é o r i e d e s b e - s o i n s q u i l u i a p e r m i t d é t a b l i r c e q u i l a a p p e l é l a h i é r a r c h i e d e s b e s o i n s. C e l l e c i e s t f o n d é e s u r l e p a q u e t d e b i e n s e t s e r v i c e s d o n t o n t b e s o i n l e s p o p u l a t i o n s e t s u r t o u t l e s p l u s d é m u n i e s. C e s b e s o i n s s e l o n l a u t e u r f o n c t i o n n e n t s e l o n u n c e r t a i n n i v e a u e t a l l a n t d e l a d é t e r m i n a t i o n d e s o i - m ê m e o u «S e l f A c t u a l i z a t i o n» a u x b e s o i n s d e s t i m e o u «E s t e e m N e e d s» e n p a s s a n t p a r l e s b e s o i n s p e r s o n n e l s, «E g o N e e d s», s o c i a u x, d a m o u r o u «l o v e N e e d s» e t l e s b e s o i n s d e s é c u r i t é q u i l a p p e l l e «s e c u r i t y N e e d s». 1 - L a d é t e r m i n a t i o n d e s o i m ê m e o u «S e l f A c t u a l i z a t i o n». I l c o n s t i t u e s e l o n M a s l o w l e p l u s h a u t n i v e a u d e b e s o i n s c a r l e s p e r s o n n e s q u i y s o n t, a g i s s e n t e n f o n c t i o n d e l e u r p r o p r e v o l o n t é. C e s t, s e l o n M a s l o w ; «t h e d e s i r e t o b e - c a m e m o r e a n d m o r e w h a t o n e i s, t o b e c a m e e v e r y t h i n g 32 M a s l o w, H. A b r a h a m, p s c y c h o l o g i e d e s S e i n s, K i n d l e r v e r l a g g m b, M ü n c h e n,

92 t h a t o n e i s c a p a b l e o f b e c o m i n g» 33, c ' e s t - à - d i r e l e d é s i r e c h e z l h o m m e d e d e v e n i r d e p l u s e n p l u s c e q u o n e s t, e t d e d e v e n i r e n s u i t e t o u t c e q u o n e s t c a p a b l e d e d e v e n i r. C e t t e i d é e s e r é f è r e à l a c o n c e p t i o n d e l a u t e u r q u i d é c r i t l h o m m e c o m m e u n ê t r e d e b e s o i n s e t q u i t e n t e t o u j o u r s d e l e s s a t i s f a i r e a u f u r e t à m e s u r e q u i l é v o l u e. 2 - L e s b e s o i n s p h y s i o l o g i q u e s, b i o l o g i q u e s o u «E g o N e e d s» c o m m e l e a u, l a i r, l a n o u r r i t u r e, l e s o m m e i l, l e s e x e e t c., s o n t f o n d a m e n t a u x p o u r l a v i e d e l h o m m e. C e s d e r n i e r s d o i v e n t ê t r e s a t i s f a i t s p o u r q u e l i n d i v i d u n e s e r e t r o u v e p a s d a n s l é g o ï s m e o u d a n s c e q u i l a p p e l l e «d e f i c i e n c y N e e d s» o u c a r e n c e d e b e s o i n s. 3 - L e s b e s o i n s d e s é c u r i t é q u a l i f i é s d e p s y c h o l o g i q u e s p a r M a s l o w, s o n t a u s s i i m p o r t a n t s p o u r l a s t a b i l i t é d e s p e r - s o n n e s e t d e s f a m i l l e s q u i é p r o u v e n t l e b e s o i n d e s e s e n - t i r h o r s d u d a n g e r. C e u x - c i c r é e n t s e l o n l e p o i n t d e v u e d e l a u t e u r, u n e s o r t e d e m o t i v a t i o n c h e z l h o m m e d a n s s e s p r a t i q u e s q u o t i d i e n n e s. 4 - L e s b e s o i n s d a m o u r o u «l o v e N e e d s» c r é e c h e z l h o m m e u n s e n t i m e n t d a p p a r t e n a n c e à u n g r o u p e d e t r a - v a i l o u u n g r o u p e r e l i g i e u x o u m ê m e u n g r o u p e f a m i l i a l, c a r d a p r è s M a s l o w, l h o m m e s e t r o u v e d e v a n t l e b e s o i n d ê t r e a i m é e t d ê t r e a c c e p t é p a r l e s a u t r e s. 5 - L e b e s o i n d e s t i m e o u «E s t e e m N e e d s» 6 - L a u t e u r v o i t d e u x t y p e s d e s t i m e : l e p r e m i e r q u i l n o m m e «s e l f E s t e e m» o u L e s t i m e d e s o i m ê m e r é s u l t e d e l a c o m p é t e n c e e t d e l a m a ît r i s e d e s o n d e v o i r. E t l e s e c o n d q u i c o n s i s t e à l a t t e n t i o n e t l a r e c o n n a i s s a n c e d e c e t t e c o m p é t e n c e p a r l e s a u t r e s. C e s t l a s a t i s f a c t i o n s d e c e s b e s o i n s f o n d a m e n t a u x, s e - l o n c e p o i n t d e v u e p s y c h o l o g i q u e, q u i p e r m e t à l h o m m e d e r e t r o u v e r s o n b i e n ê t r e e t d a v o i r u n e c e r t a i n e m o t i v a t i o n. C e t t e i d é e d e b i e n ê t r e c o m m e o b j e c t i f p r i n c i p a l d u d é v e l o p - p e m e n t h u m a i n a é t é d a n s u n e c e r t a i n e m e s u r e r e p r i s e d a n s l e p r e m i e r r a p p o r t d u P r o g r a m m e d e s N a t i o n s U n i e s s u r l e 33 I d e m 92

93 D é v e l o p p e m e n t h u m a i n. I I L a c o n c e p t i o n o n u s i e n n e L a s a t i s f a c t i o n d e s b e s o i n s e s s e n t i e l s c o r r e s p o n d a i n s i à l o b j e c t i f d e b a s e d u P r o g r a m m e d e s N a t i o n s U n i e s p o u r l e D é v e l o p p e m e n t q u i l e d é f i n i d a n s s o n p r e m i e r r a p p o r t d e c o m m e l e n s e m b l e d e s c o n d i t i o n s n é c e s s a i r e s p e r m e t - t a n t a u x p o p u l a t i o n s d a t t e i n d r e u n n i v e a u d e v i e d é c e n t. E t c e l a c o n s i s t e à c r é e r u n e n v i r o n n e m e n t o ù l e s i n d i v i d u s t r o u - v e r o n t l a p o s s i b i l i t é d e v i v r e l o n g t e m p s e n b o n n e s a n t é e t e n a y a n t a c c è s a u x r e v e n u s, a u x r e s s o u r c e s n é c e s s a i r e s à u n e v i e c r é a t i v e. E t l o b j e c t i f f i n a l d e c e d é v e l o p p e m e n t s e r é - s u m e p a r l e x p r e s s i o n «h u m a n w e l l - b e i n g», c e s t à d i r e l e b i e n ê t r e h u m a i n. E t c e l a n e p e u t ê t r e a t t e i n t s a n s l a s a t i s - f a c t i o n d e s b e s o i n s f o n d a m e n t a u x d e s p o p u l a t i o n s s u r t o u t l e s p l u s d é m u n i e s v i v a n t s u r n o t r e p l a n è t e. A i n s i c e t t e s a t i s f a c t i o n i m p l i q u e l a p r i s e e n c o m p t e d e p l u s i e u r s f a c t e u r s r e g r o u p é s s o u s f o r m e d i n d i c a t e u r s. L e r a p p o r t d e a v a i t d é f i n i t r o i s i n d i c a t e u r s : - l e s a v o i r, - l a s a n t é, - e t l e n i v e a u d e v i e. C e s i n d i c a t e u r s o n t p e r m i s p o u r l a p r e m i è r e f o i s a u x e x - p e r t s d u P N U D d e m e s u r e r l e d é v e l o p p e m e n t h u m a i n à l é c h e l l e m o n d i a l e. C e d é v e l o p p e m e n t q u i m e t l a c c e n t s u r l a f o r m a t i o n d e s c a p a c i t é s h u m a i n e s e s t d é f i n i d a n s c e p r e m i e r r a p p o r t c o m m e «l e p r o c e s s u s d e l é l a r g i s s e m e n t d u c h o i x d e s p o p u l a t i o n s e t l a c c è s a u b i e n ê t r e» 34. C e s t p o u r c e l a q u e l a c c è s à l a s a n t é a u s a v o i r e t à u n n i v e a u d e v i e d é c e n t y c o n s t i t u e d e s é l é m e n t s e s s e n t i e l s. L e d é v e l o p p e m e n t h u - m a i n, t e l q u i l a é t é p e r ç u d a n s c e r a p p o r t, c o n c e r n e n o n s e u l e m e n t l a s a t i s f a c t i o n d e s b e s o i n s m a i s a u s s i u n p r o c e s - s u s d e p a r t i c i p a t i o n d y n a m i q u e. I l r e g r o u p e «l a p r o d u c t i o n 34 P N U D, R a p p o r t m o n d i a l e s u r l e d é v e l o p p e m e n t h u m a i n, , p

94 e t l a d i s t r i b u t i o n d e s b i e n s e t l e x p a n s i o n e t l u t i l i s a t i o n d e s c a p a c i t é s h u m a i n e s» 35. A v e c l é v o l u t i o n d u c o n c e p t, t r o i s a u - t r e s i n d i c a t e u r s s o n t v e n u s c o m p l é t e r l e s t r o i s p r e m i e r s. I l s a g i t d e l i n d i c a t e u r d e l a p a u v r e t é h u m a i n e, l i n d i c a t e u r s e x o s p é c i f i q u e d u d é v e l o p p e m e n t h u m a i n e t e n f i n l i n d i c a t e u r d e l a p a r t i c i p a t i o n d e s f e m m e s. A i n s i l e d é v e l o p p e m e n t h u - m a i n r e p o s e n o n p a s s e u l e m e n t s u r l a c r o i s s a n c e é c o n o m i - q u e, m a i s a u s s i s u r l a f o r m a t i o n d u c a p i t a l h u m a i n q u i c o n t r i b u e à l a s a t i s f a c t i o n d e s b e s o i n s h u m a i n s f o n d a m e n - t a u x. L a f o r m a t i o n d u c a p i t a l h u m a i n r e n v o i à c e t t e i d é e d e m i s e e n v a l e u r e t d e r e n f o r c e m e n t d e s c a p a c i t é h u m a i n e s d e m a n i è r e à c r é e r l e s c o n d i t i o n s q u i p u i s s e n t f a v o r i s e r l é m e r g e n c e d u n s a v o i r s c i e n t i f i q u e i n d i s p e n s a b l e a u d é v e - l o p p e m e n t d u r a b l e. C e p e n d a n t, c e q u i l y a l i e u d e n o t e r i c i c e s t q u e, c e t t e a n a l y s e o n u s i e n n e d u d é v e l o p p e m e n t e s t e s s e n t i e l l e m e n t b a - s é e s u r d e s e n s e m b l e s r é g i o n a u x e t e n s a c c e n t u a n t l e p l u s s o u v e n t s u r l a d i m e n s i o n é c o n o m i q u e c o m p a r a t i v e t r a i t a n t d u n c ô t é l e n s e m b l e d e s «p a y s d é v e l o p p é s» e t d e l a u t r e l e s «p a y s e n d é v e l o p p e m e n t». A c e p r o b l è m e s a j o u t e l e f a i t e q u e c e s i n d i c a t e u r s j u s q u e l à u t i l i s é s n e p e r m e t t e n t p a s e n c o r e d e s a i s i r t o u t e s l e s d i m e n s i o n s d u c o n c e p t d e d é v e - l o p p e m e n t q u i v a a u d e l à d u q u a n t i f i a b l e. E t, m a l g r é l e g r a n d c o n s e n s u s d o n t e l l e a f a i t l o b j e t, p a r r a p p o r t a u x a u t r e s e x p r e s s i o n s j u s q u e l à u t i l i s é e s, l a n o t i o n d e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e t e l l e q u e d é f i n i e p a r l a c o m m i s - s i o n B r u n d t l a n d, a s u s c i t é d e v i v e s r é a c t i o n s d e l a p a r t d e s i n t e l l e c t u e l s i s s u s d e d i v e r s e s d i s c i p l i n e s. 35 I d e m, p

95 I I - 3 C r i t i q u e s a d r e s s é e s a u «c o n c e p t» d e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e D e u x p r i n c i p a u x g r o u p e s p e u v e n t ê t r e i d e n t i f i é s e n c e q u i c o n c e r n e l a r e m i s e e n q u e s t i o n d e l a n o t i o n d e d é v e l o p - p e m e n t d u r a b l e. L e p r e m i e r d é f e n d u n p o i n t d e v u e é c o n o m i - q u e e t l e s e c o n d, u n p o i n t d e v u e s o c i a l. I I P o i n t d e v u e é c o n o m i q u e E n s a p p u y a n t s u r u n p o i n t d e v u e é c o n o m i q u e c r i t i q u e e t n o t a m m e n t s u r l i n c o m p a t i b i l i t é e n t r e l a d u r a b i l i t é e t l a c r o i s - s a n c e é c o n o m i q u e, S e r g e L a t o u c h e i d e n t i f i e l e d é v e l o p p e - m e n t d u r a b l e à u n «c o n c e p t a l i b i». I l a f f i r m e d a n s u n d e s e s a r t i c l e s q u e «s i d u r a b i l i t é v e u t d i r e p r é s e r v e r l e n v i r o n n e m e n t, a l o r s c e s t i n c o m p a t i b l e a v e c l a l o g i q u e é c o n o m i q u e. S a n s c o m p t e r q u e l e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e n e s t q u u n e n o u v e l l e v e r s i o n d u «b o n» d é v e l o p p e m e n t, t h è m e b i e n c o n n u» 36. L a d j e c t i f d u r a b l e a j o u t e r a u t e r m e d e d é v e l o p p e m e n t c o n s t i t u e s e l o n l u i, u n e s u i t e d u n e s é r i e d e q u a l i f i c a t i f s q u e l e s p a y s i n d u s t r i a l i s é s o n t s a n s c e s s e a s s o - c i é a u d é v e l o p p e m e n t. E t i l n e s a g i t p a s p o u r l e s m e m b r e s d e l a c o m m i s s i o n, d e s a u v e r l e n v i r o n n e m e n t c o m m e i l s l e f o n t c r o i r e m a i s a v a n t t o u t l e d é v e l o p p e m e n t. A i n s i l e m o d è l e d e d é v e l o p p e m e n t t e l q u i l e s t m i s e n œ u v r e d a n s l a s p h è r e d e s é c h a n g e s m a r c h a n d s d a n s l e s p a y s o c c i d e n t a u x e s t s e l o n S e r g e L a t o u c h e, c o n t r a i r e à l a d u r a b i l i t é. C e s t c e q u i l a s s i m i l e à u n «p i è g e d u d é v e l o p - p e m e n t d u r a b l e». P o u r l u i l a d é f i n i t i o n d e l a c o m m i s s i o n B r u n d t l a n d «n e p r e n d e n c o m p t e q u e l a d u r a b i l i t é» c a r i l n e s a g i t q u e d u n p r o c e s s u s d e c h a n g e m e n t q u i a s s u r e l h a r m o n i e e n t r e l e x p l o i t a t i o n d e s r e s s o u r c e s, l o r i e n t a t i o n d e s i n v e s t i s s e m e n t s, l e s c h a n g e m e n t s t e c h n i q u e s e t i n s t i t u - 36 L a t o u c h e, S e r g e, D é v e l o p p e m e n t d u r a b l e : u n c o n c e p t a l i b i i n R e v u e T i e r s M o n d e, n 1 3 7, j a n v i e r - m a r s

96 t i o n n e l s e t a u g m e n t e e n m ê m e t e m p s l e p o t e n t i e l d e b e s o i n s d e s g é n é r a t i o n s a c t u e l l e s e t f u t u r e s. D a n s l a l o g i q u e d e l a u t e u r, i l e x i s t e u n e a m b i g u ït é e n t r e l e d é v e l o p p e m e n t e t l a d u r a b i l i t é t e l s q u e d é f i n i d a n s l e r a p p o r t «n o t r e a v e n i r à t o u s», c a r l e s t e r m e s d u r a b l e o u s o u t e n a b l e n e c o r r e s p o n - d e n t p a s a u d é v e l o p p e m e n t «r é e l l e m e n t e x i s t a n t» m a i s p l u - t ô t à l a r e p r o d u c t i o n. C e c i v e u t d i r e q u e l e d é v e l o p p e m e n t, d a n s s a c o n c e p t i o n m o d e r n e e s t f o n d a m e n t a l e m e n t c o n t r a i r e à l a d u r a b i l i t é e t q u e l e n v i r o n n e m e n t e n c e q u i l e c o n c e r n e n e f a i t p a s l o b j e t d e p r o t e c t i o n d a n s l a l o g i q u e m a r c h a n d e. D a p r è s c e p o i n t d e v u e c r i t i q u e, l e s p a y s d é v e l o p p é s d u n o r d o n t c o m m e n c é à f a i r e d e l a p r o t e c t i o n d e l e n v i r o n n e m e n t m o n d i a l q u a p r è s a v o i r a t t e i n t d e s s e u i l s c r i - t i q u e s d o n t l e s e x e m p l e s l e s p l u s m a n i f e s t e s s o n t l a d é c o u - v e r t e e n M a i d u n t r o u d a n s l a c o u c h e d o z o n e e t l e r é - c h a u f f e m e n t d e l a p l a n è t e. D è s l o r s, c e s p a y s r e s p o n s a b l e s d e l a p l u s g r a n d e p a r t i e d e l é m i s s i o n d e g a z à e f f e t d e s e r r e d e v r a i e n t p r e n d r e d e s m e s u r e s e f f i c a c e s p o u r é r a d i q u e r l a p a u v r e t é q u i r è g n e d a n s u n e b o n n e p a r t i e d e s p a y s d u m o n d e e t s a t i s f a i r e l a v i e i l l e r e v e n d i c a t i o n d e s p a y s d u s u d e t p l u s p a r t i c u l i è r e m e n t c e u x s i t u é s e n A f r i q u e s u b s a h a r i e n n e q u i d e m a n d e n t u n r é e l s o u t i e n t d a n s l e c a d r e d u «N o u - v e a u P a r t e n a r i a t p o u r l e D é v e l o p p e m e n t d e l A f r i q u e» ( N E - P A D ). L a r é s o l u t i o n d e c e s d e u x c o n d i t i o n s r a n g é e s d a n s l e t h è m e d u n n o u v e l o r d r e é c o n o m i q u e i n t e r n a t i o n a l q u i e s t u n l e i t m o t i v d a n s l e d i a l o g u e n o r d - s u d, s t i m u l e r a i t l e s e f f o r t s d e s p a y s d u s u d d a n s l e u r v o l o n t é d e c o o p é r e r a v e c l e r e s t e d u m o n d e p o u r c o r r i g e r u n e s i t u a t i o n e n v i r o n n e m e n t a l e p r é - o c c u p a n t e. L a v i s i o n d e l a c r o i s s a n c e d e s t r u c t r i c e e s t a u s s i s o u t e - n u e p a r P h i l i p p e T e r s i g u e l q u i n o t e q u e «l e s d o m m a g e s i r r é - v e r s i b l e s q u i c o n t i n u e n t d ê t r e i n f l i g é s à l a n a t u r e s o n t l e p r o d u i t d u n e c r o i s s a n c e é c o n o m i q u e p e u s o u c i e u s e d e s c o n s é q u e n c e s s u r l e n v i r o n n e m e n t e t d e l a n o n p r i s e e n c o m p t e d e l a p a u p é r i s a t i o n d e s p a y s d u s u d» 37. C e s t p o u r 37 T e r s i g u e l P h i l i p p e, D é v e l o p p e m e n t d u r a b l e a u S a h e l, D a k a r, 96

97 c e t t e r a i s o n q u e l a v o l o n t é d e s p a y s d u t i e r s m o n d e e t p a r t i - c u l i è r e m e n t d e s p a y s d A s i e r e p o s e n t s u r l a p r i o r i t é d e d é v e - l o p p e m e n t é c o n o m i q u e a v a n t d a c c o r d e r u n e a t t e n t i o n p a r t i - c u l i è r e à l a p r o t e c t i o n d e l e n v i r o n n e m e n t. C e s t c e q u i e x p l i - q u e l e b i e n f o n d é d u m o d è l e d e d é v e l o p p e m e n t i n t é g r a n t l a r é d u c t i o n d u t a u x d e c r o i s s a n c e d é m o g r a p h i q u e e t l u t i l i s a t i o n r a t i o n n e l l e d e s r e s s o u r c e s n a t u r e l l e s. U n a u t e u r c o m m e P i e r r e - F r a n ç o i s M e r c u r e s o u l i g n e q u e «l a r é s o l u t i o n d e s p r o b l è m e s a t m o s p h é r i q u e s, c o m p l e x e d e p a r l e u r n a t u r e m ê m e, n e p o u r r a p l u s ê t r e a b o r d é e q u e d a n s l e c a d r e n o n m o i n s c o m p l e x e d e l a n é g o c i a t i o n d u n e r é a l l o c a t i o n d e s r i - c h e s s e s d u m o n d e a f i n d a s s u r e r u n d é v e l o p p e m e n t é q u i t a b l e d e s n a t i o n s». 38 C e t a u t e u r s o u t i e n t q u e l a r é a c t i o n d e s p a y s d u s u d e n f a v e u r d e l a p r i s e e n c h a r g e d e l e u r p r o b l è m e d e d é v e l o p p e m e n t ( q u i n é c e s s i t e r a i t d e g r o s m o y e n s d e f i n a n - c e m e n t s a n s q u o i l e s d i r i g e a n t s d e c e s p a y s t a r d e r o n t t o u - j o u r s à c o l l a b o r e r p o u r l a p r o t e c t i o n d e l e n v i r o n n e m e n t ) d é - c o u l e d e l a v o l o n t é d e s p a y s d é v e l o p p é s à v o u l o i r b é n é f i c i e r d u n e d o u b l e e x p l o i t a t i o n d e l a n a t u r e e t e n f i n d e c o m p t e t r o u v e r l e s m o y e n s a p p r o p r i é s d e p r o t é g e r l e n i v e a u d e v i e d e l e u r s p o p u l a t i o n s. N o u s p o u v o n s d i r e e n r é s u m é q u e l i d é e l a r g e m e n t d é - f e n d u e i c i e s t q u e l a r e n t a b i l i t é m a x i m u m à c o u r t t e r m e q u i a l o n g t e m p s d o m i n é l e s y s t è m e d e p r o d u c t i o n d e s p a y s d u n o r d d é v e l o p p é s e s t p o u r l a p l u s g r a n d e p a r t i e r e s p o n s a b l e d e l a d e s t r u c t i o n d e l a b i o d i v e r s i t é. E t l e s r a p p o r t s d é c h a n g e s i n - t e r n a t i o n a u x d é f a v o r a b l e s a u p a y s d u t i e r s m o n d e n o n t p a s n o n p l u s f a v o r i s é u n c o n t r ô l e e f f e c t i f d e s r e s s o u r c e s n a t u r e l - l e s d e l a p a r t d e c e s d e r n i e r s. S o c i é t é s, E s p a c e, t e m p s, , p M e r c u r e, P i e r r e - F r a n ç o i s, l e c h o i x d u c o n c e p t d e d é v e l o p p e - m e n t d u r a b l e p l u t ô t q u e c e l u i d u p a t r i m o i n e c o m m u n d e l h u m a n i t é a f i n d a s s u r e r l a p r o t e c t i o n d e l a t m o s p h è r e, i n : M c G i l l l a w J o u r n a l / R e v u e d e d r o i t d e M c G i l l, , p

98 I I P o i n t d e v u e s o c i o l o g i q u e E n f a i s a n t r é f é r e n c e à u n e é t u d e p o r t é e s u r l A m é r i q u e L a t i n e, u n a u t e u r c o m m e G u m u c i o s o u t i e n t d a n s s o n a r t i c l e i n t i t u l é «m o d è l e s c u l t u r e l s e t d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e», q u e l a q u e s t i o n d u d é v e l o p p e m e n t d é p a s s e l e c a d r e e x c l u s i v e - m e n t é c o l o g i q u e e t d o i t ê t r e p o s é e «e n t e r m e d e r a p p o r t s o - c i a u x, c a r t o u t e d é g r a d a t i o n d u m i l i e u e s t l e r é s u l t a t d u n m o d è l e é c o n o m i q u e e t d e p r a t i q u e p o l i t i q u e. L a n o t i o n i n t é - g r a l e d u d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e i m p l i q u e c e l l e d u s u j e t s o - c i a l» 39. E n s e b a s a n t s u r u n p o i n t d e v u e s o c i o l o g i q u e a s s e z o r i g i n a l, q u i m e t l a c c e n t s u r l i n t i m e r e l a t i o n e n t r e l e n v i r o n n e m e n t, l e s r a p p o r t s s o c i a u x, l a c u l t u r e e t l e s p r o - c e s s u s d e c o n n a i s s a n c e, l a u t e u r e s s a i e d e m o n t r e r q u e l a p p r o c h e d e l e n v i r o n n e m e n t n a t u r e l d a n s u n e s o c i é t é, r é - s u l t e d e l e n s e m b l e d e s r e p r é s e n t a t i o n s c o l l e c t i v e s d e l a n a - t u r e q u e v é h i c u l e c e t t e s o c i é t é ; c e q u i v e u t d i r e q u e c e t e n - v i r o n n e m e n t n a t u r e l n e s t p a s u n e d o n n é e e n s o i m a i s t o u - j o u r s u n e n a t u r e r e c o n s t r u i t e s o c i a l e m e n t e t c u l t u r e l l e m e n t e n f o n c t i o n d e l h o m m e. L e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e e s t i c i c o n s i d é r é c o m m e u n p r o c e s s u s q u i i n t è g r e u n e m u l t i t u d e d e p r o c e s s u s s o c i a u x, é c o n o m i q u e s, c u l t u r e l s e t é c o l o g i q u e s. I l e s t i c i d é f i n i t c o m m e «u n e p r o j e c t i o n v e r s l a v e n i r d a n s l e t e m p s, q u i s u p - p o s e d e s a c t i o n s, d e s d y n a m i q u e s s o c i a l e s e t u n e p r é o c c u - p a t i o n d e c o n s t r u c t i o n d u f u t u r p o u r l e s g é n é r a t i o n s à v e n i r, f u t u r q u e l e s g é n é r a t i o n s a c t u e l l e s s e p r o p o s e n t d e l a i s s e r c o m m e l e u r l è g u e» 40. C e p r o c e s s u s d e d é v e l o p p e m e n t n e p e u t s e c o m p r e n d r e q u e s i l p r e n d e n c o m p t e l e s u j e t s o c i a l, é t a n t d o n n é e q u e «c e s t l a c t e u r s o c i a l q u i s e p r o j e t t e d a n s l e t e m p s, à p a r t i r d e l e s p a c e q u i l h a b i t e e t q u i m e t e n r o u t e l e s i n i t i a t i v e s l u i p e r m e t t a n t d e t r a n s f o r m e r s o n e n v i r o n n e - m e n t à l o n g t e r m e. D o ù l e f a i t q u e t o u t e m o d i f i c a t i o n, a c - c r o i s s e m e n t o u d i m i n u t i o n d u r a p p o r t d e l h o m m e a v e c l a n a - 39 G u m u c i o P. C h r i s t i a n, M o d è l e s c u l t u r e l e t d é v e l o p p e m e n t d u r a - b l e, u n e v i s i o n d u S u d, i n A l t e r n a t i v e s S u d, v o l u m e 4, , p I d e m, p

99 t u r e e s t n é c e s s a i r e m e n t m é d i a t i s é p a r l e s r a p p o r t s d e s h o m - m e s e n t r e e u x» 41. L é t a t d e l e n v i r o n n e m e n t n a t u r e l e s t i c i c o n s i d é r é c o m m e u n e c o n s é q u e n c e d e l a t r a n s f o r m a t i o n o u m ê m e d e l a d o m i n a t i o n d e l a n a t u r e p a r l h o m m e, p o u r u n e s a t i s f a c t i o n d e s e s b e s o i n s e s s e n t i e l s. E t l a d u r a b i l i t é d u d é - v e l o p p e m e n t d é p e n d, d a n s c e p r o c e s s u s d e t r a n s f o r m a t i o n, d e l a c a p a c i t é d e g a r a n t i r l a p r o d u c t i o n d e s é c o s y s t è m e s b i o - p h y s i q u e s e t a r t i f i c i e l s, c e s t à d i r e d e l a c a p a c i t é d a s s u r e r s a s u r v i e s a n s d a n g e r. C e t t e d u r a b i l i t é p a s s e s u r t o u t p a r u n r e n f o r c e m e n t d u s a v o i r e t d u s a v o i r f a i r e d e s p o p u l a t i o n s, c e s t à d i r e u n e a m é l i o r a t i o n d e s c o n n a i s s a n c e s e t d e s t e c h n i q u e s q u i o r i e n - t e n t l e s c o n d u i t e s e t l e s r a p p o r t s s o c i a u x. C e l a n o u s p e r m e t d e d i r e q u e l a c a p a c i t é d e p r o d u c t i o n d e b i e n s n é c e s s a i r e s à l a s a t i s f a c t i o n d e s b e s o i n s d a n s u n s o u c i d é q u i t é e n t r e l e s g é n é r a t i o n s r e p o s e c e r t e s s u r d e s f a c t e u r s e x t e r n e s d o n t l a p p u i f i n a n c i e r, m a i s a u s s i e t s u r t o u t s u r d e s f a c t e u r s i n - t e r n e s c o m m e l e n i v e a u d e c o n n a i s s a n c e e t d e f o r m a t i o n s c i e n t i f i q u e e t t e c h n o l o g i q u e. E n c o n s i d é r a n t q u e l e s ê t r e s h u m a i n s s o n t a u c e n t r e d e s p r é o c c u p a t i o n s r e l a t i v e s a u d é - v e l o p p e m e n t d u r a b l e c o m m e l e m e n t i o n n e l e p r e m i e r p r i n c i p e d e l a g e n d a 2 1 e t e n a c c o r d a n t u n e «p r i o r i t é s p é c i a l e» à l a s a t i s f a c t i o n d e s b e s o i n s d e s p o p u l a t i o n s l e s p l u s v u l n é r a b l e s s a n s p o r t e r a t t e i n t e à l é q u i l i b r e d e l e n v i r o n n e m e n t, i l e s t a l o r s p o s s i b l e d e m e n t i o n n e r q u e l a d u r a b i l i t é d u d é v e l o p p e - m e n t n e s e l i m i t e p a s a u x s e u l e s p r é o c c u p a t i o n s é c o l o g i q u e s o u é c o n o m i q u e s m a i s r e s t e a v a n t t o u t l i é e à l a s i t u a t i o n s o - c i a l e. U n e i d é e l a r g e m e n t p a r t a g é e e s t q u e l e n i v e a u d e c o n s o m m a t i o n d e s p a y s i n d u s t r i a l i s é s d E u r o p e, d A m é r i q u e e t d A s i e e n l o c c u r r e n c e, e n t r a î n e i n é v i t a b l e m e n t u n e d e s - t r u c t i o n d e l e n v i r o n n e m e n t s u r t o u t s i c e n i v e a u d e v i e s e g é n é r a l i s e d a n s l e r e s t e d u m o n d e e t p o u r l e s g é n é r a t i o n s f u t u r e s. L e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e n e s e l i m i t e p a s à l a s e u l e d u a l i t é e n t r e l e n v i r o n n e m e n t e t l a c o u r s e à l a c r o i s - 41 I d e m, p

100 s a n c e é c o n o m i q u e. E t l e s d i f f é r e n t e s p e r c e p t i o n s d e l e n v i r o n n e m e n t s o n t s o c i a l e m e n t c o n s t r u i t e s p a r d e s g r o u - p e s a y a n t d e s i n t é r ê t s é c o n o m i q u e s c o n f l i c t u e l s. C e p e n d a n t, m a l g r é l e s c r i t i q u e s p o r t é e s à s o n e n d r o i t, l a d é f i n i t i o n d e l a c o m m i s s i o n B r u n d t l a n d e s t l a r g e m e n t c o n s i d é r é e c o m m e u n e t e n t a t i v e d e r é c o n c i l i a t i o n d e s p o i n t s d e v u e d u N o r d e t d u S u d s u r l a q u e s t i o n d e l a r e l a t i o n e n t r e l e n v i r o n n e m e n t e t l e d é v e l o p p e m e n t. E l l e a l e m é r i t e d e p o - s e r l e p r o b l è m e d u r a p p o r t e n t r e l e d é v e l o p p e m e n t b a s é s u r l a p r o d u c t i o n a c c é l é r é e d e s r i c h e s s e s, s u r l a u g m e n t a t i o n d u c a p i t a l e t d u n i v e a u d e c o n s o m m a t i o n d e s p o p u l a t i o n s e t l é q u i l i b r e d e s é c o s y s t è m e s n a t u r e l s d a n s l a l o n g u e d u r é e c o m p t e t e n u e d u r y t h m e e t d u m o d e a c t u e l d e l e x p l o i t a t i o n d e s r e s s o u r c e s n a t u r e l l e s. L a n o t i o n d e d é v e l o p p e m e n t d u r a - b l e s e p r é s e n t e e n c e s e n s c o m m e u n e «a l t e r n a t i v e» s e l o n l e m o t d e C r i s t i à n P a r k e r G u m u c i o, s u r t o u t a u m o m e n t o ù l e m o n d e r e c o n n a î t q u e l e m o d è l e d e d é v e l o p p e m e n t a p p l i q u é j u s q u e l à d a n s l e s s o c i é t é s i n d u s t r i e l l e s o n t é t é à l o r i g i n e d e s p r o b l è m e s é c o l o g i q u e s g l o b a u x q u e c o n n a i s s e n t l e s g é - n é r a t i o n s a c t u e l l e s e t m e n a c e d e p o r t e r a t t e i n t e a u d é v e l o p p e m e n t f u t u r. I I I D é v e l o p p e m e n t d u r a b l e e t c h a n g e m e n t s o c i a l. E n t a n t q u e m o d e d e c o n n a i s s a n c e o u «p r o j e t s c i e n t i f i - q u e» s e l o n l e s t e r m e s d e G u y R o c h e r, l a s o c i o l o g i e a p o u r b u t d e c o m p r e n d r e e t d e x p l i q u e r l a r é a l i t é s o c i a l e. L e d é v e - l o p p e m e n t d u r a b l e v u s o u s c e t a n g l e s o c i o l o g i q u e r é s u l t e d u n p r o c e s s u s d e t r a n s f o r m a t i o n n o t é d a n s d i f f é r e n t s f a c - t e u r s e n i n t e r r e l a t i o n e t q u i d a n s u n e c e r t a i n e m e s u r e e x p l i - q u e n t l é t a t d e l a r é a l i t é s o c i a l e o u p l u s p r é c i s é m e n t l é t a t d e s s t r u c t u r e s s o c i o - é c o n o m i q u e s, c u l t u r e l s, p o l i t i q u e s e t é c o l o g i q u e s d u m i l i e u c o n s i d é r é. C e d é v e l o p p e m e n t n e d é - p e n d p a s s e u l e m e n t d e s f a c t e u r s q u i o n t é t é à l o r i g i n e d e l e s s o r d u d é v e l o p p e m e n t i n d u s t r i e l n o t a m m e n t l e c a p i t a l, l e s m a r c h a n d i s e s o u l e s é c h a n g e s m a i s a u s s i d u s a v o i r e t d u s a - 100

101 v o i r f a i r e d e s p o p u l a t i o n s. E t e n p l a ç a n t l a p o p u l a t i o n ( l i n d i v i d u ) a u c œ u r d u d é v e l o p p e m e n t, n o u s n e p o u v o n s n e p a s t e n i r c o m p t e d e s o n a c t i o n q u i e s t à t o u s l e s n i v e a u x d u d é v e l o p p e m e n t. I I I - 1 l e c h a n g e m e n t s o c i a l L e x p l i c a t i o n d u c h a n g e m e n t s o c i a l p o s e l e p r o b l è m e d u v i e u x d é b a t q u i d è s l e d é b u t d u d i x n e u v i è m e s i è c l e o p p o s a i t d u n e p a r t, l e s p a r t i s a n s d e l a c o n c e p t i o n i n t e l l e c t u a l i s t e ( A u g u s t e C o m t e : l a l o i d e s t r o i s é t a t s c o m m e f i l c o n d u c t e u r d e l é v o l u t i o n d e l h u m a n i t é ) o u i d é a l i s t e ( H e g e l ) q u i, d a n s l h i s t o i r e d e s s o c i é t é s h u m a i n e s, o n t a c c o r d é p l u s d i m p o r t a n c e a u x i d é e s q u a u x c h o s e s, a u x c o n d i t i o n s s p i r i - t u e l l e s q u a u x c o n d i t i o n s m a t é r i e l l e s, a u x f a c t e u r s s p i r i t u e l s q u a u x f a c t e u r s s t r u c t u r e l s e t d a u t r e p a r t c e u x q u i s o u t i e n - n e n t u n e c o n c e p t i o n m a t é r i a l i s t e à l i n s t a r d e K a r l M a r x q u i s a p p u i e s u r l a l u t t e d e s c l a s s e s c o m m e é l é m e n t e x p l i c a t i f d u p r o g r è s d e l h u m a n i t é. A i n s i l a t r a d i t i o n m a r x i s t e s o u t i e n t l i d é e s e l o n l a q u e l l e l e c h a n g e m e n t s o c i a l e s t l e r é s u l t a t d u n e «c o n t r a d i c t i o n». I c i l e s c o n f l i t s s o n t c o n s i d é r é s c o m m e u n p r o c e s s u s c o n t i n u e d e c h a n g e m e n t s o c i a l. C e m ê m e d é b a t s e s t p a r l a s u i t e o u v e r t e n s o c i o l o g i e e t o p p o s e d u n e p a r t l e s p a r t i s a n s d u n e t h é o r i e d e l é q u i l i b r e q u i c o n ç o i v e n t l a s o c i é t é c o m m e u n t o u t e n é t a t d é q u i l i b r e s p o n - t a n é e t d a u t r e p a r t, l e s t e n a n t s d u n e t h é o r i e d u d é s é q u i l i b r e q u i m e t t e n t l a c c e n t s u r l e s t e n s i o n s e t l e s c o n f l i t s q u i t r a - v e r s e n t l a s o c i é t é. P o u r l e s p r e m i e r s, l e c h a n g e m e n t s o c i a l r é s u l t e d e s c a u s e s e x t e r n e s t a n d i s q u e p o u r l e s s e c o n d s, l e c h a n g e m e n t p r o v i e n t p r i n c i p a l e m e n t d e s c a u s e s i n t e r n e s. 101

102 I I I L a c o n c e p t i o n e x o g è n e d u c h a n g e m e n t L e s t h é o r i e s d e l é q u i l i b r e q u a l i f i é e s d e f o n c t i o n n a l i s t e s c o n s i d è r e n t l a s o c i é t é c o m m e u n e n s e m b l e o u s t r u c t u r e i n t é - g r é d é l é m e n t s f o n c t i o n n a n t c o m m e u n s y s t è m e e t q u e c h a - q u e é l é m e n t c o n t r i b u e a u m a i n t i e n t e t à l é q u i l i b r e d u s y s - t è m e. E t e n c a s d e d é s é q u i l i b r e p a r e x e m p l e, l e s y s t è m e t e n d à i m p o s e r l a s t a b i l i t é p a r s o n p o u v o i r d e c o e r c i t i o n. C e t t e c o n c e p t i o n f o n c t i o n n a l i s t e d u s y s t è m e s o c i a l n a c c o r d e p a s d e p l a c e à u n e v i s i o n e n d o g è n e d u c h a n g e m e n t, c e s t c e q u i c o n d u i r a i t à c e r t a i n s t e n a n t s d e c e t t e t h é o r i e à r e c h e r c h e r l e s f a c t e u r s e x o g è n e s d u c h a n g e m e n t. C e p o i n t d e v u e é v o l u - t i o n n i s t e o u d é t e r m i n i s t e d u c h a n g e m e n t e s t a p p a r u e d a n s l œ u v r e d E m i l e D u r k h e i m 42 q u i a f f i r m e q u e l e d i v e r s i f i c a t i o n d e l a d i v i s i o n d u t r a v a i l p e r m e t d e p a s s e r d u n e s o c i é t é à «s o l i d a r i t é m é c a n i q u e» à u n e s o c i é t é à «s o l i d a r i t é o r g a n i - q u e». L e s a u t e u r s d e l a m ê m e t r a m e q u e A u g u s t e C o m t e a i n s i q u e l e s s a i n t - s i m o n i e n s d é f e n d e n t l i d é e d u n c h a n g e m e n t l i n é a i r e d e s s o c i é t é s q u i s e d i r i g e n t v e r s u n é t a t i d é a l m e i l - l e u r. P a r s o n s d a n s s e s a n a l y s e s s t r u c t u r o - f o n c t i o n n a l i s t e s, v o i t d a n s l e s p r o c e s s u s d e d i f f é r e n c i a t i o n s o c i a l e u n e d e s f o r m e s e s s e n t i e l l e s d u c h a n g e m e n t. C e s t a i n s i q u i l e x p l i q u e l a r é s i s t a n c e a u c h a n g e m e n t o b s e r v a b l e d a n s c e r t a i n e s s o - c i é t é s, p a r l e s v a l e u r s i n t é r i o r i s é e s p a r l e s i n d i v i d u s a u c o u r s d e l e u r s o c i a l i s a t i o n. D e s v a l e u r s q u i, s e l o n l u i s e s i - t u e n t a u c o n t r e c o u r a n t d e s e x i g e n c e s d u c h a n g e m e n t. I l d o n n e a i n s i l e x e m p l e d e l a n u c l é a r i s a t i o n d e l a f a m i l l e q u i s e s t e f f e c t u é e d a n s l e s s o c i é t é s m o d e r n e s e t c o n t r a i r e m e n t d a n s l e s s o c i é t é s t r a d i t i o n n e l l e s c a r a c t é r i s é e s p a r l i m p o r t a n c e d e s l i e n s s o c i a u x q u i e x p l i q u e n t l é t e n d u d e l a f a m i l l e. C e t t e c o n c e p t i o n d u c h a n g e m e n t e s t g é n é r a l e m e n t b a s é e s u r c e q u e d a u c u n a p p e l l e n t «l h i s t o r i c i s m e» o u s i m p l e m e n t s u r l a r e c h e r c h e d u s e n s d e l é v o l u t i o n. L i d é e d e c h a n g e m e n t e x o g è n e e s t a u s s i p e r ç u e d a n s 42 Durkheim, Emile, De la division du travail social, Paris,

103 l e s t r a v a u x d e H e n r i M e n d r a s 43 c o n c e r n a n t l i n t r o d u c t i o n d e l a c u l t u r e d u m a i s h y b r i d e e n B é a r n d a n s l a g r i c u l t u r e f r a n - ç a i s e. L u t i l i s a t i o n d u p r o d u i t d e t y p e n o u v e a u ( m a i s h y b r i d e ) a p r o v o q u é s e l o n l a u t e u r, d e s b o u l e v e r s e m e n t s d a n s l e s y s - t è m e d e x p l o i t a t i o n a g r i c o l e e t e n l o c c u r r e n c e d a n s l a s o c i é - t é v i l l a g e o i s e. C e l l e - c i s e c a r a c t é r i s e p a r l e p a s s a g e d u n s y s t è m e s o c i a l t r a d i t i o n n e l à u n s y s t è m e s o c i a l m o d e r n e, p o r t a n t a i n s i u n s i g n e d e c h a n g e m e n t e x o g è n e. L e n o u v e a u m a i s n é c e s s i t e d e l e n g r a i s e t o b l i g e d o n c l e p r o d u c t e u r à s e p r o c u r e r d e l a r g e n t e t p a r c o n s é q u e n t d e s o r t i r d e l a u t o c o n s o m m a t i o n e t d e d e v e n i r d é p e n d a n t d u m a r c h é. I I I L a c o n c e p t i o n e n d o g è n e d u c h a n g e m e n t L a s o c i o l o g i e d e s c o n f l i t s q u a n t à e l l e s o p p o s e à l a c o n c e p t i o n f o n c t i o n n a l i s t e c a r s e l o n e l l e, l a s o c i é t é, l o i n d ê t r e u n s y s t è m e e n é q u i l i b r e s p o n t a n é, e s t u n j e u d e f o r c e s c o n t r a d i c t o i r e s q u i e n g e n d r e l e c h a n g e m e n t. L a s o c i é t é, v u e s o u s c e t a n g l e d e l a t h é o r i e d u d é s é q u i l i b r e, e s t e n p e r p é t u e l c h a n g e m e n t o u c o n f l i t e t q u e c e c h a n g e m e n t p r o d u i t l e s t e n - s i o n s p l u t ô t q u e c e l l e s - c i n e n g e n d r e n t l e c h a n g e m e n t c o m m e l e p e n s e n t l e s f o n c t i o n n a l i s t e s. U n a u t e u r c o m m e D a h r e n - d o r f 44 i n s i s t e n t s u r l e s a n t a g o n i s m e s e t l e s c o n f l i t s. P o u r l u i, l e s l u t t e s n e s u r g i s s e n t p a s s e u l e m e n t à p r o p o s d e l a p r o - p r i é t é d e s m o y e n s d e p r o d u c t i o n c o m m e l e s o u t i e n t l a t h è s e m a r x i s t e, m a i s a u s s i e n r a i s o n d e l a r é p a r t i t i o n d e l a u t o r i t é q u i o p p o s e c e u x q u i l a d é t i e n n e n t e t c e u x q u i y s o n t s o u m i s. D e n o u v e a u x t y p e s d e c o n f l i t s a y a n t c o m m e p r i n c i p a l e n j e u l e p a r t a g e d e l a u t o r i t é o n t v u l e j o u r s e l o n l a u t e u r, e t c e l a g r â c e à c e r t a i n s f a c t e u r s d o n t l a u g m e n t a t i o n d e l a m o b i l i t é s o c i a l e. 43 M e n d r a s H e n r i, l e c h a n g e m e n t s o c i a l, P a r i s, A r m a n d C o l l i n, D a h r e n d o r f, R a l f, c l a s s e s e t c o n f l i t s d e c l a s s e s d a n s l e s s o c i é - t é s i n d u s t r i e l l e s, P a r i s, M o u t o n,

104 I I I L i m p o r t a n c e d e s v a l e u r s D a u t r e s p e n s e u r s t e n a n t s d u p r i m a d e s v a l e u r s d a n s l a g e n è s e d u c h a n g e m e n t s o c i a l c o m m e Ma x W e b e r 45 e t M c C l e l - l a n d 46 s o u t i e n n e n t l i m p o r t a n c e d e s v a l e u r s d a n s l e c h a n g e - m e n t g l o b a l d u n e s o c i é t é. P o u r Ma x W e b e r, u n t e n a n t d u p r i m a d e s v a l e u r s d a n s l a g e n è s e d u c h a n g e m e n t s o c i a l q u i d é f e n d l a t h è s e d e l i n d i v i d u a l i s m e, l e d é v e l o p p e m e n t d é p e n d d e l a n a t u r e d e s v a l e u r s i n c u l q u é e s a u x i n d i v i d u s a u c o u r s d e s p r o c e s s u s d e s o c i a l i s a t i o n ( p a r r é f é r e n c e à l a s c è s e o u i n n e r w e l t l i c h e A s k e s e ). C e s a u t e u r s v o i e n t d a n s t e l s o u t e l s a s p e c t s d e s s y s t è m e s s o c i a u x o u d a n s t e l s o u t e l s f a c t e u r s, l e s c a u s e s d é t e r m i n a n t e s d u c h a n g e m e n t s o c i a l. L a t h è s e s u r l é t h i q u e p r o t e s t a n t e e t l e s p r i t d u c a p i t a l i s m e, ( m ê m e s i l e x i s t e d e s n u a n c e s d u f a i t q u e l e c h a n g e m e n t s o i t i n t r o d u i t d e f a ç o n e x o g è n e ), e s t u n e x e m p l e d e p r o c e s s u s d e c h a n g e - m e n t e n d o g è n e q u e l o n r e t r o u v e l e p l u s f r é q u e m m e n t d a n s l e s m a n u e l s d e s o c i o l o g i e. S e l o n M a x W e b e r, l a r é f o r m e p r o - t e s t a n t e m i s e e n p l a c e à p a r t i r d e f a v o r i s e l e d é v e l o p - p e m e n t d e s c o m p o r t e m e n t s d i n v e s t i s s e m e n t e t d é p a r g n e. C e t t e r é f o r m e p e r m e t e n o u t r e l a r e c o n n a i s s a n c e d u p r ê t à i n t é r ê t e t l a l é g i t i m i t é d e l e n r i c h i s s e m e n t c o n s i d é r é e s c o m m e «u n e p r e u v e d e l é l e c t i o n d e D i e u» e t q u i s a n s d o u t e c o n s t i t u e n t l a c o n d i t i o n d e l a c c u m u l a t i o n c a p i t a l i s t e. A i n s i, l a u t e u r s o u t i e n t q u e l a r é f o r m e i s s u e d u c a l v i n i s m e a j o u é u n r ô l e d é t e r m i n a n t d a n s l e d é v e l o p p e m e n t d u c a p i t a - l i s m e o c c i d e n t a l. P o u r M c C l e l l a n d, l e s v a l e u r s s o n t r e s p o n - s a b l e s d u d y n a m i s m e e t d u p r o g r è s, c o m m e d e l a s t a g n a t i o n d e s s o c i é t é s. I l s é c r i t d a n s s o n o u v r a g e «T h e a c h i e v i n g s o - c i e t y» q u e l o r s q u e l e «n e e d f o r a c h i e v e m e n t», l e b e s o i n d e r é u s s i t e, e s t f o r t e m e n t v a l o r i s é p a r l i n d i v i d u, l a s o c i é t é a p - p a r a ît c o m m e e n t r e p r e n a n t e t d y n a m i q u e. C e t t e i d é e e s t a u s - s i d é f e n d u e p a r P a r s o n s q u i a f f i r m e q u e l e d y n a m i s m e d e l a s o c i é t é a m é r i c a i n e s e x p l i q u e p a r u n e f o r t e i m p l a n t a t i o n d e 45 W e b e r, M a x, l é t h i q u e p r o t e s t a n t e e t l e s p r i t d u c a p i t a l i s m e, M c C l e l l a n d, T h e a c h i e v i n g s o c i e t y,

105 «l a c h i è v e m e n t». L i d é e d e c h a n g e m e n t e n d o g è n e r e p o s e s u r l a c o n c e p - t i o n s e l o n l a q u e l l e, l e c h a n g e m e n t s o c i a l r é s u l t e r a i t d e s p r o - p r i é t é s m ê m e d e l a s t r u c t u r e d u s y s t è m e e t q u e l i n f l u e n c e d e l e n v i r o n n e m e n t e x t é r i e u r e s t i c i c o n s i d é r é e c o m m e p a s - s i v e. L é t u d e d e M i c h e l C r o z i e r s u r l e p h é n o m è n e b u r e a u c r a - t i q u e e t l e s c o n t r a i n t e s d e l a c t i o n c o l l e c t i v e, e n e s t a u s s i u n e x e m p l e. I I L a p l u r a l i t é d e s f a c t e u r s E n e f f e t, b e a u c o u p d a u t e u r s c o n t e m p o r a i n s q u a n t à e u x s o p p o s e n t à l i d é e s e l o n l a q u e l l e i l e x i s t e r a i t u n e c a u s e d o m i n a n t e d u c h a n g e m e n t s o c i a l. I l s s o n t d a n s c e c a s f a v o - r a b l e s à l a p l u r a l i t é d e s c o n d i t i o n s, f a c t e u r s e t t y p e s d e c h a n g e m e n t. E t n o m b r e d é t u d e s m e t t e n t l a c c e n t s u r l e s f a c - t e u r s e x p l i c a t i f s d e l a t r a n s f o r m a t i o n d e s s t r u c t u r e s d e l a s o - c i é t é. C e r t a i n s p r o c e s s u s d e c h a n g e m e n t s o n t d i t s e n d o g è - n e s, c e s t à d i r e d é t e r m i n é s p a r d e s c a u s e s i n t e r n e s à u n s y s t è m e s o c i a l, c e r t a i n s s o n t d i t s e x o g è n e s d o n c d é t e r m i n é s p a r d e s c a u s e s e x t e r n e s, d a u t r e s s o n t m i x e c e s t à d i r e e n - d o g è n e - e x o g è n e s. C e s a u t e u r s r e c o n n a i s s e n t u n e c e r t a i n e d i f f é r e n c e d a n s l e p r o c e s s u s d e c h a n g e m e n t. C e r t a i n s s o n t «l i n é a i r e s», d a u t r e s «o s c i l l a t o i r e s», p r é v i s i b l e s o u d i f f i c i - l e m e n t p r é v i s i b l e s. C e p o i n t d e v u e e s t p a r t a g é p a r G u y R o c h e r p o u r q u i t o u t e s o c i é t é c o n n a ît d e s c h a n g e m e n t s, q u e s e s o i t d u n e m a n i è r e b r u s q u e, l e n t e o u i m p e r c e p t i b l e. E t c e s c h a n g e m e n t s s o n t p l u s o u m o i n s e n c o n f o r m i t é a v e c s o n p a s s é e t p a r c o n s é q u e n t s u i v e n t u n d e s s e i n o u u n p r o j e t p l u s o u m o i n s e x p l i c i t e. D a n s s o n «I n t r o d u c t i o n à l a s o c i o l o g i e g é n é r a l e», l a u t e u r d o n n e u n e d é f i n i t i o n a s s e z e x p l i c a t i v e d u c h a n g e - m e n t s o c i a l c o m m e é t a n t «t o u t e t r a n s f o r m a t i o n o b s e r v a b l e d a n s l e t e m p s, q u i a f f e c t e, d u n e m a n i è r e q u i n e s o i t p a s q u e p r o v i s o i r e o u é p h é m è r e, l a s t r u c t u r e o u l e f o n c t i o n n e m e n t d e 105

106 l o r g a n i s a t i o n s o c i a l e d u n e c o l l e c t i v i t é d o n n é e e t m o d i f i e l e c o u r s d e s o n h i s t o i r e» 47. C e t t e d é f i n i t i o n d e R o c h e r m e t l a c c e n t s u r d e u x é l é m e n t s i m p o r t a n t s q u i s o n t l a c t i o n h i s t o - r i q u e e t l a t r a n s f o r m a t i o n d e s s t r u c t u r e s. E n e f f e t, l a u t e u r p a r l e i c i d e l a c t i o n h i s t o r i q u e d e s d i f f é r e n t s a c t e u r s o u m e m b r e s d u n e s o c i é t é «q u i s o n t d e n a t u r e o u q u i s o n t d e s - t i n é s à p r o v o q u e r, i n t e n s i f i e r, f r e i n e r o u e m p ê c h e r d e s t r a n s - f o r m a t i o n s d e l o r g a n i s a t i o n s o c i a l e d a n s s a t o t a l i t é o u d a n s c e r t a i n e d e s e s p a r t i e s» 48. C e t t e a c t i o n d e s a g e n t s o u a c - t e u r s s e l o n G u y R o c h e r, p e u t ê t r e a x é e s o i t s u r l e c o n t e n u, s o i t s u r l e r y t h m e d u c h a n g e m e n t. M a i s c e q u i e s t s u r t o u t i m p o r t a n t c e s t q u e c e t t e a c t i o n n e s t p a s t o u j o u r s p o s i t i v e a u s e n s d e p r o d u i r e u n e i n n o v a t i o n m a i s e l l e p e u t ê t r e n é g a - t i v e d è s l i n s t a n t q u e l l e e s t s u s c e p t i b l e d e p r o d u i r e u n r e f u s a u c h a n g e m e n t o u l e s t a t u q u o. C e s t e n c e s e n s q u e l a c t i o n h i s t o r i q u e o u p r é c i s é m e n t l e c h a n g e m e n t p e u t ê t r e a n a l y s é s o u s l a c t i o n d e c e u x q u i y c o n t r i b u e n t d e m a n i è r e n é g a t i v e. A u t r e m e n t d i t, c e s t l a c t i o n s o c i a l e c o r r e s p o n d a n t i c i à u n r e f u s d e l i n n o v a t i o n. L e c h a n g e m e n t s o c i a l e s t i c i c o n s i d é r é c o m m e l a t r a n s f o r m a t i o n d e s s t r u c t u r e s «q u i r é s u l t e n t d e l a c t i o n h i s t o r i q u e d e c e r t a i n s a c t e u r s o u c e r t a i n s g r o u p e s à l i n t é r i e u r d u n e c o l l e c t i v i t é d o n n é e» 49. L a u t r e é l é m e n t i m - p o r t a n t d a n s l a d é f i n i t i o n d e G u y R o c h e r c o n c e r n e l a t r a n s - f o r m a t i o n d e s s t r u c t u r e s s u i v a n t u n p r o c e s s u s d é t e r m i n é d a n s l e t e m p s. I l r e p o s e s u r u n c e r t a i n s n o m b r e s d e f a c t e u r s, d e c o n d i t i o n s e t d a g e n t s. U n f a c t e u r o u d é t e r m i n a n t d u c h a n g e m e n t e s t s e l o n l a u t e u r «u n é l é m e n t d u n e s i t u a t i o n d o n n é e q u i, d u s e u l f a i t d e s o n e x i s t e n c e o u p a r l a c t i o n q u i l e x e r c e, e n t r a î n e o u p r o d u i t u n c h a n g e m e n t» 50. A i n s i, l i n t r o d u c t i o n d é l é m e n t s n o u v e a u x, l a m i s e e n a p - p l i c a t i o n d u n e l o i, d e n i m p o r t e q u e l p l a n o u p r o g r a m m e, l é l a b o r a t i o n d i d é e s n o u v e l l e s, u n e p r i s e d e c o n s c i e n c e, l u t i l i s a t i o n d e n o u v e l l e s t e c h n i q u e s p e u v e n t d a n s c e c a s, 47 R o c h e r G u y, I n t r o d u c t i o n à l a s o c i o l o g i e g é n é r a l e, l e c h a n g e - m e n t s o c i a l, M o n t r é a l, E d i t i o n H M H, , p I d e m p I d e m, p I d e m, p

107 e n t r a î n e r d e s m o d i f i c a t i o n s d a n s l o r g a n i s a t i o n o u l a s t r u c - t u r e d u n e s o c i é t é d o n n é e. L e s c o n d i t i o n s d u c h a n g e m e n t «s o n t l e s é l é m e n t s d e l a s i t u a t i o n q u i f a v o r i s e n t o u d é f a v o r i s e n t, a c t i v e n t o u r a l e n t i s - s e n t, e n c o u r a g e n t o u r e t a r d e n t l i n f l u e n c e d u n f a c t e u r s o u d e p l u s i e u r s f a c t e u r s d e c h a n g e m e n t e l l e s p e r m e t t e n t a u x f a c t e u r s d e x e r c e r l e u r i n f l u e n c e o u a u c o n t r a i r e e l l e s é t o u f - f e n t l a c t i o n d e s f a c t e u r s» 51. C e s c o n d i t i o n s p e u v e n t d o n c i n f l u e r s u r l e p r o c e s s u s d e c h a n g e m e n t à l i n t é r i e u r d u n e c o l l e c t i v i t é d o n n é e d a n s l a m e s u r e o ù i l s p e u v e n t a c c é l é r e r o u r a l e n t i r l a c t i o n d e s f a c t e u r s d u c h a n g e m e n t. C e c h a n g e - m e n t e s t d o n c i n t r o d u i t p a r c e q u i l a p p e l l e l e s a g e n t s d u c h a n g e m e n t c e s t à d i r e : l e s p e r s o n n e s, l e s g r o u p e s, l e s a s - s o c i a t i o n s q u i l a p p u i e n t, l e f a v o r i s e n t o u s y o p p o s e n t, «c e s o n t l e s a c t e u r s e t l e s g r o u p e s d o n t l a c t i o n e s t a n i m é e p a r d e s b u t s, d e s v a l e u r s, d e s i d é o l o g i e s q u i o n t u n i m p a c t s u r l e d e v e n i r d u n e s o c i é t é» 52 s o u t i e n t G u y R o c h e r. E n s e b a s a n t s u r l a c o m b i n a i s o n d e s f a c t e u r s, R a y m o n d B o u d o n p a r t d e l i d é e s e l o n l a q u e l l e : u n e m ê m e c a u s e n e p r o d u i t p a s t o u j o u r s l e s m ê m e s e f f e t s. E t s o n e x e m p l e s u r l i r r i g a t i o n p r o g r a m m é e à l i n i t i a t i v e d u g o u v e r n e m e n t i n d i e n a u d é b u t d e s a n n é e s q u a r a n t e m o n t r e q u e c e t t e i r r i g a t i o n a a b o u t i a u p a s s a g e d u n e é c o n o m i e d e s u b s i s t a n c e à u n e é c o n o m i e m o n é t a i r e m a i s e l l e a p r o d u i t e n m ê m e t e m p s u n r e n f o r c e m e n t d e s s y s t è m e s d e c a s t e, c e q u i m o n t r e q u e t o u s l e s é l é m e n t s d e l a s t r u c t u r e n e s o n t p a s m o d i f i é s à l i d e n t i q u e. C e t t e m ê m e c a u s e a p a r a i l l e u r s p r o d u i t u n c h a n - g e m e n t d e s l i e n s d e s u b o r d i n a t i o n e n t r e l e s p a y s a n s e t l e s i n t o u c h a b l e s, c e q u i s e l o n l u i, j u s t i f i e l i n e x i s t e n c e d e l o i s s t r u c t u r e l l e s. I l s o p p o s e a i n s i à t o u t e t h é o r i e d u c h a n g e m e n t s o c i a l a b o u t i s s a n t à l a f o r m u l a t i o n d e l o i s g é n é r a l e s o u c o n d i t i o n - n e l l e s, d a n s l a m e s u r e o ù s e l o n l u i, «b e a u c o u p d e l e u r s é n o n c é s e m p i r i q u e s a p p a r a i s s e n t c o m m e d é m e n t i s p a r l e s f a i t s, s o i t s o n t r e n d u s c a d u c s p a r l e d é v e l o p p e m e n t d e l a r e - 51 I d e m, p I d e m, p

108 c h e r c h e» 53. I l s é r i g e a i n s i c o n t r e t o u t e i d é e d e c h a n g e m e n t l i n é a i r e e t n é c e s s a i r e. R é a g i s s a n t c o n t r e l e s t h é o r i e s f o n c - t i o n n a l i s t e s e t s t r u c t u r a l i s t e s, B o u d o n d é f e n d l e s p r i n c i p e s d e l a s o c i o l o g i e d e l a c t i o n q u i l c o n s i d è r e c o m m e a p p l i c a - b l e s d a n s l a n a l y s e s o c i o l o g i q u e, e n s o u t e n a n t c o m m e M a x W e b e r, l a d o p t i o n d e s m é t h o d e s s t r i c t e m e n t i n d i v i d u a l i s t e s e n s o c i o l o g i e. I l s e f o n d e s u r l e s p r i n c i p e s d e l i n d i v i d u a l i s m e m é t h o d o l o g i q u e e t r e c o m m a n d e l e r e c o u r s à u n e m é t h o d o l o g i e i n d i v i d u a l i s t e d a n s l a n a l y s e d u c h a n g e - m e n t s o c i a l, s a g i s s a n t a u s s i b i e n d e p e t i t s g r o u p e s q u e d e l a s o c i é t é d a n s s o n e n s e m b l e. I l p a r t a g e a i n s i, l i d é e d e s t r u c t u r e d é s i g n a n t l e s é l é m e n t s q u i, c o n s i d é r é s e n s e m b l e, p e r m e t t e n t d e x p l i q u e r l e p h é n o m è n e m a c r o s c o p i q u e a u q u e l o n s i n t é r e s s e. L e c a r a c t è r e e n d o g è n e o u e x o g è n e d u c h a n g e m e n t d é - p e n d i c i d e s p h é n o m è n e s q u o n s e p r o p o s e d e x p l i q u e r ; c e s t l a c r i t i q u e p o r t é e à l a t h é o r i e é c o n o m i q u e d u c e r c l e v i c i e u x d e l a p a u v r e t é a i n s i q u a u x t h é o r i e s s o c i o l o g i q u e s q u i d é v e - l o p p e n t u n e v i s i o n s t r i c t e m e n t e n d o g è n e. L é t u d e d u c h a n - g e m e n t s o c i a l v e u t d i r e s e l o n B o u d o n, «q u o n v e u t a n a l y s e r l e d e v e n i r h i s t o r i q u e d a n s t e l o u t e l d e s e s a s p e c t s s e l o n u n e p e r s p e c t i v e o u c o n f o r m é m e n t à u n p r o g r a m m e p r o p r e a u x s c i e n c e s s o c i a l e s» 54. C e t t e d é m a r c h e, d i f f è r e d e c e l l e d e «l h i s t o r i c i s m e» q u i, s e l o n l u i, c o n s i s t e à d é c r i r e l e s é v o l u - t i o n s o u c h a n g e m e n t s p a s s é s t e l s q u i l s s e s o n t e f f e c t i v e - m e n t p r o d u i t s. E n e f f e t, l e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e, c o m m e t o u t a u t r e d é v e l o p p e m e n t, s u p p o s e l e c h a n g e m e n t. C e s t a i n s i q u i l r e - p o s e s u r l a s a t i s f a c t i o n d e s b e s o i n s d e b a s e e t l a s a u v e - g a r d e d e s r e s s o u r c e s n a t u r e l l e s, p o u r u n e n v i r o n n e m e n t g l o - b a l e é q u i l i b r é. C e p e n d a n t, i l n e s a g i t s u r t o u t p a s d a n s c e t t e é t u d e, d e t r a i t e r l a q u e s t i o n d e s a v o i r : c o m m e n t s e s t o p é r é u n c h a n g e m e n t s o c i a l d a n s c e t t e s o c i é t é? I l n e s a g i t p a s n o n p l u s d e v o u l o i r d é c e l e r d e s l o i s a u x q u e l s l e s y s t è m e s o - 53 B o u d o n, R a y m o n d, L a p l a c e d u d é s o r d r e, c r i t i q u e d e s t h é o r i e s d u c h a n g e m e n t s o c i a l, P a r i s, P U F, , p I d e m, p

109 c i a l s e r a i t c e n s é o b é i r. I l s a g i t p l u t ô t d e c h e r c h e r l e s p r i n c i - p a u x é l é m e n t s q u i n e f a v o r i s e n t p a s l e p r o c e s s u s d e c h a n - g e m e n t e n m a t i è r e d e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e a u S é n é g a l. A u t r e m e n t d i t, i l c o n v i e n t d e r e c h e r c h e r d a n s l a m u l t i p l i c i t é d e s f a i t s o u f a c t e u r s q u i p e u v e n t ê t r e o b s e r v é s, c e u x q u i p e r m e t t e n t d e x p l i q u e r l a s t a g n a t i o n e n m a t i è r e d e d é v e l o p - p e m e n t d u r a b l e. S a t i s f a i r e l e s b e s o i n s d e s p o p u l a t i o n s d a n s l e c o n t e x t e a f r i c a i n e n g é n é r a l e t s é n é g a l a i s e n p a r t i c u l i e r, c o n d u i t à u n e a m é l i o r a t i o n d e s c o n d i t i o n s d e v i e d e c e s d e r n i è r e s d a n s p l u s i e u r s d o m a i n e s d o n t l é d u c a t i o n e t l a f o r m a t i o n, l e n i - v e a u d e v i e ( e m p l o i, n o u r r i t u r e s u f f i s a n t e, e a u, l o g e m e n t, é n e r g i e, a s s a i n i s s e m e n t, s o i n s d e s a n t é a d é q u a t e, b o n n e s c o n d i t i o n s d e v i e p o u r l e s f e m m e s e t c.. ) e t d e l e u r i m p l i c a - t i o n d a n s l a g e s t i o n d e s c o l l e c t i v i t é s. E t c e c i d é p e n d d u c h a n g e m e n t d u n e n s e m b l e d e f a c t e u r s d o r d r e s o c i o - é c o n o m i q u e, c u l t u r e l e t p o l i t i q u e q u i v o n t à l e n c o n t r e d u p r o c e s s u s d e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e e n t a m é d e p u i s u n c e r - t a i n n o m b r e d a n n é e s. C e t t e t r a n s f o r m a t i o n p e u t d é c o u l e r d e c e q u e T o u r a i n e a p p e l l e «l h i s t o r i c i t é» o u p l u s s i m p l e m e n t l a c a p a c i t é d a c t i o n d e l a s o c i é t é s u r e l l e m ê m e. C e t a u t e u r v o i t d a n s l a s o c i é t é n o n p a s s e u l e m e n t u n s y s t è m e d e r è g l e s, d e n o r m e s, o u d e d o m i n a t i o n m a i s a u s s i «u n s y s t è m e d e r a p p o r t s s o c i a u x, d e d é b a t s e t d e c o n f l i t s, d i n i t i a t i v e s p o l i t i - q u e s e t d e r e v e n d i c a t i o n s, d i d é o l o g i e s e t d a l i é n a t i o n s» 55. L a s o c i é t é, s e l o n A l a i n T o u r a i n e, n e s e r é d u i t p a s à s o n f o n c t i o n n e m e n t c a r e l l e n e s t p a s s e u l e m e n t u n e o r g a n i s a - t i o n. E l l e n e s t p a s s u f f i s a m m e n t d é f i n i e p a r «l é t a t d e s f o r - c e s p r o d u c t i v e s ; e l l e d o i t l ê t r e p a r l e s r a p p o r t s d e s o n a c t i - v i t é e t d e s a c a p a c i t é d a g i r s u r c e t t e a c t i v i t é» 56. E n e f f e t, s i n o u s p a r t o n s d u p r i n c i p e s e l o n l e q u e l, l e c h a n g e m e n t e s t l e p r o d u i t d e l a c a p a c i t é d a c t i o n d e s a c t e u r s s o c i a u x s e l o n A l a i n T o u r a i n e o u d e c e q u e G u y R o c h e r a p - p e l l e «l a c t i o n h i s t o r i q u e d e c e r t a i n s a c t e u r s o u d e c e r t a i n s 55 T o u r a i n e A l a i n, P r o d u c t i o n d e l a s o c i é t é, P a r i s, s e u i l, p I d e m, p

110 g r o u p e s à l i n t é r i e u r d u n e c o l l e c t i v i t é d o n n é e» 57, o n p e u t a l o r s s o u t e n i r q u e l e s f a c t e u r s d e n o n c h a n g e m e n t r e l è v e n t a u s s i d e l a c t i o n d e c e r t a i n s a c t e u r s o u g r o u p e s d a c t e u r s a u p r e m i e r r a n g d e s q u e l s s e s i t u e n t l e s a u t o r i t é s p u b l i q u e s. L e r e t a r d e n m a t i è r e d e c h a n g e m e n t d é p e n d d è s l o r s, d e s é l é - m e n t s d e l a s i t u a t i o n q u i d é f a v o r i s e n t l i n f l u e n c e d e s f a c - t e u r s d e c h a n g e m e n t e t r é s u l t e p a r a i l l e u r s d e l a g r é g a t i o n d e s c o m p o r t e m e n t s d e t o u s l e s a c t e u r s i m p l i q u é s d a n s l e p r o c e s s u s d e d é v e l o p p e m e n t. L e s a u t o r i t é s p o l i t i q u e s a u s o m m e t c o m m e à l a b a s e, l e s p o p u l a t i o n s a i n s i q u e l e s a g e n t s d e d é v e l o p p e m e n t, s o n t i c i c o n s i d é r é s c o m m e d e s a c t e u r s e n g a g é s d a n s c e q u e R o c h e r a p p e l l e «l a c t i o n h i s t o r i q u e» d e m a n i è r e à c e q u e l e u r s a c - t i v i t é s s o i e n t «d e s t i n é e s à p r o v o q u e r, i n t e n s i f i e r, f r e i n e r o u e m p ê c h e r d e s t r a n s f o r m a t i o n s d e l o r g a n i s a t i o n s o c i a l e d a n s s a t o t a l i t é o u d a n s c e r t a i n e s d e c e s p a r t i e s» 58. I l s e r a d o n c l o b j e t, d a n s c e c a s d a n a l y s e «c a u s a l e» d e t y p e i n t e r a c - t i o n n i s t e, d e v o i r c o m m e n t l e s o b s t a c l e s s o c i o l o g i q u e s i s s u s d e l a c t i o n d e s a c t e u r s, e x p l i q u e n t l e r e t a r d e n m a t i è r e d e c h a n g e m e n t d a n s l e c a d r e d u d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e. C e s t p o u r c e l a q u i l e s t i m p o r t a n t d e s e c o n c e n t r e r l e p l u s s u r l a p l u r a l i t é d e s f a c t e u r s s o c i o l o g i q u e s, c u l t u r e l s i n t e r n e s e x p l i - c a t i f s d e s p r o b l è m e s é c o n o m i q u e s, p o l i t i q u e s e t é c o l o g i q u e s. 57 R o c h e r G u y, I n t r o d u c t i o n à l a s o c i o l o g i e g é n é r a l e, l e c h a n g e - m e n t s o c i a l, M o n t r é a l, E d i t i o n H M H, , p I d e m, p

111 C o n c l u s i o n p r e m i è r e p a r t i e N o u s p o u v o n s e n f i n n o t e r q u e l e s i n q u i é t u d e s s u r l e s m e n a c e s q u e r e p r é s e n t e n t l a d e s t r u c t i o n d e l é c o s y s t è m e g l o b a l e t d u r é c h a u f f e m e n t d e l a p l a n è t e, o n t d o n n é n a i s - s a n c e a u c o n c e p t d e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e q u i a c o m m e o b - j e c t i f p r i n c i p a l, d e r e p l a c e r l e s ê t r e s h u m a i n s a u c e n t r e d e s p r é o c c u p a t i o n s r e l a t i v e s a u d é v e l o p p e m e n t é q u i t a b l e e t s o u - c i e u x d e l a p r é s e r v a t i o n d e s r e s s o u r c e s n a t u r e l l e s, p o u r l e s g é n é r a t i o n s a c t u e l l e s e t f u t u r e s. L i d é e d u d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e e n g l o b e a i n s i, u n e v i - s i o n p l u s l a r g e d u d é v e l o p p e m e n t, i n t é g r a n t l a d i m e n s i o n é c o n o m i q u e ( l a c r o i s s a n c e ) à l a s p e c t s o c i a l ( i n v e s t i s s e m e n t d a n s l e c a p i t a l h u m a i n e t l a r é d u c t i o n d e s i n é g a l i t é s ) e t e n v i - r o n n e m e n t a l e ( s a u v e g a r d e d e s r e s s o u r c e s ). C e s t u n m o d e d e d é v e l o p p e m e n t q u i n e s e c o n t e n t e p a s d e s u s c i t e r u n e c r o i s s a n c e é c o n o m i q u e, m a i s p l u t ô t d e r é p a r t i r é q u i t a b l e m e n t l e s f r u i t s, d e r é g é n é r e r l e n v i r o n n e m e n t a u l i e u d e l e d é t r u i r e e t d e p e r m e t t r e a u x c i t o y e n s d e s a f f i r m e r e t d a v o i r u n e i n - f l u e n c e s u r l e c o u r s d e l e u r e x i s t e n c e a u l i e u d ê t r e m a r g i n a - l i s é s, c o m m e l e s o u l i g n e l e r a p p o r t d u P N U D s u r l e d é v e l o p - p e m e n t h u m a i n a u S é n é g a l d e l a n n é e E t p o u r c e t t e r a i s o n, l é c h e c d e s p r o g r a m m e s d e d é v e - l o p p e m e n t é c o n o m i q u e e t c e l u i d e s o r g a n i s a t i o n s i n t e r n a t i o - n a l e s d a n s l e u r p o l i t i q u e d e r é d u c t i o n d e l a p a u v r e t é à l é c h e l l e m o n d i a l e e t d u r a n t l e s d é c e n n i e s p r é c é d e n t e s a i n s i q u e l e p r o c e s s u s d u n i f o r m i s a t i o n d u m a r c h é i n t e r n a t i o n a l p a r l e s g r a n d e s p u i s s a n c e s é c o n o m i q u e s à t r a v e r s l e f a m e u x c o n c e p t d e g l o b a l i s a t i o n, n e d o i t p a s t o u t d e m ê m e s e r v i r d e p r é t e x t e p o u r s e d é t o u r n e r d e l a r é a l i t é d u p r o b l è m e d e d é - v e l o p p e m e n t d u r a b l e d a n s l e s p a y s d u S u d c o m m e l e S é n é g a l q u i e n c o n s t i t u e u n e x e m p l e p a r m i t a n t d a u t r e s. C e t t e n o u v e l l e f o r m e d e d é v e l o p p e m e n t q u i, c e s d e r n i e r s t e m p s, a m a r q u é l a c t u a l i t é i n t e r n a t i o n a l e, i n s i s t e s u r l e c h a n g e m e n t d e s m o d e s d e p r o d u c t i o n e t d e c o n s o m m a t i o n, 59 P N U D : R a p p o r t s u r l e d é v e l o p p e m e n t h u m a i n a u S é n é g a l, , p

112 c e q u i s u p p o s e u n e t r a n s f o r m a t i o n n o n p a s s e u l e m e n t a u n i - v e a u d e s s t r u c t u r e s m a i s a u s s i a u n i v e a u d e s i d é e s, d e s v a - l e u r s, d e s c o m p o r t e m e n t s i n d i v i d u e l s e t s o c i a u x. C e p r o c e s - s u s q u i a d é b u t é, à l a s u i t e d e l a c o n f é r e n c e d e R i o, d a n s p l u s i e u r s p a y s à l i m a g e d u S é n é g a l, e s t c o n f r o n t é à u n c e r - t a i n n o m b r e d o b s t a c l e s s o c i o l o g i q u e s q u i n e f a v o r i s e n t p a s u n e s a t i s f a c t i o n d e s b e s o i n s d e s p o p u l a t i o n s d a n s l e r e s p e c t d e s l i m i t e s d e l a c a p a c i t é d e c h a r g e d e l e n v i r o n n e m e n t g l o - b a l. R e c h e r c h e r l e s f o n d e m e n t s s o c i o l o g i q u e s d u r e t a r d d a n s l e p r o c e s s u s d e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e a u S é n é g a l, n o u s c o n d u i t à a n a l y s e r, d a n s l a d e u x i è m e p a r t i e d e l é t u d e, l e s l i m i t e s d e s p r i n c i p a l e s s t r a t é g i e s é l a b o r é e s p a r l e s a u t o r i t é s p u b l i q u e s d a n s l e c a d r e d u c h a n g e m e n t. 112

113 D E U X I E M E P AR T I E S T R A T E G I E S D E D E V E L O P P E M E N T D U R A B L E E T O B S T A- C L E S S O C I O - E C O N O M I Q U E S E T C U L T U R E L S D AN S L E P R O C E S S U S D E C H AN G E M E N T AU S E N E G AL 113

114 I n t r o d u c t i o n L a r e c h e r c h e d e s o b s t a c l e s d u d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e a u S é n é g a l, n o u s c o n d u i r a d a n s c e t t e p a r t i e, à i d e n t i f i e r l e s é l é m e n t s l e s p l u s p e r t i n e n t s q u i p e u v e n t ê t r e i n c l u s d a n s n o - t r e s c h é m a c o n c e p t u e l. E n e f f e t, n o t r e d é m a r c h e r e p o s e s u r l e r e c o u r s à l a d i v e r s i t é d e s s o u r c e s p o u r m i e u x r e n d r e c o m p t e d e l a r é a l i t é d u p h é n o m è n e. C e s t p o u r c e t t e r a i s o n q u e n o u s a l l o n s n o u s r é f é r e r à c e t e f f e t a u x d o n n é e s s t a t i s t i - q u e s n a t i o n a l e s d i s p o n i b l e s a u n i v e a u d e l a d i r e c t i o n d e l a p r é v i s i o n e t d e l a s t a t i s t i q u e, a u x é t u d e s r é a l i s é e s p a r c e r - t a i n s i n s t i t u t s d e r e c h e r c h e s u r l e t h è m e d u d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e a i n s i q u a u x d o n n é e s q u e n o u s a v o n s n o u s m ê m e c o l l e c t é e s à t i t r e d e x e m p l e d a n s l e s d i f f é r e n t e s l o c a l i t é s d e l a r é g i o n d e K a o l a c k. N o u s a l l o n s t o u t d a b o r d m o n t r e r l e s d i f f é r e n t e s o r i e n t a - t i o n s e t m e s u r e s s u r l e s q u e l l e s r e p o s e l a s t r a t é g i e d e d é v e - l o p p e m e n t d u r a b l e a u S é n é g a l e t e n s u i t e, n o u s t e n t e r o n s d e r e l e v e r l e s p r o b l è m e s q u i d é c o u l e n t d e l i n t e r r e l a t i o n e n t r e l e s f a c t e u r s é c o n o m i q u e s, s o c i a u x, p o l i t i q u e s e t é c o l o g i q u e s. L i d e n t i f i c a t i o n d e c e s o b s t a c l e s s o c i o - é c o n o m i q u e s e t c u l t u - r e l s, v a d o n c p e r m e t t r e d e m i e u x c o m p r e n d r e c e q u e n o u s c o n s i d é r o n s c o m m e u n r e t a r d d a n s l e p r o c e s s u s d e c h a n g e - m e n t e n m a t i è r e d e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e. C h a p i t r e I O r i e n t a t i o n s p o l i t i q u e s e n f a v e u r d u d é v e l o p - p e m e n t d u r a b l e I - L e s p r i n c i p a l e s m e s u r e s p r i s e s p a r l e g o u v e r n e m e n t a p r è s R i o L a C o n f é r e n c e d e s N a t i o n s U n i e s s u r l E n v i r o n n e m e n t e t l e D é v e l o p p e m e n t ( C N U E D ) t e n u e à R i o d e J a n e i r o e n a v a i t d o n n é n a i s s a n c e à u n p l a n d a c t i o n m o n d i a l e p l u s c o n n u s o u s l e n o m d e l A g e n d a 2 1. C e d e r n i e r f a i s a i t é t a t 114

115 d u n c e r t a i n n o m b r e d e p r i n c i p e s e t d e r e c o m m a n d a t i o n s f o r m u l é s d a n s l e b u t d e r é d u i r e l e s d é s é q u i l i b r e s a u n i v e a u s o c i a l, p o l i t i q u e, é c o n o m i q u e e t é c o l o g i q u e. C e s t a i n s i q u e l é l i m i n a t i o n d e l a p a u v r e t é e t l a l u t t e c o n t r e l e s i n é g a l i t é s o n t é t é c l a s s é e s c o m m e u n e c o n d i t i o n i n d i s p e n s a b l e d u d é - v e l o p p e m e n t d u r a b l e. E t i l e n r e s s o r t a i t d a i l l e u r s c o m m e r e - c o m m a n d a t i o n q u e l a p a u v r e t é d e v r a i t ê t r e c o n ç u e n o n e n t e r m e d a s s i s t a n c e m a i s e n t e r m e d a c t i o n s c o n c r è t e s o r i e n - t é e s v e r s l a m é l i o r a t i o n d e l a s i t u a t i o n s o c i a l e d e s c o u c h e s d é s h é r i t é e s a f i n d e l e u r p e r m e t t r e d e b é n é f i c i e r d e r e v e n u s d u r a b l e s. C e t t e i d é e f i g u r e é g a l e m e n t a u p r e m i e r p l a n d e s O b j e c t i f s d u Mi l l é n a i r e p o u r l e D é v e l o p p e m e n t ( O M D ) i s s u e d u s o m m e t d e N e w Y o r k d e S e p t e m b r e C e t t e r e n c o n t r e é t a i t u n e o c c a s i o n p o u r l a c o m m u n a u t é i n t e r n a t i o n a l e d e f i x e r u n c e r t a i n n o m b r e d o b j e c t i f s à a t t e i n d r e d i c i I l s a g i s s a i t p o u r e u x, d é l i m i n e r l e x t r ê m e p a u v r e t é e t l a f a i m, d a s s u r e r l e n s e i g n e m e n t p r i m a i r e p o u r t o u s, d e p r o m o u v o i r l é g a l i t é e n t r e l e s s e x e s e t l a u t o n o m i s a t i o n d e s f e m m e s, d e r é d u i r e l a m o r t a l i t é i n f a n t i l e, d a m é l i o r e r l a s a n t é m a t e r n e l l e, d e c o m b a t t r e l e V I H - S I D A, l e p a l u d i s m e e t d a u t r e s m a l a - d i e s, d a s s u r e r u n e n v i r o n n e m e n t d u r a b l e e t e n f i n m e t t r e e n p l a c e u n p a r t e n a r i a t m o n d i a l. L e S é n é g a l, à l i n s t a r d e p l u s i e u r s a u t r e s p a y s r é u n i s d a n s l O r g a n i s a t i o n d e s N a t i o n s U n i e s, a s i g n é e t r a t i f i é l e n s e m b l e d e s c o n v e n t i o n s f o n d a m e n t a l e s d i t e s d e l a g é n é - r a t i o n d e R i o e t a a d o p t é t o u t e s l e s r e c o m m a n d a t i o n s f i g u - r a n t d a n s l e f a m e u x a g e n d a 2 1. I l a p a r l a s u i t e m i s e n p l a c e u n e C o m m i s s i o n N a t i o n a l e p o u r l e D é v e l o p p e m e n t D u r a b l e ( C N D D ) q u i a p o u r o b j e c t i f d é l a b o r e r u n e s t r a t é g i e n a t i o n a l e s u r l e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e e t d a s s u r e r u n s u i v i d e l i n t é g r a t i o n d e l a g e n d a 2 1 d a n s l e s d i f f é r e n t e s p o l i t i q u e s s e c t o r i e l l e s d u p a y s. A i n s i, d i m p o r t a n t s m o y e n s o n t é t é d é - p l o y é s p o u r m e t t r e e n œ u v r e d e s p r o g r a m m e s d e g e s t i o n d e s r e s s o u r c e s n a t u r e l l e s. E v a l u é e s e n m o y e n n e à e n v i r o n 1 5 m i l l i a r d s p a r a n d e à , l e s i n v e s t i s s e m e n t s d a n s l e s e c t e u r o n t c o n n u u n a c c r o i s s e m e n t n o t a b l e c o m p a r é à c e u x d a v a n t q u i s e c h i f f r e n t à c i n q m i l l i a r d s p a r a n d a p r è s 115

116 l e d o c u m e n t c o n s a c r é à l e x a m e n d é c e n n a l d e l a C o m m i s s i o n N a t i o n a l e p o u r l e D é v e l o p p e m e n t D u r a b l e. D u r a n t c e t t e p é - r i o d e d a p r è s R i o, l e g o u v e r n e m e n t d u S é n é g a l s e s t e n g a g é d a n s u n e s é r i e d e m e s u r e s v i s a n t d e n o u v e l l e s p i s t e s d o r i e n t a t i o n e n f a v e u r d u d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e d o n t c e l l e s p o r t a n t s u r l é l a b o r a t i o n d u n e S t r a t é g i e N a t i o n a l e d e D é v e - l o p p e m e n t D u r a b l e ( S N D D ), d u n e S t r a t é g i e N a t i o n a l e d e R é - d u c t i o n d e l a P a u v r e t é ( S N R P ) e t l a m i s e e n p l a c e d u n e l o i p o r t a n t s u r l a d é c e n t r a l i s a t i o n e t l e t r a n s f e r t d e n e u f c o m p é - t e n c e s a u x c o l l e c t i v i t é s d é c e n t r a l i s é e s. I - 1 L a s t r a t é g i e n a t i o n a l d e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e ( S N D D ). E l l e e s t d é f i n i e c o m m e u n e n s e m b l e c o o r d o n n é e t d y n a - m i q u e d e p r o c e s s u s p a r t i c i p a t i f s d a n a l y s e, d e d é b a t s, d e r e n f o r c e m e n t d e s c a p a c i t é s, d e p l a n i f i c a t i o n e t d i n v e s t i s s e m e n t s, q u i i n t è g r e l e s o b j e c t i f s é c o n o m i q u e s, s o - c i a u x e t e n v i r o n n e m e n t a u x d e l a s o c i é t é. C e t t e d é m a r c h e v i - s a n t l e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e r e q u i e r t a i n s i u n c h a n g e m e n t d e s c o m p o r t e m e n t s e t l a d o p t i o n d e n o u v e l l e s p i s t e s d e t r a - v a i l d a n s l e s d o m a i n e s d e l é c o n o m i e, d u s o c i a l e t d e l e n v i r o n n e m e n t. I P r i n c i p e L e p r i n c i p e e s t b a s é s u r u n e a p p r o c h e q u i c o n s i s t e à r o m p r e a v e c l e s p l a n s d a c t i o n r i g i d e s q u i s e r o n t v i t e d é p a s - s é s p o u r é v o l u e r v e r s l a p p l i c a t i o n d u n s y s t è m e s u s c e p t i b l e d a d a p t a t i o n e t d a m é l i o r a t i o n c o n t i n u e. I l v e u t s e d é m a r q u e r d u p o i n t d e v u e s e l o n l a q u e l l e l E t a t e s t s e u l r e s p o n s a b l e d u d é v e l o p p e m e n t p o u r p r i v i l é g i e r l a r e s p o n s a b i l i t é d e l a s o c i é - t é d a n s s o n e n s e m b l e. L e p r i n c i p e v e u t e n f i n s e d é p a r t i r d e s p r o c e s s u s d é c i s i o n n e l s c e n t r a l i s é s e t v e r t i c a u x p o u r a l l e r v e r s l é c h a n g e d e r é s u l t a t s e t d o p p o r t u n i t é s, l e s n é g o c i a - 116

117 t i o n s t r a n s p a r e n t e s, l a c o o p é r a t i o n e t l a c t i o n c o n c e r t é e. I O b j e c t i f L o b j e c t i f p o u r s u i v i à t r a v e r s l a S t r a t é g i e N a t i o n a l e d e D é v e l o p p e m e n t D u r a b l e ( S N D D ) «e s t d e m e t t r e e n c o h é - r e n c e l e s p o l i t i q u e s, s t r a t é g i e s e t p r o g r a m m e s e n c o u r s d e x é c u t i o n d u n e p a r t, e t d a u t r e p a r t d e f a v o r i s e r u n e m e i l - l e u r e s y n e r g i e e n t r e l e s d i v e r s e s a c t i o n s c o n d u i t e s e n t e n - t a n t d i d e n t i f i e r e t f a i r e p r e n d r e e n c h a r g e l e s i n t e r f a c e s o u e s p a c e s d e c o m p é t i t i o n» 60. C e t t e s t r a t é g i e n a t i o n a l e d e v r a i t d o n c a i d e r à d é f i n i r d e s m o y e n s e f f i c a c e s e t c o h é r e n t s d e c o m b a t t r e l e s é p i n e u x p r o b l è m e s q u i s o n t : l e x t r ê m e p a u v r e t é e t l a f a i m, l a d é g r a d a t i o n d e s r e s s o u r c e s d e l e n v i r o n n e m e n t, l e s é p i d é m i e s e t p a n d é m i e s c o m m e l e S i d a, l e p a l u d i s m e, l e s m a l a d i e s d i a r r h é i q u e s. E l l e d e v r a i t a u s s i p e r m e t t r e d e d é f i n i r d e s s y s t è m e s e t c o n t e n u s d é d u c a t i o n e f f i c a c e e t a d a p t é s à l e n v i r o n n e m e n t s o c i a l d e s a p p r e n a n t s, r e n f o r c e r l e s m é c a - n i s m e s d e b o n n e g o u v e r n a n c e p o l i t i q u e, r é d u i r e l e s i n s t a b i l i - t é s p o l i t i q u e s e t l e s c o n f l i t s n a t i o n a u x. L é l a b o r a t i o n e t l a m i s e e n œ u v r e d u n e S N D D r e p o s e e s s e n t i e l l e m e n t s u r l a m i s e à p r o f i t d e s s t r a t é g i e s e x i s t a n t e s e t s u r t o u t l i n t é g r a t i o n d e s d i m e n s i o n s é c o n o m i q u e s, s o c i a l e s, c u l t u r e l l e s e t e n v i - r o n n e m e n t a l e s d a n s t o u t e s l e s p o l i t i q u e s, e t t o u s l e s p r o - g r a m m e s e t p r o j e t s d e d é v e l o p p e m e n t. E n e f f e t, l e c o n c e p t d e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e c o m m e i l e s t l e p l u s s o u v e n t é v o q u é, r e n v o i e à t r o i s i m p é r a t i f s q u i s o n t : - u n e c r o i s s a n c e é c o n o m i q u e f o r t e c a p a b l e d e c r é e r d e s r i - c h e s s e s, - u n e s a t i s f a c t i o n d e s b e s o i n s h u m a i n s e n p e r p é t u e l l e é v o - l u t i o n, - e t e n f i n u n e c o n s e r v a t i o n e t u n e p r é s e r v a t i o n d e s r e s - s o u r c e s d e l e n v i r o n n e m e n t. 60 R é p u b l i q u e d u S é n é g a l, C o m i t é N a t i o n a l e p o u r l e D é v e l o p p e - m e n t d u r a b l e, r a p p o r t n a t i o n a l,

118 C e s t u n d é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e m e n t e f f i c a c e, s o - c i a l e m e n t é q u i t a b l e e t é c o l o g i q u e m e n t r a t i o n n e l c o m m e l e s o u l i g n e n t c e r t a i n s s p é c i a l i s t e s. L a n o t i o n d e d é v e l o p p e m e n t i n t è g r e é g a l e m e n t u n e d i m e n s i o n s o c i o - p o l i t i q u e d a n s l a m e - s u r e o ù c e l u i - c i a p o u r b u t d e «r e p l a c e r l e s ê t r e s h u m a i n s, s u r t o u t l e s p l u s d é m u n i s, a u c e n t r e d e s p r é o c c u p a t i o n s r e l a - t i v e s a u d é v e l o p p e m e n t e t d i n s t a u r e r u n e é q u i t é s o c i a l e n o n s e u l e m e n t e n t r e l e s g é n é r a t i o n s, m a i s a u s s i à l i n t é r i e u r d u n e g é n é r a t i o n» 61. C e t t e d i m e n s i o n f a i t a p p e l à d e n o u v e l - l e s f o r m e s d e g o u v e r n a n c e b a s é e s s u r l a p a r t i c i p a t i o n c i - t o y e n n e a u x p r o c e s s u s d e p r i s e d e d é c i s i o n s, l i m p u t a b i l i t é, l e r e s p e c t d e s d r o i t s h u m a i n s, l a p a i x e t l a s é c u r i t é. C e d é - v e l o p p e m e n t e s t c o n ç u c o m m e «u n e d y n a m i q u e d e c h a n g e - m e n t q u i r é p o n d d e f a ç o n é q u i t a b l e a u x b e s o i n s f o n d a m e n - t a u x d e s p o p u l a t i o n s a c t u e l l e s e n s a p p u y a n t s u r l e u r p a r t i c i - p a t i o n a c t i v e e t s u r l e m a i n t i e n e t l a m é l i o r a t i o n c o n s t a n t e d e l a b a s e d e s r e s s o u r c e s p o u r l e s g é n é r a t i o n s à v e n i r» 62. I l n e s t p a s s e u l e m e n t u n c o n c e p t t h é o r i q u e, m a i s u n e m a n i è r e d e c o n c e v o i r l e d é v e l o p p e m e n t s o u s l a n g l e d u n p r o c e s s u s d y n a m i q u e e t c o m p l e x e à m e t t r e e n œ u v r e à p a r t i r d i d é e s e t d i n i t i a t i v e s l o c a l e s p o u r a r r i v e r à d e s r é s u l t a t s c o n c r e t s a u x m o y e n s d i n d i c a t e u r s a p p r o p r i é s. C e t t e s t r a t é g i e n a t i o n a l e e s t d é c l i n é e e n s i x o r i e n t a t i o n s m a j e u r e s. L a p r e m i è r e o r i e n t a t i o n c o n c e r n e l é d u c a t i o n, l a f o r m a t i o n e t l a s e n s i b i l i s a t i o n q u i o n t é t é c l a s s é e s a u p r e - m i e r r a n g d e s é l é m e n t s e s s e n t i e l s q u i f a v o r i s e n t l e c h a n g e - m e n t d e p a r a d i g m e q u i m p o s e l e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e. L a s e c o n d e s a p p u i e s u r l a p r o m o t i o n d e m o d e s d e p r o d u c t i o n e t d e c o n s o m m a t i o n d u r a b l e. L e n j e u c o n s i s t e i c i à e x p l o i t e r l e s c o r r é l a t i o n s p o s i t i v e s q u i e x i s t e n t e n t r e l a l u t t e c o n t r e l a p a u v r e t é e t l e r e s p e c t d e s p r i n c i p e s d e d u r a b i l i t é, l a t r o i - s i è m e c o n c e r n e l a p r o m o t i o n d u n d é v e l o p p e m e n t é q u i l i b r é e t h a r m o n i e u x, l a q u a t r i è m e v i s e l e r e n f o r c e m e n t d e s m é c a n i s - m e s d e c o o p é r a t i o n s o u s - r é g i o n a l e, r é g i o n a l e e t i n t e r n a t i o - n a l e e n m a t i è r e d e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e, l a c i n q u i è m e 61 I d e m, p I d e m p

119 p o r t e s u r l e r e n f o r c e m e n t d e s p r i n c i p e s e t m é c a n i s m e s d e b o n n e g o u v e r n a n c e p o u r u n d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e e t e n f i n l a s i x i è m e e s t a x é e s u r l e r e n f o r c e m e n t d e s m e s u r e s e t a c - t i o n s p o u v a n t c o n t r i b u e r à l a t t e i n t e d e s O b j e c t i f s d u M i l l é - n a i r e p o u r l e D é v e l o p p e m e n t ( O M D ). I. 2 - P o l i t i q u e s e t p r o g r a m m e s d e l u t t e c o n t r e l a p a u v r e t é D a n s l e b u t d e m e t t r e à j o u r l e p r o f i l d e l a p a u v r e t é, l E t a t, s o u s l a p p u i d e l a B a n q u e M o n d i a l e a v a i t r é a l i s é l e n q u ê t e s u r l e s p r i o r i t é s 63 ( E S P ) d e / 9 2, l e s E n q u ê t e s S é n é g a l a i s e s A u p r è s d e s Mé n a g e s 64 ( E S A M 1 ) d e / 9 5 e t ( E S A M 2 ) d e e t l E n q u ê t e s u r l a P e r c e p t i o n d e l a P a u v r e t é a u S é n é g a l 65 ( E P P S ) d e I l e s t r e s s o r t i d e c e s é t u d e s q u u n e p r o p o r t i o n i m p o r t a n t e e t c r o i s s a n t e ( p l u s d u t i e r s ) d e l a p o p u l a t i o n s é n é g a l a i s e v i t e n d e s s o u s d u s e u i l d e p a u v r e t é d é f i n i c o m m e é t a n t l a d é p e n s e n é c e s s a i r e à l a c q u i s i t i o n d e c a l o r i e s p a r j o u r e t p a r p e r s o n n e d u m é n a g e. S u i v a n t c e m ê m e i n d i c a t e u r, 7 5 % d e s m é n a g e s p a u - v r e s v i v e n t e n m i l i e u r u r a l. A i n s i, p o u r p r e n d r e e n c o m p t e l e s p r o b l è m e s d u d é v e - l o p p e m e n t d u r a b l e e t r é d u i r e l a p a u v r e t é d e m o i t i é à l h o r i z o n , l E t a t s é n é g a l a i s a v a i t c l a s s é l a l u t t e c o n t r e l a p a u v r e t é p a r m i l e s p r i o r i t é s d u g o u v e r n e m e n t. C o m p t e t e - n u d e l a s i t u a t i o n, c e d e r n i e r a c o n ç u e n , l e P r o g r a m m e d e L u t t e c o n t r e l a P a u v r e t é ( P L P ) a r t i c u l é a u t o u r d e q u a t r e p r i n c i p a u x a x e s q u i s o n t : l e d é v e l o p p e m e n t d e s c a p a c i t é p r o p r e s, l a p r o m o t i o n d e l a u t o - p r i s e e n c h a r g e, l a p r é f é - r e n c e p o u r l e s s o l u t i o n s d u r a b l e s a u x i n t e r v e n t i o n s p o n c t u e l - l e s e t c o n j o n c t u r e l l e s, l é l a b o r a t i o n d e p r o g r a m m e s c i b l é s e n 63 R é p. d u S é n é g a l, D i r e c t i o n n a t i o n a l e d e l a P r é v i s i o n e t d e l a S t a t i s t i q u e, E n q u ê t e s s u r l e s p r i o r i t é s ( E S P ), / R é p. d u S é n é g a l, D i r e c t i o n n a t i o n a l e d e l a P r é v i s i o n e t d e l a S t a t i s t i q u e, E n q u ê t e s s é n é g a l a i s e a u p r è s d e s m é n a g e s ( E S A M 1 ), / 9 2 e t ( E S A M 2 ), / R é p. D u S é n é g a l, D i r e c t i o n n a t i o n a l e d e l a P r é v i s i o n e t d e l a S t a t i s t i q u e, E n q u ê t e s s u r l a p e r c e p t i o n d e l a p a u v r e t é a u S é n é g a l ( E P P S ),

120 d i r e c t i o n d e s g r o u p e s d e p o p u l a t i o n s v u l n é r a b l e s. E t c e s t e n q u u n D o c u m e n t d e S t r a t é g i e d e R é d u c t i o n d e l a P a u - v r e t é ( D S R P ) a é t é é l a b o r é s u i v a n t l a p p r o c h e p a r t i c i p a t i v e e t d a n s l e b u t d e r e l e v e r l e s p e r f o r m a n c e s s o c i o - é c o n o m i q u e s e t d e n t a m e r u n p r o c e s s u s d e d é v e l o p p e m e n t h u m a i n d u r a b l e. C e d o c u m e n t s a p p u i e s u r u n n o u v e a u c a d r e d e p a r t e n a r i a t v i s a n t à a m é l i o r e r l e f f i c a c i t é d e l a i d e à t r a - v e r s u n e m e i l l e u r e h a r m o n i s a t i o n d e l i n t e r v e n t i o n d e s b a i l - l e u r s d e f o n d s e t à m i e u x o r i e n t e r l e s p o l i t i q u e s, p r o g r a m m e s e t p r o j e t s à m e t t r e e n œ u v r e d a n s l e c a d r e d e l a l u t t e c o n t r e l a p a u v r e t é. A i n s i l E t a t p r o m e t d e d o n n e r u n e i m p o r t a n c e p l u s g r a n d e à l a p r o m o t i o n d u s t a t u t d e l a f e m m e c o n f o r m é - m e n t a u r ô l e s t r a t é g i q u e q u e l l e j o u e d a n s l é c o n o m i e e t l a s o c i é t é, e n d o n n a n t l a p r i o r i t é à l é d u c a t i o n d e s f i l l e s e t à l a l p h a b é t i s a t i o n d e l a f e m m e. I L a s t r a t é g i e d e l u t t e c o n t r e l a p a u v r e t é L a s t r a t é g i e d e l u t t e c o n t r e l a p a u v r e t é r e t e n u e a u S é n é - g a l r e p o s e s u r q u a t r e l e v i e r s o u a x e s p r i o r i t a i r e s. L a p r e - m i è r e p r i o r i t é c o n c e r n e l a p r o m o t i o n d e s o p p o r t u n i t é s d e c r é a t i o n d e r i c h e s s e d a n s u n c a d r e m a c r o - é c o n o m i q u e s a i n e t s t a b l e. L a s e c o n d e p r i o r i t é s a p p u i e s u r l e r e n f o r c e m e n t d e s c a p a c i t é s e t l a c c è s a u x s e r v i c e s d e b a s e a f i n d e r e l e v e r l e n i v e a u d u c a p i t a l h u m a i n e t d e r é p o n d r e à l a d e m a n d e s o - c i a l e e t f a v o r i s e r l a p a r t i c i p a t i o n d e s p o p u l a t i o n s d a n s l a g e s t i o n d e s a f f a i r e s d e l e u r c o m m u n a u t é d e b a s e. L a t r o i - s i è m e r e p o s e s u r l a p r o t e c t i o n d e s g r o u p e s v u l n é r a b l e s e n r é d u i s a n t l e s f a c t e u r s d e x c l u s i o n s o c i a l e n o t a m m e n t e n f a - v e u r d e s p o p u l a t i o n s d é f a v o r i s é e s e t e n p r e n a n t c o m p t e d e s d i s p a r i t é s e n t r e s e x e e n c e q u i c o n c e r n e s u r t o u t l e c o n t r ô l e e t l a c c è s a u x r e s s o u r c e s. L e q u a t r i è m e a x e d e s t r a t é g i e e s t b a s é e s u r u n e m i s e e n œ u v r e d u n e d é m a r c h e p a r t i c i p a t i v e e t d é c e n t r a l i s é e d e p i l o t a g e, d e x é c u t i o n e t d e s u i v i - é v a l u a t i o n d e s p r o g r a m m e s p l a n i f i é s o u e n c o u r s. 1 - L a p r i n c i p a l e s t r a t é g i e d é f i n i e p a r l e g o u v e r n e m e n t c o n c e r n a n t l a x e c r é a t i o n d e r i c h e s s e, d e v r a i t s a p p u y e r s u r 120

121 u n e c r o i s s a n c e é c o n o m i q u e q u i é t a i t f i x é e à u n t a u x m o y e n a n n u e l d e 7 à 8 % p o u r l a p é r i o d e E t m a l g r é l i m p o r t a n c e d e l a i d e p u b l i q u e a u d é v e l o p p e m e n t, l e S é n é g a l f a i t p a r t i e d e s 4 9 p a y s l e s m o i n s a v a n c é s ( P M A ) d e p u i s m a i e t d a p r è s l i n d i c a t e u r d e d é v e l o p p e m e n t h u m a i n é l a b o - r é p a r l e P N U D e n , c e l u i c i s e p l a c e a u i è m e r a n g s u r p a y s 66. C e s t a i n s i q u e l e n i v e a u i n s u f f i s a n t d u t a u x d e c r o i s s a n c e é c o n o m i q u e ( 5 % e n ), n o t a m m e n t p a r r a p - p o r t à l a c r o i s s a n c e d é m o g r a p h i q u e ( 2, 4 % e n ) é t a i t c o n s i d é r é p a r c e r t a i n s a n a l y s t e s c o m m e é t a n t a u c e n t r e d e s p r o b l è m e s é c o n o m i q u e s d u p a y s. P a r c o n s é q u e n t, l a s t r a t é g i e d e v r a i t r e p o s e r s u r d e s s e c - t e u r s q u i o n t u n i m p a c t i m p o r t a n t e t d u r a b l e s u r l a m é l i o r a t i o n d e s r e v e n u s e n m i l i e u r u r a l ( v u e q u e l a m a j o r i - t é d e s p a u v r e s s o n t l o c a l i s é s e n m i l i e u r u r a l e t s o n t i s s u d u s e c t e u r p r i m a i r e ) e t u r b a i n a v e c n o t a m m e n t l a c r é a t i o n d e m p l o i s e t l a h a u s s e d e l a p r o d u c t i v i t é e t d e s r e v e n u s d e l a g r i c u l t u r e. L a c c e n t d e v r a i t a u s s i ê t r e m i s s u r l e s a u t r e s s e c t e u r s p o r t e u r s d e c r o i s s a n c e, m a i s é g a l e m e n t s u r l e s f a c - t e u r s d e c r o i s s a n c e à l o n g t e r m e c o m m e l e c a p i t a l h u m a i n e t l e s i n f r a s t r u c t u r e s d e b a s e. L a s t r a t é g i e m a c r o - é c o n o m i q u e c r é a t r i c e d e r i c h e s s e d e v r a i t ê t r e a x é e s u r l a p r o m o t i o n d e s s e c t e u r s p r o d u c t i f s e t d e s i n v e s t i s s e m e n t s p r i v é s a v e c l a c r é a t i o n d u n e n v i r o n n e m e n t é c o n o m i q u e e t s o c i a l f a v o r a b l e a u d é v e l o p p e m e n t d e l i n i t i a t i v e p r i v é e. 2 - P o u r c e q u i e s t d u r e n f o r c e m e n t d e s c a p a c i t é s, i l c o n c e r n e c e r t a i n s s e c t e u r s c o m m e l é d u c a t i o n, l a s a n t é, l h y d r a u l i q u e e t l e s t r a n s p o r t s. E t d e p u i s l E t a t d u S é - n é g a l a m i s e n œ u v r e l e P r o g r a m m e D é c e n n a l d e l E d u c a t i o n e t d e l a F o r m a t i o n 67 ( P D E F ) r e n f o r c é p a r l e P r o g r a m m e d E d u c a t i o n p o u r T o u s 68 ( P E T ) e t q u i é c l a i r e l e s o r i e n t a t i o n s d u g o u v e r n e m e n t e n m a t i è r e d é d u c a t i o n j u s q u e n L e s o b j e c t i f s p o u r s u i v i s d a n s c e p r o g r a m m e c o n c e r n e n t : l a g é n é - 66 P r o g r a m m e d e s N a t i o n s U n i e s p o u r l e D é v e l o p p e m e n t P N U D, r a p p o r t m o n d i a l, R é p. D u S é n é g a l, P r o g r a m m e D é c e n n a l d e l E d u c a t i o n e t d e l a F o r m a t i o n ( P D E F ), R é p. D u S é n é g a l P r o g r a m m e d E d u c a t i o n p o u r t o u s, 121

122 r a l i s a t i o n d e l e n s e i g n e m e n t p r i m a i r e e n l a n , l a r é a l l o - c a t i o n d e 4 9 % d u b u d g e t d e l é d u c a t i o n n a t i o n a l e à l e n s e i g n e m e n t é l é m e n t a i r e, u n a c c è s p l u s i m p o r t a n t d e s é l è - v e s d a n s l e n s e i g n e m e n t m o y e n s e t s e c o n d a i r e, l a m é l i o r a t i o n d e l a q u a l i t é d e l e n s e i g n e m e n t e t d e l a r e - c h e r c h e u n i v e r s i t a i r e. L E t a t v i s a i t à t r a v e r s c e p r o g r a m m e, l é l é v a t i o n d u t a u x d e s c o l a r i s a t i o n d a n s l e n s e i g n e m e n t p r i - m a i r e d e 7 0 % e n à 7 8 % e n , 9 3, 7 % e n , l a c c r o i s s e m e n t d u t a u x d e s c o l a r i s a t i o n d e s f i l l e s p a r l a m é l i o r a t i o n d e l i n d i c e d e p a r i t é f i l l e s / g a r ç o n s d u n p e u p l u s d e 8 0 % e n à 8 8 % e n e t d e l a q u a l i t é d e s s e r - v i c e s d é d u c a t i o n d a n s t o u s l e s c y c l e s a i n s i q u e l a r é d u c t i o n d e l a l p h a b é t i s m e. D a n s l e d o m a i n e d e l a s a n t é, l E t a t é l a b o r e u n e s t r a t é g i e f o n d é e s u r l a c o r r e c t i o n d e l i n s u f f i s a n c e d e l a c c è s a u x s o i n s p a r u n e p o l i t i q u e d e d o t a t i o n s u f f i s a n t e e t d e q u a l i t é e n i n f r a s t r u c t u r e s e t l e r e c o u r s à d e s s e r v i c e s à b a s e c o m m u - n a u t a i r e p o u r p a l l i e r l i n s u f f i s a n c e d e p e r s o n n e l s, l a l l è g e m e n t d e s d é p e n s e s d e s a n t é c h e z l e s p a u v r e s, l a c c è s a u x m u t u e l l e s d e s a n t é, l e d é v e l o p p e m e n t d e s r e s - s o u r c e s h u m a i n e s, l a p p u i a u s e c t e u r p r i v é e t à l a m é d e c i n e t r a d i t i o n n e l l e, l e r e n f o r c e m e n t d u c o n t r ô l e d e s m a l a d i e s e n - d é m i q u e s e t d e l a s u r v e i l l a n c e é p i d é m i o l o g i q u e, l a c c r o i s s e m e n t d e s p e r f o r m a n c e s d e s p r o g r a m m e s d e s a n t é d e l a r e p r o d u c t i o n, l a p p u i i n s t i t u t i o n n e l, a u n i v e a u c e n t r a l, r é g i o n a l e t d u d i s t r i c t e t l a p r o m o t i o n d e s m e s u r e s d e p r o t e c - t i o n i n d i v i d u e l l e e t c o l l e c t i v e p a r l h y g i è n e e t l a s s a i n i s s e m e n t e t l e d é v e l o p p e m e n t d e r é f l e x e s d e p r é v e n - t i o n à t r a v e r s u n e a p p r o c h e c o m m u n a u t a i r e. L a s t r a t é g i e d e l E t a t d a n s l e d o m a i n e d e l e a u p o t a b l e c o n s i s t e à a s s u r e r u n a c c è s p l u s f a c i l e e t d u r a b l e t o u t e n a m é l i o r a n t l e s c o n d i t i o n s d h y g i è n e e t e n p o r t a n t à l h o r i z o n l e n i v e a u d a c c è s d e 2 8 l i t r e s p a r h a b i t a n t e t p a r j o u r e n à 3 5 l i t r e s p a r h a b i - t a n t e t p a r j o u r. L e s p r i o r i t é s à c e s u j e t c o n c e r n e n t l a c c r o i s s e m e n t d e l a q u a l i t é e t d u t a u x d a c c è s à l e a u p o t a - b l e d e 8 7, 9 % e n à % à l h o r i z o n , p o u r m o i n s d e 1 5 m i n u t e s. 122

123 D a n s l e v o l e t g e s t i o n d e s r e s s o u r c e s n a t u r e l l e s e t d e l e n v i r o n n e m e n t, u n c e r t a i n n o m b r e d o b j e c t i f s o n t é t é r e t e - n u s. I l s a g i t d e l a v a l o r i s a t i o n d e s r e s s o u r c e s f o r e s t i è r e s, d e l a s a u v e g a r d e d e l e n v i r o n n e m e n t m a r i n e t c ô t i e r, d e l a r e - c h e r c h e d u n p o i n t d é q u i l i b r e e n t r e l a s a t i s f a c t i o n d e s b e - s o i n s d e s p o p u l a t i o n s e t l e m a i n t i e n d e l a b i o d i v e r s i t é, l a v a - l o r i s a t i o n d e s r e s s o u r c e s s a u v a g e s, l a m é l i o r a t i o n d u c a d r e d e v i e e n m i l i e u u r b a i n e t r u r a l, l e r e n f o r c e m e n t d e s c a p a c i - t é s e n g e s t i o n d e s r e s s o u r c e s n a t u r e l l e s e t d e l e n v i r o n n e m e n t p a r l a f o r m a t i o n, l é d u c a t i o n, l a s e n s i b i l i s a - t i o n, l a l p h a b é t i s a t i o n, l a c c r o i s s e m e n t d e l a c c è s d e s p o p u - l a t i o n s p a u v r e s a u x é n e r g i e s r e n o u v e l a b l e s, l a g e s t i o n c o m - m u n a u t a i r e d e s a i r e s p r o t é g é e s e t l o p t i m i s a t i o n d e s i n t e r - v e n t i o n s d e l E t a t c o n f o r m é m e n t a u c o d e d e l e n v i r o n n e m e n t. C e s t a i n s i q u e l a s t r a t é g i e r e t e n u e r e p o s e s u r l a p r o t e c t i o n e t l a r é g é n é r a t i o n d e s r e s s o u r c e s f r a g i l e s, l a p r é s e r v a t i o n d e l a b a s e r e p r o d u c t i v e d a n s u n e n v i r o n n e m e n t é q u i l i b r é e t p r o - d u c t i f, l e r e n f o r c e m e n t d e l a g e s t i o n d e s a i r e s p r o t é g é e s e t d e s r é s e r v e s n a t u r e l l e s p a r l a t t é n u a t i o n d e l a p r e s s i o n d é - m o g r a p h i q u e s u r l e n v i r o n n e m e n t, l a m é l i o r a t i o n d e s s y s t è - m e s d a s s a i n i s s e m e n t, d e c o l l e c t e e t d e t r a i t e m e n t d e s o r d u - r e s. P o u r c e q u i e s t d e l a l u t t e c o n t r e l a c o r r u p t i o n e t m o d e r - n i s a t i o n d e l a d m i n i s t r a t i o n, i l s a g i t d e r a p p e l e r q u e l e s r é - s u l t a t s d e l E n q u ê t e s u r l a P e r c e p t i o n d e l a P a u v r e t é a u S é - n é g a l ( E P P S ) a v a i e n t r é v é l é q u e 9 4, 5 % d e s m é n a g e s e n q u ê t é s p e n s e n t q u u n e l u t t e e f f i c a c e c o n t r e l a c o r r u p t i o n p o u r r a i t c o n d u i r e à u n e r é d u c t i o n d e l a p a u v r e t é. E t c e c i d e - v r a i t s e t r a d u i r e p a r p l u s d e j u s t i c e e t d é q u i t é s o c i a l e, u n e p a r t i c i p a t i o n a c c r u e d e s p o p u l a t i o n s à l a p r é p a r a t i o n d e s d é - c i s i o n s d e l E t a t e t p l u s d e t r a n s p a r e n c e d a n s l a g e s t i o n d e s a f f a i r e s p u b l i c s. A i n s i, l a s t r a t é g i e a d o p t é e d e v r a i t c o n d u i r e à l a s u p p r e s s i o n d e s d i s p o s i t i o n s s u s c e p t i b l e s d e r e m e t t r e e n c a u s e l i n a m o v i b i l i t é d e s m a g i s t r a t s d e s i è g e, l a m é l i o r a t i o n d e s c o n d i t i o n s d e v i e e t d e t r a v a i l d e s m a g i s - t r a t s, d e s p e r s o n n e l s d e s g r e f f e s e t d e s p a r q u e t s, u n e r e - f o n t e d e s t e x t e s r é g i s s a n t l e s m a r c h é s d e l E t a t, u n r e n f o r - 123

124 c e m e n t d e l e f f i c a c i t é d u d i s p o s i t i f d e c o n t r ô l e d e l e x é c u t i o n d e s m a r c h é s e t d e r é p r e s s i o n e t l a p o u r s u i t e d e l a r é f o r m e d e l a f o n c t i o n p u b l i q u e d a n s l e s e n s d u n e p l u s g r a n d e p r o - f e s s i o n n a l i s a t i o n e t e f f i c a c i t é q u i p a s s e p a r l a m o t i v a t i o n d e s a g e n t s d e l E t a t. 3 - L e t r o i s i è m e a x e s t r a t é g i q u e d e r é d u c t i o n d e l a p a u - v r e t é r e p o s e s u r l a m é l i o r a t i o n d e s c o n d i t i o n s d e v i e d e s g r o u p e s v u l n é r a b l e s v i v a n t p r i n c i p a l e m e n t d a n s l e m i l i e u r u - r a l e t l e s z o n e s p é r i p h é r i q u e s d e s g r a n d e s a g g l o m é r a t i o n s u r b a i n e s, d e s e n f a n t s, d e s f e m m e s, d e s h a n d i c a p é s m a i s a u s s i d e s j e u n e s. A c e n i v e a u l a p o l i t i q u e d e l E t a t v i s e p r i n - c i p a l e m e n t à f a c i l i t e r l a c c è s d e c e s p o p u l a t i o n s d é m u n i e s a u s e r v i c e s s o c i a u x, i n f r a s t r u c t u r e s e t é q u i p e m e n t s d e b a s e e t s u r t o u t d e m e t t r e e n o e u v r e d e s p r o g r a m m e s d e c r é a t i o n d e r i c h e s s e a d a p t é s à l a s i t u a t i o n d e c e s g r o u p e s c i b l e s, n o - t a m m e n t à t r a v e r s l a m i c r o f i n a n c e. I l v i s e à a s s u r e r u n e c o u - v e r t u r e s o c i o - s a n i t a i r e e t n u t r i t i o n n e l l e a d é q u a t e a u x e n f a n t s d e f a m i l l e s v u l n é r a b l e s, s c o l a r i s e r e t f o r m e r l e s e n f a n t s e n â g e s c o l a i r e e t n o n p r i s e e n c h a r g e, p r o t é g e r e t p r o m o u v o i r l e s e n f a n t s e n s i t u a t i o n d e r i s q u e e t e n c o n f l i t a v e c l a l o i, d é v e l o p p e r u n e s t r a t é g i e d e p r i s e e n c h a r g e d e s e n f a n t s d e s i n s t i t u t i o n s n o n f o r m e l l e s d e n s e i g n e m e n t c o r a n i q u e e t a r a b e e t s u s c i t e r u n e m o b i l i s a t i o n s o c i a l e p o u r l a m é l i o r a t i o n d e s c o n d i t i o n s d e v i e d e s t a l i b é s d a n s l e s «d a a r a s». P o u r c e q u i e s t d e l a s a n t é d e s e n f a n t s, l E t a t s e s t e n g a g é p o u r l a m i s e e n œ u v r e d u n e p o l i t i q u e n u t r i t i o n n e l l e q u i c i b l e e s s e n - t i e l l e m e n t l e s e n f a n t s d e s m é n a g e s l e s p l u s v u l n é r a b l e s e n i n t é g r a n t l a d o t a t i o n d e s é c o l e s d e s z o n e s p a u v r e s e n c a n t i - n e s s c o l a i r e s e t l a t r i n e s, d e s a c t i v i t é s d e s e n s i b i l i s a t i o n, n o - t a m m e n t a u p r è s d e s p a r e n t s e t l a p r o m o t i o n d e s R é h y d r a t a - t i o n p a r V o i e O r a l e ( R V O ) e t d e s a c t i v i t é s n u t r i t i o n n e l l e s c o n t r e l e s m a l a d i e s d i a r r h é i q u e s, l a m a l n u t r i t i o n, l a t o x i c o - m a n i e, l e r e t a r d d e l a c r o i s s a n c e. C o n c e r n a n t l a s i t u a t i o n d e s f e m m e s, l E t a t c o m p t e p r e n - d r e d e s d i s p o s i t i o n s p o u r a p p r o f o n d i r l e s d r o i t s d e s f e m m e s p a r l a s e n s i b i l i s a t i o n d e t o u t e s l e s p o p u l a t i o n s, l a v u l g a r i s a - t i o n d e s t e x t e s e t c., a m é l i o r e r l a s i t u a t i o n é c o n o m i q u e e t s o - 124

125 c i a l e d e s f e m m e s p a r l a m i s e e n p l a c e d i n f r a s t r u c t u r e s d a l l è g e m e n t d e s t r a v a u x d o m e s t i q u e s, l a m i s e à l a d i s p o s i - t i o n d e s f e m m e s r u r a l e s d e t e c h n o l o g i e s e t é q u i p e m e n t s a p - p r o p r i é s p o u r l a t r a n s f o r m a t i o n e t l a c o n s e r v a t i o n d e s p r o - d u i t s, r e n f o r c e r l e s c a p a c i t é s d e s f e m m e s d a n s l e d o m a i n e s d e l é d u c a t i o n e t d e l a s a n t é, a m é l i o r e r l a c c è s e t l e s é j o u r d e s f i l l e s d a n s t o u s l e s n i v e a u x d e n s e i g n e m e n t e t p r o m o u - v o i r l e n s e i g n e m e n t p r o f e s s i o n n e l p o u r l e s f e m m e s. I l s e s t d e m ê m e e n g a g é à c r é e r l e s c o n d i t i o n s f a c i l i t a n t l a c c è s a u x m é d i c a m e n t s, a u x i n f r a s t r u c t u r e s e t a u x m o y e n s d e p r o d u c - t i o n p o u r l e s h a n d i c a p é s, à r e n f o r c e r l e s r e s s o u r c e s d u F o n d s N a t i o n a l d A c t i o n p o u r l E m p l o i ( F N A E ) e t d u F o n d s N a t i o n a l d e P r o m o t i o n d e l a J e u n e s s e ( F N P J ), a c c r o î t r e l e n o m b r e d e c e n t r e d e c o n s e i l s e t d é v e l o p p e r d e s p r o g r a m m e s d e p r i s e e n c h a r g e d e s j e u n e s t o x i c o m a n e s. E n m i l i e u u r b a i n l E t a t s e n g a g e à a s s u r e r u n m e i l l e u r a c c è s a u x p a r c e l l e s v i a b i l i s é e s a f i n d o f f r i r u n c a d r e d e v i e f a v o r a b l e a u b i e n ê t r e s o c i a l. E n m i l i e u r u r a l, l e s a c t i o n s v i s e n t l a m i s e e n p l a c e d e s s o l u t i o n s d u r a b l e s a u p r o b l è m e r é c u r e n t d u m a n q u e d e a u à t r a v e r s d e s i n f r a s t r u c t u r e s h y d r a u l i q u e s e t d e s a m é - n a g e m e n t s h y d r o - a g r i c o l e s, l e d é s e n c l a v e m e n t d e s z o n e s d i f - f i c i l e s d a c c è s p a r l i n s t a l l a t i o n d e p i s t e s d e p r o d u c t i o n, l e b i t u m a g e d e s r o u t e s, l e r e n o u v e l l e m e n t e t l e n t r e t i e n d u r é - s e a u d e c h e m i n d e f e r. C e s a c t i o n s r e p o s e n t a u s s i s u r l e x t e n s i o n d u r é s e a u é l e c t r i q u e e t t é l é p h o n i q u e, l a p r o t e c - t i o n d e s f o r ê t s c l a s s é e s d e s c o u p e s a b u s i v e s, d e s d é f r i c h e - m e n t s e t d e s f e u x d e b r o u s s e, l a r é g é n é r a t i o n d e s r e s s o u r - c e s n a t u r e l l e s à t r a v e r s d e s p r o g r a m m e s d e r e b o i s e m e n t, l é d i f i c a t i o n d e b a r r a g e s e t d e d i g u e a n t i - s e l d a n s l e b u t d e l u t t e r e f f i c a c e m e n t c o n t r e l a s a l i n i s a t i o n p r o g r e s s i v e s d e s s o l s. 4 - L e q u a t r i è m e e t d e r n i e r a x e e s s e n t i e l p r i s e n c o m p t e d a n s l a s t r a t é g i e d e r é d u c t i o n d e l a p a u v r e t é e s t r e l a t i f à l a m i s e e n œ u v r e d e l a s t r a t é g i e q u i s a p p u i e s u r u n c e r t a i n n o m b r e s d e p r i n c i p e s c o m m e l a p r o x i m i t é, l e f a i r e - f a i r e, l a t r a n s p a r e n c e, l a p a r t i c i p a t i o n, l a c é l é r i t é, l a c o m p l é m e n t a r i t é e t l a s y n e r g i e. A i n s i, l e s r e s s o u r c e s q u i d e v a i e n t ê t r e a f f e c - 125

126 t é e s a u f i n a n c e m e n t d e s a c t i v i t é s p r i o r i t a i r e s d e v r a i e n t p r o - v e n i r d e l a c o n t r i b u t i o n d e l E t a t, d e l a l l è g e m e n t d e l a d e t t e e t d e l a s s i s t a n c e d e s p a r t e n a i r e s a u d é v e l o p p e m e n t. L E t a t, l e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s, l a s o c i é t é c i v i l e, l e s e c t e u r p r i v é e t l e s b a i l l e u r s d e f o n d s d e v r a i e n t f a i r e e n s o r t e q u e l e p r o - g r a m m e t o u c h e e f f e c t i v e m e n t l e s p o p u l a t i o n s c i b l é e s. L e r ô l e d u g o u v e r n e m e n t c o n s i s t e à s a s s u r e r q u e l e s a c t i o n s q u e m è n e n t l e s p a r t e n a i r e s s u r l e t e r r a i n s o i e n t e n c o h é r e n c e l e s u n e s l e s a u t r e s e t l e s o r g a n e s d e p i l o t a g e e t d e s u i v i é v a l u a - t i o n m o b i l i s e n t l e n s e m b l e d e s a c t e u r s q u i s o n t : l a d m i n i s t r a t i o n, l e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s, l a s o c i é t é c i v i l e s e t l e s e c t e u r p r i v é. L e s o b j e c t i f s p r i o r i t a i r e s a i n s i q u e l e s a c t i o n s c o r r e s - p o n d a n t e s o n t é t é i d e n t i f i é s d a n s l e c a d r e d u n p l a n d a c t i o n s p r i o r i t a i r e s c o u v r a n t l a p é r i o d e E t l e s i n v e s t i s s e m e n t s a d d i t i o n n e l s n é c e s s a i r e s p o u r l a m i s e e n œ u v r e d e l a S t r a t é g i e N a t i o n a l e d e R é d u c t i o n d e l a P a u v r e t é é t a i e n t e s t i m é s à 1 0 7, 5 m i l l i a r d s F C F A e n v i r o n ( e u r o s ) e n , 1 2 0, 2 m i l l i a r d s e n v i r o n ( e u r o s ) e n e t 1 4 2, 6 m i l l i a r d s F C F A e n v i r o n ( e u r o s ) e n e t l a c o n t r i b u t i o n d e l E t a t à c e s i n v e s t i s s e m e n t s s e s i t u e r e s p e c t i v e m e n t à 1 2, 7 %, 1 3, 4 % e t 1 4, 4 % 69. L e s c h a r g e s d e f o n c t i o n n e m e n t o c c a s i o n n é e s p a r l a m i s e e n œ u v r e d e l a s t r a t é g i e s o n t e s t i m é e s à 9 m i l l i a r d s F C F A e n v i r o n ( e u r o s ), 1 0, 4 m i l l i a r d s F C F A e n v i r o n ( e u r o s ) e t 1 1, 5 m i l l i a r d s F C F A e n v i r o n ( e u r o s ) r e s - p e c t i v e m e n t e n , e t C e s t a i n s i q u e l e s r e s - s o u r c e s o b t e n u e s d a n s l e c a d r e d e l a i d e a c c o r d é e a u x P a y s P a u v r e s T r è s E n d e t t é s ( P P T E ) d e v r a i e n t ê t r e a f f e c t é e s p r i n - c i p a l e m e n t v e r s l e m i l i e u r u r a l à u n e h a u t e u r d e 8 0 % e t v e r s l e s z o n e s p é r i p h é r i q u e s d e s g r a n d e s a g g l o m é r a t i o n s u r b a i - n e s à u n e h a u t e u r d e 2 0 % e t p r i n c i p a l e m e n t d a n s l e s s e c - t e u r s d e l é d u c a t i o n, d e l a s a n t é, d e l a c c è s à l e a u, d e l a s s a i n i s s e m e n t e t d e l a g r i c u l t u r e. 69 R é p. d u S é n é g a l, M i n i s t è r e d u P l a n e t d u D é v e l o p p e m e n t d u r a - b l e : S t r a t é g i e n a t i o n a l e d e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e, e x a m e n d é - c e n n a l, v e r s i o n p r o v i s o i r e, M a r s

127 I L a l o i s u r l a d é c e n t r a l i s a t i o n D a n s l e b u t d e r a p p r o c h e r l a d m i n i s t r a t i o n a u x a d m i n i s - t r é s, l a d é c e n t r a l i s a t i o n e s t r é g i e p a r u n e l o i d u 2 2 m a r s p o r t a n t c o d e d e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s e t u n e s é r i e d e t e x t e s s u b s é q u e n t s. C e c i a c o n s t i t u é u n e n o u v e l l e é t a p e d a n s l a p o l i t i q u e s é c u l a i r e d e d é c e n t r a l i s a t i o n m e n é e a u S é - n é g a l, a v e c c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s e t é l u s l o c a u x. A i n s i a u x c ô t é s d e l E t a t q u i e x e r c e d e s m i s s i o n s d e s o u v e - r a i n e t é, d i m p u l s i o n e t d e c o o r d i n a t i o n d u d é v e l o p p e m e n t, l a l o i s u r l e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s a t r a n s f é r é n e u f c o m p é t e n c e s d e p r o x i m i t é s, q u i s a j o u t e n t à l e u r s c o m p é t e n c e s g é n é r a l e s, p o u r u n e m e i l l e u r e a p p r o c h e d u d é v e l o p p e m e n t l o c a l. C e t t e q u e s t i o n r e l a t i v e à l a d é c e n t r a l i s a t i o n e t l e s d i f f é r e n t s p r o - b l è m e s q u i l u i s o n t l i é s, s e r o n t p l u s l a r g e m e n t t r a i t é d a n s l a t r o i s i è m e p a r t i e d e l é t u d e c o n s a c r é e à l a d é c e n t r a l i s a t i o n e t a u r ô l e d e s s t r u c t u r e s l o c a l e s d a n s l e p r o c e s s u s d e d é v e l o p - p e m e n t d u r a b l e e t n o t a m m e n t d a n s l a p r o t e c t i o n d e l e n v i r o n n e m e n t e n t a n t q u e c o m p é t e n c e t r a n s f é r é e. I l a p o l i t i q u e d e p r o m o t i o n d e l a f e m m e L e S é n é g a l a a d o p t é l e p r o g r a m m e d a c t i o n m o n d i a l p o u r l a p r o m o t i o n d e l a f e m m e é l a b o r é à B e i j i n g e n S e p t e m - b r e d o n t l e p r i n c i p a l o b j e c t i f e s t d é l i m i n e r l e s o b s t a - c l e s q u i s o p p o s e n t à l a p a r t i c i p a t i o n d e s f e m m e s a u d é v e - l o p p e m e n t d u r a b l e e t à l a v i e p u b l i q u e, d a c c r o ît r e l e n o m b r e d e f e m m e s o c c u p a n t d e s p o s t e s d e d é c i s i o n e t d e g a r a n t i r a u x f e m m e s l e d r o i t s u r l e u r s a n t é r e p r o d u c t i v e e t d a v o i r a c - c è s a u x t e r r e s. D a n s c e c a d r e, a p r è s l e p r e m i e r p l a n d a c t i o n d e l a f e m m e d u S é n é g a l é l a b o r é e n , l e g o u v e r n e m e n t a v a i t p r é v u d a x e r l e d e u x i è m e p l a n d a c t i o n ( d e à ) d u n c o û t g l o b a l d e 2 5 m i l l i a r d s d e F C F A e n v i r o n ( e u - r o s ), s u r l e s c i n q p r i o r i t é s r e t e n u e s. L a p r e m i è r e c o n c e r n a i t l e d é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e e t l a l u t t e c o n t r e l a p a u v r e t é 127

128 q u i d e v a i e n t c o u v r i r 4 0 % d u m o n t a n t t o t a l ; l a d e u x i è m e a v a i t c i b l é l e r e n f o r c e m e n t d e s c a p a c i t é s d e s f e m m e s e t à l a s c o - l a r i s a t i o n d e s f i l l e s q u i d e v a i t b é n é f i c i e r d e 1 5 % d u m o n t a n t t o t a l ; l a t r o i s i è m e v i s a i t l a m é l i o r a t i o n d e l é t a t d e s a n t é d e l a f e m m e p o u r 1 5 % d u b i l a n ; l a q u a t r i è m e é t a i t a x é e s u r l a m é l i o r a t i o n d u s t a t u t j u r i d i q u e, s o c i a l e t p o l i t i q u e d e l a f e m m e p o u r 1 0 % d u t o t a l e t e n f i n l a c i n q u i è m e d e v r a i t s a p p l i q u e r s u r l e s m é c a n i s m e s i n s t i t u t i o n n e l s d e p r o m o t i o n e t d e f i n a n c e m e n t d e s f e m m e s a v e c 2 0 % d u m o n t a n t g l o b a l. C h a p i t r e I I L i m i t e s d e s o r i e n t a t i o n s p o l i t i q u e s I - 1 O b s t a c l e s s o c i o - é c o n o m i q u e s d a n s l e p r o c e s s u s d e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e L e x a m e n d e l a s t r a t é g i e n a t i o n a l e d e r é d u c t i o n d e l a p a u v r e t é r é v è l e q u e s a m i s e e n œ u v r e s i n s p i r e t o u j o u r s d e l a t r a d i t i o n é c o n o m i q u e q u i p r i v i l é g i e l a c r o i s s a n c e b a s é e s u r l a c r é a t i o n d e r i c h e s s e e t c e l a n e s t p a s d é p o u r v u e d e r i s - q u e s q u i o n t l i m i t é s o n e f f i c a c i t é. L e p r o b l è m e d é p a s s e l e c a d r e p u r e m e n t é c o n o m i q u e e n e m b r a s s a n t d a u t r e s f a c t e u r s q u i s o n t l i é s à l a p a u v r e t é. D a i l l e u r s m ê m e l e s p e r f o r m a n c e s a n n o n c é e s c e s d e r n i è r e s a n n é e s d o n t u n t a u x d e c r o i s s a n c e s u p é r i e u r à 7 %, n o n t p a s c o n t r i b u é à l a m é l i o r a t i o n d e s c o n d i t i o n s d e v i e d e l a m a j o r i t é d e s p o p u l a t i o n s d u p a y s, n i à l a r é d u c t i o n s u b s t a n t i e l l e d e l a p a u v r e t é. A u - d e l à d e s p r o b l è m e s i n t e r n e s l e s p l u s s o u v e n t é v o - q u é s e n l o c c u r r e n c e, l e f a i b l e n i v e a u d e l ' é p a r g n e i n t e r n e e t d e s i n v e s t i s s e m e n t s p u b l i c s e t p r i v é s, l a c o r r u p t i o n, u n e p o l i - t i q u e f i s c a l e c o n t r a i g n a n t e e t u n s e c t e u r f i n a n c i e r p e u c o n c u r r e n t i e l, s e d r e s s e n t d i m p o r t a n t s o b s t a c l e s s o c i o - é c o n o m i q u e s e t c u l t u r e l s q u i c o n s t i t u e n t l e s b a s e s d e l e x p l i c a t i o n d e l é c h e c d e l a t e n t a t i v e d e c r é a t i o n d e r i - c h e s s e e t d e l é l é v a t i o n d u t a u x d e c r o i s s a n c e. C e c i v e u t d i r e q u e l a s p e c t m u l t i d i m e n s i o n n e l d e l a p a u v r e t é, l e s i n é - 128

129 g a l i t é s s o c i o - é c o n o m i q u e s, l e s m u l t i p l e s f a c e t t e s d e l a p a u - v r e t é f é m i n i n e a i n s i q u e l a f a i b l e s s e d u c a p i t a l h u m a i n, n o n t p a s é t é r é e l l e m e n t p r i s e n c o m p t e d a n s l é l a b o r a t i o n d e s s t r a t é g i e s d e d é v e l o p p e m e n t. I L e s i n é g a l i t é s s o c i o - é c o n o m i q u e s D i v e r s e s s o u r c e s d e d o n n é e s p e u v e n t s e r v i r d e r é f é - r e n c e d a n s l e x p l i c a t i o n d e s f o r t e s i n é g a l i t é s a u n i v e a u d e s r e v e n u s. I l s a g i t d e s d o n n é e s s t a t i s t i q u e s r e c u e i l l i e s s u r l e t e r r a i n, c e l l e s d e l I n s t i t u t d e R e c h e r c h e p o u r l e D é v e l o p p e - m e n t E c o n o m i q u e e t S o c i a l e ( I R D E S ) i n t i t u l é e «c r o i s s a n c e é c o n o m i q u e, p a u v r e t é e t i n é g a l i t é a u S é n é g a l» 70 a i n s i q u e c e l l e s d e l é t u d e r é a l i s é e p a r l e s c h e r c h e u r s d e l a F a c u l t é d e s S c i e n c e s E c o n o m i q u e s e t d e G e s t i o n ( F A S E G ) d e l U n i v e r s i t é C h e i k h A n t a D i o p d e D a k a r s u r «l e p r o f i l d e l a p a u v r e t é a u S é n é g a l» 71. L e s é t u d e s e f f e c t u é e s s u r c e s u j e t m o n t r e n t q u i l e x i s t e u n e p r o f o n d e i n é g a l i t é e n t r e l e s r e v e n u s a u S é n é g a l. A i n s i, l e s 2 0 % l e s p l u s n a n t i s d é t i e n n e n t à e u x s e u l s 7 5 % d e l a r i - c h e s s e d u p a y s, a l o r s q u e l e s 2 0 % l e s p l u s p a u v r e s n e b é n é - f i c i e n t q u e d u 1, 3 % d e l a r i c h e s s e n a t i o n a l e. C e t t e i n é g a l i t é q u i s a c c e n t u e, n a f a i t l o b j e t d e p e u d a t t e n t i o n o u d e m e s u - r e s s é r i e u s e s. L e s d o n n é e s d e l I R D E S r é v è l e n t q u e l a z o n e r u r a l e e s t l a p a r t i e l a p l u s t o u c h é e p a r l a p a u v r e t é a v e c u n i n c i d e n c e d e p l u s d e 8 0 % c o n t r e 2 8 % p o u r l a z o n e u r b a i n e e t q u e u n e c r o i s s a n c e d e 1 % e n t r a î n e u n e r é d u c t i o n d e l a p a u - v r e t é d e 1, 3 % e n z o n e r u r a l e c o n t r e 1, 0 7 % e n z o n e u r b a i n e. E n m i l i e u r u r a l, o n n o t e l a p r é d o m i n a n c e d e s p e t i t s a g r i - c u l t e u r s q u i s o n t l e s p l u s p a u v r e s c o m p a r é s a u x a u t r e s c a t é - g o r i e n o t é s e n v i l l e. L e s m é n a g e s d i r i g é s p a r d e s c h e f s n o n 70 I n s t i t u t d e R e c h e r c h e p o u r l e D é v e l o p p e m e n t E c o n o m i q u e e t S o c i a l e ( I R D E S ), C r o i s s a n c e é c o n o m i q u e, p a u v r e t é e t i n é g a l i t é a u S é n é g a l, m a i U n i v e r s i t é C h e i k h A n t a D i o p F a c u l t é d e s S c i e n c e s é c o n o m i q u e s e t d e G e s t i o n ( F A S E G ), l e p r o f i l d e l a p a u v r e t é a u S é n é g a l, R a p - p o r t f i n a l, D a k a r,

130 n o n i n s t r u i t s v i v e n t m a j o r i t a i r e m e n t e n z o n e r u r a l e e t s o n t t r è s p a u v r e s. D a n s l e s e c t e u r p r i m a i r e d o m i n é p a r l a g r i c u l t u r e, l i n c i d e n c e d e l a p a u v r e t é e s t d e p l u s d e 8 0 % c o n t r e 4 2 % p o u r l e s e c o n d a i r e e t 3 2 % p o u r l e t e r t i a i r e. L e d é s é q u i l i b r e s e m a n i f e s t e p a r u n e i n c i d e n c e d e l a p a u v r e t é q u i e s t d e 8 0, 7 % d a n s l e s e c t e u r p r i m a i r e q u i e n - g l o b e p l u s d e 8 1 % d e s p a u v r e s e t n e c o n t r i b u e q u à h a u t e u r d e 1 9 % à l a c r é a t i o n d e r i c h e s s e. D a n s c e s e c t e u r, l e t a u x d e c r o i s s a n c e d u P I B p a r t ê t e d h a b i t a n t e s t l e p l u s b a s ( 2, 1 8 % ). L e s e c t e u r t e r t i a i r e q u i n e n g l o b e q u e 1 4, 3 % d e s p a u v r e s, c o n t r i b u e p o u r u n p e u p l u s d e l a m o i t i é d e l a r i - c h e s s e c r é e ( 5 1 % ). I l e n e s t d e m ê m e p o u r l e s e c t e u r s e - c o n d a i r e q u i n e c o m p t e q u e 4 % d e s p a u v r e s a v e c u n e c o n t r i - b u t i o n d e 1 8 % a u P I B, c e q u i e s t a p p e l é «u n e i n a d é q u a t i o n d e l a s t r u c t u r e d e l é c o n o m i e à u n e m e i l l e u r e r é d u c t i o n d e l a p a u v r e t é» a u S é n é g a l. C e t t e m a u v a i s e r é p a r t i t i o n d e l a c r o i s s a n c e n a t i o n a l e e n t r e l e s d i f f é r e n t e s c o u c h e s s o c i a l e s c o n t i n u e d e c r e u s e r l é c a r t e n t r e r i c h e s e t p a u v r e s a u S é n é g a l, e t s u r t o u t d a n s l a m e s u r e o ù e l l e n e f a v o r i s e p a s l é m e r g e n c e d u n e c l a s s e m o y e n n e c a p a b l e d e j o u e r l e r ô l e d é q u i l i b r e e n t r e l e s n a n t i s e t l e s p l u s v u l n é r a b l e s. D è s l o r s, p o u r a t t e i n d r e l e s o b j e c t i f s d é f i n i s d a n s l e d o c u m e n t d e s t r a t é g i q u e d e r é d u c t i o n d e l a p a u v r e t é, i l e s t n é c e s s a i r e, c o m m e l e n o t e l é t u d e d e l I R D E S, q u e l e s p e r f o r m a n c e s é c o n o m i q u e s s o i e n t a c c o m p a - g n é e s p a r u n e r é d u c t i o n d e s i n é g a l i t é s. C e t t e é t u d e a e u s u r - t o u t l e m é r i t e d e m o n t r e r q u e l a c r o i s s a n c e é c o n o m i q u e n e p e u t j o u e r u n r ô l e p o s i t i f d a n s l a r é d u c t i o n d e l a p a u v r e t é q u e s i c e l l e - c i s o i t s u i v i e d u n e b o n n e d i s t r i b u t i o n d e s r e v e - n u s e n t r e s l e s d i f f é r e n t e s c o u c h e s s o c i a l e s d e l a s o c i é t é e t s u r t o u t e n t r e l e m i l i e u r u r a l e t l e m i l i e u u r b a i n. U n a u t r e p r o - b l è m e e s t l i é a u f a i t q u e c e t t e c r o i s s a n c e é c o n o m i q u e n a t i o - n a l e s o i t f o r t e m e n t t r i b u t a i r e d e l a n a t u r e d e l a v a r i a t i o n d e s é c h a n g e s é c o n o m i q u e s i n t e r n a t i o n a u x e t s u r t o u t d e s f l a m - b é e s i n t e r m i n a b l e s e t s u c c e s s i v e s d e s c o u r s m o n d i a u x d u p é t r o l e. E n e f f e t, l e s d o n n é e s r e c u e i l l i e s d a n s l e d é p a r t e m e n t d e 130

131 K a o l a c k, à u n e é c h e l l e p l u s r é d u i t e, s o u t i e n n e n t n o n s e u l e - m e n t l e b a s n i v e a u d e r e v e n u d e s p o p u l a t i o n s m a i s a u s s i l a f o r t e i n é g a l i t é e n t r e l e m i l i e u u r b a i n e t l e m i l i e u r u r a l a i n s i q u e l e n i v e a u d i n s t a b i l i t é d e s r e v e n u s. T a b l e a u 6 : R e v e n u m e n s u e l e n m i l i e u u r b a i n H ä u f i g k e i t P r o z e n t G ü l t i g e P r o z e n t e G ü l t i g F C F A 1 0, 5 % 0, 7 % C F A 1 3 6, 0 % 9, 5 % C F A , 5 % 3 8, 7 % C F A , 4 % 2 1, 2 % C F A 1 7 7, 9 % 1 2, 4 % i n s t a b l e , 1 % 1 7, 5 % G e s a m t , 4 % 1 0 0, 0 % F e h l e n d p a s d e r e v e - n u m e n s , 6 % G e s a m t , 0 % A - L i e u = Z o n e u r b a i n e L e t a b l e a u c i - d e s s u s r é v è l e q u e s u r l e n s e m b l e d e s p e r - s o n n e s c o n c e r n é e s p a r l e s r e v e n u s m e n s u e l s 6 3, 4 %, i l y a u n p e u p l u s d e l a m o i t i é d e s p e r s o n n e s e n q u ê t é e s 5 2, 3 % q u i b é n é f i c i e n t d e r e v e n u s «s t a b l e s». 1 1, 3 % d e s p e r s o n n e s i n - t e r r o g é e s a f f i r m e n t a v o i r d e s r e v e n u s m e n s u e l s «i n s t a b l e s» e t v i v e n t a u j o u r l e j o u r a v e c d e l a d é b r o u i l l a r d i s e a l o r s q u e 3 6, 6 % d e c e s h a b i t a n t s u r b a i n s d i s e n t q u i l s n e d é p e n d e n t d a u c u n r e v e n u m e n s u e l ( p a s d e r e v e n u m e n s u e l ). C e p e n - d a n t, c e t t e «s t a b i l i t é» n e s i g n i f i e p a s u n e s u f f i s a n c e d e s r e v e n u s c a r s e u l e m e n t 7, 9 % d e s c h e f s d e m é n a g e a f f i r m e n t a v o i r d e s r e v e n u s m e n s u e l s c o m p r i s e n t r e e t

132 F C F A e n v i r o n ( e t e u r o s ), 1 3, 4 % o n t d e s r e v e n u s c o m p r i s e n t r e e t F C F A e n v i r o n ( e t e u r o s ) e t 3 1 % d e c e u x - c i v i v e n t a v e c d e s r e v e n u s c o m p r i s e n t r e m o i n s d e e t F C F A e n v i r o n ( m o i n s d e 4 0 e t e u r o s ), c e q u i v e u t d i r e q u i l s n e p a r v i e n n e n t p a s à a s s u r e r c o r r e c t e m e n t l e s b e s o i n s s o c i o - é c o n o m i q u e s d e l e u r f a m i l l e. T a b l e a u 7 : R e v e n u m e n s u e l e n m i l i e u r u r a l H ä u f i g k e i t P r o z e n t G ü l t i g e P r o z e n t e G ü l t i g F C F A 1 1 1, 9 1 0, F C F A 2 2 3, 8 2 1, F C F A 1 0 1, 7 9, C F A 7 1, 2 6, C F A 2 0, 3 1, 9 i n s t a b l e 5 1 8, 7 4 9, 5 G e s a m t , , 0 F e h l e n d p a s d e r e v e - n u m e n s , 5 n e r é p o n d p a s 5 0, 9 G e s a m t , 4 G e s a m t , 0 B - L i e u = Z o n e r u r a l e C e s d o n n é e s r e c u e i l l i e s s u r l e t e r r a i n c o n f i r m e n t e n m ê m e t e m p s l e f a i b l e n i v e a u d e r e v e n u e n m i l i e u r u r a l e t l e s i n é g a l i t é s e n t r e l a z o n e u r b a i n e e t l a z o n e r u r a l e. E l l e s r é v è - l e n t a u s s i q u e l a p r e s q u e t o t a l i t é d e s c h e f s d e m é n a g e i n t e r - r o g é s 8 1, 5 % n e d é p e n d e n t p a s d e r e v e n u s m e n s u e l s, i l s n e d i s p o s e n t q u e d e r e v e n u s s a i s o n n i e r s q u i v a r i e n t e n f o n c t i o n 132

133 d e s a n n é e s e t d e l a b o n d a n c e d e s r é c o l t e s. L a g r a n d e m a j o - r i t é p r a t i q u e u n e a g r i c u l t u r e d e s u b s i s t a n c e e t q u e l e s m a i - g r e s r e s s o u r c e s t i r é e s d e l a v e n t e d e s p r o d u i t s c o m m e l a r a c h i d e n e l e u r p e r m e t t e n t p a s d a s s u r e r l e s d é p e n s e s q u o t i d i e n n e s j u s q u a u p r o c h a i n h i v e r n a g e. L e p o u r c e n t a g e d e r e v e n u s m e n s u e l s l e p l u s é l e v é e n r e g i s t r é d a n s l a z o n e ( 8, 7 % ) e s t c o n s t i t u é d e r e v e n u s i n s t a b l e s i s s u s d e s a c t i v i t é s i n f o r m e l s. E t c e l a s e x p l i q u e p a r l e f a i t q u u n e p a r t i e d e l a p o p u l a t i o n r u r a l e, t o u t e s c a t é g o r i e s c o n f o n d u e s, a t e n d a n c e à a b a n d o n n e r l e s a c t i v i t é s a g r i c o l e s f r a p p é e s p a r u n e f a i - b l e s s e d e l a p l u v i o m é t r i e e t u n e b a i s s e d e s r e n d e m e n t s, a u p r o f i t d e s a c t i v i t é s i n f o r m e l l e s e t s u r t o u t p a r l e b i a i s d e l a m i g r a t i o n r u r a l e u r b a i n e c o n s i d é r é e c o m m e u n e s t r a t é g i e d e s o r t i e d e c r i s e. E n e f f e t, c e q u i e s t s u r t o u t i n t é r e s s a n t d e s a v o i r e n c o m p a r a n t c e s d e u x t a b l e a u x, c e s t q u e : s i 6 3, 4 % d e s p e r - s o n n e s e n q u ê t é e s e n m i l i e u u r b a i n a f f i r m e n t a v o i r u n r e v e n u q u e l q u e p e u q u e c e s o i t, e n m i l i e u r u r a l p a r c o n t r e, i l y a s e u l e m e n t 1 7, 6 % q u i p e u v e n t c o m p t e r s u r d e s r e v e n u s m e n - s u e l s. E t s i a u m o i n s 7, 9 % d e s p e r s o n n e s e n q u ê t é e s e n m i - l i e u u r b a i n s o n t s u r s d ê t r e é p a r g n é s p a r l a p a u v r e t é, a v e c u n r e v e n u s i t u é e n t r e ( e t F C F A ), e n m i l i e u r u r a l p a r c o n t r e, c e p o u r c e n t a g e e s t i n s i g n i f i a n t. I - 2 L a p a u v r e t é A n a l y s e r l e s p r o b l è m e s d e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e d a n s u n p a y s e n d é v e l o p p e m e n t c o m m e l e S é n é g a l, o b l i g e à p e n - s e r l a p a u v r e t é s o u s s e s m u l t i p l e s e s p è c e s : é c o n o m i q u e, c u l t u r e l l e e t e n v i r o n n e m e n t a l e. C e t t e p a u v r e t é r é e l l e e t n é - g l i g é e e s t p r é s e n t e d a n s l a s o c i é t é, e t j u s q u e d a n s l a c a p a c i - t é d i n n o v e r q u i e s t s a n s d o u t e l e p r o d u i t d u n n i v e a u é l e v é d e c o m p é t e n c e h u m a i n e. C e l l e - c i c o m m e n o u s a l l o n s l e c o n s t a t e r à t r a v e r s l é t u d e, e s t d u n e p a r t u n e f f e t d u n e c e r t a i n e d é g r a d a t i o n d u p a y s a g e a g r i c o l e e t d a u t r e p a r t, u n e c a u s e d e l a d e s t r u c t i o n d e c e l u i - c i. 133

134 D a n s s e s m a n i f e s t a t i o n s l e s p l u s v i s i b l e s, l a p a u v r e t é m a r g i n a l i s e e t e x c l u e l e s i n d i v i d u s à t o u t e c a p a c i t é d e d é c i - s i o n e t d i n i t i a t i v e d a n s l a c t u e l p r o c e s s u s d e m o n d i a l i s a t i o n. E l l e c r é e l i n s t a b i l i t é, l a b s e n c e d e c o n f i a n c e e t d e s t i m e d e s o i c h e z l e s p o p u l a t i o n s q u i d e p u i s l e s i n d é p e n d a n c e s n o u r - r i s s e n t u n c e r t a i n e s p o i r d e v i v r e d a n s d e s c o n d i t i o n s m e i l - l e u r e s ; c e s t à d i r e m a n g e r à l e u r f a i m, a v o i r u n e b o n n e s a n - t é, s i n s t r u i r e, s i n f o r m e r, j o u i r d e l e u r l i b e r t é p o l i t i q u e e t p a r t i c i p e r a u d é v e l o p p e m e n t d e l e u r p a y s. E n s e b a s a n t s u r l e x e m p l e d e K a o l a c k, n o u s p o u v o n s a i n s i n o t e r q u e l e m i l i e u u r b a i n e s t d e v e n u u n l i e u d e c o n t r a - d i c t i o n s o ù l a m a j o r i t é d é f a v o r i s é e c ô t o i e l a m i n o r i t é p r o s - p è r e q u i p a r v i e n t à s a t i s f a i r e c o r r e c t e m e n t l e s b e s o i n s n é - c e s s a i r e s à u n e v i e d é c e n t e. L a p o p u l a t i o n r u r a l e q u a n t à e l l e, s e s i t u e e n c o r e d a n s l a c a t é g o r i e d e s «p l u s p a u v r e s d e s p a u v r e s» d a p r è s l a n a l y s e c l a s s i q u e d e l a p a u v r e t é e n t e r m e d e r e v e n u e t d e c o n s o m m a t i o n. C e l l e - c i e s t c o n f r o n t é e a u x p r o b l è m e s d e b a i s s e d e r e n d e m e n t, d e l e f f o n d r e m e n t d u p r i x d e s p r o d u i t s a g r i c o l e s, d u m a n q u e d e s e m e n c e s e t d e m a t é r i e l s a g r i c o l e s m o d e r n e s e t d i n s u f f i s a n c e p l u v i o m é t r i - q u e. C e t t e z o n e r u r a l e o ù l e s e n t i m e n t d e l a b a n d o n e t d e l e x c l u s i o n s e f o n t l e p l u s s e n t i r c h e z l e s p o p u l a t i o n s, e s t f o r t e m e n t d é p e n d a n t d u n e a g r i c u l t u r e p r i m a i r e a f f a i b l i e p a r l i r r é g u l a r i t é d e s e a u x p l u v i a l e s, l a f f a i b l i s s e m e n t d e s t e r r e s c u l t i v a b l e s e t l a b s e n c e d a l t e r n a t i v e s à l a g r i c u l t u r e s o u s p l u i e. I L a m e s u r e d e l a p a u v r e t é D i f f é r e n t e s a p p r o c h e s o n t é t é m i s e s e n a p p l i c a t i o n d a n s l a n a l y s e d u p h é n o m è n e. E n e f f e t, i l e s t g é n é r a l e m e n t a c c e p - t é q u e s e u l l e c o n f o r t m a t é r i e l e t l a c o n s o m m a t i o n, c e q u e d a u c u n a p p e l l e n t «l a p a u v r e t é o b j e c t i v e» p e u t ê t r e p l u s f a c i l e m e n t s o u m i s à u n e m e s u r e à p a r t i r d u n c e r t a i n n o m b r e d i n d i c a t e u r s b i e n d é f i n i s. C e p e n d a n t, c e r t a i n e s v a r i a b l e s q u i e n t r e n t e n c o m p t e d a n s l é t u d e d e l a p a u v r e t é à s a v o i r, l e 134

135 b i e n ê t r e o u l e n i v e a u d e s a t i s f a c t i o n d e s b e s o i n s d e b a s e o u l e s c a p a c i t é s d e s p o p u l a t i o n s, s e p r ê t e n t l e m o i n s à u n e m e - s u r e q u a n t i t a t i v e, c o m p t e t e n u s u r t o u t d e s i n é g a l i t é s d a n s l a c c è s d e s r e s s o u r c e s d u m é n a g e, c o m m e l e m e n t i o n n e l é t u d e F A S E G 72. L a n a l y s e d u p r o b l è m e c o m m e é t a n t l e p r i n c i p a l o b s t a c l e s o c i o - é c o n o m i q u e d u d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e s i n s p i r e d e s t r o i s d i f f é r e n t e s a p p r o c h e s, q u i s o n t : l a p p r o c h e s e l o n l e n i - v e a u d u b i e n ê t r e p h y s i o l o g i q u e e t m a t é r i e l, l a p p r o c h e s e l o n l a c c è s a u x b e s o i n s d e b a s e e t e n f i n l a p p r o c h e b a s é e s u r l e s c a p a c i t é s d e s i n d i v i d u s, c e l l e s - c i é t a n t é t r o i t e m e n t l i é e s l e s u n e s l e s a u t r e s. E t m a l g r é u n e c e r t a i n e d i f f é r e n c e d a n s l a p p r o c h e, l e s t r o i s p o i n t s d e v u e r e p o s e n t t o u s s u r u n e d é - f i n i t i o n d u n m i n i m u m s o c i a l e t é c o n o m i q u e n é c e s s a i r e à u n e v i e d é c e n t e c o m m u n é m e n t a p p e l é «s e u i l d e p a u v r e t é». L e p a u v r e e s t i c i d é f i n i c o m m e l i n d i v i d u d o n t l e s r e s s o u r c e s, l e s c a p a c i t é s o u l e s o p p o r t u n i t é s d a c c é d e r a u x s e r v i c e s d e b a s e n e l u i p e r m e t t e n t d a t t e i n d r e c e m i n i m u m e n q u e s t i o n. M a i s c e t t e c o n c e p t i o n d e l a p a u v r e t é v a a u - d e l à d e l a f a i - b l e s s e d e r e v e n u p o u r e n g l o b e r d a u t r e s d é f i c i t s s o c i a u x e m - p ê c h a n t l i n d i v i d u d e d i s p o s e r d e s c a p a c i t é s l u i p e r m e t t a n t d e x p l o i t e r t o u t e o p p o r t u n i t é d e d é v e l o p p e m e n t q u i s o f f r e à l u i. L e s e u i l d e p a u v r e t é d é f i n i p a r l e s i n s t i t u t i o n s i n t e r n a - t i o n a l e s c o n s i d è r e c o m m e p a u v r e t o u t e p e r s o n n e v i v a n t a v e c m o i n s d u n d o l l a r U S p a r j o u r. C e p e n d a n t c e l l e - c i n e s t p a s f a c i l e m e n t a p p l i c a b l e à d e s p o p u l a t i o n s l o c a l e s q u i v i v e n t p r i n c i p a l e m e n t d e l e u r p r o d u c t i o n a g r i c o l e e t o ù u n e p l u s g r a n d e i m p o r t a n c e e s t a c c o r d é e à l a d é t e n t i o n d e c e r t a i n s b i e n s ( b é t a i l, c é r é a l e s e t c.. ). U n a u t r e f a c t e u r à n e p a s n é - g l i g e r e t q u i n e f a c i l i t e s u r t o u t p a s l a t â c h e l o r s d e s m e s u r e s q u a n t i t a t i v e s e s t c e q u e r é v è l e n t l e s t r a v a u x d e E N D A c e s t à d i r e «l a t t a c h e m e n t à c e r t a i n e s v a l e u r s d e d i g n i t é e t d e f i e r - t é q u i f o n t q u e c e s p o p u l a t i o n s s o n t s o u v e n t d e v a n t l a d i f f i - c u l t é d a v o u e r l e u r p a u v r e t é, c e q u i e s t p o u r e l l e s u n e f a ç o n 72 U C A D, F A S E G, l e p r o f i l d e l a p a u v r e t é,

136 d e s e m e t t r e à n u e» 73. C e p e n d a n t, l a p l u p a r t d e s é t u d e s s e s o n t t o m b é e s d a c c o r d s u r l a g r a v i t é d u p r o b l è m e e n m i l i e u r u r a l o ù l a l u t t e p o u r l a s a t i s f a c t i o n d e s b e s o i n s a l i m e n t a i r e s r e s t e e n c o r e l a p r i o r i t é. S e l o n l e s p a r t i s a n s d e l a p r e m i è r e a p p r o c h e d i t e «t o t a l i - t a r i s t e», i l e x i s t e u n m i n i m u m n é c e s s a i r e p o u r n e p a s t o m - b e r d a n s l a p a u v r e t é e t c e c i s e c o n f o n d a v e c c e q u i l a p p e l l e «l e b i e n ê t r e é c o n o m i q u e». L a p a u v r e t é e s t d é f i n i e s e l o n c e t t e a p p r o c h e c o m m e l a n o n a t t e i n t e d u n n i v e a u d e b i e n ê t r e c o n s i d é r é c o m m e u n m i n i m u m a c c e p t a b l e d u p o i n t d e v u e d e s n o r m e s d e l a s o c i é t é. C e s t a i n s i q u e l é r a d i c a t i o n d e c e t t e p a u v r e t é d o i t d o n c p a s s e r s e l o n c e s d e r n i e r s p a r l a c c r o i s s e m e n t d e s r e v e n u s d e s i n d i v i d u s. L a p p r o c h e s e l o n l e s b e s o i n s q u a n d à e l l e, s e f o n d e s u r l i d é e s e l o n l a q u e l l e, l e m i n i m u m n é c e s s a i r e e s t l i é à p l u s i e u r s f a c t e u r s d o n t l a l i m e n t a t i o n, l a c c è s à l e a u, l h a b i t a t, l a s a n t é, e t l é d u c a t i o n. C e t t e a p p r o c h e m e t l a c c e n t s u r l é q u i t é d a n s l a c c è s a u x b e s o i n s f o n d a m e n t a u x. E t e n f i n p o u r l a t r o i s i è m e a p p r o c h e, l a p a u v r e t é e s t a s s i m i l é e à l a b s e n c e d e c a p a c i t é s c h e z l i n d i v i d u à p o u v o i r e x e r c e r s a l i b e r t é. C e l l e - c i a c c o r d e u n e i m p o r t a n c e a u x a p t i t u d e s q u i p e r m e t t e n t à l i n d i v i d u d e s e p r e n d r e e n c h a r g e e t d a s s u r e r s a p r o p r e a u t o n o m i e. E t c e s t c e t t e a p p r o c h e c o m m e l a s i b i e n m e n t i o n n é l é t u d e F A - S E G, q u i r e n d c o m p t e, l e m i e u x, d e l a s i t u a t i o n d e l a p a u v r e - t é e n g é n é r a l e e t s u r t o u t d e l a p a u v r e t é f é m i n i n e a u S é n é g a l c o n s i d é r é e c o m m e é t a n t l u n d e s o b s t a c l e s c l é s a u x d é v e l o p - p e m e n t d u r a b l e d u p a y s. I L a p a u v r e t é «o b j e c t i v e» E l l e e s t g é n é r a l e m e n t a x é e s u r l a c o n s o m m a t i o n, l e c o n f o r t m a t é r i e l o u p l u t ô t s u r l e n i v e a u d e s a t i s f a c t i o n d e s b e s o i n s d e b a s e s d e s p o p u l a t i o n s. A c e s u j e t, i l f a u t n o t e r l e x i s t e n c e d e s E n q u ê t e s S é n é g a l a i s e s A u p r è s d e s M é n a g e s 73 E N D A T I E R S - M O N D E, l e v i s a g e d e l a p a u v r e t é é n e r g é t i q u e à t r a v e r s l a f e m m e a u S é n é g a l, E N D A, D a k a r 136

137 ( E S A M I e t I I ) q u i s a p p u i e n t s u r u n i n d i c a t e u r d u b i e n - ê t r e, u n s e u i l d e p a u v r e t é e t u n c a l c u l d u t a u x o u d e l i n d i c e d e l a p a u v r e t é. L e p r e m i e r é l é m e n t r e g r o u p e «l e s d é p e n s e s a l i - m e n t a i r e s e t n o n a l i m e n t a i r e s a i n s i q u e l a u t o c o n s o m m a t i o n» s u r u n é c h a n t i l l o n d e m é n a g e s i n t e r r o g é s p o u r l E S A M I I c o n t r e d a n s l E S A M I. L e s e - c o n d é l é m e n t r e p o s e s u r u n p a n i e r a l i m e n t a i r e q u i d o i t p e r - m e t t r e e n p r i n c i p e a u x m é n a g e s d e c o n s o m m e r k i l o - c a l o r i e s p a r j o u r e t p a r é q u i v a l e n t a d u l t e a u q u e l s a j o u t e l e m o n t a n t d e s d é p e n s e s n o n a l i m e n t a i r e s. E t e n f i n, l e t r o i - s i è m e e s t l i n d i c e d e p a u v r e t é q u i r e p r é s e n t e l a p a r t d e l a p o p u l a t i o n o u d e s m é n a g e s q u i v i v e n t e n é t a t d e p a u v r e t é. 137

138 T a b l e a u 8 : Me s u r e d e l a p a u v r e t é e t d e l i n é g a l i t é a u S é n é g a l E s t i m a t i o n a u n i v e a u d e s m é n a g e s E s t i m a t i o n a u n i v e a u d e s i n d i v i d u s N a t. D a k a r A u t r e U r b. R u r a l N a t. D a k a r A u t r e U r b. R u r a l C o n s o m m a t i o n 1, 1 8 1, 6 1 1, 2 0 0, 9 9 0, 9 9 1, 2 3 1, 0 0 0, 9 0 n o r m a l i s é e I n c i d e n c e d e l a 6 1, 4 4 9, 7 6 2, 6 6 5, 9 6 7, 9 5 6, 4 7 0, 7 7 1, 0 p a u v r e t é % E c a r t d e l a p a u - 2 0, 5 1 5, 4 2 1, 4 2 2, 3 2 3, 6 1 7, 7 2 4, 4 2 5, 3 v r e t é % S é v é r i t é d e l a 9, 1 6, 4 9, 5 1 0, 0 1 0, 6 7, 4 1 0, 8 1 1, 7 p a u v r e t é % C o e f f i c i e n t d e 3 8, 6 4 5, 8 3 9, 7 3 1, 7 3 2, 6 3 6, 7 3 4, 0 2 9, 4 G i n i C o n s o m m a t i o n 1, 3 6 1, 8 6 1, 4 5 1, 0 8 1, 1 5 1, 4 9 1, 2 4 0, 9 9 n o r m a l i s é e I n c i d e n c e d e l a 4 8, 5 3 3, 3 4 3, 3 5 7, 5 5 7, 1 4 2, 0 5 0, 1 6 5, 2 p a u v r e t é % E c a r t d e l a p a u - 1 4, 8 9, 5 1 3, 4 1 7, 8 1 8, 3 1 2, 0 1 6, 1 2 1, 4 v r e t é % S é v é r i t é d e l a 6, 2 3, 7 5, 7 7, 5 7, 9 4, 7 6, 9 9, 4 p a u v r e t é % C o e f f i c i e n t d e G i n i 3 7, 4 4 1, 9 3 8, 3 2 9, 9 3 4, 2 3 7, 3 3 5, 2 S o u r c e : D i r e c t i o n d e l a P r é v i s i o n e t d e l a S t a t i s t i q u e e t B a n - q u e Mo n d i a l e, E n q u ê t e S é n é g a l a i s e a u p r è s d e s M é n a g e s ( E S A M I I, / 0 2 ; E S A M I, / 9 5 ) 3 0, 1 138

139 E n e f f e t, l e s r é s u l t a t s d e c e s e n q u ê t e s o n t m o n t r é q u e n , l a p a r t d e l a p o p u l a t i o n e n s i t u a t i o n d e p a u v r e t é c e s t à d i r e c e l l e e n d e s s o u s d u s e u i l d e p a u v r e t é f i x é à c a l o r i e s p a r é q u i v a l e n t a d u l t e e t p a r j o u r é t a i t d e 6 7, 9 % e t e n , c e l l e - c i é t a i t t o u j o u r s s u p é r i e u r e à 5 0 %, p l u s p r é c i s é m e n t 5 7, 1 %, c e q u i r e p r é s e n t e u n e f a i b l e d i m i n u t i o n d e 1 0, 8 p o i n t s d e p o u r c e n t a g e. E t p o u r c e q u i e s t d e s m é n a - g e s p a u v r e s, l e p o u r c e n t a g e a d i m i n u é d e 6 1, 4 % à 4 8, 5 %, s o i t u n l é g e r r e c u l e n t e r m e s r e l a t i f s d e l i n c i d e n c e d e l a p a u v r e t é d e 1 6 %, t o u j o u r s e n d e ç à d e l o b j e c t i f q u i é t a i t f i x é à 1 7 %. C e s d o n n é e s c a c h e n t c e p e n d a n t l e s d i s p a r i t é s e n t r e s l e s d i f f é r e n t s m i l i e u x g é o g r a p h i q u e s. E n m i l i e u r u r a l l e t a u x d e p a u v r e t é e s t é v a l u é à 5 7, 5 % c o n t r e u n m é n a g e s u r t r o i s d a n s l a z o n e u r b a i n e d e D a k a r e t 4 3, 3 % d a n s l e s a u t r e s v i l - l e s d u p a y s. S e l o n l é t u d e m e n é e p a r l a D i r e c t i o n d e l a P r é - v i s i o n e t d e l a S t a t i s t i q u e 74 ( D P S ), l i n c i d e n c e d e l a p a u v r e t é e s t t r è s f o r t e d a n s l e s r é g i o n s c o m m e Z i g u i n c h o r, K o l d a, K a - l o l a c k e t D i o u r b e l, c e s t à d i r e q u e l l e s e s i t u e à p l u s d e 6 0 %. E l l e e s t f o r t e à T a m b a c o u n d a, T h i è s, S a i n t L o u i s e t F a - t i c k ( e n t r e 4 0 e t 6 0 % ) e t e l l e e s t e n f i n m o y e n n e m e n t f o r t e ( e n t r e 3 3 e t 4 0 % ) à D a k a r e t L o u g a. C e p e n d a n t, s e l o n l e s r é s u l t a t s d e l ' E n q u ê t e s u r l a P e r c e p t i o n d e l a P a u v r e t é a u p r è s d e s m é n a g e s a u S é n é g a l e n ( E P P S ) q u i a u t i l i s é l e m ê m e é c h a n t i l l o n q u e l e Q U I D, 6 5 % d e s m é n a g e s s e c o n s i d è r e n t c o m m e p a u v r e s e t 6 4 % d e s m é n a g e s c o n s i d è r e n t q u e l a p a u v r e t é s ' e s t a g g r a v é e a u c o u r s d e s c i n q d e r n i è r e s a n n é e s. L a p a u v r e t é e s t l o c a l i s é e p o u r u n e l a r g e p a r t d a n s l e s z o n e s r u r a l e s e t p l u s s i n g u l i è r e m e n t d a n s l e s z o n e s r u r a l e s d u c e n t r e, d u s u d e t d u n o r d c o m m e c o n f i r m é p a r l ' E P P S E n e f f e t l ' i n c i d e n c e d e l a p a u v r e t é v a r i e r a i t e n z o n e r u r a l e e n t r e 7 2 % e t 8 8 % a l o r s q u ' e n z o n e u r b a i n e, e l l e v a r i e e n t r e 4 4 % e t 5 9 %. 74 R é p. d u S é n é g a l, D i r e c t i o n n a t i o n a l e d e l a P r é v i s i o n e t d e l a S t a t i s t i q u e, E n q u ê t e s s é n é g a l a i s e a u p r è s d e s m é n a g e s ( E S A M 2 ), / R é p. D u S é n é g a l, D i r e c t i o n n a t i o n a l e d e l a P r é v i s i o n e t d e l a S t a t i s t i q u e, E n q u ê t e s s u r l a p e r c e p t i o n d e l a p a u v r e t é a u S é n é g a l ( E P P S ),

140 I P a u v r e t é e t m i l i e u d e r é s i d e n c e L e s r é s u l t a t s d e l e n q u ê t e o n t r é v é l é q u e l e m i l i e u d e r é s i d e n c e i n f l u e f o r t e m e n t s u r l i n c i d e n c e d e l a p a u v r e t é e t l a r é p a r t i t i o n s p a t i a l e d e s p a u v r e s. E n e f f e t, s u r l e s m é n a g e s q u e c o m p t a i t l e S é n é g a l, v i v a i e n t e n d e s - s o u s d u s e u i l d e p a u v r e t é, s o i t 4 8 % s e l o n l E n q u ê t e S é n é g a - l a i s e A u p r è s d e s M é n a g e s ( E S A M I I ) d e C e t t e s i t u a - t i o n n a t i o n a l e c a c h e c e p e n d a n t l e s i n é g a l i t é s e n t r e l e s d i f f é - r e n t s m i l i e u x g é o g r a p h i q u e s. T a b l e a u 9 : Mé n a g e s p a u v r e s e t i n c i d e n c e d e p a u v r e t é s e l o n l e m i l i e u D a k a r A u t r e s v i l l e s M i l i e u r u r a l T o t a l A n n é e P a u v r T a u x C o n t P a u v r T a u x C o n t. P a u v r T a u x C o n t , 3 1 7, , 3 1 7, , 5 6 4, , , 7 1 9, , 6 1 9, , 4 6 1, , 4 E c a r t , 4-1, , 3-2, , 9-3, , 9 E c a r t % 0, 7-3 2, 9-6, 8-3, 1-3 0, 8-1 0, 0 1 3, 4-6, 3-5, 1 7, 8-2 1, 0 S o u r c e : D i r e c t i o n d e l a P r é v i s i o n e t d e l a S t a t i s t i q u e e t B a n - q u e Mo n d i a l e, E n q u ê t e S é n é g a l a i s e a u p r è s d e s M é n a g e s ( E S A M I I, / 0 2 ; E S A M I, / 9 5 ) L e s r é s u l t a t s d e c e t t e e n q u ê t e o n t r é v é l é q u e l e m i l i e u r u r a l c o n t r i b u e p o u r l a p l u s g r a n d e p a r t à l a p a u v r e t é. A i n s i, p r è s d e d e u x m é n a g e s p a u v r e s e n v i r o n 6 5 % y s o n t l o c a l i s é s a l o r s q u e l a p o p u l a t i o n r u r a l e e s t d e 5 4, 7 %. P o u r c e q u i e s t d e D a k a r o ù s e r e g r o u p e p l u s d u q u a r t d e s m é n a g e s d u p a y s, s o i t 2 5 %, l e p o u r c e n t a g e d e p a u v r e e s t d e 1 7, 3 %. E t q u a n t a u x a u t r e s v i l l e s d u p a y s, e l l e s c o m p t e n t 1 9, 4 % d e l e n s e m b l e d e s m é n a g e s e t 1 7, 3 % d e s p a u v r e s. I l s o n t a u s s i m o n t r é q u e l e n i v e a u d e p a u v r e t é e t l a m p l e u r d e s d i s p a r i t é s e n t r e m i l i e u x d e r é s i d e n c e n e t e n d e n t p a s à s a t t é n u e r d a n s l e t e m p s. P a r e x e m p l e e n , l i n c i d e n c e d e l a p a u v r e t é a j u s t é e s e r a i t d e 6 1, 4 % p o u r l e n s e m b l e d u p a y s c o n t r e 140

141 4 8, 5 % e n , s o i t u n e b a i s s e d e 2 1 %. E t e n m i l i e u r u r a l, 6 5, 9 % d e s m é n a g e s s e r a i e n t p a u v r e s c o n t r e 5 7, 5 % e n , s o i t u n e b a i s s e d e 1 3 % d a n s l a p é r i o d e / N o u s r e l e v o n s e n f i n q u e l a c o n t r i b u t i o n d u m i l i e u r u r a l d a n s l a p a u v r e t é e s t d e v e n u e i m p o r t a n t e c a r l e p o i d s d e s r u r a u x p a u v r e s a a u g m e n t é d a n s l a p é r i o d e p a s s a n t d e 6 1, 7 % e n à 6 4, 9 % e n , s o i t u n e a u g m e n t a t i o n d e p r è s d e 5 %. T a b l e a u 1 0 : M é n a g e s p a u v r e s e t i n c i d e n c e d e l a p a u v r e t é s e l o n l a r é g i o n a d m i n i s t r a t i v e R é g i o n M é n a g e s p a u - T a u x d e p a u - C o n t r i b u t i o n v r e s v r e t é D a k a r , 6 1 8, 4 Z i g u i n c h o r , 1 6, 5 D i o u r b e l , 5 1 2, 7 S a i n t L o u i s , 2 8, 6 T a m b a c o u n d a , 2 6, 8 K a o l a c k , 3 1 3, 2 T h i è s , 6 1 2, 7 L o u g a , F a t i c k , 3 5, 9 K o l d a , 5 1 0, 1 T o t a l , S o u r c e : D i r e c t i o n d e l a P r é v i s i o n e t d e l a S t a t i s t i q u e e t B a n - q u e Mo n d i a l e, E n q u ê t e S é n é g a l a i s e a u p r è s d e s M é n a g e s ( E S A M I I, / 0 2 ). N B : L e s c o l o n n e s d u t o t a l n e p r e n n e n t p a s e n c o m p t e l e s n o n d é c l a r é s e t d e c e f a i t n e p e u v e n t s e r a p p o r t e r à l e n s e m b l e. C e r t a i n e s c a r a c t é r i s t i q u e s c o m m e l a p o s i t i o n g é o g r a p h i - q u e, l a c c è s, l é t e n d u e, l e c l i m a t, l a p l u v i o m é t r i e, l e s o p p o r - t u n i t é s é c o n o m i q u e s, l a f r é q u e n c e d e l a f a c i l i t é d e s m o y e n s d e t r a n s p o r t e t d e c o m m u n i c a t i o n m o d e r n e s a i n s i q u e l a s é - c u r i t é d e s p e r s o n n e s e t d e s b i e n s s o n t d e s f a c t e u r s q u i i n - f l u e n t s u r l e n i v e a u d e d é v e l o p p e m e n t d u n e r é g i o n. C o n c e r - 141

142 n a n t c e s f a c t e u r s, D a k a r j o u i t d u n e s i t u a t i o n n e t t e m e n t p l u s f a v o r a b l e q u e l e s a u t r e s r é g i o n s d u p a y s, d a p r è s l e d o c u - m e n t d é v a l u a t i o n d e l a p a u v r e t é. D a n s l e s r é g i o n s d e Z i - g u i n c h o r, K o l d a, K a o l a c k e t D i o u r b e l, l i n c i d e n c e d e l a p a u - v r e t é q u i e s t s i t u é e à p l u s d e 6 0 % e s t c o n s i d é r é e c o m m e t r è s f o r t e. C e t t e i n c i d e n c e e s t f o r t e d a n s c e r t a i n e s r é g i o n s c o m m e T a m b a c o u n d a, T h i è s, S a i n t L o u i s e t F a t i c k a v e c u n p o u r c e n t a g e s i t u é e n t r e 4 0 e t 6 0 %. E t e n f i n p o u r l e s r é g i o n s d e D a k a r e t d e L o u g a, c e t t e i n c i d e n c e e s t m o y e n n e m e n t f o r t e, e l l e s e s i t u e e n t r e 3 0 e t 4 0 %. C e p e n d a n t l a r é g i o n d e D a k a r f i g u r e a u s s i p a r m i l e s r é g i o n s q u i c o n t r i b u e n t l e p l u s à l a p a u v r e t é a v e c 1 8, 4 %, s u i v i e d e l a r é g i o n d e K a o l a c k a v e c u n e c o n t r i b u t i o n d e 1 3, 2 % e t e n f i n T h i è s e t D i o u r b e l q u i c o n t r i b u e n t c h a c u n e 1 2, 2 %. T a b l e a u 1 1 : M é n a g e s p a u v r e s e t i n c i d e n c e d e l a p a u v r e t é s e l o n l e s e x e d u c h e f d e m é n a g e S e x e d u c h e f d e M é n a g e s T a u x d e p a u - C o n t r i b u t i o n m é n a g e p a u v r e s v r e t é H o m m e s , 2 8 5, 2 F e m m e s , 1 1 4, 8 T o t a l , S o u r c e : D i r e c t i o n d e l a P r é v i s i o n e t d e l a S t a t i s t i q u e e t B a n - q u e Mo n d i a l e, E n q u ê t e S é n é g a l a i s e a u p r è s d e s M é n a g e s ( E S A M I I, / 0 2 ). N B : L e s c o l o n n e s d u t o t a l n e p r e n n e n t p a s e n c o m p t e l e s n o n d é c l a r é s e t d e c e f a i t n e p e u v e n t s e r a p p o r t e r à l e n s e m b l e. D u f a i t d e s a s i t u a t i o n a s s e z m a r g i n a l e, l a f e m m e n e j o u i t p a s g é n é r a l e m e n t d e s m ê m e s o p p o r t u n i t é s e n c e q u i c o n c e r n e, l é d u c a t i o n, l a f o r m a t i o n e t l e m p l o i h o r s d u f o y e r. E l l e e s t s o u v e n t c o n f i n é e a u x t â c h e s d o m e s t i q u e s e t e s t s u r - t o u t t r è s p e u r e p r é s e n t é e d a n s l e s l i e u x d e p r i s e d e d é c i s i o n. A u s s i l e m a n q u e d e m o y e n s e t d a c c è s a u x r e s s o u r c e s r é s u l - t a n t d e c e t t e s i t u a t i o n c o m p r o m e t - i l l e s c a p a c i t é s d e p r o d u c - t i o n d e s f e m m e s e n t a n t q u a g e n t s é c o n o m i q u e s, c e q u i l e s r e n d p l u s v u l n é r a b l e à l a p a u v r e t é. 142

143 T a b l e a u 1 3 : M é n a g e s p a u v r e s e t i n c i d e n c e d e l a p a u v r e t é s e l o n l â g e d u c h e f d e m é n a g e A g e d u c h e f d e M é n a g e s p a u - T a u x d e p a u - C o n t r i b u t i o n m é n a g e v r e s v r e t é a n s , 7 1, a n s , 6 9, a n s , 4 2 1, a n s , 4 2 6, a n s , 5 2 0, a n s e t p l u s , 1 1 9, 8 T o t a l 4 8, 5 S o u r c e : D i r e c t i o n d e l a P r é v i s i o n e t d e l a S t a t i s t i q u e e t B a n - q u e Mo n d i a l e, E n q u ê t e S é n é g a l a i s e a u p r è s d e s M é n a g e s ( E S A M I I, / 0 2 ). N B : L e s c o l o n n e s d u t o t a l n e p r e n n e n t p a s e n c o m p t e l e s n o n d é c l a r é s e t d e c e f a i t n e p e u v e n t s e r a p p o r t e r à l e n s e m b l e. L i n c i d e n c e d e l a p a u v r e t é e s t d a n s u n e c e r t a i n e m e s u r e l i é e à l â g e e t a u s t a t u t m a t r i m o n i a l d u c h e f d e m é n a g e. P a r e x e m p l e, l e s r é s u l t a t s d e l E S A M I I o n t m o n t r é q u e l e t a u x d e p a u v r e t é c r o ît s y s t é m a t i q u e m e n t a v e c l â g e. C e l u i - c i e s t d e 3 5, 7 % p o u r l a c a t é g o r i e a n s a l o r s q u i l a t t e i n t 5 6, 1 % à l â g e d e 6 5 a n s e t p l u s e t l e s m é n a g e s d i r i g é s p a r d e s p e r - s o n n e s â g é s, g é n é r a l e m e n t i n a c t i v e s o u r e t r a i t é e s s o n t p l u s t o u c h é s p a r l a p a u v r e t é, d o n t i l s c o n t r i b u e n t p o u r u n e p a r t i m p o r t a n t e d e 1 7 %. 143

144 T a b l e a u 1 4 : M é n a g e s p a u v r e s e t i n c i d e n c e d e l a p a u v r e t é s e l o n l e s t a t u t m a t r i m o n i a l d u c h e f d e m é n a g e S t a t u t m a t r i m o - M é n a g e s p a u - T a u x d e p a u - C o n t r i b u t i o n n i a l v r e s v r e t é M o n o g a m e , 0 5 6, 4 P o l y g a m e , 5 3 3, 0 C é l i b a t a i r e , 2 1, 9 V e u f ( v e ) , 9 6, 8 D i v o r c é ( e ) , 2 1, 9 T o t a l 4 8, 5 S o u r c e : D i r e c t i o n d e l a P r é v i s i o n e t d e l a S t a t i s t i q u e e t B a n - q u e Mo n d i a l e, E n q u ê t e S é n é g a l a i s e a u p r è s d e s M é n a g e s ( E S A M I I, / 0 2 ). N B : L e s c o l o n n e s d u t o t a l n e p r e n n e n t p a s e n c o m p t e l e s n o n d é c l a r é s e t d e c e f a i t n e p e u v e n t s e r a p p o r t e r à l e n s e m b l e. L e t a b l e a u m o n t r e q u e l a p a u v r e t é e s t p l u s r é p a n d u e c h e z l e s m é n a g e s d i r i g é s p a r d e s m a r i é s d o n t 5 6, 5 % p o u r l e s p o l y g a m e s e t 4 7, 0 % p o u r l e s m o n o g a m e s. E t s e u l c e s d e u x c a t é g o r i e s c o n t r i b u e n t p o u r 9 0 % à l a p a u v r e t é. L o c c u p a t i o n c o m m e l e s e c t e u r d a c t i v é d u c h e f d e m é n a g e o n t a u s s i u n e i n f l u e n c e s u r l i n c i d e n c e d e l a p a u v r e t é. P a r e x e m p l e, l i n c i d e n c e d e p a u v r e t é e s t p l u s f a i b l e c h e z l e s m é n a g e s d o n t l e c h e f e s t o c c u p é a v e c u n t a u x d e 4 4, 5 % c o m p a r é à c e l u i d e s m é n a g e s d o n t l e c h e f e s t c h ô m e u r q u i e s t d e 5 9, 9 % e t o u i n a c t i f a u t r e q u e r e t r a i t é q u i e s t d e 6 3, 0 %. C e t t e p a u v r e t é e s t p l u s f r é q u e n t e a u s e i n d e s m é n a g e s d o n t l e c h e f t r a v a i l d a n s l e s e c t e u r i n f o r m e l ( e m p l o y é p a r u n i n d i v i d u o u u n m é - n a g e ) a v e c 4 9, 2 % d e s m é n a g e s p a u v r e s e t p o u r u n e c o n t r i - b u t i o n d e 8 5 % à l a p a u v r e t é. 144

145 T a b l e a u 1 5 : M é n a g e s p a u v r e s e t i n c i d e n c e d e l a p a u v r e t é s e l o n l e n i v e a u d i n s t r u c t i o n d u c h e f d e m é n a g e N i v e a u d i n s t r u c t i o n M é n a g e s p a u v r e s T a u x d e p a u v r e t é C o n t r i b u - t i o n A u c u n , 2 8 0, 8 P r i m a i r e , 9 1 2, 3 S e c o n d a i r e , 8 4, 8 T e c h n i q u e e t p r o f e s , 3 0, 9 S u p é r i e u r G é n é r a l , 5 0, 7 A u t r e , 9 0, 3 T o t a l 4 8, 5 S o u r c e : D i r e c t i o n d e l a P r é v i s i o n e t d e l a S t a t i s t i q u e e t B a n - q u e Mo n d i a l e, E n q u ê t e S é n é g a l a i s e a u p r è s d e s M é n a g e s ( E S A M I I, / 0 2 ) N B : L e s c o l o n n e s d u t o t a l n e p r e n n e n t p a s e n c o m p t e l e s n o n d é c l a r é s e t d e c e f a i t n e p e u v e n t s e r a p p o r t e r à l e n s e m b l e. L e f f e t r é d u c t e u r d e l i n s t r u c t i o n s u r l a p a u v r e t é e s t c o n s i d é r é c o m m e u n a r g u m e n t d e t a i l l e p o u r l a m i s e e n œ u - v r e d u n e p o l i t i q u e d e p r o m o t i o n d u n s y s t è m e d e n s e i g n e m e n t e f f i c a c e. L e s d o n n é e s d u t a b l e a u ( E S A M I I ) c o n f i r m e n t q u e l a p a u v r e t é a t e n d a n c e à b a i s s e r d e f a ç o n n e t t e a v e c l e n i v e a u d i n s t r u c t i o n. E n e f f e t, l e s m é n a g e s d o n t l e s c h e f s n o n t a u c u n e i n s t r u c t i o n c o n n a i s s e n t l e s t a u x d e p a u v r e t é l e s p l u s é l e v é s : ( p l u s d u n m é n a g e s u r d e u x 5 4, 2 % v i t e n d e s s o u s d u s e u i l d e p a u v r e t é ). C e t a u x t o m b e à 4 5, 9 % q u a n d l e c h e f a f r é q u e n t é l é c o l e p r i m a i r e e t b a i s s e d e p l u s d e l a m o i t i é q u a n d c e l u i - c i a t t e i n t l e n i v e a u d e n s e i g n e m e n t s e c o n d a i r e. I l c o n t i n u e d e b a i s s e r j u s q u à 1 2, 5 % p o u r l e s m é n a g e s d o n t l e s c h e f s o n t a t t e i n t l e n i v e a u d e n s e i g n e m e n t s u p é r i e u r g é n é r a l. E n t e r m e d e c o n t r i b u t i o n à l a p a u v r e t é, l e s d o n n é e s m o n t r e n t q u e l e s m é n a g e s d o n t l e s c h e f s s o n t s a n s i n s t r u c t i o n o u o n t u n n i v e a u p r i m a i r e c o n s t i t u e n t l é c r a s a n t e m a j o r i t é. A i n s i l e s m é n a g e s d o n t l e s c h e f s n o n t a u c u n e i n s t r u c t i o n s o n t e s t i m é s à , s o i t p l u s d e 8 0 % d e s m é n a g e s p a u v r e s, a l o r s q u e c e u x d o n t l e s c h e f s o n t u n 145

146 n i v e a u p r i m a i r e n e r e p r é s e n t a n t q u e 1 2 % d e l e n s e m b l e. I L a p a u v r e t é «s u b j e c t i v e» I P e r c e p t i o n d e l a p a u v r e t é e t p r i o r i t é s d e s p a u - v r e s L e n q u ê t e s u r l a p e r c e p t i o n d e l a p a u v r e t é a u S é n é g a l ( E P P S ) r é a l i s é e e n a p e r m i s d e r e c u e i l l i r d e s i n f o r m a - t i o n s s u r l e s p e r c e p t i o n s d e s m é n a g e s p a r r a p p o r t à l a p a u - v r e t é. E l l e s e s t f o c a l i s é e s u r u n e m e s u r e d u d e g r é d e s a t i s - f a c t i o n d e s s e r v i c e s p u b l i c s e t s u r l e s p r i o r i t é s d e s m é n a g e s p o u r r é d u i r e l a p a u v r e t é a u n i v e a u n a t i o n a l. C e p e n d a n t, c e t t e é t u d e r é v è l e d e s p o i n t s d e v u e d i f f é r e n t s d e s d o n n é e s o b t e - n u e s p o u r l e s m e s u r e s d e l a p a u v r e t é o b j e c t i v e. A i n s i p r è s d e d e u x - t i e r s d e s m é n a g e s o n t e s t i m é q u i l s é t a i e n t p a u v r e s e t q u e l a p a u v r e t é a a u g m e n t é d a n s l e u r c o m m u n a u t é d u r a n t l e s c i n q d e r n i è r e s a n n é e s. S e l o n c e s r é s u l t a t s, l a s i g n i f i c a - t i o n d o n n é e à l a p a u v r e t é e s t a v a n t t o u t l i n c a p a c i t é d e p o u - v o i r e n t r e t e n i r s a f a m i l l e e t n o t a m m e n t l a n o n s a t i s f a c t i o n d e s b e s o i n s r e l a t i f s à l a l i m e n t a t i o n, à l a s a n t é e t à l é d u c a t i o n. L e s p r i o r i t é s p o u r l e s m é n a g e s p a u v r e s s e r é s u m e n t à u n e a u g m e n t a t i o n d e s a c t i v i t é s g é n é r a t r i c e s d e r e v e n u, l a s t a b i l i s a t i o n d e s p r i x d e s p r o d u i t s d e c o n s o m m a t i o n e t l a i d e f i n a n c i è r e o u l e s s e r v i c e s d e b a s e. E t a u n i v e a u d e s c o m m u - n a u t é s, l i m p o r t a n c e e s t s u r t o u t a c c o r d é e à l a p p r o v i s i o n n e m e n t e n e a u p o t a b l e, l e m p l o i d e s j e u n e s, l e s a c t i v i t é s p r o d u c t r i c e s e t l a c o n s t r u c t i o n d e s c e n t r e s d e s a n t é é q u i p é s. C e t t e é t u d e f o u r n i t d e s i n f o r m a t i o n s s u r l e s p e r c e p - t i o n s d e s m é n a g e s p a r r a p p o r t à l a p a u v r e t é, s u r l a q u a l i t é o u l e d e g r é d e s a t i s f a c t i o n d e s s e r v i c e s p u b l i c s, e t s u r l e s p r i o r i t é s d e s m é n a g e s p o u r r é d u i r e l a p a u v r e t é. L e s d o n n é e s m o n t r e n t à c e n i v e a u q u e l a p a u v r e t é e s t c o n s i d é r é e p a r p l u s d e l a m o i t i é d e s c h e f s d e m é n a g e c o m m e é t a n t l i n c a p a c i t é d e p o u v o i r n o u r r i r s a f a m i l l e. S e l o n l e s r é - 146

147 s u l t a t s, e n v i r o n 9 0 % d e s m é n a g e s q u i s e s e n t e n t p a u v r e s a f - f i r m e n t q u i l s n e p e u v e n t p a s s a t i s f a i r e l e u r s b e s o i n s d e b a s e e n c e q u i c o n c e r n e l a n o u r r i t u r e, l h a b i l l e m e n t e t l a s a n t é. E t p o u r c e q u i e s t d e l é d u c a t i o n d e n o m b r e u x m é n a g e s e s t i - m e n t m a n q u e r d e r e s s o u r c e s p o u r s a t i s f a i r e l e u r s b e s o i n s. F i g u r e 1 : C a p a c i t é d e s a t i s f a i r e l e s b e s o i n s d e b a s e, t a u x d i n c a p a c i t é E P P S S o u r c e : L a p a u v r e t é a u S é n é g a l d e l a d é v a l u a t i o n d e à , D P S C e t t e f i g u r e m o n t r e q u e l e n i v e a u d e s a t i s f a c t i o n d e s b e s o i n s p o u r l e s s e r v i c e s p u b l i c s c o m m e l e a u p o t a b l e, l e s é c o l e s p r i m a i r e s e t l e s b e s o i n s d e b a s e, e s t p l u s é l e v é c o m - p a r é a u x t a u x d e s a t i s f a c t i o n d e s a u t r e s s e r v i c e s p u b l i q u e s c o m m e l e t r a n s p o r t p u b l i c e t l e s é c o l e s s e c o n d a i r e s, l e s c e n - t r e s d e s a n t é e t l e s s e r v i c e s d e m a t e r n i t é q u i s o n t e n d e s - s o u s d e 5 0 %. 147

148 F i g u r e 2 : l é v o l u t i o n d e l a p a u v r e t é e n t r e e t d a p r è s l e s p o p u l a t i o n s i n t e r r o g é e s S o u r c e : L a p a u v r e t é a u S é n é g a l d e l a d é v a l u a t i o n d e à , D P S C o n c e r n a n t l é v o l u t i o n d e l a p a u v r e t é l e g r a p h i q u e m o n - t r e q u e p l u s d e 8 5 % d e s m é n a g e s p e n s e n t q u e l a p a u v r e t é e s t d e m e u r é e c o n s t a n t e o u a a u g m e n t é e t 7 0 % d e c e u x q u i s e s e n t e n t p a u v r e s p e n s e n t q u e l a p a u v r e t é a a u g m e n t é. 148

149 F i g u r e 3 : R ô l e d e l E t a t e t d e s c o m m u n a u t é s d a n s l a l u t t e c o n t r e l a p a u v r e t é S o u r c e : L a p a u v r e t é a u S é n é g a l d e l a d é v a l u a t i o n d e à , D P S C o n c e r n a n t l e r ô l e d e l E t a t e t d e s c o m m u n a u t é s d a n s l a l u t t e c o n t r e l a p a u v r e t é, c e t t e f i g u r e r é v è l e q u e l a p l u s p a r t d e s m é n a g e s p e n s e n t q u e l i n t e r v e n t i o n d e l E t a t e s t l a p r i n - c i p a l e s o l u t i o n p o u r l a r é d u c t i o n d e l a p a u v r e t é, s u i v i d e c e u x q u i a t t r i b u e n t l e r ô l e a u x i n s t i t u t i o n s s o c i a l e s c o m m e l e s s y s t è m e s d e n t r a i d e e t d e s o l i d a r i t é s o c i a l e e t l a p l u s f a i b l e p o u r c e n t a g e c o m p o s é e s u r t o u t d e m é n a g e s q u i n e s e s e n t e n t p a s p a u v r e s p e n s e q u e l i n i t i a t i v e i n d i v i d u e l l e e s t l a m e i l l e u r e v o i e p o u v a n t c o n d u i r e à l a r é d u c t i o n d e l a p a u v r e t é d a n s l e u r c o m m u n a u t é. 149

150 F i g u r e 4 : P r i o r i t é s d e s c o m m u n a u t é s p o u r l a r é d u c t i o n d e l a p a u v r e t é S o u r c e : L a p a u v r e t é a u S é n é g a l d e l a d é v a l u a t i o n d e à , D P S A u n i v e a u d e s p r i o r i t é s d e s m é n a g e s e t d e s c o m m u n a u - t é s p o u r l a r é d u c t i o n d e l a p a u v r e t é, i l e s t à n o t e r q u e l a p l u s g r a n d e i m p o r t a n c e e s t a c c o r d é e a u x a c t i v i t é s g é n é r a t r i - c e s d e r e v e n u s, l a s t a b i l i s a t i o n d e s p r i x d e s p r o d u i t s d e c o n s o m m a t i o n e t l a i d e f i n a n c i è r e o u l e s s e r v i c e s d e b a s e. L e s d o m a i n e s d a c t i o n p u b l i q u e t e l s q u e l e s i n f r a s t r u c t u r e s s c o l a i r e s, l a l p h a b é t i s a t i o n d e s a d u l t e s, l e t r a n s p o r t p u b l i c e t l e s p r o b l è m e s d e s é c u r i t é o n t e n r e g i s t r é u n f a i b l e d e g r é d i m p o r t a n c e. E t e n f i n, c e n e s t q u e l e s m é n a g e s n o n p a u - v r e s q u i a c c o r d e n t u n p l u s g r a n d p o i d s à l a c r é a t i o n d e m p l o i p o u r l e s j e u n e s. 150

151 I L a p a u v r e t é f é m i n i n e E n n o u s r é f é r a n t a u x d o n n é e s d e s d i f f é r e n t e s é t u d e s r é a l i s é e s s u r l a p a u v r e t é, n o u s p o u v o n s d è s l o r s m e n t i o n n e r q u e l e s i n i t i a t i v e s p r i s e s d a n s l e c o n t e x t e d e l a m é l i o r a t i o n d e s c o n d i t i o n s d e v i e d e s p o p u l a t i o n s v u l n é r a b l e s e t p a r t i c u - l i è r e m e n t d e s f e m m e s, n o n t p a s p u a b o u t i r à d e s r é s u l t a t s s a t i s f a i s a n t s. I L e s i n d i c a t e u r s d e m e s u r e d e l a p a u v r e t é f é m i - n i n e L a m é t h o d e u t i l i s é e p a r l e s c h e r c h e u r s d e l a F A S E G p o u r m e s u r e r l a p a u v r e t é a p e r m i s d e s t i m e r l e t a u x d e p a u v r e t é d e s m é n a g e s c o n d u i t s p a r d e s f e m m e s p a r l a d é t e r m i n a t i o n d u p o u r c e n t a g e d e s m é n a g e s q u i v i v e n t e n d e s s o u s d u s e u i l d e p a u v r e t é, c e s t à d i r e c e u x q u i n a t t e i g n e n t p a s l e s e u i l d e c o n s o m m a t i o n e s t i m é c o m m e m i n i m u m, e n s e b a s a n t e s s e n - t i e l l e m e n t s u r l e s d o n n é e s d e s e n q u ê t e s d e l E S P ( / 9 2 ) e t d e l E S A M ( / 9 5 ). L é t u d e m o n t r e q u e n / 9 2, 1 6 m é n a g e s d i r i g é s p a r u n e f e m m e s u r é t a i e n t t o u c h é s p a r l a p a u v r e t é ( c o n t r e u n m é n a g e s u r t r o i s a u n i v e a u n a t i o n a l e t 3 7 m é n a g e s s u r c h e z l e s m é n a g e s c o n d u i t s p a r l e s h o m m e s ). E n / 9 5 l e r a p p o r t e s t p a s s é à e n v i r o n 4 5 m é n a g e s s u r c h e z l e s f e m m e s ( c o n t r e 5 7, 8 5 % e t 6 0, 9 2 % r e s p e c t i v e m e n t a u n i v e a u n a t i o n a l e t d a n s l e g r o u p e d e s m é n a g e s d i r i g é s p a r d e s h o m m e s ). C e l a a p e r m i s d e d i r e q u e m ê m e s i l e t a u x d e p a u - v r e t é e s t r e l a t i v e m e n t p l u s i m p o r t a n t c h e z l e s h o m m e s, i l a c r û d e f a ç o n a b s o l u e d e p r è s d e 3 0 p o i n t s c h e z l e s m é n a g e s c o n d u i t s p a r d e s f e m m e s e n d e u x a n s, e n p a s s a n t d u s i m p l e a u t r i p l e d e s a v a l e u r a l o r s q u e, a u s s i b i e n a u n i v e a u n a t i o - n a l q u e c h e z l e s m é n a g e s d i r i g é s p a r d e s h o m m e s, l e s t a u x, m ê m e s i l s o n t a u g m e n t é, o n t m o i n s q u e d o u b l é e n d e u x a n s. I l e s t à s i g n a l e r a u s s i q u e t r è s p e u d e m é n a g e s s o n t d i r i g é s p a r d e s f e m m e s j o u a n t l e p r e m i e r r ô l e d a n s l u n i t é d e p r o - d u c t i o n ; e l l e s s o n t d a n s l a g r a n d e m a j o r i t é d e s f e m m e s a u 151

152 f o y e r. E n i n t r o d u i s a n t l e c r i t è r e d e l a z o n e d e r é s i d e n c e l é t u d e r é v è l e q u e l e s m é n a g e s r u r a u x s o n t r e l a t i v e m e n t p l u s t o u - c h é s p a r l a p a u v r e t é q u e l e s m é n a g e s q u i r é s i d e n t d a n s l e s c e n t r e s u r b a i n s, m ê m e s i e n z o n e u r b a i n e l e p h é n o m è n e a c o n n u u n e é v o l u t i o n s i g n i f i c a t i v e e n t r e l e s d e u x p é r i o d e s d a n a l y s e c o n s i d é r é e s e n a u g m e n t a n t d e p r è s d e 2 2 p o i n t s ( a l o r s q u e n / 9 2 s e u l e m e n t 6 m é n a g e s e n v i r o n s u r l o n t é t é ). A i n s i l é c a r t e s t r e l a t i v e m e n t p l u s i m p o r t a n t e n z o n e r u r a l e o ù l e r a p p o r t e s t p a s s é d e 3 0 à 7 1 m é n a g e s p a u - v r e s p o u r m é n a g e s c o n s i d é r é s. P a r e x e m p l e, s i e n m i l i e u u r b a i n c o m m e D a k a r e t l e s a u t r e s c e n t r e s u r b a i n s t o u t e s l e s f e m m e s p a r v i e n n e n t à a s s u r e r u n e d é p e n s e r é e l l e m o y e n n e s u p é r i e u r e à F C F A ( e n v i r o n e u r o s ), c e q u i e s t i n - f é r i e u r a u s e u i l d e p a u v r e t é, e n z o n e r u r a l e, 8 0 % d e n t r e e l - l e s d é p e n s e n t e n m o y e n n e F C F A ( e n v i r o n e u r o s ). T a b l e a u 1 6 : L a p a u v r e t é s e l o n l e m i l i e u d e r é s i d e n c e T a u x d e p a u v r e t é D a k a r A u t r e s u r b a i n s R u r a l H o m. F e m. E n s e m b l e H o m. F e m. E n - s e m - b l e H o m. F e m. E n - s e m - b l e 1 9, , , , , , 6 1 % % % % 8 1, , , 0 3 % % E c a r t t y p e 0, , , , C o n t r i - b u t i o n r e l a t i v e 1 0, 7 2 % 0, 7 9 % 2 5, 3 9 % 1 2, 6 % 6 3, 8 9 % 7 9, 5 % S o u r c e : L e p r o f i l d e l a p a u v r e t é f é m i n i n e a u S é n é g a l, F A - S E G ; ( MI M A P / S E N E G A L ) C e t a b l e a u m o n t r e q u e l a p a u v r e t é f é m i n i n e d e m e u r e e n - c o r e u n p h é n o m è n e r u r a l a u S é n é g a l, s i n t e n s i f i e d a v a n t a g e e n m i l i e u r u r a l e t l e s f e m m e s r u r a l e s c o n t r i b u e n t d e p l u s e n p l u s à s a f o r m a t i o n : 7 9, 5 c o n t r e 1 2, 6 % p o u r l e s f e m m e s d o n t l e s m é n a g e s r é s i d e n t d a n s l e s c e n t r e s u r b a i n s a u t r e q u e D a - 152

153 k a r e t 0 7, 9 % à D a k a r e t c e c i c o n t r a i r e m e n t à c e q u a v a n c e n t c e r t a i n e s é t u d e s q u i o n t t e n d a n c e à a f f e c t e r l a g r a v i t é d e l a p a u v r e t é p l u t ô t e n m i l i e u u r b a i n. L e t a b l e a u s u i v a n t m o n t r e l e n i v e a u d e p a u v r e t é s e l o n l e g r o u p e s o c i o - é c o n o m i q u e. T a b l e a u 1 7 : T a u x d e p a u v r e t é s e l o n l e g r o u p e s o c i o - é c o n o m i q u e e n % : I n d é p e n d a n t n o n a g r i c o l e I n d é p e n d a n t a g r i c o l e P r o f e s s i o n i n - t e r m é d i a i r e N a t i o n a l D a k a r A u t r e s 4 1, 2 3 ( 0, ) 7 2, 0 5 ( 0, ) 4 3, 5 8 O u v r i e r s 3 7, 3 0 E m p l o y é s 0 8, 5 6 C h ô m e u r s 1 6, 5 6 I n a c t i f s 4 0, 2 1 ( 0, ) ( ) ( 0, ) ( 0, ) ( 0, ) u r b a i n R u r a l 1 9, , , , , , , , , , , , , 0 2 E n s e m b l e 4 5, , , , 7 9 S o u r c e : L e p r o f i l d e l a p a u v r e t é f é m i n i n e a u S é n é g a l, F A - S E G ; ( MI M A P / S E N E G A L ) L a c o m b i n a i s o n d u g r o u p e s o c i o é c o n o m i q u e d u c h e f d e m é n a g e e t d e l a z o n e d e r é s i d e n c e d u m é n a g e p e r m e t d e s a p e r c e v o i r q u e l e s m é n a g e s l e s p l u s t o u c h é s p a r l a p a u v r e - t é s o n t c e u x d o n t l e s c h e f s m è n e n t d e s a c t i v i t é s a g r i c o l e s à t i t r e i n d é p e n d a n t ( 8 1, 3 9 % a u n i v e a u n a t i o n a l c o n t r e 7 2, 9 5 % c h e z l e s m é n a g e s d i r i g é s p a r l e s f e m m e s ). P o u r c e t t e c a t é - g o r i e s o c i o - p r o f e s s i o n n e l l e, l e t a u x d e p r é v a l e n c e d e l a p a u - v r e t é f é m i n i n e e s t e s t i m é à 7 2, 9 5 %. P a r c o n t r e d a n s l a z o n e 153

154 d e D a k a r s e s o n t p l u t ô t l e s o u v r i è r e s e t l e s f e m m e s q u i e x e r - c e n t à t i t r e i n d é p e n d a n t e s d e s a c t i v i t é s d a n s l e s s e c t e u r s i n f o r m e l s q u i s o n t p l u s t o u c h é s p a r l a p a u v r e t é a v e c d e s t a u x d e p r é v a l e n c e r e s p e c t i f s d e 2 4, 2 5 % e t 1 9, 9 %. D a n s l e s a u - t r e s v i l l e s, i l y a p l u s d e f e m m e s c h e f s d e m é n a g e p a u v r e s d a n s l a c a t é g o r i e d e s i n d é p e n d a n t s a g r i c o l e s 5 2, 3 6 % e t d a n s c e l l e d e s o u v r i e r s 5 9, 3 4 %. P a r c o n t r e l e s g r o u p e s s o c i o - é c o n o m i q u e s l e s p l u s é p a r g n é s p a r l e p h é n o m è n e d e l a p a u - v r e t é s e t r o u v e p a r m i l e s e m p l o y é s o u s a l a r i é s d e s s e c t e u r s p u b l i c s e t p r i v é s l o c a l i s é s e n m i l i e u u r b a i n. L e t a b l e a u q u i s u i t r e n d c o m p t e d e l a r e l a t i o n e n t r e l e t a u x d e p a u v r e t é e t l e n i v e a u d i n s t r u c t i o n. T a b l e a u 1 8 : T a u x d e p a u v r e t é e t l e n i v e a u d i n s t r u c t i o n N i v e a u d i n s t r u c t i o n E n s e m b l e H o m m e s F e m m e s A u c u n 6 6, 7 1 % 7 0, 8 6 % 5 0, 6 4 % P r i m a i r e 4 2, 6 1 % 4 5, 9 9 % 3 1, 6 6 % S e c o n d a i r e 1 4, 0 6 % 1 4, 6 2 % 1 0, 5 6 % S u p é r i e u r 0 2, 8 4 % 0 2, 9 6 % 0 0 N o n d é c l a r é s 4 2, 7 5 % 4 6, 3 2 % 0 0 N a t i o n a l 5 7, 8 5 % 6 0, 0 2 % 4 5, 4 0 % S o u r c e : L e p r o f i l d e l a p a u v r e t é f é m i n i n e a u S é n é g a l, F A - S E G ; ( MI M A P / S E N E G A L ) L e n i v e a u d i n s t r u c t i o n e s t u n é l é m e n t d é t e r m i n a n t d a n s l a p a u v r e t é f é m i n i n e a u S é n é g a l. S u r f e m m e s c h e f s d e m é n a g e n o n i n s t r u i t e s, e n v i r o n 5 1 d e n t r e e l l e s s o n t p a u v r e s c o n t r e u n p e u p l u s d e 3 1 e t p r è s d e 1 1 p o u r l e s f e m m e s i n s - t r u i t e s e t a y a n t a t t e i n t a u m o i n s l e s n i v e a u x d u p r i m a i r e e t d u s e c o n d a i r e. M i e u x a u c u n e f e m m e n a y a n t a t t e i n t a u m o i n s l e n i v e a u d u s u p é r i e u r n e s t p a u v r e, a l o r s q u o n d é c o m p t e d e s p a u v r e s c h e z l e s h o m m e s c h e f s d e m é n a g e a y a n t a t t e i n t l e n i v e a u d u s u p é r i e u r. P a r c o n t r e, p o u r u n t a u x d e p a u v r e t é f é m i n i n e n a t i o n a l d e 4 5, 2 9 %, l e s f e m m e s n o n i n s t r u i t e s y c o n t r i b u e n t e n t e r m e a b s o l u à h a u t e u r d e 4 0, 7 4 % s o i t u n e 154

155 c o n t r i b u t i o n r e l a t i v e d e 9 0 %. C e s t c e q u i a p e r m i s d e d i r e q u e l e t a u x d e p a u v r e t é d i m i n u e a v e c l o b t e n t i o n d e d i p l ô m e s é l e v é s c a r a u c u n e c h e f d e m é n a g e a y a n t o b t e n u a u m o i n s l e B F E M o u B E P C n e s t p a u v r e. C e t t e p a u v r e t é e s t a u s s i p l u s i m p o r t a n t e c h e z l e s c h e f s d e m é n a g e a n a l p h a b è t e s q u e c h e z c e u x a l p h a b é t i s é e s. O u t r e l i n c i d e n c e d e l a p a u v r e t é, l é t u d e s e s t p e n c h é e s u r d e u x a u t r e s i n d i c a t e u r s q u i p e r m e t t e n t d é v a l u e r l a p r o - f o n d e u r e t l a g r a v i t é o u s é v é r i t é d e l a p a u v r e t é f é m i n i n e a u S é n é g a l. L a p r o f o n d e u r m e s u r e l é c a r t e n t r e l e s d é p e n s e s m o y e n n e s d e s p a u v r e s e t l e s e u i l d e p a u v r e t é. C e l l e - c i s e s t a c c r u e e n t r e / 9 2 e t / 9 5, e n p a s s a n t d e 6, 9 % à 1 6, 7 2 % d a n s l e s m é n a g e s d i r i g é s p a r l e s f e m m e s. E t l e s r é - s u l t a t s m o n t r e n t q u e s i e n / 9 1, i l f a l l a i t a u g m e n t e r d e 6, 9 % s e u l e m e n t l e n i v e a u d e s d é p e n s e s d e s m é n a g e s p a u - v r e s d i r i g é s p a r l e s f e m m e s p o u r l e s r a m e n e r t o u s à u n n i - v e a u a u m o i n s é g a l a u s e u i l d e p a u v r e t é ( c o n t r e 1 6, 5 1 % c h e z l e s h o m m e s ) e n / 9 5, i l f a l l a i t l e r e l e v e r d e 1 5, 7 % d e s d é p e n s e s m o y e n n e s d u m ê m e g r o u p e d e m é n a g e s n é c e s s a i r e p o u r l e m ê m e r é s u l t a t s ( c o n t r e 2 5, 0 5 % c h e z l e s h o m m e s ). L i n d i c a t e u r d e l a g r a v i t é, t o u t c o m m e l i n d i c a t e u r d e l a p r o f o n d e u r d e l a p a u v r e t é, p r e n d e n c o m p t e l e d e g r é d a v e r s i o n p o u r l a p a u v r e t é e t i l e s t m e s u r é p a r l a m o y e n n e p o n d é r é e d u c a r r é e d e s d i s t a n c e s p a r r a p p o r t a u s e u i l d e p a u v r e t é. A i n s i, l e s c a l c u l s e f f e c t u é s d a n s c e t t e é t u d e à p a r - t i r d e s d o n n é e s ( E S A M ), r é v è l e n t q u e l i n d i c e d e s é v é r i t é d e l a p a u v r e t é f é m i n i n e e s t d e p l u s e n p l u s é l e v é. I l e s t p a s s é d u s i m p l e a u d o u b l e e n t r e / 9 2 e t / 9 5 ( d e 4 % e n v i r o n à p r è s d e 8 % ) a l o r s q u i l a c r u d e 1, 5 p o i n t c h e z l e s h o m - m e s m ê m e s i l s e s i t u e à u n n i v e a u r e l a t i v e m e n t p l u s i m p o r - t a n t c h e z c e s d e r n i e r s. L e c o n s t a t e s t l e m ê m e e n m a t i è r e d e c o n t r i b u t i o n r e l a t i v e : a l o r s q u e n / 9 2 l e s m é n a g e s d i r i - g é s p a r l e s f e m m e s c o n t r i b u a i e n t p o u r p r è s d e 9 % à l a p a u - v r e t é ( c o n t r e u n e c o n t r i b u t i o n r e l a t i v e m a s c u l i n e d e n v i r o n 9 1 % ), e n / 9 5, l e u r c o n t r i b u t i o n r e l a t i v e e s t e s t i m é e à p r è s d e 1 4 % c o n t r e 8 6 % p o u r l e s h o m m e s. O n a s s i s t e a i n s i à u n a c c r o i s s e m e n t d e s i n é g a l i t é s e n t r e m é n a g e s p a u v r e s e n 155

156 g é n é r a l e t c e u x a y a n t à l e u r t ê t e d e s f e m m e s e n p a r t i c u l i e r. I L a v u l n é r a b i l i t é d e s f e m m e s à l a p a u v r e t é E l l e e s t g é n é r a l e m e n t d é f i n i e c o m m e l a «f o r t e p r o b a b i l i - t é d e d é t e r m i n a t i o n d u b i e n - ê t r e d u f a i t d e s c h o c s o u d é v é n e m e n t s i m p r é v i s i b l e s c o n t r e l e s q u e l s i l e s t i m p o s s i b l e d e s e p r é m u n i r», p a r e x e m p l e l e s p e r t e s d e m p l o i, l e s a c c i - d e n t s, l e s d é c è s, l e s c a t a s t r o p h e s n a t u r e l l e s e t c. E l l e d é - p e n d d e l a s e n s i b i l i t é o u d e l a c a p a c i t é d e r é s i s t a n c e à l a p a u v r e t é. U n e a n a l y s e m u l t i d i m e n s i o n n e l l e d e l a p a u v r e t é f é m i - n i n e a p e r m i s d e s t i m e r d e s i n d i c a t e u r s r e l a t i f s à l a v u l n é r a - b i l i t é c e s t à d i r e 2 5 % a u d e l à d e l a v a l e u r d u s e u i l d e p a u - v r e t é e t à l e x t r ê m e p a u v r e t é q u i e s t l é q u i v a l e n t d e 2 5 % e n d e ç à d e l a v a l e u r d u s e u i l d e p a u v r e t é. C a l c u l é à p a r t i r d e s d o n n é e s d e l E S A M, c e s e u i l d e l a v u l n é r a b i l i t é e s t e s t i m é à F C F A m e n s u e l ( e n v i r o n e u r o s ), ( s o i t 1, 2 5 f o i s l e s e u i l d e p a u v r e t é ) p a r a n e t p a r i n d i v i d u e n / 9 5. A i n s i c e u x q u i s o n t c o n s i d é r é s c o m m e «v u l n é r a b l e s à l a p a u v r e t é» s e r a i e n t c o m p o s é s d u n e p a r t d e «p a u v r e s» c e s t à d i r e d e p o p u l a t i o n s d o n t l e s d é p e n s e s r é e l l e s m o y e n - n e s s o n t i n f é r i e u r e s a u s e u i l d e p a u v r e t é m e n s u e l, q u i e s t d e F C F A ( e n v i r o n e u r o s ) e t d a u t r e p a r t d e p o p u l a - t i o n s d o n t l e s d é p e n s e s r é e l l e s m o y e n n e s s o n t c o m p r i s e s e n - t r e % e t % d u s e u i l d e p a u v r e t é ( e n t r e C F A e t F C F A ). C h e z l e s h o m m e s c h e f s d e m é n a g e s, l e t a u x d e v u l n é r a b i l i t é e s t e s t i m é à u n p e u m o i n s d e t r o i s s u r q u a t r e a l o r s q u e c h e z l e s f e m m e s, c e l u i - c i e s t d u n p e u p l u s d u n e ( d e n t r e e l l e s ) s u r d e u x. L e t a u x d e v u l n é r a b i l i t é s e l o n l a s t r a t e m o n t r e q u e l e s m é n a g e s q u i r é s i d e n t e n z o n e r u r a l s o n t p l u s v u l n é r a b l e s à l a p a u v r e t é ( 3 1, 6 6 % à D a k a r, 5 4, 5 8 % d a n s l e s a u t r e s c e n t r e s u r b a i n s e t 8 9, 1 5 % e n m i l i e u r u r a l ). P a r r a p p o r t à l a c a t é g o r i e s o c i o - é c o n o m i q u e, l e s d o n n é e s m o n t r e n t q u e c e s o n t l e s f e m m e s «n o n p a u v r e s» é v o l u a n t d a n s l e s e c t e u r a g r i c o l e à 156

157 t i t r e i n d é p e n d a n t, q u i s o n t p l u s v u l n é r a b l e s à l a p a u v r e t é. C e l a a a b o u t i a u c o n s t a t q u i c o n s i s t e à d i r e q u e l a r é d u c t i o n d e l a p a u v r e t é f é m i n i n e a u S é n é g a l d o i t p a s s e r p a r d e s a c - t i o n s o r i e n t é e s v e r s l a p o p u l a t i o n f é m i n i n e r u r a l e q u i e s t à l a f o i s p l u s p a u v r e e t p l u s v u l n é r a b l e à l a p a u v r e t é. I L e s c a u s e s d e l a v u l n é r a b i l i t é d e s f e m m e s E l l e s s e x p l i q u e n t p a r l e f a i t q u e l a s o c i é t é s é n é g a l a i s e à l i m a g e d e l a s o c i é t é a f r i c a i n e, s e c a r a c t é r i s e p a r d e n o m - b r e u s e s s o u r c e s d e d i s c r i m i n a t i o n q u i n e f a i t q u a c c e n t u e r l a v u l n é r a b i l i t é d e s f e m m e s à l a p a u v r e t é. E n p l u s d e s c h a r g e s f a m i l i a l e s l i é e s à l a m a t e r n i t é, à l é d u c a t i o n d e s e n f a n t s e t a u t r a v a i l d o m e s t i q u e, l e s f e m m e s s o n t c o n f r o n t é e s à d e s d i f f i c u l t é s l i é e s à l a c c è s à u n e m p l o i q u a l i f i é, à l é d u c a t i o n, a u x s o i n s d e s a n t é e t à l a p r o p r i é t é. E l l e s s o n t e n c o r e c o n f r o n t é e s à c e t t e l o g i q u e d a s s u j e t t i s s e m e n t e t d e s u b o r d i - n a t i o n q u i l e s e x c l u t d e f a i t d u p r o c e s s u s d e d é l i b é r a t i o n c o m m e l e s o u t e n a i t A m i n a t a C i s s e D i a w 76. E t c e l a p o s e l a n é - c e s s i t é d u n e r u p t u r e a v e c l a u t o r i t a r i s m e s o c i a l e q u i v é h i - c u l e l i m a g e d e l a f e m m e s o u s t u t e l l e. I a L e s t a t u t e t l e r ô l e d e l a f e m m e d a n s l e m é - n a g e L e s l o u r d s h a n d i c a p s e t l a s i t u a t i o n d e p r é c a r i t é d o n t l e s f e m m e s s o u f f r e n t s e x p l i q u e n t p a r l a p l a c e q u e l l e s o c - c u p e n t e t l e r ô l e q u e l l e s j o u e n t a u s e i n d e l a c e l l u l e f a m i - l i a l e. E t m a l g r é l e s t e n d a n c e s à l a b a i s s e c o n f i r m é e p a r l e s d i f f é r e n t e s e n q u ê t e s s u r l e s i n d i c a t e u r s d e s a n t é, l a p r a t i q u e d e l a c o n t r a c e p t i o n n e c o n c e r n e q u u n e m i n o r i t é d e f e m m e s u r b a i n e s e t d u n c e r t a i n n i v e a u d i n s t r u c t i o n. I l y a a u s s i l i m p o r t a n c e d u m a r i a g e d a n s l a s o c i é t é. S e l o n l E D S I I I, 76 D i a w C i s s é, A m i n a t a, L e f u t u r e à i n v e n t e r, q u e l l e m o d e r n i t é p o u r l A f r i q u e, i n p e n s e r l e d é v e l o p p e m e n t, p

158 6 8, 1 % d e s f e m m e s â g é e s d e 1 5 à 4 9 a n s s o n t m a r i é e s e t 2 7 % s o n t d e s c é l i b a t a i r e s e t c h e z l e s h o m m e s 6 4 % e t 3 3 %. E n o u t r e, l a p o l y g a m i e r e s t e u n p r a t i q u e t r è s r é p a n d u e e t u n h o m m e s u r t r o i s s o i t 3 3 % e s t p o l y g a m e. E t c h e z l e s f e m m e s d e 1 5 à 1 9 a n s o n n o t e 2 4 %, d e 2 0 à 2 4 a n s, o n r e l è v e 3 3 % e t d e 4 5 à 4 9 a n s, l e t a u x e s t d e 6 6 % d a p r è s l é t u d e F A S E G. A c e l a s a j o u t e l a m o r t a l i t é m a t e r n e l l e q u i e s t l a p r e m i è r e c a u s e d e d é c è s c h e z l e s f e m m e s e n â g e d e p r o c r é e r e t o n e n r e g i s t r e d é c è s p o u r n a i s s a n c e s, c e q u i p l a c e l e S é n é g a l p a r m i l e s p a y s q u i o n t l e p l u s f o r t t a u x. S e l o n l é t u d e d é j à c i t é e, 2 3 % d e s f e m m e s n e b é n é f i c i e n t p a s d e c o n s u l t a t i o n p r é n a t a l e s e t 5 1, 3 % d e s n a i s s a n c e s o n t l i e u à d o m i c i l e e t s e u l e s 3, 4 % d e s f e m m e s b é n é f i c i e n t d e l a s s i s t a n c e d u n m é d e c i n l o r s d e l a c c o u c h e m e n t e t 4 3, 2 % d e c e l l e d u n e i n f i r m i è r e o u d u n s a g e f e m m e. E t e n f i n, l e s t a t u t d e l a f e m m e c h e f d e m é n a g e ( 1 8, 4 % s e l o n l E D S e t 1 9, 7 s e l o n l E S A M ) n e s e j u s t i f i e p a s p a r u n r ô l e p l u s i m p o r - t a n t d e s f e m m e s d a n s l a p r i s e e n c h a r g e d e s m é n a g e s. I l s e x p l i q u e s i m p l e m e n t p a r u n e r e s p o n s a b i l i t é e t u n e n g a g e - m e n t p l u s g r a n d d a n s l e s t â c h e s e t l e s a c t i v i t é s d o m e s t i q u e s. L e p o i d s d e c e s c o n t r a i n t e s p h y s i o l o g i q u e s e t s o c i o l o g i q u e s à l e u r v i e q u o t i d i e n n e c o m m e l e f o y e r, e t l e s t r a v a u x d o m e s - t i q u e s, n a s s u r e n t p a s à l a f e m m e l a l i b e r t é d e s e c o n s a c r e r à d a u t r e s a c t i v i t é s p r o f e s s i o n n e l l e s p u b l i q u e s o u d e l o i s i r. I b L e f a i b l e n i v e a u d i n s t r u c t i o n e t l e s d i f f i - c u l t é s d a c c è s à l e m p l o i L é d u c a t i o n t o u t c o m m e l a s a n t é e s t u n f a c t e u r d é t e r m i - n a n t d a n s l é p a n o u i s s e m e n t d e l i n d i v i d u c a r e l l e l u i a p p o r t e u n e o u v e r t u r e d e s p r i t, u n e f a c i l i t é d a c q u i s i t i o n d e c o n n a i s - s a n c e l u i p e r m e t t a n t d e x e r c e r e f f i c a c e m e n t s e s a c t i v i t é s, d a c c é d e r a u x s t r u c t u r e s d e p r i s e d e d é c i s i o n e t d e p a r t i c i p e r a i n s i p l e i n e m e n t a u d é v e l o p p e m e n t d e s o n p a y s. O r, l a p a u - v r e t é e s t l a r a i s o n l a p l u s f r é q u e m m e n t a v a n c é e p a r l e s p a - r e n t s p o u r n e p a s é d u q u e r l e u r s e n f a n t s o u p o u r l e s r e t i r e r 158

159 d e l é c o l e e t p a r t i c u l i è r e m e n t l e s j e u n e s f i l l e s. L a f a i b l e p a r t i c i p a t i o n d e s f e m m e s a u m a r c h é d u t r a v a i l s e x p l i q u e p a r l e s o b l i g a t i o n s m a t e r n e l l e s e t f a m i l i a l e s, l e t a u x d a n a l p h a b é t i s m e e n c o r e é l e v é, l e d é f i c i t d e s c o l a r i s a - t i o n e t l e m a n q u e d e q u a l i f i c a t i o n p r o f e s s i o n n e l l e. C e r t a i n e s v a l e u r s s o c i o c u l t u r e l l e s e t r e l i g i e u s e s f o n t q u e l l e s r e s t e n t v i c t i m e s d e l a d i s c r i m i n a t i o n e n m a t i è r e d e f r é q u e n t a t i o n s c o l a i r e. C e s t c e q u i f a i t q u e l e s s e n t i e l d e l a c o n t r i b u t i o n à l a p r o d u c t i o n s e r é s u m e à d e s a c t i v i t é s i n f o r m e l l e s e t g é n é - r a t r i c e s d e r e v e n u s q u i s o n t s u r t o u t d e s t i n é e s à l a u t o c o n s o m m a t i o n. A u s s i, f a u t - i l m e n t i o n n e r q u e l a r a r é f a c - t i o n d e s e m p l o i s f o r m e l s, p r o v o q u é e s u r t o u t p a r l a f a i b l e s s e d e s r e c r u t e m e n t s d a n s l e s s e r v i c e s p u b l i c s, c o n s t i t u e n t u n l o u r d h a n d i c a p p o u r l e s j e u n e s q u i s e p r é s e n t e n t s u r l e m a r - c h é d e l e m p l o i. I c L a p a u v r e t é é n e r g é t i q u e e t l a c c è s a u x s e r v i - c e s d e b a s e U n e a u t r e f a c e t t e q u i v i e n t a g g r a v e r l a p a u v r e t é f é m i - n i n e a u S é n é g a l, e s t c o n s t i t u é e p a r c e q u i e s t a p p e l é : «l a p a u v r e t é é n e r g é t i q u e à t r a v e r s l e s f e m m e s». C e t a s p e c t d e l a p a u v r e t é f é m i n i n e a u S é n é g a l, m a l g r é s o n i m p o r t a n c e d a n s l a m é l i o r a t i o n d e s c o n d i t i o n s d e v i e d e s p o p u l a t i o n s, n a p a s é t é s é r i e u s e m e n t p r i s e n c o n s i d é r a t i o n s d a n s l e s d i f - f é r e n t s p r o g r a m m e s d e l u t t e c o n t r e l a p a u v r e t é. E n e f f e t, i l s e p o s e u n g r a n d p r o b l è m e l i é à l a c c è s a u x f o r m e s m o d e r n e s d é n e r g i e. S e l o n l é t u d e e f f e c t u é e p a r l e s c h e r c h e u r s d u E N D A, l a c o n s o m m a t i o n é n e r g é t i q u e a u n i v e a u n a t i o n a l e s t c o m p o s é e d e 4 6 % d e b o i s d é n e r g i e, 4 0, 6 % d e p r o d u i t s p é t r o l i e r s e t 6, 6 % d é l e c t r i c i t é. L é l e c t r i f i c a t i o n r u - r a l e e s t e s t i m é e à e n v i r o n 7 %. L e s é n e r g i e s n o u v e l l e e t r e - n o u v e l a b l e s o c c u p e n t u n e f a i b l e p a r t d a n s l e b i l a n é n e r g é t i - q u e n a t i o n a l ( m o i n s d e 2 % ). E t p a s p l u s d e 8 % d e s m é n a g e s r u r a u x s o n t é l e c t r i f i é e s c o n t r e 6 0 % e n m i l i e u u r b a i n. E t m a l - g r é l e s e f f o r t s c o n s e n t i s d e p u i s l o n g t e m p s e n f a v e u r d e s 159

160 c o m b u s t i b l e s d o m e s t i q u e s d e s u b s t i t u t i o n c o m m e l e g a z b u - t a n e e t p l u s r é c e m m e n t p o u r l a p r o m o t i o n d u k é r o s è n e à t r a - v e r s l e P R O G E D E, l e s c o m b u s t i b l e s l i g n e u x r e p r é s e n t e n t p l u s d e 8 0 % d e l a c o n s o m m a t i o n é n e r g é t i q u e t o t a l e d e s m é - n a g e s. C e t t e p a u v r e t é é n e r g é t i q u e t o u c h e f o r t e m e n t l e s f e m m e s v i v a n t d a n s l e s z o n e s r u r a l e s e t m ê m e c e l l e s q u i v i v e n t d a n s l e s c e n t r e s u r b a i n s n e s o n t p a s é p a r g n é e s. S e l o n l é t u d e c i - t é e p l u s h a u t, l e s f e m m e s r u r a l e s s o n t «c o n t r a i n t s d e c o n s a - c r e r e n m o y e n n e 1 3 h e u r e s p a r j o u r a u x t r a v a u x d o m e s t i - q u e s, d o n t 6 0 % c o n s i s t e n t e n t â c h e s p é n i b l e s t e l l e s q u e l a c o l l e c t e d e l e a u, l e r a m a s s a g e d u b o i s d e f e u, l e b r o y a g e d u m i l e t c..» 77 e t q u e c e s o n t c e s c o r v é e s q u i a g g r a v e n t e t e n - t r e t i e n n e n t l a p a u v r e t é. C e s a c t i v i t é s q u o t i d i e n n e s d e s f e m - m e s n e l e u r l a i s s e n t a u c u n e m e n t d e t e m p s l i b r e p o u r s a t t e l e r à d a u t r e s a c t i v i t é s c o m m e l é d u c a t i o n, l a f o r m a t i o n p r o f e s s i o n n e l l e o u d a u t r e s a c t i v i t é s d e d é v e l o p p e m e n t s u s - c e p t i b l e s d e g é n é r e r d e s r e v e n u s n é c e s s a i r e s à l a m é l i o r a t i o n d e l e u r c o n d i t i o n d e v i e. C e c i a m è n e à d i r e q u e «l a c o n t r i b u t i o n d e s f e m m e s a u d é v e l o p p e m e n t s o c i o é c o n o m i q u e r u r a l s e t r o u v e f o r t e m e n t c o m p r o m i s e p a r l a p a u v r e t é e n t e r m e d e t e m p s e t d é n e r g i e». 78 L a p l u p a r t d e s p o p u l a t i o n s d é p e n d e n t d u b o i s d e f e u o u d u c h a r b o n d e b o i s p o u r l a s a t i s f a c t i o n d e l e u r s b e s o i n s d o m e s t i q u e s e t l a p r e s - s i o n q u i e n r é s u l t e s u r l e s r e s s o u r c e s f o r e s t i è r e s l o c a l e s n e f a i t q u a c c é l é r e r l a d é f o r e s t a t i o n e t l i n f e r t i l i t é d e s s o l s. L e s p r é l è v e m e n t s o p é r é s s u r l e s f o r ê t s p o u r s a t i s f a i r e l e s b e s o i n s é n e r g é t i q u e s s o u s f o r m e d e b o i s e t d e c h a r b o n d e b o i s c o n t r i b u e n t é n o r m é m e n t à l a d é g r a d a t i o n d e s r e s - s o u r c e s f o r e s t i è r e s. A l a f i n d e s a n n é e s 8 0, l e t a u x d e d é f o - r e s t a t i o n é t a i t d e h a p a r a n, d o n t h a a t t r i b u a - b l e s à l a c t i v i t é b o i s é n e r g i e. L e s a g r i c u l t e u r s s o n t c o n f r o n - t é s à l a f o r t e i n s u f f i s a n c e d e s r e n d e m e n t s e t i l s s o n t e n m ê m e t e m p s e x p o s é s a u x p r o b l è m e s d e s a n t é q u e p o s e l é m i s s i o n d e f u m é e t o x i q u e l o r s d e l a c o m b u s t i o n d u b o i s. 77 E N D A T I E R S - M O N D E, P a u v r e t é é n e r g é t i q u e, p E N D A T I E R S - M O N D E, P a u v r e t é é n e r g é t i q u e, p

161 L e s d o n n é e s r e c u e i l l i e s d a n s l e d é p a r t e m e n t d e K a o l a c k c o n f i r m e n t c e t t e f a i b l e s s e d e l a c c è s a u x s o u r c e s d é n e r g i e m o d e r n e e t d u c o u p m o n t r e n t l e n i v e a u d e p a u v r e t é é n e r g é t i - q u e e t d e x p l o i t a t i o n d e s r e s s o u r c e s v é g é t a l e s d a n s u n p a y s s a h é l i e n q u i a c o n n u d e p u i s p l u s d u n e t r e n t a i n e d a n n é e s u n e s é c h e r e s s e m a r q u é e p a r u n e n e t t e r é d u c t i o n d e l a p l u - v i o m é t r i e. T a b l e a u 1 9 : l a c c è s a u x s o u r c e s d é n e r g i e s e l o n l e m i l i e u d e r é s i d e n c e : m i l i e u u r b a i n S o u r c e s d é n e r g i e m i l i e u u r b a i n H ä u f i g k e i t P r o z e n t C h a r b o n d e b o i s , 0 B o u t e i l l e d e g a z , 8 B o i s e t c h a r b o n , 7 G a z e t b o i s 9 4, 2 B o i s m o r t 3 1, 4 G e s a m t , 0 C e t a b l e a u f a i t é t a t d u n e p l u s g r a n d e u t i l i s a t i o n d e s r e s - s o u r c e s é n e r g é t i q u e s t r a d i t i o n n e l l e s d o n t l e c h a r b o n d e b o i s q u i c o n c e r n e 3 8 % d e s m é n a g e s i n t e r r o g é s e t l a c o m b i n a i s o n c h a r b o n d e b o i s e t b o i s m o r t q u i s e s i t u e à 2 2, 7 % d e s m é n a - g e s u r b a i n s. L e n i v e a u d u t i l i s a t i o n d e l a s e u l e s o u r c e d é n e r g i e m o d e r n e q u e c o n s t i t u e l a b o u t e i l l e d e g a z b u t a n e r e s t e e n c o r e f a i b l e a v e c s e u l e m e n t 3 3, 8 % d e s m é n a g e s. 161

162 T a b l e a u 2 0 : l a c c è s a u x s o u r c e s d é n e r g i e s e l o n l e m i l i e u d e r é s i d e n c e : m i l i e u r u r a l s o u r c e s d é n e r g i e m i l i e u r u r a l H ä u f i g k e i t P r o z e n t B o i s m o r t , 4 G a z e t b o i s , 7 B o i s e t c h a r b o n 2 4 4, 1 B o u t e i l l e d e g a z 1 4 2, 4 C h a r b o n d e b o i s 1 4 2, 4 G e s a m t , 0 C o n t r a i r e m e n t a u t a b l e a u p r é c é d e n t, l e m i l i e u r u r a l e s t c a r a c t é r i s é p a r l a p r é d o m i n a n c e d u b o i s m o r t c o m m e p r i n c i - p a l e s o u r c e d é n e r g i e a v e c 7 8 % d e s m é n a g e s r u r a u x i n t e r r o - g é s. L e g a z b u t a n e e s t r a r e m e n t u t i l i s é d a n s c e t t e z o n e d e m ê m e q u e l e c h a r b o n d e b o i s q u i n e s t p a s à l a p o r t é e d e s p o p u l a t i o n s r u r a l e s. C e s d o n n é e s m o n t r e n t e n m ê m e t e m p s l a l o u r d e u r d e l a t â c h e d é v o l u e a u x f e m m e s r u r a l e s q u i c o n s i s t e à c o l l e c t e r l e b o i s n é c e s s a i r e p o u r l a p r é p a r a t i o n d e l a n o u r - r i t u r e q u o t i d i e n n e. L e s d i f f i c u l t é s q u e t r a v e r s e n t l e s p o p u l a t i o n s f é m i n i n e s s e m a n i f e s t e n t s u r t o u t à t r a v e r s l e s e f f o r t s q u o t i d i e n s q u e l l e s m è n e n t e n v u e d e s a t i s f a i r e l e u r s b e s o i n s é n e r g é t i - q u e s e n p é r i l d e l e u r s a n t é à c a u s e d e l i n h a l a t i o n d e s f u - m é e s t o x i q u e s e t n o c i v e s e t l a d u r e t é d e s t r a v a u x d o m e s t i - q u e s q u i n é c e s s i t e n t l u t i l i s a t i o n p e r m a n e n t e d e l a f o r c e p h y - s i q u e. E t l a d é f o r e s t a t i o n r é s u l t a n t d e l a c o u p e d u b o i s d e f e u, c o n d u i t à u n e a u g m e n t a t i o n c o n s i d é r a b l e d u t e m p s c o n s a c r é à l a q u ê t e d e c e p r o d u i t e n d i m i n u t i o n c o n s t a n t e. E t é t a n t c o n f r o n t é à l a r a r e t é d u b o i s d e c o m b u s t i b l e, c e r t a i n e s f e m m e s r u r a l e s s e x p o s e n t m ê m e à d e s d a n g e r s s a n i t a i r e l i é s à l u t i l i s a t i o n d e s s o l u t i o n s d e r e m p l a c e m e n t p o t e n t i e l l e m e n t t o x i q u e s t e l l e s q u e l a b o u s e d e v a c h e, d e v i e u x r é c i p i e n t s e n p l a s t i q u e, d e s m o r c e a u x d e c a r t o n e t t o u t a u t r e o b j e t s c o m - b u s t i b l e s d é g a g e a n t u n e f u m é e t o x i q u e q u i m e n a c e n t l a s a n - t é d e s f e m m e s a u f o y e r. C e s m o y e n s é n e r g é t i q u e s o c c u p e n t u n e p l a c e t r è s i m p o r - 162

163 t a n t e d a n s l a v i e d e s p o p u l a t i o n s d a n s l a m e s u r e o ù i l s e n - t r e n t d i r e c t e m e n t d a n s l a p r o d u c t i o n e t l a c c u m u l a t i o n d e s r e v e n u s. P a r c o n s é q u e n t, l a b s e n c e d e r e s s o u r c e s m o n é t a i - r e s p o u r a c c é d e r a u x m o y e n s é n e r g é t i q u e s n é c e s s a i r e s e n - t r a în e u n e d é g r a d a t i o n e t d e s r e s s o u r c e s v é g é t a l e s e t d e l é t a t d e s a n t é d e s p o p u l a t i o n s d e m ê m e q u e l l e a c c e n t u e l a f a i b l e s s e d u n i v e a u é d u c a t i f e t d e p r o d u c t i v i t é d e s f e m m e s. E t c e l a r e n d c o m p t e e n c o r e u n e f o i s d e l i n t e r r e l a t i o n e n t r e l a p a u v r e t é, l e n i v e a u d u c a p i t a l h u m a i n e t l a g e s t i o n d e l e n v i r o n n e m e n t. L a s i t u a t i o n a c t u e l l e a u n i v e a u d e s c o m m u n a u t é s l o c a - l e s p e r m e t d a v a n c e r q u e l e s r é a c t i o n s f a c e a u p r o b l è m e d e l a p a u v r e t é e t l e s d i v e r s e s s o l u t i o n s p r o p o s é e s p o u r a l l é g e r l e s l o u r d s f a r d e a u x d e s f e m m e s n o n t p a s e n c o r e e u d e r é e l s e f f e t s s u r l e s c o n d i t i o n s d e v i e d e s f e m m e s r u r a l e s. E t c e l a n é c e s s i t e u n e m i s e e n œ u v r e d e s p o l i t i q u e s e f f i c a c e s p o u r f a v o r i s e r l e d é v e l o p p e m e n t r u r a l e t r é d u i r e l e s i n é g a l i t é s e n - t r e h o m m e s e t f e m m e s d u n e p a r t e t e n t r e p o p u l a t i o n s u r b a i - n e s e t r u r a l e s o u ( s e m i - u r b a i n e s ) d a u t r e p a r t. C e t t e p a u v r e t é é n e r g é t i q u e r é d u i t p o t e n t i e l l e m e n t l e s c h o i x e n t e r m e d e m o y e n d e s u b s i s t a n c e, a l o u r d i l e c h a r g e d e t r a v a i l d e s f e m m e s e t a g g r a v e l e s c o n d i t i o n s d e v i e d é j à i n a c c e p t a b l e s d e s p o p u l a t i o n s p a u v r e s. E t u n e d e s s o l u t i o n s d e s o r t i e d e c e t t e c r i s e é n e r g é t i q u e c o m m e l e s i g n a l e l é t u d e E N D A, r é s i d e d a n s l e d é v e l o p p e m e n t d e s r e s s o u r c e s é n e r g é - t i q u e s n o t a m m e n t l e s é n e r g i e s r e n o u v e l a b l e s, t e l l e s q u e l e s o l a i r e e t l é n e r g i e é o l i e n n e. L a p a r t d e c e s é n e r g i e s r e n o u - v e l a b l e s d a n s l e b i l a n é n e r g é t i q u e r e s t e e n c o r e f a i b l e c a r l a p l u s g r a n d e c e n t r a l e s o l a i r e d e D i o n e w a r f o n c t i o n n e a v e c u n e c a p a c i t é d e K W c. C e s s o u r c e s d é n e r g i e, m ê m e s i e l - l e s n e s o n t p a s d e s c o n d i t i o n s s u f f i s a n t e s p o u r a s s u r e r l e d é v e l o p p e m e n t r u r a l, l e u r d i s p o n i b i l i t é p e u t n e t t e m e n t a m é - l i o r e r l a q u a l i t é d e v i e d e s r u r a u x e t p r o m o u v o i r l a g r i c u l t u r e, l é d u c a t i o n e t l a s a n t é. L a c c r o i s s e m e n t e t l a m é l i o r a t i o n d e s s e r v i c e s é n e r g é t i - q u e s m ê m e s i l s n e s o n t p a s l a s e u l e s o l u t i o n p o u r r é d u i r e l a p a u v r e t é e n g é n é r a l e e t r u r a l e e n p a r t i c u l i e r, p a r t i c i p e n t 163

164 c o n s i d é r a b l e m e n t à l a m é l i o r a t i o n d e s c o n d i t i o n s d e v i e d e s f e m m e s e t p e u t e n m ê m e t e m p s a i d e r à l a c r é a t i o n d e s d é - b o u c h é s é c o n o m i q u e s s u s c e p t i b l e s d e f a i r e é v o l u e r l a d y n a - m i q u e r u r a l e e t s o c i a l e, c e s t d u m o i n s u n a v i s p a r t a g é p a r p l u s i e u r s h a b i t a n t s e t p r o f e s s i o n n e l s d u m o n d e r u r a l. I c - 1 L a c c è s à l e a u p o t a b l e L e s d o n n é e s d u Q U I D m o n t r e n t q u e d a n s l e s d i f f é r e n t e s z o n e s u r b a i n e s, l a c c è s à l e a u p o t a b l e ( à m o i n s d e 1 5 m i n u - t e s ) e s t d e p l u s d e 7 0 % a v e c l a p p u i e d u P r o j e t S e c t o r i e l E a u ( P S E ) d a n s l a r é g i o n d e D a k a r. L e s d o n n é e s d e l E P P S r é v è - l e n t u n t a u x d a c c e s s i b i l i t é p o u r m o i n s d u n k i l o m è t r e d e 9 5 %. Ma i s m a l g r é c e s a v a n c é s, l o b j e c t i f d e 3 5 l i t r e s d e a u p a r h a b i t a n t s e t p a r j o u r s v i s é p a r l e S é n é g a l c o n f o r m é m e n t a u x r e c o m m a n d a t i o n s d e l O r g a n i s a t i o n M o n d i a l e p o u r l a S a n t é ( O M S ) e s t l o i n d ê t r e a t t e i n t c a r l e t a u x a c t u e l e s t d e 2 8 l i t r e s p a r p e r s o n n e e t p a r j o u r. E n m i l i e u r u r a l l e s m é n a - g e s q u i n o n t p a s a c c è s à l e a u p o t a b l e c o n t i n u e n t à s a p p r o v i s i o n n e r à p a r t i r d e s s o u r c e s d e a u n o n p r o t é g é e s, s e x p o s a n t a i n s i a u x m a l a d i e s h y d r i q u e s q u i s o n t u n e d e s c a u s e s p r i n c i p a l e s d e l a m o r t a l i t é i n f a n t i l e. A c e l a s a j o u t e n t l e s m o y e n s d e c o n s e r v a t i o n d e l e a u p o t a b l e d e s t i n é e à l a c o n s o m m a t i o n h u m a i n e s o n t é g a l e m e n t r e s p o n s a b l e s d e l a p r o p a g a t i o n d e c e r t a i n e s m a l a d i e s. L e n q u ê t e ( M I C S ) r é v è l e q u e 9 0 % d e l a p o p u l a t i o n e t s u r t o u t e n m i l i e u r u r a l s a l i m e n t e n t à p a r t i r d e s c a n a r i s t r a d i t i o n n e l s c o n t r e 4 7, 7 % e n m i l i e u u r b a i n. L e s r e s s o u r c e s e n e a u s o u t e r r a i n e s o n t c a - r a c t é r i s é e s d a n s u n e g r a n d e p a r t i e d u p a y s p a r u n e t r è s m a u v a i s e q u a l i t é d u f a i t d e s p r o b l è m e s d a s s a i n i s s e m e n t q u i s e r o n t t r a i t é s d a n s l a t r o i s i è m e p a r t i e d u t r a v a i l. E n c e q u i c o n c e r n e l a c c è s à l e a u p o t a b l e, l e s r é s u l t a t s d e l e n q u ê t e e f f e c t u é e à K a o l a c k r é v è l e n t u n f a i b l e p o u r c e n t a g e d a c c è s à d o m i c i l e a u s s i b i e n q u u n p o u r c e n t a g e a s s e z i m p o r t a n t d e p e r s o n n e s q u i c o n t i n u e n t à c o n s o m m e r l e a u d e p u i t e n d é p i t d e t o u t e s l e s r i s q u e s q u e c e l a c o n s t i t u e. 164

165 T a b l e a u 2 1 : U t i l i s a t i o n e a u d e r o b i n e t U t i l i s a t i o n e a u d e r o b i n e t H ä u f i g k e i t P r o z e n t O u i , 6 N o n , 4 G e s a m t , 0 C e s d o n n é e s m o n t r e n t q u e s e u l e m e n t 3 0, 6 % d e l a p o p u - l a t i o n e n q u ê t é e b é n é f i c i e n t d u n b r a n c h e m e n t d e a u à d o m i - c i l e c o n s i d é r é c o m m e u n l u x e d a n s p l u s i e u r s l o c a l i t é s d e l a r é g i o n. T a b l e a u 2 2 : U t i l i s a t i o n b o r n e f o n t a i n e U t i l i s a t i o n b o r n e f o n t a i n e H ä u f i g k e i t P r o z e n t O u i , 3 N o n , 8 G e s a m t , 0 C e t a b l e a u p e r m e t d e v o i r q u e 3 3, 3 % d e s p e r s o n n e s s e r a v i t a i l l e n t a u n i v e a u d e s b o r n e s f o n t a i n e s s i t u é e s p a r f o i s à d e s d i s t a n c e s q u i n e f a c i l i t e n t p a s l e t r a n s p o r t à l a f e m m e. T a b l e a u 2 3 : U t i l i s a t i o n E a u d e p u i t U t i l i s a t i o n E a u d e p u i t H ä u f i g k e i t P r o z e n t O u i , 8 N o n , 3 G e s a m t , 0 C e t a b l e a u m o n t r e q u e 3 3, 8 % c o n t i n u e n t à b o i r e l e a u d e p u i t q u i, e n d e h o r s d e s d a n g e r s q u e p o s e l a c o n s o m m a - t i o n, c o r r e s p o n d e n c o r e à u n e p é n i b l e t â c h e d e r e c h e r c h e e t d a c h e m i n e m e n t a t t r i b u é e à l a f e m m e. 165

166 I c - 2 L a c c è s a u x i n f r a s t r u c t u r e s e t s o i n s m é d i - c a u x S u i t e a u x r e c o m m a n d a t i o n s d u s o m m e t d I s t a n b u l e n , l e S é n é g a l s e s t r é s o l u m e n t e n g a g é d a n s u n p r o c e s s u s d e d é v e l o p p e m e n t d e s é t a b l i s s e m e n t s h u m a i n s. C e p e n d a n t, p o u r c e q u i e s t d e s i n d i c a t e u r s d e s a n t é, i l e s t à n o t e r q u i l s r e s t e n t e n c o r e e n d e ç à d e s r e c o m m a n d a t i o n s d e l O M S. E t m a l g r é l e s e f f o r t s e n r e g i s t r é s c e s d e r n i è r e s a n n é e s, l e s y s - t è m e d e l a s a n t é f a i t t o u j o u r s f a c e à d e s é r i e u x p r o b l è m e s c o m m e l e c o n f i r m e n t l e s d o n n é e s d u t a b l e a u c i - d e s s o u s. T a b l e a u 2 4 : L a c c è s a u x s e r v i c e s m é d i c a u x A c c è s a u x s e r v i c e s m é d i c a u x H ä u f i g k e i t P r o z e n t A u t r e , 5 C a s e d e s a n t é , 5 C e n t r e d e s a n t é 3 0, 4 D i s p e n s a i r e 3 0 3, 8 H ô p i t a l 4 0, 5 P o s t e d e s a n t é , 4 G e s a m t , 0 C o n c e r n a n t l a c c è s a u x s e r v i c e s m é d i c a u x, l e s c a s e s d e s a n t é o c c u p e n t l a p r e m i è r e p l a c e a v e c u n p o u r c e n t a g e d e 5 8, 5 %, s u i v i s d e s p o s t e s d e s a n t é a v e c 2 2, 4 %, l e s a u t r e s m é t h o d e s e t g u é r i s s e u r s o c c u p e n t u n p o u r c e n t a g e d e 1 4, 5 %, l e s d i s p e n s a i r e s e n r e g i s t r e n t 3, 8 % e t e n f i n l e c e n t r e d e s a n - t é e t l h ô p i t a l e n r e g i s t r e n t l e s p l u s f a i b l e s p o u r c e n t a g e s a v e c r e s p e c t i v e m e n t 0, 4 % e t 0, 5 % d e s p e r s o n n e s e n q u ê t é s. C e t t e s i t u a t i o n à l a q u e l l e s a j o u t e u n e q u a l i t é i n s a t i s f a i s a n t e d e s s o i n s m é d i c a u x, e s t l a p r i n c i p a l e c a u s e d u t a u x d e m o r t a l i t é é l e v é d a n s c e p a y s. E t m ê m e s i d e s e f f o r t s o n é t é n o t é s d a n s l a l u t t e c o n t r e l e V I H / S I D A a v e c u n n o m b r e d e p e r s o n n e s i n f e c t é e s e s t i m é s à d o n t a d u l t e s, e t u n n i v e a u d e p r é v a l e n c e a u s e i n d e l a p o p u l a t i o n a d u l t e d e 1 5 à 4 9 a n s é v a l u é e à 1, 4 %, 166

167 d a p r è s l e s d o n n é e s d u ( D S R P ), i l e x i s t e e n c o r e u n e r e c r u - d e s c e n c e d e s e n d é m i e s l o c a l e s c o m m e l e p a l u d i s m e q u i t o u - c h e l a g r a n d e m a j o r i t é d e l a p o p u l a t i o n c o m m e l e m o n t r e n t l e s r é s u l t a t s d e l e n q u ê t e. T a b l e a u 2 5 : M a l a d i e s a d u l t e s : P a l u d i s m e P a l u d i s m e : a d u l t e s H ä u f i g k e i t P r o z e n t O u i , 6 N o n , 4 G e s a m t , 0 C e t a b l e a u m o n t r e q u e p l u s d e l a m o i t i é d e s a d u l t e s ( 6 9, 6 % ) s o u f f r e n t p é r i o d i q u e m e n t d e p a l u d i s m e e t s o n t d a n s l i m p o s s i b i l i t é d a v o i r a c c è s à d e s t r a i t e m e n t s e f f i c a c e s. T a b l e a u 2 6 : M a l a d i e s i n f a n t i l e s : P a l u d i s m e P a l u d i s m e : e n f a n t s H ä u f i g k e i t P r o z e n t O u i , 1 N o n 3 1 3, 9 G e s a m t , 0 E n c e q u i c o n c e r n e l e s m a l a d i e s i n f a n t i l e s, l e p a l u d i s m e e n r e g i s t r e l e p o u r c e n t a g e l e p l u s é l e v é a v e c 9 6, 1 % d e n f a n t s q u i e n s o u f f r e n t p é r i o d i q u e m e n t. C e l l e - c i c o n s t i t u e e n e f f e t, l a p r e m i è r e c a u s e d e m o r t a l i t é i n f a n t i l e d a n s t o u t e l é t e n d u e d u t e r r i t o i r e. Mê m e s i d e s e f f o r t s o n t é t é r é a l i s é s a u n i v e a u d e l a c c e s s i b i l i t é d e s i n f r a s t r u c t u r e s ( u n e p r o p o r t i o n d e 5 0, 4 % o n t a c c è s à u n d i s p e n s a i r e s i t u é à m o i n s d u n k i l o m è t r e ), l e s e c t e u r s o u f f r e d e l i n s u f f i s a n c e d u p e r s o n n e l, d e s m o y e n s d é v a c u a t i o n e t d e l a m a u v a i s e q u a l i t é d e s p r e s t a t i o n s d e s e r v i c e. C e t a u x d a c c è s e s t d e 2 3, 2 % d a n s l a r é g i o n d e K o l - d a, D i o u r b e l 2 5, 5 %, F a t i c k 3 5, 3 % e t L o u g a 3 5, 6 %. P a r a i l - l e u r s, s e u l s 3 9, 0 % d e s m é n a g e s o n t a c c è s à u n e m a t e r n i t é e t 167

168 3 1, 8 % à u n e c a s e d e s a n t é, s e l o n l e s d o n n é e s d u Q U I D C e t t e s i t u a t i o n t r a d u i t l e s d i f f i c u l t é s r e n c o n t r é e s d a n s l e s e c t e u r d e l a s a n t é e t s u r t o u t a u n i v e a u d e l a s u r v e i l l a n c e d e l a g r o s s e s s e e t d e l a c c o u c h e m e n t, c e q u i e s t à l o r i g i n e d e s t a u x d e m o r t a l i t é é l e v é s c h e z l e s c o u c h e s l e s p l u s s e n s i b l e s. O n e n r e g i s t r e p a r e x e m p l e, u n n o m b r e d e m o r t s s u r u n t o t a l d e f e m m e s q u i d o n n e n t n a i s s a n c e à u n e n f a n t. L e p a l u d i s m e c o n s t i t u e l a p r e m i è r e c a u s e d e m o r b i d i t é s u r - t o u t c h e z l e s f e m m e s e t l e s e n f a n t s a v e c p r e s q u e d e 2 5 % d e s c a s d é c l a r é s d e s l e s s t r u c t u r e s s a n i t a i r e s. L a d i a r r h é e t o u c h e 2 6 % d e s e n f a n t s â g é s d e m o i n s d e c i n q a n s e t l e t a u x d e m o r t a l i t é i n f a n t i l e e s t s i t u é e à p o u r m i l l e a v e c d e f o r - t e s d i s p a r i t é s e n t r e l e s r é g i o n s. L a m a l n u t r i t i o n r e s t e e n c o r e u n p r o b l è m e d e s a n t é p u b l i q u e e t e n v i r o n 2 0 % d e s e n f a n t s s o u f r a i e n t d u n e i n s u f f i s a n c e p o n d é r a l e e n , 9, 2 % p r é - s e n t a i e n t u n e s o u s n u t r i t i o n c h r o n i q u e e t s e u l s 4 2 % d e s e n - f a n t s â g é s d e 1 2 à 2 3 m o i s a v a i e n t r e ç u t o u s l e s v a c c i n s e t s e u l e m e n t 3 1 % a v a n t l e u r p r e m i e r a n n i v e r s a i r e. L e s p o p u l a t i o n s f é m i n i n e s s o u f f r e n t d u m a n q u e d é q u i p e m e n t e t d e p e r s o n n e l m é d i c a l p o u r g a r a n t i r d e s s o i n s d e q u a l i t é e t r é d u i r e l e s r i s q u e s d e l a c c o u c h e m e n t e t l a m o r t a l i t é m a t e r n e l l e q u i t o u c h e f e m m e s p a r a n s u r n a i s s a n c e s e n r e g i s t r é e s. C e t t e m o r t a l i t é f é m i n i n e c o n c e r n e f e m m e s e n m i l i e u r u r a l c o n t r e e n m i l i e u u r b a i n. I l r e s t e d o n c b e a u c o u p à f a i r e d a n s c e d o m a i n e m a l - g r é l e s r e t o m b é e s d e l i n i t i a t i v e d e B a m a k o e n e t d u P l a n d e D é v e l o p p e m e n t I n t é g r é d e l a S a n t é ( P D I S ) m i s e n œ u v r e d a n s l e s a n n é e s I - 3 L a c r i s e a g r i c o l e e t l i n s é c u r i t é a l i m e n t a i r e L a p a u v r e t é d a n s s e s d i f f é r e n t e s m a n i f e s t a t i o n s, e s t e n é t r o i t e r e l a t i o n a v e c l a c r i s e d u s e c t e u r a g r i c o l e q u i e s t l u n e d e s c a u s e s d e l i n s é c u r i t é a l i m e n t a i r e q u i f r a p p e l a m a j o r i t é d e l a p o p u l a t i o n. C e s e c t e u r a g r i c o l e m o b i l i s e p r è s d e 6 0 % e t 168

169 o c c u p e u n e p l a c e p r é p o n d é r a n t e d a n s l a c t i v i t é é c o n o m i q u e d u S é n é g a l. L a p r o d u c t i o n a g r i c o l e n e c o u v r e e n m o y e n n e q u e 5 2 % d e s b e s o i n s a l i m e n t a i r e s d e b a s e e t l e s i n v e s t i s s e - m e n t s d a n s l e s e c t e u r a g r i c o l e r e s t e n t e n c o r e c o n c e n t r é s d a n s l e s z o n e s o ù p r é d o m i n e n t l e s c u l t u r e s i r r i g u é e s o ù l i n c i d e n c e d e l a p a u v r e t é e s t m o i n s é l e v é e p a r r a p p o r t a u x m i l i e u x o ù l e s c u l t u r e s s o n t p l u v i a l e s. D e p u i s l e m i l i e u d e s a n n é e s 8 0, l e s e c t e u r a g r i c o l e t r a - v e r s e u n e c r i s e t r è s p r o f o n d e q u i c o n t i n u e d e p e s e r s u r s e s p e r f o r m a n c e s e t s a c o n t r i b u t i o n d a n s l a m é l i o r a t i o n d e s c a - d r e s e t c o n d i t i o n s d e v i e d e s p o p u l a t i o n s r u r a l e s e n p a r t i c u - l i e r. L e s p r i n c i p a u x p r o b l è m e s s o n t a u j o u r d h u i : l a b a i s s e d e l a p l u v i o m é t r i e, l a b a i s s e c o n s t a n t e d e s p r i x a u x p r o d u c - t e u r s, l a d o p t i o n d e t e c h n i q u e s f o r t e m e n t d e s t r u c t r i c e s d u c a p i t a l f o n c i e r d u f a i t d u n e f o r t e p r e s s i o n e t l a b a i s s e d e s r e n d e m e n t s e t d e s p r o d u c t i o n, l a p a u p é r i s a t i o n e t l e n d e t t e m e n t c r o i s s a n t d e s p o p u l a t i o n r u r a l e s. C e s e c t e u r s o u f f r e e n c o r e d u f a i t d e l a c c è s l i m i t é à l e a u e t à l é l e c t r i c i t é, d e l a b s e n c e d e s y n e r g i e d e s s t r u c t u r e s, d e l i n c o h é r e n c e d e s i n t e r v e n t i o n s d e s i n s t i t u t i o n s i n t e r n a t i o n a - l e s p a r t e n a i r e s, d u b a s n i v e a u d é q u i p e m e n t e t p r o f e s s i o n - n e l. U n a u t r e p r o b l è m e m a j e u r d e s c o m m u n a u t é s r u r a l e s e t n o t a m m e n t c e l u i d e l a p o p u l a t i o n f é m i n i n e q u i c o n s t i t u e l e s s e n t i e l d e l a m a i n d œ u v r e a g r i c o l e a u S é n é g a l, e s t s u r - t o u t l a c c è s a u x t e r r e s a r a b l e s e t a u x g r a n d s m a r c h é s, l i n s u f f i s a n c e d e s f a c t e u r s d e p r o d u c t i o n a g r i c o l e s e t a u x c a - r a c t è r e s r u d i m e n t a i r e s d e s m é t h o d e s e t d e s é q u i p e m e n t s e m p l o y é s. L a c u l t u r e d e l a r a c h i d e p a r e x e m p l e e t n o t a m m e n t d a n s l a z o n e s i l v o - p a s t o r a l e, e s t u n h é r i t a g e d e l a c o l o n i s a t i o n a u S é n é g a l. A i n s i, l e s c o l o n s à l é p o q u e e n c o u r a g e a i e n t l a c u l t u r e d e l a r a c h i d e p o u r l a p p r o v i s i o n n e m e n t d e l a m é t r o - p o l e e n m a t i è r e s p r e m i è r e s. C e t t e c u l t u r e d e l a r a c h i d e s e l o n l e s s p é c i a l i s t e s d e l a g r i c u l t u r e, à p o u r b e a u c o u p p a r t i c i p e r à l a s u p p r e s s i o n d e s a r b r e s a c a c i a a l b i d a p r i n c i p a l e m e n t d a n s l e b a s s i n a r a c h i d i e r. L a c t i o n d e l h o m m e s u r l a n a t u r e n o - t a m m e n t ( l e s p a y s a n s, l e s é l e v e u r s e t l e s p r o f e s s i o n n e l s d u 169

170 c h a r b o n d e b o i s ) a i n s i q u e l e d é f r i c h e m e n t a c c é l é r é e t e x - c e s s i f d e n o u v e l l e s s u r f a c e s, s o n t a u s s i d e s f a c t e u r s d e r é - d u c t i o n d u c o u v e r t v é g é t a l, d a g g r a v a t i o n d u p r o c e s s u s d e d é s e r t i f i c a t i o n e t d a p p a u v r i s s e m e n t d e s t e r r e s. L e x t e n s i o n s a n s c e s s e c r o i s s a n t e d e s z o n e s d e c u l t u r e c o n s t i t u e u n e c a u s e m a j e u r e d e l a d é g r a d a t i o n d e s s o l s e t d e l a p e r t e d e s a i r e s i m p o r t a n t e s p o u r l a d i v e r s i t é b i o l o g i q u e. D a n s c e r t a i n s d é p a r t e m e n t s, l a d é g r a d a t i o n d e s s o l s e n t r a în e l a d é s t a b i l i s a t i o n d e s d u n e s d e s a b l e s q u i m e n a c e n t l e s h a b i - t a t i o n s r i v e r a i n e s e t q u i o n t d e f o r t e t e n d a n c e à e n s e v e l i r l e s r i z i è r e s l e s z o n e s d e c u l t u r e m a r a î c h è r e s, l e s p o i n t s d e a u x, c e q u i e n g e n d r e u n e f o r t e r é d u c t i o n d e s r e n d e m e n t s. G l o b a - l e m e n t l e s e s t i m a t i o n s d e l a p r o d u c t i o n c é r é a l i è r e t o t a l e d e l h i v e r n a g e , q u i s e s i t u a i e n t à q u e l q u e s t o n - n e s, é t a i e n t e n n e t r e c u l ( 2 2 % ) p a r r a p p o r t à l a c a m p a g n e p r é c é d e n t e, m a i s i l s r e s t a i e n t t o u t d e m ê m e p r o c h e s d e l a m o y e n n e d e s c i n q d e r n i è r e s a n n é e s. L e d é f i c i t v i v r i e r q u i f r a p p e l e s p o p u l a t i o n s r u r a l e s e t l a d é g r a d a t i o n d e s é c o s y s - t è m e s n a t u r e l s o n t a c c e n t u é l e x o d e r u r a l q u i a e n g e n d r é l e s u r p e u p l e m e n t d e s v i l l e s, a u g m e n t e r l e n i v e a u d u c h ô m a g e e t d e l a p a u v r e t é t o u t e n o c c a s i o n n a n t l i n s a l u b r i t é d a n s l e s d i f f é r e n t s c e n t r e s u r b a i n s. I l y a l i e u d e n o t e r p a r a i l l e u r s, q u e c e t t e m ê m e s i t u a t i o n d é f a v o r a b l e d e l a g r i c u l t u r e, a v a i t d a n s l e s a n n é e s , i n - c i t é l e g o u v e r n e m e n t s é n é g a l a i s a i n i t i é u n e n o u v e l l e p o l i t i - q u e a g r i c o l e v i s a n t à a u g m e n t e r l a p r o d u c t i o n a g r i c o l e q u i p è s e d e f a ç o n s i g n i f i c a t i v e s u r l a b a l a n c e c o m m e r c i a l e d u p a y s e t à f a v o r i s e r s u r t o u t u n e s é c u r i t é a l i m e n t a i r e. E t c e t t e p o l i t i q u e a g r i c o l e a é t é d é j à d e v a n c é e p a r u n p r o g r a m m e a g r i c o l e ( d e à ) q u i a v a i t p o u r o b j e c t i f d e m o d e r n i - s e r l e s e c t e u r a g r i c o l e e t d a u g m e n t e r l e s r e v e n u s d e s r u r a u x g r â c e à l i n t r o d u c t i o n d e n o u v e l l e s t e c h n i q u e s a g r i c o l e s, l a c c r o i s s e m e n t d e s r e n d e m e n t s, l a r é o r g a n i s a t i o n d e l e n c a d r e m e n t e t d e s c i r c u i t s d e c o m m e r c i a l i s a t i o n. L e s r é - s u l t a t s d e c e p r o g r a m m e o n t é t é t r è s e n d e ç à d e s o b j e c t i f s v i s é s m a l g r é l e s f i n a n c e m e n t s c o n s i d é r a b l e s e t u n d i s p o s i t i f d e n c a d r e m e n t t e c h n i q u e d é p l o y é s d e f a ç o n r a m i f i é e á t r a - 170

171 v e r s t o u t l e p a y s. L a n o u v e l l e p o l i t i q u e a g r i c o l e q u i a s u i v i c e p r o g r a m m e é t a i t p r i n c i p a l e m e n t a x é e s u r l a s t a b i l i s a t i o n d e l a p r o d u c - t i o n p a r u n e a c t i o n s u r l e s f a c t e u r s d e p r o d u c t i o n ( s e m e n - c e s, e n g r a i s, m a t é r i e l a g r i c o l e e t c. ) e t l e s p r i x a u x p r o d u c - t e u r s, l a r e s p o n s a b i l i s a t i o n d e s p r o d u c t e u r s c o n s é c u t i v e m e n t a u d é s e n g a g e m e n t p r o g r e s s i f d e l E t a t ( f a c i l i t a t i o n d e l a c c è s a u c r é d i t, g e s t i o n c o m m u n a u t a i r e d e c e r t a i n s é q u i - p e m e n t s c o l l e c t i f s, e t c. ), l a m a î t r i s e d e l e a u ( a m é n a g e m e n t s h y d r o - a g r i c o l e s, é q u i p e m e n t s h y d r a u l i q u e s, e t c. ) e t e n f i n, l a t t é n u a t i o n d e s e f f e t s d e l a d é s e r t i f i c a t i o n, n o t a m m e n t p a r d e s a c t i o n s p l u s s o u t e n u e s d e p r é s e r v a t i o n d u p a t r i m o i n e f o - r e s t i e r. E t m a l g r é l e s e f f o r t s c o n s e n t i s d a n s c e d o m a i n e, l e s r é - s u l t a t s r e s t e n t t o u j o u r s e n d e ç à d e s a t t e n t e s. C e t t e N o u v e l l e P o l i t i q u e A g r i c o l e ( N P A ) e t l e s P r o g r a m m e s d A c t i o n P r i o r i - t a i r e s ( P A P ) q u i l o n t a c c o m p a g n é e, n o n t p a s é t é à l o r i g i n e d u n e a m é l i o r a t i o n d e l a p r o d u c t i o n. L e s p a y s a n s s o n t f a i - b l e m e n t o u t i l l é s e t i n s u f f i s a m m e n t p r é p a r é s a u d é s e n g a g e - m e n t d e l E t a t q u i a e n t r a î n é u n e r é d u c t i o n d e s c r é d i t s d e c a m p a g n e a g r i c o l e n o t a m m e n t l a t t r i b u t i o n d e s e m e n c e s e t d e n g r a i s. L e s p r o d u c t e u r s s e s o n t t r o u v é s c o n f r o n t é s à d e s c o n t r a i n t e s d e v e n u e s p l u s m a n i f e s t e s d a n s u n e n v i r o n n e m e n t p r o d u c t i f s o u m i s á u n e l o g i q u e d é c o n o m i e d u m a r c h é. L e s r e s s o u r c e s n a t u r e l l e s e t l e n v i r o n n e m e n t n o n t p a s a u s s i é t é é p a r g n é s p a r l e s c o n s é q u e n c e s d e l é c h e c d u P r o g r a m m e A g r i c o l e d o n t l e s m a n i f e s t a t i o n s l e s p l u s n é f a s t e s s e t r a d u i - s e n t p a r u n e s u r e x p l o i t a t i o n d e s t e r r e s e t l a b a n d o n d e s c h a m p s p a r l a j e u n e g é n é r a t i o n d e p a y s a n q u i p r e n d l e c h e - m i n d e l a m i g r a t i o n i n t e r n e v e r s l e m i l i e u u r b a i n, o u e x t e r n e v e r s l e s p a y s e u r o p é e n s e n p a r t i c u l i e r. L e s p h a s e s d e r e l a n c e d e l a g r i c u l t u r e q u i o n t s u c c é d é c e t t e n o u v e l l e p o l i t i q u e a g r i c o l e, m ê m e s i e l l e s o n t c o n t r i b u é à l o c t r o i d e c r é d i t n o t a m m e n t d a n s l a c q u i s i t i o n d i n t r a n t s a g r i c o l e s p a r l e s p r o d u c t e u r s, e l l e s n o n t p a s g l o b a l e m e n t a m é l i o r é l e n v i r o n n e m e n t d e l a p r o d u c t i o n. E l l e s n o n t p a s a p p o r t é d e s s o l u t i o n s d u r a b l e s à l a d é g r a d a t i o n d e s r e s s o u r - 171

172 c e s f o n c i è r e s e t v é g é t a l e s. L e s r e l a n c e s d e l a g r i c u l t u r e n o n t p a s n o n p l u s p e r m i s d e r e l e v e r l e d é f i m a j e u r d u m a i n - t i e n d e l a s é c u r i t é a l i m e n t a i r e, d u d é v e l o p p e m e n t a g r i c o l e d u r a b l e e t d e l a p r o d u c t i o n l o c a l e d i v e r s i f i é e. E n f i n, f o r c e e s t d e c o n s t a t e r q u e l a g r i c u l t u r e e s t u n m o t e u r d e c r o i s s a n c e p o u r l e n s e m b l e d e l é c o n o m i e c o m m e c e s t l e c a s e n A s i e e t e n A m é r i q u e l a t i n e. E l l e j o u e a i n s i u n r ô l e i m p o r t a n t d a n s l e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e s a n s q u o i i l e s t i m p o s s i b l e d e p e n s e r à u n e s é c u r i t é o u a u t o s u f f i s a n c e a l i m e n t a i r e q u i p a s s e p a r l e x i s t e n c e d o p t i o n s e n t e r m e d e m o y e n s d e s u b s i s t a n c e. C e s t a i n s i q u e l a m i s e e n p l a c e d e s s e r v i c e s é n e r g é t i q u e s a m é l i o r é s, p e u t f o r t e m e n t c o n t r i b u e r a u d é v e l o p p e m e n t d e l a g r i c u l t u r e n o t a m m e n t d a n s l e s e c t e u r d e l i r r i g a t i o n, d e l a c u l t u r e d e s e m i s, d e l a p r o d u c t i o n d e n g r a i s, d e l a t r a n s f o r m a t i o n d e s a l i m e n t s e t d a n s l e s a c t i - v i t é s d e l a g r o - a l i m e n t a i r e. P a r c o n s é q u e n t l a r é h a b i l i t a t i o n d e s t e r r e s, l a m é l i o r a t i o n d u s y s t è m e d e p r o d u c t i o n e t l a p p u i a u s e c t e u r a g r i c o l e p o u r l a d o p t i o n d e n o u v e l l e s m o d e s d e p r o d u c t i o n b a s é e s s u r l a s c i e n c e s e n c o m p l é m e n t a r i t é a v e c l e s a v o i r d e s p a y s a n s, d o i v e n t ê t r e r é e l l e m e n t p r i s e n c o m p t e d a n s l a p o l i t i q u e d e d é v e l o p p e m e n t r u r a l, a f i n d e p o u v o i r r e - l e v e r l e d é f i d e c e q u o n a p p e l l e «l a d o u b l e r é v o l u t i o n v e r t e», c ' e s t - à - d i r e u n e r é v o l u t i o n q u i à l a f o i s a u g m e n t e l e s r e n d e m e n t s e t r e s p e c t e l e s é c o s y s t è m e s. I - 4 L e s c o n t r a i n t e s d é m o g r a p h i q u e s L e s p r o j e c t i o n s o f f i c i e l l e s d e l a p o p u l a t i o n s é n é g a l a i s e ( e s t i m é e a c t u e l l e m e n t à 9, 5 m i l l i o n s d h a b i t a n t s ) f o n t é t a t d e : e n , e n e t e n C e t t e p o p u l a t i o n e s t i n é g a l e m e n t r é p a r t i e d a n s l e s p a c e n a t i o n a l e. E l l e e s t s u r t o u t c o n c e n t r é e à l o u e s t e t a u c e n t r e a u d é t r i m e n t d e l e s t e t d u n o r d f a i b l e m e n t p e u p l é s. 6 5 % d e l a p o p u l a t i o n v i v e n t s u r s e u l e m e n t 1 4 % d e l e s p a c e n a t i o n a l e e t l a r é g i o n d e D a k a r r e g r o u p e u n q u a r t d e l a p o p u - l a t i o n s u r u n e s u p e r f i c i e d e 0, 3 %. L a d e n s i t é m o y e n n e e s t d e 172

173 4 6 h a b i t a n t s a u k m ². E l l e v a r i e d e h a b i t a n t s a u k m ² à D a k a r à 8 h a b i t a n t s a u k m ² d a n s l a r é g i o n d e T a m b a c o u n d a à l e s t. L e p a y s c o m p t e u n e d i z a i n e d e t h n i e s d o n t l e s p r i n c i p a - l e s s o n t : w o l o f s 4 3 %, p u l a a r 2 4 %, e t s e r e e r 1 5 %. L e s é t r a n - g e r s r e p r é s e n t e n t e n v i r o n 2 % d e l a p o p u l a t i o n. I L a d y n a m i q u e d e l a p o p u l a t i o n D e u x a s p e c t s p e u v e n t ê t r e r e t e n u s. I l s a g i t d a b o r d d e s m o u v e m e n t s n a t u r e l s a v e c u n t a u x d a c c r o i s s e m e n t n a t u r e l q u i e s t p a s s é d e 2, 7 p o u r m i l l e e n à 2, 3 p o u r m i l l e e n e n p a s s a n t p a r 2, 4 e n d a p r è s l e s d o n n é e s r e - c u e i l l i e s s u r l a s i t u a t i o n é c o n o m i q u e e t s o c i a l e d u S é n é g a l. L e n i v e a u d e f é c o n d i t é r e c u e i l l i p a r l E D S 1 d e é t a i t d e 6, 6 e n f a n t s p a r f e m m e a l o r s q u e d a n s l E D S I I I d e , i l s e s i t u a i t à 5, 7 e n f a n t s p a r f e m m e. C e t t e s i t u a t i o n q u i e s t l i é e à d e s f a c t e u r s c u l t u r e l s, r e l i g i e u x e t é c o n o m i q u e s e s t d u e s u r - t o u t à l a b s e n c e d u n e r é e l l e p o l i t i q u e d e m a ît r i s e d e l a p o - p u l a t i o n q u i r e s t e u n s u j e t t a b o u p o u r l e s a u t o r i t é s p u b l i - q u e s. L e s d o n n é e s r e c u e i l l i e s à K a o l a c k p e r m e t t e n t d e r e n - d r e c o m p t e d u n o m b r e é l e v é d e n a i s s a n c e s p a r m é n a g e, m a l - g r é l e s m u l t i p l e s p r o b l è m e s s o c i o - é c o n o m i q u e s. T a b l e a u 2 7 : N o m b r e d e n f a n t s p a r m é n a g e N o m b r e d e n f a n t s / m é n a g e H ä u f i g k e i t P r o z e n t , , , 0 G e s a m t , 0 C e t a b l e a u r é v è l e q u e 7 1, 3 % d e s m é n a g e s e n q u ê t é s o n t e n t r e 5 e t 9 e n f a n t s. L e s m é n a g e s a v e c m o i n s d e c i n q e n - f a n t s n e r e p r é s e n t e n t q u e 2 3, 8 % d e l a p o p u l a t i o n. C e c i f a i t é t a t d u n f o r t t a u x d a c c r o i s s e m e n t q u i e s t g é n é r a l e m e n t a c - c e n t u é p a r l e p h é n o m è n e d e l a p o l y g a m i e. A u j o u r d h u i, l a c r o i s s a n c e d é m o g r a p h i q u e e n r e g i s t r é e 173

174 s a c c é l è r e d a v a n t a g e e n m i l i e u u r b a i n, c r é a n t l e s c o n d i t i o n s d u d é s é q u i l i b r e s p a t i a l, é c o n o m i q u e e t e n v i r o n n e m e n t a l. C e t a c c r o i s s e m e n t d e l a p o p u l a t i o n s a c c o m p a g n e n é c e s s a i r e - m e n t d u n e a c c e n t u a t i o n d e s p r é l è v e m e n t s d e s r e s s o u r c e s n a t u r e l l e s e t d u n e p r e s s i o n f o n c i è r e. L a g r e s s i o n d u c o u v e r t v é g é t a l e s t é v a l u é e à h a p a r a n e t l a v a r i a b l e p o p u l a - t i o n n e s t p a s i n t é g r é e d a n s l a p l a n i f i c a t i o n d u d é v e l o p p e - m e n t a u n i v e a u n a t i o n a l, r é g i o n a l e t l o c a l a f i n d h a r m o n i s e r l e r y t h m e d e c r o i s s a n c e d é m o g r a p h i q u e a v e c l e s e x i g e n c e s d u d é v e l o p p e m e n t. C e t t e p r e s s i o n d é m o g r a p h i q u e e x e r c e d e s e f f e t s n é f a s t e s s u r l e n v i r o n n e m e n t e t p e u t c o m p r o m e t t r e l a s i t u a t i o n é c o l o g i q u e d u p a y s s o u s l e f f e t d u d o u b l e m e n t d e l a p o p u l a t i o n a t t e n d u a v a n t L a c r o i s s a n c e d e l a p o p u l a t i o n p r é f é r a n t v i v r e e n v i l l e p l u t ô t q u e n c a m p a g n e, c o n t r i b u e p l e i n e m e n t à l i n s t a l l a t i o n d u n e f o r m e d e p a u v r e t é u r b a i n e q u i s a c c e n t u e d e j o u r e n j o u r ( 9 7, 5 7 % d e s m i g r a n t s i n t e r n e s o n t p o u r d e s t i n a t i o n l e m i l i e u u r b a i n e t 3 5, 3 % v e r s l e m i l i e u r u r a l ). C e m ê m e p h é - n o m è n e p r o v o q u e d e l a u t r e c ô t é, u n d é p e u p l e m e n t d u m i l i e u r u r a l s u i t e à l a d é g r a d a t i o n d e s é c o s y s t è m e s f o r e s t i e r s c o n d u i s a n t u n e b a i s s e d e s r e n d e m e n t s d e s p r o d u i t s c o m m e l e s c é r é a l e s q u i c h u t e n t d e p l u s d e 4 0 % d e p u i s p l u s d e t r o i s d é c e n n i e s. C e r t a i n e s é t u d e s r é a l i s é e s p e r m e t t e n t d e c o n s t a - t e r q u e l e s a c t i v i t é s a g r i c o l e s o c c u p e n t d e m o i n s e n m o i n s l a p o p u l a t i o n a c t i v e c o m m e l e s o u t i e n t l e r a p p o r t s u r l e D é v e - l o p p e m e n t e n A f r i q u e d e l a B a n q u e A f r i c a i n e d e D é v e - l o p p e m e n t a v e c 8 1 % e n , 7 9 % e n , 7 8 % e n e t 7 7 % e n A i n s i u n e g r a n d e p a r t i e d e l a n o u v e l l e g é n é - r a t i o n d a g r i c u l t e u r s a c e s s é d ê t r e p a y s a n e n p r é f é r a n t p r e n d r e l a v a l i s e. E t l a r u é e d e c e t t e p o p u l a t i o n r u r a l e v e r s l e s a c t i v i t é s i n f o r m e l l e s u r b a i n e s c o m m e a l t e r n a t i v e à l a c r i s e q u i f r a p p e l e m i l i e u r u r a l a p r o v o q u é u n e c e r t a i n e m o b i - l i t é s o c i a l e a u s e i n d e l a s o c i é t é t o u t e n o c c a s i o n n a n t u n p h é n o m è n e d e x c l u s i o n o u d e d é s i n t é g r a t i o n s o c i a l e. C e p h é n o m è n e d u r b a n i s a t i o n m a l c o n t r ô l é e q u i 79 B a n q u e A f r i c a i n e d e D é v e l o p p e m e n t ( B A D ), C r o i s s a n c e D é m o - g r a p h i q u e e t D é v e l o p p e m e n t D u r a b l e, A b i d j a n,

175 s i n t e n s i f i e d a n s l e s g r a n d e s v i l l e s d u p a y s, c o n s t i t u e u n e d e s c a u s e s d e l e x p l o s i o n d é m o g r a p h i q u e u r b a i n e. D a k a r, l a c a p i t a l e, à e l l e s e u l e c o m p t e u n e p o p u l a t i o n d e p l u s d e 2, 5 m i l l i o n s d h a b i t a n t s s u r u n e s u p e r f i c i e d e k m c a r r é s. D e m ê m e, l a r é g i o n d e T h i è s q u i t o t a l i s e u n e p o p u l a t i o n d e h a b i t a n t s s u r u n e s u p e r f i c i e d e k m c a r r é s e t - K a o l a c k q u i c o m p t e h a b i t a n t s s u r u n e s u p e r f i c i e d e k m c a r r é s o c c u p a n t l a t r o i s i è m e p l a c e a u n i v e a u n a t i o - n a l, e n s o n t d e s e x e m p l e s p a r m i t a n t d a u t r e s. L u r b a n i s a t i o n a c c é l é r é e d a n s l e s c e n t r e s u r b a i n s e s t a u s s i u n p h é n o m è n e v i s i b l e d a n s l a c o m m u n e d e K a o l a c k q u i a d é j à a t t e i n t s e s l i m i t e s v e r s l a p a r t i e N o r d e t à l E s t. E l l e c o m p t e u n e p o p u l a - t i o n ( u r b a i n e ) d e h a b i t a n t s e t r e p r é s e n t e p l u s d e 5 7 % d e l a p o p u l a t i o n t o t a l e d u d é p a r t e m e n t. D è s l o r s, o n a s s i s t e p e u à p e u à c e q u e c e r t a i n s a p p e l l e n t u n e «d é l o c a l i s a t i o n d e l a p a u v r e t é» q u i p e u t ê t r e, d a n s u n e c e r t a i n e m e s u r e, l e r é - s u l t a t d u n e e x t e n s i o n d e l a p a u v r e t é d u m i l i e u r u r a l v e r s l a z o n e u r b a i n e o u s e m i - u r b a i n e g r â c e a u f l u x m i g r a t o i r e r u r a l - u r b a i n. E t c e l a p o s e l a n é c e s s i t é d e p r e n d r e a u s é r i e u x l a d i m e n s i o n d é m o g r a p h i q u e e n l i n t é g r a n t r é e l l e m e n t d a n s l e s d i f f é r e n t s p r o g r a m m e s d e d é v e l o p p e m e n t. E n e f f e t, l a c r o i s s a n c e d e l a f r a n g e d e l a p o p u l a t i o n q u i n e b é n é f i c i e d a u c u n e f o r m a t i o n o u q u i e s t d a n s l a p l u p a r t d e s c a s a n a l p h a b è t e, a j o u t é e à u n t a u x b r u t d e n a t a l i t é d e 3 7, 6 p o u r m i l l e, n e f a v o r i s e p a s l é l é v a t i o n d u n i v e a u d e c a - p i t a l h u m a i n. A c ô t é d e l a m i s è r e é c o n o m i q u e, s i n s t a l l e u n e a u t r e f o r m e d e m i s è r e q u i e s t c e t t e f o i s s c i e n t i f i q u e e t t e c h - n o l o g i q u e. L a p o p u l a t i o n à f a i b l e r e v e n u s e m u l t i p l i e e t e n - f o n c e l a s o c i é t é d a n s l a c r i s e q u i p r o g r e s s e d a n s s e s d i f f é - r e n t e s f o r m e s. L a p a u v r e t é é c o n o m i q u e e t c u l t u r e l l e d e l a p o p u l a t i o n f a v o r i s e à s o n t o u r l a c c r o i s s e m e n t d é m o g r a p h i - q u e d a n s u n e s o c i é t é o ù l e s e n f a n t s s o n t n o n s e u l e m e n t u n e f i e r t é f a m i l i a l e o u s o c i a l e m a i s r e p r é s e n t e n t e n m ê m e t e m p s u n e f o r c e d e p r o d u c t i o n o u d u m o i n s u n e s é c u r i t é s o c i a l e p a r c e q u e a p p e l é s à a s s u r e r l a r e l è v e a u s e i n d e s u n i t é s d e p r o d u c t i o n d o n t i l s s o n t i s s u s. L e x e m p l e d u m o n d e r u r a l q u i d é t i e n t l e s r e c o r d s d e n a t a l i t é l e s p l u s é l e v é s d u p a y s e n e s t 175

176 u n e b e l l e i l l u s t r a t i o n. E n f i n, c e t t e d é m o g r a p h i e g a l o p a n t e à l a q u e l l e s a j o u t e u n e d e s t r u c t i o n p r o g r e s s i v e d e l e n v i r o n n e m e n t n a t u r e l, n e f a c i l i t e p a s à s o n t o u r u n e p r i s e e n c h a r g e c o r r e c t e d e s b e s o i n s d e c e s d e r n i e r s d a n s d e s d o m a i n e s t e l s q u e l é d u c a t i o n, l a s a n t é, l a f o r m a t i o n e t l e n i v e a u d e v i e d é c e n t. I - 5 l e p o i d s d e s a c t i v i t é s i n f o r m e l l e s a u S é n é g a l L e p a y s a g e s o c i o - é c o n o m i q u e e s t c a r a c t é r i s é p a r l é t e n d u d u s e c t e u r i n f o r m e l q u i s y m b o l i s e u n e c u l t u r e d e s u r v i e e t d e d é b r o u i l l a r d i s e a u m o m e n t o ù l e s e c t e u r f o r m e l s a t u r é, n e p a r v i e n t p a s à a b s o r b e r l a d e m a n d e d u m a r c h é d e l e m p l o i d e p l u s e n p l u s c r o i s s a n t e. V o i l à u n e s i t u a t i o n q u i p o s e e n c o r e u n e f o i s l e p r o b l è m e d e l a n é c e s s i t é d u n e s p r i t d e c r é a t i v i t é q u i n e p e u t ê t r e q u e l e r é s u l t a t d u n e r é e l l e c o m p é t e n c e h u m a i n e, f o n d a m e n t a l e p o u r u n d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e. D é f i n i c o m m e u n s e c t e u r q u i n e s t p a s s t r u c t u r é p a r d e s r è g l e s e t d e s n o r m e s r i g o u r e u s e m e n t d é f i n i e s e t j u r i d i q u e - m e n t r e c o n n u e s, l e s e c t e u r i n f o r m e l c o m m e u n a u t r e r é v é l a - t e u r d e l é c h e c d u d é v e l o p p e m e n t e t s u r t o u t d e c e q u i e s t a p p e l é «l a p p a u v r i s s e m e n t g é n é r a l i s é» d e s p a y s s i t u é s a u s u d d u S a h a r a, o c c u p e u n e b o n n e p a r t i e d u p a y s a g e é c o n o - m i q u e n a t i o n a l s é n é g a l a i s. A l i m e n t é p a r u n m o u v e m e n t i n - t e n s e d e l a p o p u l a t i o n r u r a l e, c e s e c t e u r r e l è v e p r è s d e 7 5 % d e l e m p l o i u r b a i n à K a o l a c k q u i e s t u n e x e m p l e p a r m i t a n t d a u t r e s. A l l a n t d u c o m m e r c e j u s q u à l e x e r c i c e d e c e r t a i n s m é t i e r s p l u s o u m o i n s l i b é r a u x e n p a s s a n t p a r l e s e c t e u r d u t r a n s p o r t, l e s a c t i v i t é s n o n s t r u c t u r é e s t r a d u i s e n t u n c e r t a i n s e n t i m e n t d e d é s e s p é r a n c e q u i h a b i t e n t b o n n o m b r e d e c i - t o y e n s e n m a r g e d u n e o r g a n i s a t i o n f o r m e l l e e n c r i s e d i n n o v a t i o n. C e s t a i n s i q u e s e d é v e l o p p e t o u t e u n e s é r i e d a c t i v i t é s u r b a i n e s p a r a l l è l e m e n t a u x e n t r e p r i s e s «m o d e r - n e s», c e s t à d i r e c e l l e s q u i o n t u n e c o m p t a b i l i t é n o r m a l i - s é e. L a m p l e u r d e s e s a c t i v i t é s q u i n e r e l è v e n t d a n s l a p l u - p a r t d e s c a s d a u c u n e c o m p é t e n c e s c i e n t i f i q u e r e c o n n u e, 176

177 o b l i g e à s i n t e r r o g e r s u r l a f o r m a l i s a t i o n d e c e s e c t e u r d i t i n f o r m e l. C e p e n d a n t, e n r e g a r d a n t d e p l u s p r è s, n o u s p o u - v o n s d è s l o r s m e n t i o n n e r q u e l e s s e n t i e l d u s e c t e u r q u i, d a n s s a p h a s e i n i t i a l e, s i n s c r i v a i t d a n s l e r é s e a u d e s o l i d a r i t é v e r t i c a l e r e l i a n t u n e b a s e p r o f o n d é m e n t r u r a l e à q u e l q u e s u n s d e s e s é l é m e n t s i n s t a l l é s e n m i l i e u u r b a i n, a f i n i p a r o p é r e r d e s t r a n s f o r m a t i o n s n o n n é g l i g e a b l e s d a n s c e r t a i n s m é c a n i s m e s d e f o n c t i o n n e m e n t d u s y s t è m e s o c i o - é c o n o m i q u e o u p l u t ô t c o m m e r c i a l. L o i n d e p o u v o i r j o u e r l e r ô l e d u n v é r i - t a b l e m o t e u r d e d é v e l o p p e m e n t, c o m m e l e s o u t i e n n e n t c e r - t a i n s a n a l y s t e s, l e d é v e l o p p e m e n t d u s e c t e u r i n f o r m e l d a n s l e n v i r o n n e m e n t é c o n o m i q u e s é n é g a l a i s n a f a i t q u e r é p a n d r e u n e c u l t u r e d e s u r v i e m a s q u é e p a r u n e r é f é r e n c e à u n c e r - t a i n n o m b r e d e «v a l e u r s r e l i g i e u s e s». C a r a c t é r i s é e n o n p a s p a r u n c h o i x e f f e c t u é a u n o m d u n e q u e l c o n q u e i d é o l o g i e r e l i g i e u s e, l a p r a t i q u e d e c e s a c - t i v i t é s i n f o r m e l l e s r é v è l e u n a u t r e a s p e c t d i f f é r e n t d u f a c t e u r r e l i g i e u x, d a n s l a m e s u r e o ù e l l e r e p r é s e n t e l e l i e u d e r e f u g e p o u r u n e p a r t i e d e l a p o p u l a t i o n e n m a r g e d u s y s t è m e é c o - n o m i q u e m o d e r n e, q u e l l e q u e p u i s e ê t r e s o n a p p a r t e n a n c e r e l i g i e u s e. E n e f f e t, c e q u e n o u s v o u l o n s s o u l i g n e r a u p a s - s a g e, c e s t q u e c e t t e m e n t a l i t é d e s u r v i e o b s e r v é e g é n é r a l e - m e n t c h e z l e s r e s s o r t i s s a n t s d u B a o l ( a c t u e l l e r é g i o n d e D i o u r b e l ) i s s u s d e l a c o n f r é r i e m o u r i d e, t r a d u i t p o u r a i n s i d i r e l e f f e t d e l a c r i s e q u i a l o n g t e m p s s e c o u é c e t t e p a r t i e d u b a s s i n a r a c h i d i e r. C e t t e m e n t a l i t é d e d é b r o u i l l a r d i s e c o m m e l e n o m m e n t c e r t a i n s i n t e l l e c t u e l s, p e u t s e c o m p r e n d r e c o m m e u n e r é p o n s e à c e t t e c r i s e p l u t ô t q u u n e r é f é r e n c e à u n e i d é o l o g i e r e l i g i e u s e. A i n s i, c o n t r a i r e m e n t à l é t h i q u e p r o t e s t a n t e d e M a x W e - b e r d a n s l a s o c i é t é c a p i t a l i s t e d e l é p o q u e, «l i d é o l o g i e d e d é b r o u i l l a r d i s e» q u i s y m b o l i s e u n e r e c r u d e s c e n c e d e s a c t i - v i t é s i n f o r m e l l e s d a n s l a s o c i é t é s é n é g a l a i s e e t e n g r a n d e p a r t i e c h e z l e s «m o u r i d e s» d u B a o l, n e c o n s t i t u e p a s u n é l é m e n t d é t e r m i n a n t d a n s l a c o n s t r u c t i o n d u n e m e n t a l i t é é c o n o m i q u e p o r t e u s e d e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e c o m m e l e l a i s s e c r o i r e c e r t a i n s. E n e f f e t, l e f a i t «B a o l - B a o l» d o n t i l 177

178 e s t q u e s t i o n i c i, n e s t e n f a i t q u u n p r o l o n g e m e n t d e l é c o n o m i e i n f o r m e l l e l o c a l e e t p a r c o n s é q u e n t, n e j o u e p a s u n «r ô l e d e p o r t e u r d e c i v i l i s a t i o n» c o m m e c e f u t l e c a s d u p r o t e s t a n t i s m e d a n s l a s o c i é t é o c c i d e n t a l e d u d i x n e u v i è m e s i è c l e. L a m e n t a l i t é e t l e s c o n d u i t e s d u g r o u p e r a n g é d a n s l e v o c a b l e d e «B a o l - B a o l», n e s o n t p a s p l u s é c o n o m i q u e s q u e s o c i a l e s d è s l o r s q u e l l e s s a p p u i e n t s u r u n s y s t è m e d e s o l i - d a r i t é e t d e n t r a i d e m u t u e l l e f o n d é s u r d e s c r i t è r e s d e p a r e n - t é e t h n i q u e, g é o g r a p h i q u e e t p a r f o i s r e l i g i e u s e. L é t u d e q u e n o u s a v o n s m e n é e s u r l a «d y n a m i q u e d e g r o u p e e t l e s s t r a - t é g i e s d e d é v e l o p p e m e n t d e s m i g r a n t s «B a o l - B a o l» r e s s o r - t i s s a n t s d e l a l o c a l i t é d e Mé k h é - L a m b a a y» 80 r é v è l e q u e c e s p o p u l a t i o n s s o n t f o r t e m e n t r e l i é e s à d e s r é s e a u x m i g r a t o i r e s b a s é s s u r d e s r e l a t i o n s d e s o l i d a r i t é d é t e r m i n é e s p a r l a p p a r t e n a n c e f a m i l i a l e, e t h n i q u e, g é o g r a p h i q u e e t r e l i - g i e u s e e t p a r c o n s é q u e n t, m è n e n t d e s a c t i v i t é s é c o n o m i q u e s i n f o r m e l l e s q u i n e c o n t r i b u e n t p a s v é r i t a b l e m e n t à l é m e r g e n c e d u n s y s t è m e é c o n o m i q u e e f f i c a c e e t d u r a b l e. L e s c o n d u i t e s é c o n o m i q u e s d e c e s d e r n i e r s s o n t p l u s a s s i m i - l é e s à u n e c u l t u r e d e s u r v i e o u d e r e p r o d u c t i o n d u n s y s t è m e d é j à e n p l a c e, q u à u n e n s e m b l e d e p r a t i q u e s p o u v a n t i n t r o - d u i r e u n p r o c e s s u s d e c h a n g e m e n t s o c i a l. L a g r a n d e m a j o r i t é d e s e s p o p u l a t i o n s s e m o b i l i s e d a n s d e s a c t i v i t é s c o m m e r c i a - l e s ( l a l i q u i d a t i o n d e s p r o d u i t s q u i p r o v i e n n e n t g é n é r a l e m e n t d u r e c y c l a g e ) d é f i n i e s p a r l a n o n a p p l i c a t i o n d e s r è g l e s a d - m i n i s t r a t i v e s r a t i o n n e l l e m e n t d é f i n i e s e t l é g a l e m e n t é t a - b l i e s c o m m e l a f i s c a l i t é c o m p l è t e e t r é g u l i è r e. A i n s i, l e s c a u s e s d u d é v e l o p p e m e n t d u s e c t e u r i n f o r m e l e n m i l i e u u r b a i n s o n t à r e c h e r c h e r a u n i v e a u d e s c o n s é q u e n - c e s d e l a p a u v r e t é g r a n d i s s a n t e q u i t o u c h e a u s s i b i e n l e m i - l i e u r u r a l q u e l e m i l i e u u r b a i n, d u n e u r b a n i s a t i o n r a p i d e e t m a l c o n t r ô l é e e t s u r t o u t d u n e e x p l o s i o n d é m o g r a p h i q u e d u e à l e f f e t d e l a m i g r a t i o n i n t e r n e o u p l u s p r é c i s é m e n t d e 80 D i o u f D j i b y, L a d y n a m i q u e d e g r o u p e e t l e s s t r a t é g i e s d e d é v e - l o p p e m e n t d e s m i g r a n t s «B a o l - B a o l», m é m o i r e d e m a î t r i s e e n S o c i o l o g i e, U C A D, D a k a r,

179 l e x o d e r u r a l e. C e s t a i n s i q u e l e s e c t e u r i n f o r m e l o u p l u s p r é c i s é m e n t l e c o m m e r c e i n f o r m e l e s t a p p a r u c o m m e u n e a l - t e r n a t i v e à l a c r é a t i o n d e m p l o i e t c o n s t i t u e e n m ê m e t e m p s u n m o d e d e s u b s i s t a n c e d e l a c l a s s e l a p l u s v u l n é r a b l e. D è s l o r s, l a r g u m e n t u n i q u e m e n t r e l i g i e u x d a n s l é t u d e d e l a c r o i s s a n c e d u s e c t e u r i n f o r m e l a u S é n é g a l p a r r é f é - r e n c e à l a m o r a l e r e l i g i e u s e c o n t e n u e d a n s l a s c é t i s m e p r o - t e s t a n t i s s u s d u c a l v i n i s m e e t q u i a f a v o r i s é l é m e r g e n c e d u c a p i t a l i s m e o c c i d e n t a l t e l q u e Ma x W e b e r l a s o u t e n u, n e n o u s s e m b l e p a s d a n s c e c a s v a l a b l e. C e p e n d a n t, l a d o p t i o n d u s c h é m a d a n a l y s e w é b é r i e n p o u r q u i, l a t â c h e d e l a s o c i o - l o g i e n e s e l i m i t e p a s s e u l e m e n t à l e x p l i c a t i o n d e s p h é n o - m è n e s m a i s d o i t i n c l u r e a u s s i l e u r c o m p r é h e n s i o n, r e s t e t o u t d e m ê m e a p p l i c a b l e d a n s l a n a l y s e d e c e t t e p r o b l é m a t i q u e d u d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e. C e s t a i n s i q u e c e r t a i n e s v a l e u r s, c r o y a n c e s e t r e p r é s e n t a t i o n s q u i i n f l u e n c e n t l a c t i v i t é d e c e r - t a i n s a c t e u r s, p o u r r o n t, p l u s l o i n, f a i r e l o b j e t d u n e i n t e r p r é - t a t i o n. E n s e s i t u a n t d a n s u n e s i m p l e l o g i q u e d a d a p t a t i o n e t d e r é p o n s e à l a p a u v r e t é u r b a i n e, l é c o n o m i e i n f o r m e l l e s e t r o u v e d o n c i n c a p a b l e d e p r o d u i r e u n e c r o i s s a n c e é c o n o m i - q u e c o m p a r a b l e à c e l l e p r o v e n a n t d u s y s t è m e é c o n o m i q u e m o d e r n e. C e d e r n i e r, d e p a r s o n a s p e c t p u r e m e n t s é l e c t i f, é v o l u e j u s q u i c i d a n s u n s t a d e e m b r y o n n a i r e e t p e i n e à r é - p o n d r e a u x a t t e n t e s d e l a m a s s e. C e s t c e q u i j u s t i f i e m ê m e l a m p l e u r e t l a c r o i s s a n c e d e l i n f o r m e l q u i j o u e u n r ô l e d e «s o u p a p e d e s é c u r i t é», e n a b s o r b a n t e t f a i s a n t v i v r e l e s j e u n e s r u r a u x m a s s i v e m e n t a f f l u é v e r s l e s c e n t r e s u r b a i n s e t u n e b o n n e p a r t i e d e s r e j e t é s d e s r o u a g e s d e l é c o n o m i e d e l a s o r t e à a t t é n u e r l e s c h o c s s o c i a u x q u i p e u v e n t e n d é c o u - l e r. N o u s p o u v o n s e n f i n r e t e n i r q u e l e d é v e l o p p e m e n t d u s e c t e u r i n f o r m e l t r a d u i t p o u r a i n s i d i r e l e s f a i l l e s, l e s i m p e r - f e c t i o n s e t l e s d i s f o n c t i o n n e m e n t s s t r u c t u r e l s e t c u l t u r e l s l i é s à l a m i s e e n p l a c e d u s y s t è m e é c o n o m i q u e f o r m e l. E t l e s c a u s e s d u n t e l p h é n o m è n e s o n t à r e c h e r c h e r d a n s l e m a n - q u e d i n i t i a t i v e e t d e c r é a t i v i t é q u i s o n t l e s r é s u l t a t s d e 179

180 l i n e x i s t e n c e d u n v é r i t a b l e c a p i t a l h u m a i n n é c e s s a i r e à l a m i s e e n p l a c e d u n c e r t a i n s n o m b r e d e d i s p o s i t i o n s a y a n t p o u r o b j e c t i f d a i d e r c e t t e é c o n o m i e i n f o r m e l l e q u i c i r c u l e e n v a s e c l o s, à s o r t i r d e s o n s t a d e p r i m i t i f. L é t e n d u d e c e t t e é c o n o m i e s o u t e r r a i n e d a n s l e s d i f f é r e n t e s z o n e s u r b a i n e s d u p a y s n o u s a u t o r i s e à n o u s i n t e r r o g e r s u r l a n é c e s s i t é p o u r l e s p o u v o i r s p u b l i c s d i n v e n t e r d e s p a s s e r e l l e s e n t r e c e s e c - t e u r i n f o r m e l e t l e s y s t è m e é c o n o m i q u e m o d e r n e. M a l g r é s o n a s p e c t p l u s o u m o i n s é c o l o g i q u e à t r a v e r s l e r e c y c l a g e e t s o n r ô l e d e r e f u g e p o u r u n e b o n n e p a r t i e d e l a p o p u l a t i o n e n a t t é n u a n t l a m i s è r e d e c e t t e d e r n i è r e, l i n f o r m e l r e p r é s e n t e i c i u n d e s i n d i c a t e u r s d u n o n d é v e l o p p e m e n t p a r c e q u e b a s é u n i q u e m e n t s u r l e t e m p o r a i r e e t s u r t o u t s u r l a p r o d u c t i o n d u n «c a p i t a l m o r t» é v o l u a n t g é n é r a l e m e n t d a n s l o m b r e e t e n d e h o r s d e s r è g l e s i n s t i t u t i o n n e l l e s. I I O b s t a c l e s s o c i o - c u l t u r e l s : N i v e a u d u c a p i t a l h u m a i n L e c a p i t a l h u m a i n, a c q u i s à t r a v e r s l i n s t r u c t i o n, l a f o r - m a t i o n, l a q u a l i f i c a t i o n p r o f e s s i o n n e l l e e t l i n f o r m a t i o n, e s t c o n s i d é r é c o m m e u n f a c t e u r d e r é a l i s a t i o n s o c i a l e p e r m e t t a n t à l i n d i v i d u d e b i e n n é g o c i e r s o n i n s e r t i o n d a n s l e s d i f f é r e n t s m a r c h é s d u t r a v a i l e t d a s s u r e r s o n b i e n ê t r e é c o n o m i q u e e t s o c i a l. C e n i v e a u d u c a p i t a l h u m a i n, e s t d u n e p a r t l i é a u x p r o b l è m e s q u e t r a v e r s e l e s y s t è m e é d u c a t i f s é n é g a l a i s e t n o - t a m m e n t c e l u i d e l e n s e i g n e m e n t é l é m e n t a i r e, e t d a u t r e p a r t, a u x c r o y a n c e s, v a l e u r s e t r e p r é s e n t a t i o n s a u s e i n d e l a s o - c i é t é. L e n q u ê t e e f f e c t u é e à K a o l a c k r é v è l e u n f a i b l e n i v e a u d é d u c a t i o n e t d e f o r m a t i o n a u s e i n d e l a p o p u l a t i o n. 180

181 T a b l e a u 2 8 : N i v e a u d ' é t u d e d e s p a r e n t s N i v e a u d ' é t u d e d e s p a r e n t s H ä u f i g k e i t P r o z e n t N ' a j a m a i s é t u d i é , 8 E c o l e i n f o r m e l l e 6 7 8, 4 P r i m a i r e , 6 S e c o n d a i r e 7 2 9, 0 S u p é r i e u r 1 8 2, 3 G e s a m t , 0 N o u s n o u s r e n d o n s c o m p t e à t r a v e r s s e s r é s u l t a t s q u e 6 1, 2 % d e l a p o p u l a t i o n n o n t p a s r e ç u u n e i n s t r u c t i o n f o r - m e l l e. 5 2, 8 % d e l a p o p u l a t i o n e n q u ê t é e n o n t a u c u n n i v e a u d é t u d e ( s o n t a n a l p h a b è t e s ) a v e c s e u l e m e n t 8, 4 % q u i o n t s u - b i t u n e n s e i g n e m e n t i n f o r m e l. L e n i v e a u p r i m a i r e e n r e g i s t r e u n p o u r c e n t a g e d e 2 7, 6 %, l e n i v e a u s e c o n d a i r e 9, 0 % e t e n f i n l e n i v e a u s u p é r i e u r 2, 3 %. E n e f f e t, l e f a i b l e p o u r c e n t a g e d e l e n s e i g n e m e n t i n f o r - m e l, m a l g r é l e s p r o g r a m m e s d a l p h a b é t i s a t i o n q u i o n t é t é m i s e n p l a c e d a n s l a r é g i o n, e s t s u r t o u t d u a u m a n q u e d e s u i v i d e c e s d i t s p r o g r a m m e s, a p r è s l e r e t r a i t d e s o r g a n i s m e s n o n g o u v e r n e m e n t a u x q u i a s s u r a i e n t l e f i n a n c e m e n t. L e x p l i c a t i o n d o n n é e p a r l e s p o p u l a t i o n s d a n s p l u s i e u r s l o c a - l i t é s v i s i t é e s, e s t r e l a t i v e a u n o n p a i e m e n t d e s e n s e i g n a n t s / m o n i t e u r s e t l e u r m a n q u e d e m o t i v a t i o n. 181

182 T a b l e a u 2 9 : D i p l ô m e l e p l u s é l e v é o b t e n u D i p l ô m e l e p l u s é l e v é o b t e n u H ä u f i g k e i t P r o z e n t C E P E , 1 B F E M 2 0 2, 5 B A C 3 8 4, 8 D U E L 6 0, 8 L i c e n c e 5 0, 6 M a î t r i s e 1 0, 1 D E S S 2 0, 3 A u c u n , 1 A u t r e 6 0, 8 G e s a m t , 0 C e t a b l e a u p e r m e t e n c o r e d e v o i r l a s i t u a t i o n c a t a s t r o - p h i q u e d e l é d u c a t i o n. 8 0, 1 % d e l a p o p u l a t i o n d e r é f é r e n c e n o n t a u c u n d i p l ô m e. 1 0, 1 % o n t l e C e r t i f i c a t d E t u d e P r i m a i r e e t E l é m e n t a i r e ( C E P E ), 2, 5 % o n t l e B r e v e t d e F i n d E t u d e s M o y e n n e s ( B F E M ), 4, 8 % o n t l e B a c c a l a u r é a t d e s e c o n d d e g r é ( B A C ), t a n d i s q u e l e s d i p l ô m e s u n i v e r s i t a i r e s e n r e g i s t r e n t u n p o u r c e n t a g e i n s i g n i f i a n t d e 1. 8 %. T a b l e a u 3 0 : F o r m a t i o n f o r m e l l e o u i n f o r m e l l e F o r m a t i o n H ä u f i g k e i t P r o z e n t I n f o r m e l l e , 0 F o r m e l l e 7 5 9, 4 A u c u n e , 5 G e s a m t , 9 E n c e q u i c o n c e r n e l a f o r m a t i o n p r o f e s s i o n n e l l e, s e u l e - m e n t 9, 4 % d e l é c h a n t i l l o n a f f i r m e n t a v o i r r e ç u u n e f o r m a t i o n f o r m e l l e c o n t r e 3 2, 0 % p o u r l a f o r m a t i o n i n f o r m e l l e. 182

183 I I - 1 P r o b l è m e s d e l é d u c a t i o n e t d e l a f o r m a t i o n L é d u c a t i o n p a r l a q u e l l e s a c q u i è r e n t l e s c o n n a i s s a n c e s e s t c o n s i d é r é e c o m m e u n é l é m e n t i n t r i n s è q u e d u d é v e l o p p e - m e n t d u r a b l e. E l l e d e v r a i t p e r m e t t r e à l a p o p u l a t i o n e t e n p a r t i c u l i e r l e s p a u v r e s, d a c q u é r i r d e s c o n n a i s s a n c e s d e b a s e n é c e s s a i r e s p o u r l e x p l o i t a t i o n d u p o t e n t i e l e x i s t a n t e t l a f o r m a t i o n d e s c i t o y e n s a u t o n o m e s. C e t t e é d u c a t i o n n e v i s e p a s u n i q u e m e n t l a t r a n s m i s s i o n d u n h é r i t a g e s o c i o c u l t u r e l, d u n s a v o i r c o n s t i t u é d e v a l e u r s e t d e m o d è l e s é t a b l i s. E l l e t e n d a u s s i v e r s l é c l o s i o n d e s p o t e n t i a l i t é s e t p r é p a r e l e s j e u n e s g é n é r a t i o n s à s a d a p t e r à d e s s i t u a t i o n s n o u v e l l e s, à u n m o n d e e n p e r p é t u e l c h a n g e m e n t. P a r c o n s é q u e n t, l a f i n a - l i t é d e l é d u c a t i o n q u i s i n s c r i t d a n s l e c a d r e d u d é v e l o p p e - m e n t d u r a b l e, e s t s u r t o u t d e p e r m e t t r e à c e s j e u n e s d a p p r e n d r e p o u r c o m p r e n d r e e t r é s o u d r e d e s s i t u a t i o n s n o u - v e l l e s q u i s e p r é s e n t e n t. C e s t à c e n i v e a u q u e s e p o s e u n e d e s d i f f i c u l t é s d e l é d u c a t i o n a u S é n é g a l e t p a r t i c u l i è r e m e n t l e n s e i g n e m e n t m o d e r n e d i s p e n s é g é n é r a l e m e n t à t r a v e r s u n e l a n g u e u n i q u e e t é t r a n g è r e. L a m i s e e n p l a c e d u n e p o l i t i q u e d é d u c a t i o n a b o u t i s s a n t à l a s c o l a r i s a t i o n u n i v e r s e l l e d a n s l e p r i m a i r e, l e f i n a n c e - m e n t p r i v é a t t r i b u é à l e n s e i g n e m e n t s u p é r i e u r, l e s s u b v e n - t i o n s e t l e s a l l é g e m e n t s f i s c a u x p o u r l a p r o m o t i o n d e l a r e - c h e r c h e e t d u d é v e l o p p e m e n t o n t l a r g e m e n t c o n t r i b u é à l a c r o i s s a n c e t e c h n o l o g i q u e e t a u d é v e l o p p e m e n t i n d u s t r i e l d e s p a y s c o m m e l a C o r é e d u S u d, l e S i n g a p o u r e t l a p r o v i n c e c h i n o i s e d e T a i w a n. A u S é n é g a l p a r c o n t r e, l a p o l i t i q u e d e l é d u c a t i o n p o u r t o u s d a n s l e c y c l e p r i m a i r e, m ê m e s i l a r r i v e à a c c r o ît r e l e t a u x d e s c o l a r i s a t i o n d e s e n f a n t s q u i p a s s e d e 5 0 % e n à 6 2 % e n n a p a s t o u t d e m ê m e r é u s s i à a m é l i o r e r l a q u a l i t é d e c e l l e - c i. L a p l u p a r t d e s é l è v e s n e p a r - v i e n n e n t p a s à s u i v r e d e s é t u d e s s e c o n d a i r e s e t s u p é r i e u r e s e t l a f o r m a t i o n s o u f f r e d u n e a b s e n c e d o r i e n t a t i o n t e c h n o l o - g i q u e e t d e l i n a d a p t a t i o n d e s c o m p é t e n c e s a u x n o u v e l l e s e x i g e n c e s d u m a r c h é d e l e m p l o i e n m u t a t i o n. L a n a l p h a b é t i s m e q u i t o u c h a i t d a n s l e s a n n é e s e n - 183

184 v i r o n 8 2 % d e s f e m m e s d e p l u s d e 1 5 a n s e t 6 2, 6 % d e s h o m - m e s, n e s e s t p a s e n c o r e r é d u i t d e m a n i è r e c o n s i d é r a b l e, e n c e d é b u t d u v i n g t e t u n i è m e s i è c l e, c o m m e l e p r é v o y a i t l e P l a n N a t i o n a l d e l u t t e c o n t r e l a n a l p h a b é t i s m e. C e s m a n q u e - m e n t s n o t é s d a n s l a f o r m a t i o n d u c a p i t a l h u m a i n n é c e s s a i r e à u n d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e n o n t p a s c o n t r i b u é à l a r é d u c - t i o n d e l a p a u v r e t é. L e s d i f f i c u l t é s q u e c o n n a ît l é d u c a t i o n s c o l a i r e p e r d u r e n t a u S é n é g a l m a l g r é l e s m u l t i p l e s p l a n s e t p r o g r a m m e s d e r é - f o r m e. C e s t a i n s i q u e l l e r e s t e u n s u j e t d e d i s c u s s i o n e t f a i t l o b j e t d e p l u s i e u r s r e n c o n t r e s a u n i v e a u n a t i o n a l e t i n t e r n a - t i o n a l. L e s y s t è m e d e n s e i g n e m e n t é l é m e n t a i r e c o n n a ît u n c e r t a i n n o m b r e d e p r o b l è m e s a u c e n t r e d e s q u e l s s e t r o u v e l e p r o b l è m e d e l e n s e i g n e m e n t d e s l a n g u e s n a t i o n a l e s e n r e l a - t i o n a v e c l e d é v e l o p p e m e n t c o g n i t i f d e s j e u n e s a p p r e n a n t s. E t p a r t a n t d e c e t t e c o n s i d é r a t i o n, n o u s n o u s e f f o r c e r o n s d a n s u n p r e m i e r t e m p s d e c e r n e r l e s p r o b l è m e s a u x q u e l s l é d u c a t i o n s c o l a i r e s é n é g a l a i s e e s t c o n f r o n t é e e t p l u s p r é c i - s é m e n t l e s d i f f i c u l t é s q u e p o s e l a p p r e n t i s s a g e d e s l a n g u e s à l é c o l e é l é m e n t a i r e m o d e r n e e n s a p p u y a n t s u r d e s é t u d e s r é a l i s é e s d a n s c e s e c t e u r d e l e n s e i g n e m e n t. E n s u i t e, d a n s u n e s e c o n d e p a r t i e n o u s e s s a y e r o n s d e m o n t r e r l a c o n c e p - t i o n d e l a p p r e n t i s s a g e d a n s s a r e l a t i o n a v e c l e l a n g a g e e t c e c i d a n s l e p r o c e s s u s d u d é v e l o p p e m e n t c o g n i t i f c h e z P i a - g e t d u n e p a r t, e t c h e z V y g o t s k i, L u r i a e t L é o n t i e v d a u t r e p a r t. E t e n f i n, d a n s l a t r o i s i è m e p a r t i e, n o u s t e n t e r o n s d e m o n t r e r l e s p r i n c i p a u x f a c t e u r s q u i p e u v e n t m i l i t e r a u p r o f i t d u d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e n o t a m m e n t e n c e q u i c o n c e r n e l e d é v e l o p p e m e n t q u a n t i t a t i f e t q u a l i t a t i f d e l é d u c a t i o n. I I - 2 P r o b l è m e s d e l e n s e i g n e m e n t à l a b a s e a u S é n é g a l E t a n t p r é o c c u p é s p a r l e f f i c a c i t é d e s s y s t è m e s é d u c a t i f s m i s e n p l a c e d a n s p l u s i e u r s p a y s e t é t a n t e n m ê m e t e m p s c o n f r o n t é s a u x d é f i s q u e p o s e n t l a s c o l a r i s a t i o n u n i v e r s e l l e e t l a m é l i o r a t i o n d e l a q u a l i t é d e l é d u c a t i o n, l e s p a y s f r a n - 184

185 c o p h o n e s d A f r i q u e s u b s a h a r i e n n e a p p a r t e n a n t à l a C o n f é - r e n c e d e s M i n i s t r e s d e l E d u c a t i o n d e s p a y s a y a n t l e f r a n ç a i s e n p a r t a g e ( C O N F E M E N ), à l i m a g e d e s p a y s c o u v e r t s p a r l e S o u t h e r n A f r i c a n C o n s o r t i u m f o r M o n i t o r i n g E d u q u a t i o n a l Q u a l i t y ( S A C M E Q ) e t s o u s l i n f l u e n c e d e s m e s u r e s d e c o m p é - t e n c e d e s é l è v e s d e t y p e P I S A ( P r o g r a m m e f o r I n t e r n a t i o n a l S t u d e n t A s s e s s m e n t ), o n t m i s e n p l a c e u n P r o g r a m m e d A n a l y s e d e s S y s t è m e s E d u c a t i f s d e l a C O N F E M E N a p p e l é ( P A S E C ). C e p r o g r a m m e e s t d o n c c h a r g é d e f a i r e l é v a l u a t i o n d e s s y s t è m e s d e n s e i g n e m e n t p r i m a i r e d e s e s é t a t s m e m b r e s q u i a c o m m e n c é d e p u i s l a n n é e ( ). E n e f f e t, l e s o b j e c t i f s f i x é s a u P A S E C r e n v o i e n t à i d e n - t i f i e r d e s m o d è l e s d é c o l e s e f f i c a c e s e t p e u c o û t e u x p a r l a c o m p a r a i s o n n a t i o n a l e e t i n t e r n a t i o n a l e d e s p e r f o r m a n c e s d e s é l è v e s, d e s m é t h o d e s d e n s e i g n e m e n t e t d e s m o y e n s e n œ u v r e ; d e d é v e l o p p e r, d a n s c h a c u n d e s E t a t s p a r t i c i p a n t, u n e c a p a c i t é i n t e r n e e t p e r m a n e n t e d é v a l u a t i o n ; d e d i f f u s e r l e s m é t h o d e s, l e s i n s t r u m e n t s e t l e s r é s u l t a t s e n m a t i è r e d é v a l u a t i o n ; d e r e n f o r c e r l e r ô l e d o b s e r v a t o i r e d e s s y s t è - m e s é d u c a t i f s d u s e c r é t a r i a t t e c h n i q u e p e r m a n e n t d e l a C O N F E M E N ; e t e n f i n d a p p r é h e n d e r l e r ô l e d e s a s p e c t s s o - c i o - é c o n o m i q u e s d a n s l e s p h é n o m è n e s s c o l a i r e s. C e s t d a n s c e c a d r e q u e d e s t e s t s s t a n d a r d i s é s o n t é t é u t i l i s é s p e n d a n t l a n n é e s c o l a i r e / 9 6 d o n t l e b u t é t a i t d e m e s u r e r l e s c o n n a i s s a n c e s d e s é l è v e s d e l a c i n q u i è m e c l a s s e d u p r i m a i r e d a n s l e s d e u x d i s c i p l i n e s q u i s o n t l e f r a n ç a i s e t l e s m a t h é - m a t i q u e s 81. U n c e r t a i n n o m b r e d e p r o b l è m e s r e l a t i f s a u m o - d è l e d a p p r e n t i s s a g e à l é c o l e é l é m e n t a i r e d e t y p e f r a n ç a i s e o n t é t é i d e n t i f i é. E t c o n c e r n a n t l e s y s t è m e é d u c a t i f s é n é g a - l a i s q u i n o u s i n t é r e s s e p a r t i c u l i è r e m e n t d a n s c e t t e é t u d e, n o u s p o u v o n s m e n t i o n n e r q u e d e s r é s u l t a t s c a t a s t r o p h i q u e s a u s s i b i e n a u n i v e a u d e s é l è v e s q u a u n i v e a u d u p e r s o n n e l e n s e i g n a n t o n t é t é e n r e g i s t r é s. 81 M i c h a e l o w a, K a t h a r i n a, N o u v e l l e s a p p r o c h e s a u x i n d i c a t e u r s é d u c a t i f s : L e s i n d i c a t e u r s «t r a d i t i o n n e l s» d e q u a n t i t é e t l e d é f i d e l a q u a l i t é, ( i n J. J. F r i b u l e t, V. L i e c h t i e t P. 7 - M e y e r - B i s c h ( e d s ) : L e s i n d i c a t e u r s d u d r o i t à l é d u c a t i o n - L a m e s u r e d u n d r o i t c u l t u r e l, f a c t e u r d u d é v e l o p p e m e n t, F r i b o u r g, , p p

186 P o u r c e q u i e s t d u n i v e a u d a c q u i s i t i o n d e s c o n n a i s s a n - c e s d e s é l è v e s e n m a t h é m a t i q u e s e t e n f r a n ç a i s, é v a l u é d a n s c i n q p a y s m e m b r e s d u P A S E C, l e S é n é g a l s e p l a c e a u d e r - n i e r r a n g d u g r o u p e c o n s t i t u é p a r l e B u r k i n a F a s o, l e C a m e - r o u n, L a C ô t e d I v o i r e e t l e Ma d a g a s c a r. L e s r é s u l t a t s o n t m o n t r é q u e l e t a u x d e c o m p r é h e n s i o n d e s é l è v e s e n f r a n ç a i s e s t d e 3 4 % a u S é n é g a l t a n d i s q u i l s é l è v e à 5 5 % a u C a m e - r o u n, à 5 0 % e n C ô t e d I v o i r e, à 4 4 % a u B u r k i n a F a s o e t à 4 0 % à M a d a g a s c a r. C o n c e r n a n t l e s m a t h é m a t i q u e s, l a m o y e n n e d e s r é p o n s e s c o r r e c t e s n é t a i t q u e d e 3 8 % a l o r s q u e l l e e s t d e 5 8 % à M a d a g a s c a r e t d e 5 0 % a u C a m e r o u n, 4 6 % a u B u r k i n a F a s o e t 4 0 % e n C ô t e d I v o i r e ( M E N / C R E A, ) 82. D e l a m ê m e m a n i è r e, l e M i n i s t è r e d e l E d u c a t i o n N a - t i o n a l e c h a r g é d e l e n s e i g n e m e n t t e c h n i q u e, d a n s s o n r a p - p o r t n a t i o n a l d u 2 7 a v r i l f a i t é t a t d e l a f a i b l e s s e d u r e n d e m e n t s c o l a i r e a u S é n é g a l. E t a u s u j e t d e s p e r f o r m a n c e s g l o b a l e s d e s é l è v e s a u x t e s t s d e f r a n ç a i s, m a t h é m a t i q u e e t v i e c o u r a n t e, l e s d o n n é e s a t t e s t e n t q u e l e p o u r c e n t a g e d e s é l è v e s q u i s o n t e f f e c t i v e m e n t p a r v e n u s a u s e u i l g l o b a l d e m a ît r i s e d é s i r é ( D M L ) d e 7 4 %, n a t t e i n t m ê m e p a s l a b a r r e d e 0, 5 % e t s e u l s 3 0, 2 % o n t a t t e i n t l e s e u i l m i n i m u m d e m a î t r i s e ( M M L ) d e 5 0 %. P o u r t o u s l e s t r o i s t e s t s, l e r a p p o r t s o u l i g n e q u e l e n i v e a u d e m a ît r i s e e s t e n d e ç à d e 5 0 % ( M E N C E T ) 83. A c e s d i f f é r e n t e s d o n n é e s q u i p o s e n t l a p r o b l é m a t i q u e d e l a q u a l i t é d e l e n s e i g n e m e n t é l é m e n t a i r e a u S é n é g a l, s a j o u t e n t d a u t r e s d i f f i c u l t é s c o m m e l e t a u x d e r e d o u b l e m e n t a u n i v e a u é l é m e n t a i r e q u i e s t d e 1 2, 6 9 % e n m o y e n n e d a n s l e s c i n q p r e m i è r e s a n n é e s e t c e l u i - c i a t t e i n t u n e m o y e n n e d e 2 8 % a u c o u r s m o y e n d e u x i è m e a n n é e. L e s r é s u l t a t s a u C e r t i - f i c a t d e f i n d E t u d e s P r i m a i r e e t E l é m e n t a i r e ( C E P E ) r e s t e n t e n c o r e f a i b l e s ( 4 7, 5 9 % p o u r l e s é c o l e s t r a d i t i o n n e l l e s e t p i - l o t e s ) e t q u e l e t a u x d a b a n d o n s e s i t u e a u n i v e a u d e 8, 0 % 82 M i n i s t è r e d e l E d u c a t i o n N a t i o n a l e, C e n t r e d e R e c h e r c h e E c o - n o m i q u e A p p l i q u é e, ( ) R a p p o r t é c o n o m i q u e e t f i n a n c i e r d u P D E F, M i n i s t è r e d e l E d u c a t i o n N a t i o n a l, D a k a r. 83 M i n i s t è r e d e l E d u c a t i o n N a t i o n a l e C h a r g é d e l E n s e i g n e m e n t T e c h n i q u e. ( ) L e d é v e l o p p e m e n t d e l é d u c a t i o n, R a p p o r t N a - t i o n a l d u S é n é g a l, U N E S C O, a v r i l , p

187 e n 9 9 / ( P D E F ) 84. C e s d i f f é r e n t s c o n t r e p e r f o r m a n c e s n o t é e s d a n s l e s y s - t è m e s c o l a i r e s é n é g a l a i s p o s e n t s u r t o u t l e p r o b l è m e d e l a p p r e n t i s s a g e à l é c o l e n o t a m m e n t d a n s s a r e l a t i o n a v e c l e d é v e l o p p e m e n t c o g n i t i f d e s e n f a n t s. D e m ê m e, e l l e s f o n t é t a t d u d é f i a u q u e l l é c o l e s é n é g a l a i s e e s t c o n f r o n t é e e t c e l a p e u t, p o u r a i n s i d i r e, a l i m e n t e r l a r é f l e x i o n s u r l e r ô l e ( d e r e n f o r c e m e n t d e s c a p a c i t é s d e l a p p r e n a n t e n é t a n t u n c a d r e a d é q u a t p o u r a s s u r e r l a c o n t i n u i t é d u d é v e l o p p e m e n t c o g n i t i f d e c e l u i - c i ) q u e d o i t j o u e r c e t t e é c o l e e n r é f é r e n c e a u x t h é o - r i e s c o n s t r u c t i v i s t e s d e P i a g e t e t d e s o n é c o l e a i n s i q u a u x t h é o r i e s h i s t o r i c o - c u l t u r e l l e s d u d é v e l o p p e m e n t c o g n i t i f. A i n s i, d a n s l e b u t d e s u s c i t e r u n n o u v e a u t y p e d e c i t o y e n r e s p e c t u e u x d e s o n e n v i r o n n e m e n t, l E t a t a v a i t p r i s d e s m e - s u r e s i n s t i t u t i o n n e l l e s p o r t a n t s u r l e P r o g r a m m e D é c e n n a l d e l E d u c a t i o n e t d e l a F o r m a t i o n ( P D E F ) d o n t l e s o b j e c t i f s v i - s é s é t a i e n t d a t t e i n d r e l a s c o l a r i s a t i o n u n i v e r s e l l e, l é l a r g i s s e m e n t d e l a c c è s à l é d u c a t i o n, l a c o n s o l i d a t i o n d e s c a p a c i t é s à d i s p o s e r d u n e é d u c a t i o n d e q u a l i t é e t l a r a t i o n a - l i s a t i o n d e l a m o b i l i s a t i o n e t d e l u t i l i s a t i o n d e s r e s s o u r c e s. C e p e n d a n t, l e s d o n n é e s a c t u e l l e s m o n t r e n t q u e l e S é n é - g a l n a p a s e n c o r e a t t e i n t l o b j e c t i f d e l a s c o l a r i s a t i o n u n i - v e r s e l l e a u n i v e a u d e l e n s e i g n e m e n t p r i m a i r e ( l e t a u x b r u t e d e s c o l a r i s a t i o n d a n s l e p r i m a i r e s e s i t u e à e n v i r o n 7 0 % c o n t r e 7 5 % e n m o y e n n e e n A f r i q u e, t a n d i s q u e l e t a u x g l o b a l e s t e s t i m é à 3 2 % ). L a s c o l a r i s a t i o n d e s f i l l e s d a n s l é l é m e n t a i r e s e s t d e 6 4, 8 % c o n t r e 7 3, 9 % c h e z l e s g a r ç o n s e n L e t a u x d a l p h a b é t i s m e p o u r l e s p e r s o n n e s d e 1 5 a n s e t p l u s s a c h a n t l i r e e t é c r i r e s e s i t u e à 3 9, 1 % e t c e c i c a c h e l e s d i s p a r i t é s e n t r e l e s h o m m e s ( 5 1, 1 % ) e t l e s f e m m e s ( 2 8, 9 % ) e t e n t r e l e s r é g i o n s c o m m e D a k a r a v e c 6 0, 0 %, Z i - g u i n c h o r, 4 8, 1 % à T h i è s, 4 1, 4 %, e n v i r o n 3 0 % à F a t i c k, L o u - g a, K a o l a c k e t S a i n t - L o u i s c o n t r e 2 0, 0 % à T a m b a c o u n d a, 2 3, 7 % à D i o u r b e l e t 2 7, 9 % à K o l d a. E n m i l i e u r u r a l e, i l e s t 84 M i n i s t è r e d e l E d u c a t i o n N a t i o n a l e d u S é n é g a l ( ), P r o - g r a m m e d e D é v e l o p p e m e n t d e l é d u c a t i o n e t d e l a F o r m a t i o n ( E d u c a t i o n P o u r T o u s ), m a r s , p

188 e s t i m é à 2 4, 1 % c o n t r e 5 7, 2 % e n m i l i e u u r b a i n. P o u r l e s m o i n s d e 3 0 a n s, l e t a u x e s t s u p é r i e u r à 5 0, 0 %, m a i s i l r e s t e r e l a t i v e m e n t f a i b l e p o u r l e s t r a n c h e s d â g e s u p é r i e u r e s. L a s i t u a t i o n d e l a f e m m e e n m a t i è r e d é d u c a t i o n e t d e f o r m a t i o n r e s t e t o u j o u r s p r é o c c u p a n t e a v e c u n t a u x d a n a l p h a b é t i s m e d e p l u s d e 7 0 % c o n t r e 4 8, 9 % p o u r l e s h o m m e s s e l o n l e ( Q U I D ). L e s f a i b l e s t a u x d e s c o l a r i s a - t i o n s e x p l i q u e n t e n p a r t i e p a r l i m p o r t a n c e d u t r a v a i l d e s e n - f a n t s c a r s e l o n l e s r é s u l t a t s d e l e n q u ê t e ( MI C S ), l a p r o p o r t i o n d e n f a n t s d e 5 à 1 5 a n s q u i t r a v a i l l e n t s e r a i t d e 3 7, 6 %. A u n i v e a u n a t i o n a l, l e t a u x d a c c e s s i b i l i t é à l é c o l e p r i m a i r e ( m o i n s d e 3 0 m n ) e s t e s t i m é à 8 1, 4 %. L e s r é g i o n s d e D i o u r b e l e t L o u g a e n r e g i s t r e l e s p l u s f a i b l e s t a u x a v e c d e s n i v e a u x r e s p e c t i f s d e t a u x d a c c e s s i b i l i t é d e 6 0, 5 % e t 6 7, 7 %. E n s e b a s a n t s u r l e c a s d u S é n é g a l e t c o m p t e t e n u d u r ô l e d e l e n s e i g n e m e n t / l a p p r e n t i s s a g e d a n s l e d é v e l o p p e - m e n t d e s c o m p é t e n c e s i n t e l l e c t u e l l e s d e l e n f a n t e t s u r t o u t d e l a p l a c e q u o c c u p e l e l a n g a g e d a n s l e p r o c e s s u s d e d é v e - l o p p e m e n t c o g n i t i f, n o u s p o u v o n s n o u s p o s e r l a q u e s t i o n d e s a v o i r : Q u e l s s o n t l e s p r i n c i p a u x f a c t e u r s q u i e x p l i q u e n t l a s i t u a t i o n c r i t i q u e q u e t r a v e r s e l é c o l e é l é m e n t a i r e s é n é g a - l a i s e n o t a m m e n t l a f a i b l e s s e d u n i v e a u d e c o m p é t e n c e d e s é l è v e s, l e t a u x é l e v é d e r e d o u b l e m e n t e t d a b a n d o n? E t q u e l s s o n t l e s é l é m e n t s e s s e n t i e l s q u i p e r m e t t e n t à l a p p r e n t i s s a g e d e c o n t r i b u e r à u n d é v e l o p p e m e n t n o n p a s s e u l e m e n t q u a n t i t a t i f m a i s a u s s i q u a l i t a t i f d e l e n s e i g n e m e n t é l é m e n t a i r e a u S é n é g a l? P o u r a p p o r t e r d e s é l é m e n t s d e r é p o n s e à c e s q u e s t i o n s, n o u s a l l o n s n o u s r é f é r e r à c e r t a i n e s é t u d e s e f f e c t u é e s s u r l e s y s t è m e é d u c a t i f s é n é g a l a i s d o n t c e l l e s d u P A S E C e t N a u - m a n n, a i n s i q u a u x d o c u m e n t s d u M i n i s t è r e d e l E d u c a t i o n N a t i o n a l r é a l i s é s d a n s l e c a d r e d u P r o g r a m m e d e D é v e l o p - p e m e n t d e l E d u c a t i o n e t d e l a F o r m a t i o n e t à l E d u c a t i o n P o u r T o u s ( M E N ; M E N. P D E F / E P T, m a r s ). 188

189 I I F a c t e u r s e x p l i c a t i f s d e s m a u v a i s e s p e r f o r m a n c e s d u s y s t è m e I I L a q u e s t i o n l i n g u i s t i q u e C o m m e n o u s l a v o n s d é j à s o u l i g n é, l e d é v e l o p p e m e n t d u - r a b l e n e s i g n i f i e p a s s i m p l e m e n t l e d é v e l o p p e m e n t é c o n o m i - q u e q u i s e t r a d u i t p a r l e s i n f r a s t r u c t u r e s m o d e r n e s, l e s r é - s e a u x d e c o m m u n i c a t i o n e t l e s i n d u s t r i e s. I l r e p o s e s u r t o u t s u r l e d é v e l o p p e m e n t d u s a v o i r e t d u s a v o i r f a i r e s a n s l e s q u e l s i l n e s e r a i t p a s p o s s i b l e d e p a r l e r d e d é v e l o p p e m e n t. E t c o m m e l e n o t e l e s p é c i a l i s t e M a r c e l D i k i - K i d i r i «l e d é v e - l o p p e m e n t d e l a s c i e n c e e t d e l a t e c h n o l o g i e n e s o n t p a s d e s c o n s é q u e n c e s d u d é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e, m a i n d e s c o n d i t i o n s p r é a l a b l e s e t s i n e q u a n o n» 85. E t q u e l e s b a s e s d e c e d é v e l o p p e m e n t s c i e n t i f i q u e s o n t à r e c h e r c h e r s u r t o u t d a n s l e d é v e l o p p e m e n t d u c a p i t a l h u m a i n q u i s a c q u i e r t à t r a v e r s l é d u c a t i o n e t l a f o r m a t i o n. C e s t a i n s i q u e l a l a n g u e c o n s t i t u e l é l é m e n t f o n d a m e n t a l e d a n s c e t t e t r a n s m i s s i o n d e s c o n n a i s s a n c e s, «e l l e j o u e u n r ô l e i r r e m p l a ç a b l e d a n s c e t t e f o r m a t i o n e t d o n c d a n s t o u t l e p r o c e s s u s d e d é v e l o p p e m e n t s c i e n t i f i q u e e t t e c h n o l o g i q u e. C e s t p o u r q u o i l e d é v e l o p p e - m e n t d e l a l a n g u e e l l e m ê m e d a n s l e c a d r e d u n p r o g r a m m e d a m é n a g e m e n t l i n g u i s t i q u e i m p l i q u a n t d e s a c t i v i t é s t e r m i n o - l o g i q u e d o i t a c c o m p a g n e r c o n s t a m m e n t l e s a u t r e s a s p e c t s d u d é v e l o p p e m e n t» 86. D a n s s a t y p o l o g i e d e s s i t u a t i o n s s o c i o - l i n g u i s t i q u e s a f r i c a i n e s, D i k i - K i d i r i m o n t r e q u e l e S é n é g a l f a i t p a r t i e d u g r o u p e c a r a c t é r i s é p a r c e q u i l a p p e l l e «l e s l a n g u e s d e b a s e p l u s u n e l a n g u e d e m a s s e p l u s u n e l a n g u e d e c r ê t e». C e t t e s i t u a t i o n s o c i o l i n g u i s t i q u e s e c a r a c t é r i s e p a r p l u s i e u r s l a n g u e s d e b a s e q u i s o n t a s s o c i é e s a u m o n d e t r a d i t i o n n e l l e, e t h n i q u e, a u x s a v o i r s e t a u x s a v o i r - f a i r e h é r i - 85 D i k i - K i d i r i M a r c e l, M u l t i l i n g u i s m e e t p o l i t i q u e l i n g u i s t i q u e e n A f r i q u e, A c t e d e c o l l o q u e I, i n p e n s e r l a f r a n c o p h o n i e : c o n c e p t s, A c t i o n s e t O u t i l s l i n g u i s t i q u e, c o l l e c t i f s A U F, E d i t i o n s d e s A r c h i - v e s c o n t e m p o r a i n e s E A C, , p I d e m p

190 t é s d u p a s s é. C e s l a n g u e s c o e x i s t e n t a v e c u n e «l a n g u e v e r - n a c u l a i r e d e m a s s e», l e w o l o f i n s t a l l é e d a n s l a p r e s q u e t o - t a l i t é d u t e r r i t o i r e e t q u i e s t a s s o c i é e a u «d é v e l o p p e m e n t d e s é c h a n g e s s o c i a u x a u d e l à d e l e t h n i e, à l e x p r e s s i o n d e s r é - a l i t é s m o d e r n e s g é n é r a l e m e n t i m p o r t é e s e t l a r g e m e n t i n t é - g r é e s a u x c u l t u r e s l o c a l e s» 87. E t e n f i n, s a j o u t e l a l a n g u e d e c r ê t e, l e f r a n ç a i s h é r i t é e d e l a c o l o n i s a t i o n. E l l e a s s u m e d e s f o n c t i o n s o f f i c i e l l e s e t j o u e u n r ô l e d o m i n a n t d a n s t o u s l e s s e c t e u r s d e l a v i e n a t i o n a l e l i é e a u x r é a l i t é s i n t e r n a t i o n a l e s. I I L a p o l i t i q u e l i n g u i s t i q u e a p p l i q u é e L E t a t a c h o i s i d e p r o m o u v o i r t o u t e s l e s l a n g u e s à l a f o i s, s a n s d i s c r i m i n a t i o n. I l s a g i t d u f r a n ç a i s e t d e s a u t r e s l a n g u e s a u t o c h t o n e s d u p a y s d o n t l e w o l o f, l e s e r e e r, l e p u - l a a r, l e m a l i n k é, l e s o n i n k é, l e d i o l a, b i e n q u e l e w o l o f s o i t p a r l é p a r p l u s d e 8 0 % d e l a p o p u l a t i o n e t c o n f o r t e d e p l u s e n p l u s s a p o s i t i o n. C e c h o i x n e n t r a î n e p a s u n e d é s a f f e c t i o n d u f r a n ç a i s c a r c o m m e l e n o t e M a r c e l D i k i - K i d i r i, l e s o u t i e n à c e t t e l a n g u e o f f i c i e l l e e s t p l u s v i g o u r e u x q u e c e l u i a c c o r d é a u x a u t r e s l a n g u e s n a t i o n a l e s a u - d e l à d e l e u r r e c o n n a i s - s a n c e s t a t u t a i r e. P a r c e c h o i x l e S é n é g a l s i n s c r i t d a n s l e g r o u p e d e s p a y s q u i o n t c h o i s i d e p r o m o u v o i r p l u s i e u r s l a n - g u e s d e b a s e. C e p e n d a n t, c e c h o i x n e s t p a s s a n s d i f f i c u l t é c a r i l s e p o s e u n p r o b l è m e a u n i v e a u d u c h o i x d e l a l a n g u e à d é v e l o p p e r d a n s l e c o n t e x t e s o c i o l i n g u i s t i q u e q u i c a r a c t é r i s e l e p a y s, p o u r u n b i l i n g u i s m e p o s i t i f d a n s l e n s e i g n e m e n t é l é - m e n t a i r e a u m o m e n t o ù l e w o l o f, d e p a r s o n i m p o r t a n c e d a n s l e s é c h a n g e s e t l e s a c t i v i t é s é c o n o m i q u e s e t c o m m e r c i a l e s, e s t l a l a n g u e l a p l u s p a r l é e d a n s l a p r e s q u e t o t a l i t é d u p a y s. 87 I d e m 190

191 I I L i m p o r t a n c e d e l a l a n g u e d a n s l e s y s t è m e é d u - c a t i f N o u s r a p p e l o n s b r i è v e m e n t q u e l e n s e i g n e m e n t é l é m e n - t a i r e f o r m e l a u S é n é g a l à l i m a g e d e s a u t r e s p a y s m e m b r e s d u P A S E C, e s t c a r a c t é r i s é p a r l u t i l i s a t i o n d u f r a n ç a i s q u i d e m e u r e u n e l a n g u e é t r a n g è r e ( n o n p a r l é e ) p o u r l a p r e s q u e t o t a l i t é d e s é l è v e s q u i e n t r e n t d a n s c e s y s t è m e. A i n s i, l e P A S E C, d a n s s o n é v a l u a t i o n d u s y s t è m e é d u c a t i f s é n é g a l a i s, s e s t b a s é e s u r u n e m i s e e n r e l a t i o n d e s v a r i a b l e s d e l e n v i r o n n e m e n t d e s é l è v e s ( d e l a c i n q u i è m e c l a s s e d u p r i - m a i r e ), s c o l a i r e e t e x t r a - s c o l a i r e, a v e c l e s a c q u i s i t i o n s d e c e s d e r n i e r s d a n s l e s d e u x m a t i è r e s p r i n c i p a l e s à s a v o i r l e s m a t h é m a t i q u e s e t l e f r a n ç a i s, p o u r d é t e r m i n e r l e u r e f f e t s u r l a p p r e n t i s s a g e. L e s d o n n é e s c o n c e r n a n t l e n v i r o n n e m e n t d e s e n f a n t s s e s o n t b a s é e s s u r d e s v a r i a b l e s c o m m e l a d i s p o n i b i - l i t é d e s l i v r e s, l e s c o n n a i s s a n c e s d e s l a n g u e s l o c a l e s e t d e n s e i g n e m e n t d e s e n s e i g n a n t s, l e n i v e a u d e p a u v r e t é d e l e n v i r o n n e m e n t f a m i l i a l. E n e f f e t p o u r l é t u d e P A S E C, u n d e s é l é m e n t s l e s p l u s e s s e n t i e l s q u i e x p l i q u e n t l a n o n e f f i c a c i t é d e s s y s t è m e s é d u - c a t i f s e n A f r i q u e f r a n c o p h o n e s u b s a h a r i e n n e e n g é n é r a l e t a u S é n é g a l e n p a r t i c u l i e r, e s t d a b o r d l e m a n q u e d é q u i p e m e n t e n l i v r e. S e l o n c e t t e é t u d e, «l a d i s p o n i b i l i t é d e l i v r e s à l a m a i s o n f a i t m o n t e r l e s c o r e d u n é l è v e d e n v i r o n 6 % d u s c o r e m o y e n, l a d i s p o n i b i l i t é d e s l i v r e s d e m a t h é m a t i - q u e s e t d e f r a n ç a i s u t i l i s é s e n c o u r s l e f a i t m o n t e r d e 1 8 % d u s c o r e m o y e n» 88. A c e l a s a j o u t e n t l e s f a i b l e s s e s d a n s l a f o r - m a t i o n d e s m a ît r e s, l a p r a t i q u e d u d o u b l e f l u x e t n o t a m m e n t l a r é d u c t i o n d e s h e u r e s d e s é l è v e s e t à l a c h a r g e s u p p l é m e n - t a i r e d u m a î t r e, l a p a u v r e t é e t s e s c o r o l l a i r e s c o m m e l a m a l - n u t r i t i o n e t l e s p r o b l è m e s d e s a n t é q u i r e n d e n t d i f f i c i l e s l a s c o l a r i s a t i o n r é g u l i è r e e t l a p p r e n t i s s a g e d e s e n f a n t s. 88 M i c h a e l o w a, K a t h a r i n a, A m é l i o r e r l a q u a l i t é d e l é d u c a t i o n e n A f r i q u e S u b s a h a r i e n n e : Q u e l q u e s r é s u l t a t s d u P r o g r a m m e d A n a l y s e d e s S y s t è m e s E d u c a t i f s d e l a C O N F E M E N, p

192 C e p e n d a n t, c e t t e é t u d e b a s é e e s s e n t i e l l e m e n t s u r l e s é c o l e s n a p a s p r i s c o m p t e d e l i m p o r t a n c e d e l a l a n g u e m a t e r n e l l e o u p l u s g é n é r a l e m e n t d e l e n v i r o n n e m e n t l i n g u i s t i q u e d e b a s e d e s e n f a n t s d a n s l e p r o c e s s u s d a p p r e n t i s s a g e à l é c o l e. C e t t e p o s i t i o n e s t s o u t e n u e p a r J e n s N a u m a n n e t P e t e r W o l f q u i, d a n s u n e é t u d e c r i t i q u e d e s r é s u l t a t s d u P A S E C, o n t s o u t e n u q u e «l e m p l o i u n i q u e d u f r a n ç a i s c o m m e l a n g u e d e n s e i g n e m e n t r e p r é s e n t e u n t r è s g r a n d h a n d i c a p p o u r l a m a j o r i t é d e s é l è v e s, e t e n p a r t i c u l i e r p o u r l e s é l è v e s d u p r i m a i r e» 89. A u - d e l à d e s c r i t i q u e s m é t h o d o l o g i q u e s f o r m u l é e s à l e n d r o i t d e c e t t e é t u d e d u P A S E C, c e s d e r n i e r s s e s o n t a p p u y é s s u r d e s d o n n é e s e m p i r i q u e s q u i l e u r o n t p e r m i s d e m o n t r e r q u e l e s d i f f i c u l t é s a u x q u e l l e s s o n t c o n f r o n t é s l e s é l è v e s d u p r i m a i r e n o t a m m e n t l é c h e c s c o l a i r e s o n t à r e c h e r c h e r a u - d e l à d e l a v a r i a b l e a p p e l é e «d i s p o n i b i l i t é d u n m a n u e l s c o l a i r e» s u r l a q u e l l e s e s t a p p e s a n t i e l é t u d e d é j à c i t é e. A i n s i, e n p l u s d e s v a r i a b l e s s o c i o é c o n o m i q u e e t d e «l i t - t é r a l i t é c o m p o s i t e» q u i e n g l o b e «l a l i t t é r a l i t é d e s p a r e n t s» e t l e s i n f o r m a t i o n s s u r l e x i s t e n c e d e d i c t i o n n a i r e s, d e l i v r e s o u d e j o u r n a u x d a n s l a f a m i l l e d e l é l è v e, «l a n o u v e l l e a n a - l y s e d e s d o n n é e s P A S E C p o u r l e S é n é g a l» i n s i s t e s u r l a v a - r i a b l e l i n g u i s t i q u e e t s u r t o u t e n c e q u i c o n c e r n e l a q u e s t i o n d e l a l a n g u e p a r l é e d a n s l e n v i r o n n e m e n t f a m i l i a l d e l e n f a n t p a r r a p p o r t à «l a l a n g u e d e n s e i g n e m e n t». L e x p l i c a t i o n d e s d i f f i c u l t é s d e c o m p r é h e n s i o n d e s é l è v e s, s e l o n c e t t e é t u d e c r i t i q u e, e s t à c h e r c h e r a u n i v e a u d e l a p r o b l é m a t i q u e q u e p o s e l i n t r o d u c t i o n «d e s l a n g u e s n a t i o n a l e s» d a n s l e s y s - t è m e d e n s e i g n e m e n t p r i m a i r e. D è s l o r s, l e s a u t e u r s s o u l i g n e n t q u e l a q u e s t i o n r e l a t i v e à l a l a n g u e d o r i g i n e d e s é l è v e s, p o s é e l o r s d e s e n q u ê t e s d u P A S E C «à l a m a i s o n, q u e l l e s l a n g u e s p a r l e s - t u a v e c t e s p a - r e n t s?» n é t a i t p a s s u s c e p t i b l e d e d o n n e r d e s i n f o r m a t i o n s 89 N a u m a n n, J e n s ; W o l f P e t e r ( ), L a p e r f o r m a n c e d e s s y s t è - m e s a f r i c a i n s d e n s e i g n e m e n t p r i m a i r e : C r i t i q u e e t n o u v e l l e a n a - l y s e d e d o n n é e s P A S E C p o u r l e S é n é g a l, i n P e r s p e c t i v e s, v o l. X X X I, N o 3, S e p t e m b r e

193 c o n c e r n a n t «l a l a n g u e m a t e r n e l l e» o u m ê m e c e l l e «l a m i e u x m a î t r i s e r» p o u r l e s e n f a n t s q u i m e n t i o n n a i e n t p l u s d u n e l a n g u e à c e t t e q u e s t i o n. C e s t a i n s i q u i l s p r o p o s e n t à l a p l a c e d u m o d è l e P A S E C, u n e a p p r o c h e a n a l y t i q u e q u i p e r m e t d e d i s t i n g u e r «l e s e n f a n t s q u i p a r l e n t l e f r a n ç a i s e t d a u t r e s l a n g u e s ( s é n é g a l a i s e s ) a u f o y e r ; l e s e n f a n t s q u i n e p a r l e n t q u e l e W o l o f ( d a n s c e s c a s i l s a g i t d o n c d e l a l a n g u e m a t e r n e l l e d e s e n f a n t s ) ; l e s e n f a n t s q u i p a r l e n t l e w o l o f e t d a u t r e s l a n g u e s ( s é n é g a l a i s e ) à p a r t l e f r a n ç a i s ; l e s e n f a n t s q u i p a r l e n t n i l e o u o l o f n i l e f r a n ç a i s» 90. E n e f f e t, l a n a l y s e d e s r é s u l t a t s o b t e n u s s u r c e s d i f f é - r e n t e s c a r a c t é r i s t i q u e s l i n g u i s t i q u e s e n c o r r é l a t i o n a v e c l e s d o n n é e s r e c u e i l l i e s s u r l e s t e s t s d e f r a n ç a i s e t d e m a t h é m a - t i q u e o n t a b o u t i t a u x r é s u l t a t s q u i a t t r i b u e n t l e s m e i l l e u r e s p e r f o r m a n c e s «a u x e n f a n t s q u i p a r l e n t a u s s i l e f r a n ç a i s d a n s l e u r f o y e r d o r i g i n e». C e u x - c i s o n t s u i v i s p a r «l e s e n - f a n t s q u i o n t l e W o l o f p o u r s e u l e l a n g u e», ( e n t a n t q u e l a n - g u e m a t e r n e l l e ). L e s e n f a n t s q u i p a r l e n t e t o u o l o f e t l e s a u - t r e s l a n g u e s l o c a l e s o c c u p e n t l a t r o i s i è m e p l a c e. E t e n f i n l e s p l u s f a i b l e s p e r f o r m a n c e s s o n t e n r e g i s t r é e s a u p r è s d u g r o u p e d e s e n f a n t s q u i, d a n s l e u r e n v i r o n n e m e n t f a m i l i a l p a r - l e n t d e s «l a n g u e s a f r i c a i n e s a u t r e s q u e l e w o l o f». C e s r é - s u l t a t s o n t p e r m i s a u x a u t e u r s ( N a u m a n n e t W o l f ) d e s o u t e n i r q u e l e s o u c i d e r é p o n d r e à l e f f i c a c i t é d u s y s t è m e é d u c a t i f, à t r a v e r s u n e p o l i t i q u e d é d u c a t i o n a c c e n t u é e s u r l a c c è s a u x m a n u e l s s c o l a i r e s, n e p o u r r a d o n n e r d e s r é s u l t a t s p o s i t i f s q u e s i c e t t e p o l i t i q u e i n t è g r e e n m ê m e t e m p s l a r e c h e r c h e d e s m o y e n s d i d a c t i q u e s q u i p e r m e t t e n t d e m i e u x p r e n d r e e n c o m p t e l e p r o b l è m e d e l a l a n g u e l o c a l e p a r r a p p o r t à c e l l e u t i l i s é e à l é c o l e. F a c e à c e t t e s i t u a t i o n d é c h e c d e l é d u c a t i o n m o n o l i n g u e c a r a c t é r i s é e p a r d e s t a u x d e s c o l a r i s a t i o n i n s u f f i s a n t s, l e f o r t t a u x d é c h e c a i n s i q u e l e s a b a n d o n s, l e f a i b l e n i v e a u d e c o m p r é h e n s i o n d e s é l è v e s, l e s r e d o u b l e m e n t s e t l e s e x c l u - s i o n s, l e c o û t d e l a s c o l a r i s a t i o n, l a m a r g i n a l i s a t i o n e t l e 90 I d e m 193

194 r e n f o r c e m e n t d e s i n é g a l i t é s, l e f a i b l e t a u x d e p r o m o t i o n s o - c i a l e, o n p e u t s e p o s e r l a q u e s t i o n d e s a v o i r s i l é d u c a t i o n b i l i n g u e n e s e r a i t - e l l e p a s u n e s o l u t i o n p o u r a s s u r e r u n d é - v e l o p p e m e n t d u r a b l e a u S é n é g a l? Q u a r a n t e a n s a p r è s l e s i n d é p e n d a n c e s, i l s e d é g a g e u n c o n s t a t g é n é r a l s u r l i n c a p a c i t é d u s y s t è m e é d u c a t i f e n A f r i - q u e f r a n c o p h o n e à r e l e v e r l e d é f i d e l é d u c a t i o n p o u r t o u s l e s e n f a n t s e n â g e d e l ê t r e. C e s t a i n s i q u e l é d u c a t i o n b i - l i n g u e s e p r é s e n t e c o m m e u n e a l t e r n a t i v e p o u r a s s u r e r u n d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e. L é d u c a t i o n b i l i n g u e e s t d é f i n i e c o m m e u n s y s t è m e d e n s e i g n e m e n t q u i u t i l i s e d e u x l a n g u e s à l a f o i s ( s i m u l t a n é m e n t o u c o n s é c u t i v e m e n t ) d o n t l u n e e s t l a l a n g u e p r e m i è r e o u «l a n g u e d e b a s e e t d e m a s s e» d e l é l è v e. L o b j e c t i f d e c e t t e é d u c a t i o n b i l i n g u e c o m m e l e n o t e M a x i m e S o m e s e r a i t «d e m e t t r e l e n f a n t d è s s a p r e m i è r e a n - n é e d e s c o l a r i s a t i o n e n c o n t a c t a v e c l a g r a p h i e d a n s s a l a n - g u e m a t e r n e l l e o u l a l a n g u e p r e m i è r e q u i l p r a t i q u e» 91. C e t t e l a n g u e p r e m i è r e d e l e n f a n t s e r a c e l l e d e l é c o l e m a t e r n e l l e e t d e s p r e m i è r e s a n n é e s d e l é c o l e p r i m a i r e c a r «c e s t à c e m o m e n t q u e l o n d o i t r e n f o r c e r l i n t é g r a t i o n s o c i o - a f f e c t i v e, l e d é v e l o p p e m e n t s e n s o r i - m o t e u r e t c o g n i t i f d e l e n f a n t» 92. E n s u i t e, l e f r a n ç a i s e n t a n t q u e l a n g u e o f f i c i e l l e, d e v r a i t ê t r e i n t r o d u i t e p r o g r e s s i v e m e n t e t d è s l â g e d e s i x a n s c o m m e m a t i è r e d e n s e i g n e m e n t a f i n d e n a s s u r e r u n e m a ît r i s e s u f f i - s a n t e a v a n t l e n s e i g n e m e n t s e c o n d a i r e o ù e l l e s e r a d e p l u s e n p l u s u t i l i s é e. C e p o i n t d e v u e c e n t r é s u r l i m p o r t a n c e d e l a l a n g u e l o - c a l e d a n s l é d u c a t i o n d e b a s e e n A f r i q u e d u n e m a n i è r e g é - n é r a l e t a u S é n é g a l e n p a r t i c u l i e r s e s t a u s s i p a r t a g é p a r b o n n o m b r e d e p r o f e s s i o n n e l s d u s e c t e u r d e l é d u c a t i o n q u i p r o - p o s e n t l a m i s e e n a p p l i c a t i o n d u n e é d u c a t i o n b i l i n g u e e n l i e u e t p l a c e d u «m o n o l i n g u i s m e c o l o n i a l» c o n s i d é r é c o m m e 91 S o m é M a x i m e, E d u c a t i o n b i l i n g u e u n e a l t e r n a t i v e a u s y s t è m e é d u c a t i f d e b a s e e n A f r i q u e p o u r a s s u r e r u n d é v e l o p p e m e n t d u r a - b l e, i n P e n s e r l a f r a n c o p h o n i e, c o n c e p t s, a c t i o n s e t o u t i l s l i n g u i s - t i q u e s, p I d e m 194

195 l e p r i n c i p a l o b s t a c l e à l a p p r e n t i s s a g e d a n s p l u s i e u r s p a y s d o n t l e S é n é g a l. E t l a f a i b l e s s e d e s r é s u l t a t s s c o l a i r e s e n r e - g i s t r é s s e x p l i q u e p a r l u t i l i s a t i o n u n i q u e d e l a s e c o n d e l a n - g u e q u i r é d u i t l e s n i v e a u x d e r é u s s i t e i n d i v i d u e l l e e t s c o - l a i r e. L e s p a r t i s a n s d e c e t t e c o n c e p t i o n s o u t i e n n e n t q u e l i n t r o d u c t i o n d e l a l a n g u e m a t e r n e l l e ( p r e m i è r e ) à l é c o l e, d a n s l e c a d r e d u n «b i l i n g u i s m e p o s i t i f», d a n s d e s s o c i é t é s m u l t i c u l t u r e l l e s c o m m e l e S é n é g a l, e s t l e f a c t e u r d e r é u s s i t e l e p l u s d é t e r m i n a n t p o u r l e s a p p r e n a n t s. E n e f f e t, l a r e l a t i o n e n t r e l a p p r e n t i s s a g e d e s l a n g u e s e t l e d é v e l o p p e m e n t a d e p u i s f o r t l o n g t e m p s p r é o c c u p é l a p é - d a g o g i e q u i e s t à l a r e c h e r c h e d e s m é t h o d e s e t p r a t i q u e s é d u c a t i v e s q u i s a d a p t e n t à l e u r c o n t e x t e s o c i o c u l t u r e l. C e s t a i n s i q u e l e s t h é o r i e s p s y c h o l o g i q u e s d u d é v e l o p p e m e n t c o - g n i t i f i s s u e s d e l a t r a d i t i o n p i a g é t i e n n e d u n e p a r t e t v y g o t s - k i e n n e d a u t r e p a r t, y o n t é t é d u n a p p o r t c o n s i d é r a b l e. I I T h é o r i e s d u d é v e l o p p e m e n t c o g n i t i f A v a n t d a b o r d e r l a c o n c e p t i o n d e J e a n P i a g e t v i s à v i s d e l a p p r e n t i s s a g e, n o u s a l l o n s a u p a s s a g e r a p p e l e r l e s p r i n - c i p a u x s t a d e s d e d é v e l o p p e m e n t s u r l e s q u e l s l a u t e u r f o n d e s a t h é o r i e d u d é v e l o p p e m e n t c o g n i t i f. I I S t a d e s d u d é v e l o p p e m e n t c o g n i t i f c h e z J e a n P i a g e t E n s e b a s a n t s u r l é p i s t é m o l o g i e g é n é t i q u e q u i c h e r c h e à c o m p r e n d r e c o m m e n t é v o l u e n t n o s m o d e s d e p e n s é e, P i a g e t s o u t i e n t q u e l e d é v e l o p p e m e n t c o g n i t i f r é s u l t e d e l i n t e r a c t i o n c o m p l e x e e n t r e l a m a t u r a t i o n d u s y s t è m e n e r - v e u x e t d u l a n g a g e e t q u e c e t t e m a t u r a t i o n d é p e n d d e s i n t e - r a c t i o n s p h y s i q u e s e t s o c i a l e s a v e c l e m o n d e q u i n o u s e n - t o u r e. P o u r l u i, c e s t e n a g i s s a n t s u r s o n e n v i r o n n e m e n t q u e l e n f a n t c o n s t r u i t s e s p r e m i e r s r a i s o n n e m e n t s. 195

196 L e s s t r u c t u r e s c o g n i t i v e s o u s c h è m e s d e p e n s é e s i n t é r i o r i s e n t p r o g r e s s i v e m e n t c h e z l e n f a n t p o u r d e v e n i r d e p l u s e n p l u s a b s t r a i t e s. L a u t e u r s e s i t u e i c i d a n s u n e p e r s - p e c t i v e c o n s t r u c t i v i s t e e n c e s e n s q u e l l e c h e r c h e à e x p l i - q u e r l e s f o n c t i o n s c o g n i t i v e s d u n e c o m p l e x i t é c r o i s s a n t e p a r l e u r m o d e d e f o r m a t i o n s u c c e s s i v e à t r a v e r s l e s q u a t r e g r a n d s s t a d e s d u d é v e l o p p e m e n t q u i s o n t : - l e s t a d e s e n s o r i - m o t e u r, - l e s t a d e p r é o p é r a t o i r e, - l e s t a d e d e s o p é r a t i o n s c o n c r è t e s, - e t e n f i n l e s t a d e d e s o p é r a t i o n s f o r m e l l e s C h a q u e s t a d e e s t c a r a c t é r i s é p a r u n c e r t a i n d e g r é d e c o m p l e x i t é d e s a c t i v i t é s c o g n i t i v e s a i n s i q u e d e s f o r m e s d e c o n n a i s s a n c e s d i s t i n c t e s. 1 - L e s t a d e s e n s o r i - m o t e u r D u r a n t c e t t e p é r i o d e q u i s é t e n d d e l a n a i s s a n c e à e n v i - r o n d e u x a n s, l e n f a n t e n t r e e n c o n t a c t a v e c l e m o n d e q u i l e n t o u r e à t r a v e r s s e s m o u v e m e n t s e t d e s s e n s a t i o n s q u i l é p r o u v e, s e s r é f l e x e s s i m p l e s e t s e s h a b i t u d e s a c q u i s e s. C e s t a d e e s t c a r a c t é r i s é p a r l a c o n s t r u c t i o n d u s c h è m e ( o u f o r m e d e c o n n a i s s a n c e q u i a s s i m i l e l e s d o n n é e s d u r é e l e t q u i e s t s u s c e p t i b l e d e s e m o d i f i e r p a r l a c c o m m o d a t i o n à c e t t e r é a l i t é ) e t l a c o n s t r u c t i o n d e l e s p a c e p r o c h e s e l i m i - t a n t a u x e s p a c e s c o r p o r e l s. E t c e s t a u m i l i e u d e c e s t a d e c ' e s t - à - d i r e v e r s l a f i n d e s a p r e m i è r e a n n é e q u e l e n f a n t s a i s i t l a n o t i o n d e p e r m a n e n c e d e l o b j e t, c e s t à d i r e l e f a i t q u e l e s o b j e t s c o n t i n u e n t d e x i s t e r e n d e h o r s d e s o n c h a m p d e v i s i o n. A i n s i, l e s a c q u i s d u s t a d e s e n s o r i - m o t e u r s e r o n t r e c o n s t r u i t s e n p e n s é e e t e n r e p r é s e n t a t i o n p a r l e n f a n t l o r s d e s s t a d e s q u i s u i v e n t. 2 - L e s t a d e p r é o p é r a t o i r e C e s t a d e q u i d é b u t e v e r s 2 a n s e t s e t e r m i n e v e r s 6 à 7 a n s s e c a r a c t é r i s e p a r l a v è n e m e n t d u l a n g a g e, d e s n o t i o n s d e q u a n t i t é, d e s p a c e, d e t e m p s ( d i s t i n c t i o n e n t r e l e p a s s é e t l e f u t u r ). L e n f a n t d e v i e n t c a p a b l e d e p e n s e r e n t e r m e s s y m - 196

197 b o l i q u e s, d e s e r e p r é s e n t e r d e s c h o s e s à p a r t i r d e s m o t s o u d e s s y m b o l e s. Ma i s i l r e s t e c e p e n d a n t p l u s o r i e n t é v e r s l e p r é s e n t e t l e s s i t u a t i o n s p h y s i q u e s c o n c r è t e s c a r i l n e s t p a s e n c o r e e n m e s u r e d e m a n i p u l e r l e s c o n c e p t s a b s t r a i t s. S a p e n s é e e s t à c e n i v e a u t r è s é g o c e n t r i q u e d a n s l a m e s u r e o ù l e n f a n t a s s i m i l e l e s p o i n t s d e v u e d e s a u t r e s à s e s p r o p r e s p o i n t s d e v u e. 3 - L e s t a d e d e s o p é r a t i o n s c o n c r è t e s A p r è s l e s t a d e p r é o p é r a t o i r e, l e n f a n t s e s i t u e a u s t a d e d e s o p é r a t i o n s c o n c r è t e s. A c e s t a d e, l e n f a n t d e v i e n t c a p a - b l e d e n v i s a g e r d e s é v è n e m e n t s q u i s e p r o d u i s e n t e n d e h o r s d e s a p r o p r e v i e, g r â c e à l e x p é r i e n c e d u m o n d e q u i s a c c u m u l e e n l u i. I l c o m m e n c e à c o n c e p t u a l i s e r e t à c r é e r d e s r a i s o n n e m e n t s l o g i q u e s m a i s q u i r e s t e n t e n c o r e d i r e c t e - m e n t l i é s a u c o n c r e t. I c i l e n f a n t a t t e i n t u n c e r t a i n d e g r é d a b s t r a c t i o n l u i p e r m e t t a n t d a b o r d e r d e s d i s c i p l i n e s c o m m e l e s m a t h é m a t i q u e s, d e r é s o u d r e d e s p r o b l è m e s a v e c l e s n o m - b r e s e t c e u x a y a n t p l u s i e u r s v a r i a b l e s e t d e c o o r d o n n e r d e s o p é r a t i o n s d a n s l e s e n s d e l a r é v e r s i b i l i t é e n r a p p o r t a v e c d e s p h é n o m è n e s o b s e r v a b l e s. 4 - L e s t a d e d e s o p é r a t i o n s f o r m e l l e s E n f i n, c e n e s t q u à p a r t i r d e a n s q u e p e u t s e d é - v e l o p p e r c e q u e P i a g e t a a p p e l é l e s o p é r a t i o n s f o r m e l l e s. L a c o n n a i s s a n c e v a é v e n t u e l l e m e n t a t t e i n d r e u n e l o g i q u e f o r - m e l l e ( e t l a p e n s é e p r o c è d e d e f a ç o n h y p o t h é t i c o - d é d u c t i v e a u t o u r d e l â g e d e 1 5 ) a n s. E t l a d o l e s c e n t p e u t ê t r e e n m e - s u r e d e r é s o u d r e d e s o p é r a t i o n s d e s e c o n d e p u i s s a n c e e t, à l a f i n d e c e t t e p é r i o d e d u t i l i s e r u n e l o g i q u e f o r m e l l e e t a b s - t r a i t e à l i m a g e d e c e l l e d e l a d u l t e. I l p e u t a u s s i r é f l é c h i r s u r d e s p r o b a b i l i t é s e t s u r d e s q u e s t i o n s m o r a l e s c o m m e l a j u s - t i c e. L e s a c q u i s i t i o n s i n t e l l e c t u e l l e s f a v o r i s e n t à c e n i v e a u l e r ô l e d e l a s o c i a l i s a t i o n e t d e s t r a n s m i s s i o n s c u l t u r e l l e s. L e s o p é r a t i o n s c o n c r è t e s é t a i e n t c e n t r é e s s u r l e c o n c r e t e t l e p e r c e p t i b l e, s a n s d i s t a n c e c r i t i q u e, d e m a n i è r e s t a t i q u e a l o r s q u e l a p e n s é e f o r m e l l e p e u t é t u d i e r d e s t r a n s f o r m a t i o n s 197

198 p o t e n t i e l l e s, a b s e n t e s, i n v i s i b l e s, d e s m o d è l e s a b s t r a i t s e t l o g i q u e s. L a p e n s é e f o r m e l l e d o n n e a c c è s à l a r e p r é s e n t a t i o n d y n a m i q u e d u n v a s t e e n s e m b l e d e t r a n s f o r m a t i o n s. E t c e c h a n g e m e n t d e p e r s p e c t i v e j o u e a u s s i u n r ô l e i m p o r t a n t d a n s l a f o r m a t i o n a f f e c t i v e e t m o r a l e c a r l e s a c q u i s i t i o n s d e l a d o l e s c e n t j o u e n t u n g r a n d r ô l e d a n s l e d é v e l o p p e m e n t d e s o n a u t o n o m i e m o r a l e ( d o n c d u l i b r e d é v e l o p p e m e n t d e l a p e r s o n n e ) q u i a t t e i n t a v e c l a p e n s é e f o r m e l l e u n e d i m e n s i o n p l u s é l e v é e d a n s l e m a n i e m e n t d e c e q u e P i a g e t a p p e l l e «l e s v a l e u r s i d é a l e s o u s u p r a - i n d i v i d u e l l e s». N o u s p o u v o n s d è s l o r s, r e t e n i r q u e P i a g e t a v a i t f o n d é s a t h é o r i e d u d é v e l o p p e m e n t d a n s l e b u t d e r e n d r e c o m p t e d e l é v o l u t i o n d e l a c o n n a i s s a n c e s c i e n t i f i q u e à p a r t i r d e s m é c a n i s m e s q u i s o u s t e n d e n t l a f o r m a t i o n d e s s t r u c t u r e s o p é r a t o i r e s d e l i n t e l l i g e n c e c h e z l e n f a n t. S o n a p p r o c h e d é - v e l o p p e m e n t a l e d e l i n t e l l i g e n c e p l a c e l e s u j e t a u c œ u r d u p r o c e s s u s. I l s u p p o s e q u e l e s u j e t c o n s t r u i t s a c o n n a i s s a n c e, a u f i l d i n t e r a c t i o n s i n c e s s a n t e s a v e c l e s o b j e t s e t s o n e n v i - r o n n e m e n t s o c i a l, p a r u n p r o c e s s u s d é q u i l i b r a t i o n p r o g r e s - s i v e q u i p e r m e t à c e l u i - c i d e s a d a p t e r à s o n e n v i r o n n e m e n t. C e s t l a r a i s o n p o u r l a q u e l l e P i a g e t i n s i s t e s u r l e r ô l e d u p r o c e s s u s d a s s i m i l a t i o n e t d a c c o m m o d a t i o n c h e z l e n f a n t e t l a d o l e s c e n t. S e l o n l u i l a s s i m i l a t i o n p e r m e t d i n t é g r e r l e s n o u v e l l e s c o n n a i s s a n c e s à c e l l e s q u i s o n t d é j à e n p l a c e d a n s l e s s t r u c t u r e s c o g n i t i v e s. L a c c o m m o d a t i o n q u a n t à e l l e, p e r - m e t u n e t r a n s f o r m a t i o n d e s a c t i v i t é s c o g n i t i v e s a f i n d e s a d a p t e r a u x n o u v e l l e s s i t u a t i o n s. A p r è s a v o i r r a p p e l é l e s p r i n c i p a u x s t a d e s d e d é v e l o p - p e m e n t c o g n i t i f c h e z P i a g e t, n o u s e s s a y e r o n s d e m o n t r e r l e s p o s i t i o n s d e c e l u i - c i à l é g a r d d e l a p p r e n t i s s a g e. I I C o n c e p t i o n p i a g é t i e n n e d e l a p p r e n t i s s a g e P i a g e t a d é v e l o p p é s a t h é o r i e o ù i l a p l a c é l e s u j e t a u c œ u r d u p r o c e s s u s. L e s y s t è m e c o g n i t i f e s t, s e l o n l u i, u n s y s t è m e q u i f o n c t i o n n e e n é v o l u a n t v e r s d e s é t a t s 198

199 d é q u i l i b r e s d e p l u s e n p l u s c o m p l e x e s. E n c e q u i c o n c e r n e l a p p r e n t i s s a g e, i l e s t i c i c o n ç u c o m m e é t a n t l e f r u i t d u n e i n t e r a c t i o n e n t r e l e s u j e t e t l e m i l i e u a u q u e l l i n d i v i d u s a d a p t e p a r «d e u x m é c a n i s m e s i n d i s s o c i a b l e s» q u i s o n t l a s s i m i l a t i o n e t l a c c o m m o d a t i o n. L a u t e u r d é f e n d u n e c o n c e p t i o n d e l a p p r e n t i s s a g e c e n t r é s u r l e n f a n t l u i - m ê m e e n c o n s i d é r a n t q u i l f a u t à c e d e r n i e r u n c e r t a i n n i v e a u d e d é v e l o p p e m e n t p o u r u n a p p r e n t i s s a g e e f f i c a c e. P o u r c e q u i e s t d u d é v e l o p p e m e n t d e s s t r u c t u r e s l o g i q u e s c h e z l e n f a n t, P i a g e t r e j e t t e l a n é c e s s i t é d u n e i n t e r v e n t i o n e x t é r i e u r e q u i n e p a r a î t p o u v o i r h â t e r l a f o r m a t i o n d e c e s d i t e s s t r u c t u r e s. P o u r l u i l a p p r e n t i s s a g e n e s e l i m i t e p a s a u s e n s s t r i c t d u t e r m e d o n t l e r é s u l t a t e s t a c q u i s e n f o n c t i o n d e l e x p é r i e n c e m a i s d o i t s é t e n d r e à u n s e n s l a r g e q u i r e g r o u p e e n m ê m e t e m p s l a p p r e n t i s s a g e a u s e n s s t r i c t e t l e s p r o c e s s u s d é q u i l i b r a t i o n. I l a v a n c e q u e c e r t a i n e s a c q u i s i t i o n s n e s o n t p a s d u e s à l e x p é r i e n c e m a i s p l u t ô t à l a d é d u c t i o n q u i e s t u n e s o u r c e d a c q u i s i t i o n i n d é p e n d a n t e d e l e x p é r i e n c e q u e l o n p e u t v o i r e n œ u v r e d a n s l e s t a d e d e s o p é r a t i o n s c o n c r è - t e s. L e n f a n t q u i l a c o n s i d é r é c o m m e «u n p e t i t s c i e n t i f i - q u e» n a p a s u n f o n c t i o n n e m e n t d i f f é r e n t d e c e l u i d e l a d u l t e c a r i l e s t u n ê t r e a c t i f d a n s l a c t i o n, r é g i p a r l a l o i d e l i n t é r ê t e t d u b e s o i n e t n e s a u r a i t d o n n e r s o n p l e i n r e n d e - m e n t q u e s i l o n n e f a i t p a s a p p e l l e a u x m o b i l e s a u t o n o m e s d e c e t t e a c t i v i t é. D a n s l a p e r s p e c t i v e p i a g é t i e n n e, l e s p r i t h u m a i n e s t c o n ç u c o m m e u n e s t r u c t u r e q u i é v o l u e a u c o u r s d u d é v e l o p - p e m e n t d e l i n d i v i d u. L e d é v e l o p p e m e n t c o g n i t i f d u s u j e t s a p p u i e s u r l a c t i o n d o n t l e s s t r u c t u r e s c o m m u n e s o u s c h è - m e s s a p p l i q u e n t à t o u t n o u v e l o b j e t r e n c o n t r é j u s q u a u m o - m e n t o ù d e s c a r a c t é r i s t i q u e s n o u v e l l e s e n t r a î n e n t u n e a c - c o m m o d a t i o n, c e s t à d i r e u n e m o d i f i c a t i o n d u s y s t è m e d e c o m p r é h e n s i o n. L e n f a n t a c q u i e r t l e s s t r u c t u r e s l o g i q u e s d e s a p e n s é e s u r t o u t p a r l e f f e t d e s a p r o p r e a c t i o n s u r l e m i l i e u e t c e s t p o u r c e l a q u e l a p é d a g o g i e d o i t s e l o n l u i f a v o r i s e r c e t t e c o n s t r u c t i o n p r o g r e s s i v e e n c r é a n t d e s s i t u a t i o n s o ù l e n f a n t s e r a a m e n é à o p é r e r p a r l u i - m ê m e. I l p r é c o n i s e u n e 199

200 m é t h o d e a c t i v e d o n t l e p r i n c i p e f o n d a m e n t a l «n e s a u r a i t q u e s i n s p i r e r d e l h i s t o i r e d e s s c i e n c e s e t p e u t s e x p r i m e r s o u s l a f o r m e s u i v a n t e : c o m p r e n d r e, c e s t i n v e n t e r o u r e c o n s - t r u i r e p a r i n v e n t i o n» 93. C e s t a i n s i q u i l s u g g è r e à l a p é d a g o - g i e d e f a v o r i s e r u n e m é t h o d e d a p p r e n t i s s a g e n o n d i r e c t i v e r é p o n d a n t a u x c r i t è r e s d u d é v e l o p p e m e n t i n d i v i d u e l d e l e n f a n t. C e t t e m é t h o d e d a p p r e n t i s s a g e d o i t a v o i r p o u r b u t d e s t i m u l e r l a d é c o u v e r t e i n d i v i d u e l l e q u i, à t r a v e r s u n p r o - c e s s u s d é q u i l i b r a t i o n c o n t i n u, p e r m e t t r a i t à l e n f a n t d a c c é d e r a u x s t a d e s s u p é r i e u r s d u d é v e l o p p e m e n t c o g n i t i f. S e l o n l u i, l é d u c a t i o n f o r m e u n t o u t i n d i s s o c i a b l e e t l a f o r m a - t i o n d e s p e r s o n n a l i t é s a u t o n o m e s d a n s l e d o m a i n e m o r a l, n e p e u t s e r é a l i s e r q u e s i l i n d i v i d u n e s t p a s s o u m i s à u n e c o n t r a i n t e i n t e l l e c t u e l l e l o b l i g e a n t à a p p r e n d r e s u r c o m - m a n d e, c e q u i l e m p ê c h e d e d é c o u v r i r p a r l u i - m ê m e l a v é r i t é. C e q u i i m p o r t e a v a n t t o u t, c e s t d e m e t t r e l e s é l è v e s d a n s d e s c o n d i t i o n s q u i f a v o r i s e n t l a r e c h e r c h e p e r s o n n e l l e, d o ù l a n é c e s s i t é d e d é v e l o p p e r d e s m é t h o d e s b a s é e s s u r u n e c o m m u n a u t é d e t r a v a i l a v e c a l t e r n a n c e d u t r a v a i l i n d i v i d u e l e t d u t r a v a i l e n g r o u p e, i n d i s p e n s a b l e à l é p a n o u i s s e m e n t d e l a p e r s o n n a l i t é a u t o n o m e. I I C r i t i q u e s d e l a t h é o r i e P i a g é t i e n n e d e l a p p r e n t i s s a g e L e p o i n t d e v u e p i a g é t i e n d e l a p p r e n t i s s a g e a s u s c i t é u n c e r t a i n n o m b r e d e r é a c t i o n s d e l a p a r t d e s p s y c h o l o g u e s q u i o n t a c c o r d é b e a u c o u p p l u s d i m p o r t a n c e a u x f a c t e u r s s o c i a u x e t h i s t o r i c o - c u l t u r e l s d a n s l e p r o c e s s u s d a p p r e n t i s s a g e. E n e f f e t, l e s c r i t i q u e s l e s p l u s r e m a r q u a b l e s d e l a c o n c e p t i o n p i a g é t i e n n e d e l a p p r e n t i s s a g e o n t é t é s u r t o u t f o r m u l é e s d a n s l e s t r a v a u x d u p s y c h o l o g u e r u s s e d u n o m d e L e v S. V y g o t s k i e t d e s o n s u c c e s s e u r L u r i a R. A l e k s a n d r. A l a d i f f é r e n c e d e l a t h é o r i e d u d é v e l o p p e m e n t c o g n i t i f d e P i a g e t q u i m e t t a i t l a c c e n t s u r l e s a s p e c t s s t r u c t u r a u x e t s u r l e s l o i s 93 D o l l e, J e a n M a r i e, P o u r c o m p r e n d r e P i a g e t, , p

201 e s s e n t i e l l e m e n t u n i v e r s e l l e s s i n s p i r a n t d e l a b i o l o g i e, c e l l e d e V y g o t s k i p r i v i l é g i e u n m o d è l e d e d é v e l o p p e m e n t c o g n i t i f b a s é s u r l e p r i m a t d e l a c t i v i t é d u s u j e t h u m a i n. I l m e t e n œ u v r e c e q u i l a p p e l a i t «l a m é t h o d e f o n c t i o n n e l l e d e l a d o u - b l e s t i m u l a t i o n» q u i c o n s i s t a i t à «é t u d i e r l e d é v e l o p p e m e n t d e l a c t i v i t é d e s f o n c t i o n s p s y c h i q u e s s u p é r i e u r e s à l a i d e d e d e u x s é r i e s d e s t i m u l i, d o n t c h a c u n e j o u e l e r ô l e d i f f é r e n t p a r r a p p o r t a u c o m p o r t e m e n t d u s u j e t s o u m i s à l e x p é r i e n c e. L a p r e m i è r e s é r i e d e s t i m u l i r e m p l i t l a f o n c t i o n d o b j e t, v e r s l e q u e l e s t o r i e n t é e l a c t i v i t é d u s u j e t e t l a u t r e, l a f o n c t i o n d e s i g n e, p e r m e t t a n t à c e t t e a c t i v i t é d e s o r g a n i s e r» 94. C e t t e m é t h o d e c h e r c h e à c o m p r e n d r e e t à e x p l i q u e r c o m m e n t s o r g a n i s e l a t r a n s f o r m a t i o n d e l a c t i v i t é e n o r g a n i s a n t e l l e - m ê m e u n e t r a n s f o r m a t i o n r é g l é e d e l a c t i v i t é. S e l o n l u i «l a f o r m e p r i m a i r e d e l a c t i v i t é i n t e l l e c t u e l l e e s t l a p e n s é e a c - t i v e, p r a t i q u e, d i r i g é e v e r s l a r é a l i t é e t r e p r é s e n t a n t l u n e d e s f o r m e s f o n d a m e n t a l e s d a d a p t a t i o n a u x c o n d i t i o n s n o u - v e l l e s, a u x s i t u a t i o n s c h a n g e a n t e s d u m i l i e u e x t é r i e u r» 95. L a c t i v i t é, e n v i s a g é e n o n p a s c o m m e u n p r o d u c t e u r d e p e r - f o r m a n c e e t d é t a t m a i s c o m m e u n p r o c e s s u s, e s t s e l o n l a u t e u r «l e c o n c e p t c e n t r a l d e l a p s y c h o l o g i e» e t i l l e d é f i - n i t c o m m e é t a n t «l u n i t é d a n a l y s e i n t é g r a n t l e s c a r a c t é r i s t i - q u e s s o c i a l e s - i n t e r a c t i v e s e t i n d i v i d u e l l e s - c o g n i t i v e s d e s c o n d u i t e s» 96. A i n s i l a n a l y s e d e c e t t e a c t i v i t é n e p e u t s e f a i r e a u n i v e a u d e l i n d i v i d u, m a i s à u n n i v e a u p l u s g l o b a l i n c l u a n t l i n d i v i d u, l e s o u t i l s q u i l u t i l i s e, s e s r e l a t i o n s a v e c l a c o m m u n a u t é q u i l e n t o u r e e t l e p r o d u i t q u i l s e p r o p o s e d e r é a l i s e r. L a c t i v i t é e s t c a r a c t é r i s é e p a r d e s o b j e t s d e s a r t e - f a c t s d u n e p a r t e t p a r d e s s i g n e s, d e s «m o t s» d a u t r e p a r t. E t c e s o n t c e s d e u x e n s e m b l e s d i n s t r u m e n t q u i «p e r m e t t e n t l a r é g u l a t i o n e t l a t r a n s f o r m a t i o n d u m i l i e u e x t e r n e, m a i s a u s s i l a r é g u l a t i o n d e l a c o n d u i t e e l l e - m ê m e e t d e l a 94 B r a s s a c, C h r i s t i a n. ( ) V e r s u n e p e r s p e c t i v e c o n s t r u c t i v i s t e e n p s y c h o l o g i e i n t e r a c t i o n n i s t e, t e c h n o l o g i e, I d é o l o g i e e t P r a t i - q u e i n R e v u e d a n t h r o p o l o g i e d e s c o n n a i s s a n c e s, v o l. X V, N o 1, p I d e m 96 I d e m 201

202 c o n d u i t e d e s a u t r e s, a u t r a v e r s d e s s i g n e s q u i s o n t d e s o u - t i l s q u i m é d i a t i s e n t l a r e l a t i o n d e l h o m m e a v e c l e s a u t r e s e t a v e c s o i - m ê m e» 97. L e s i g n e e t p l u s p a r t i c u l i è r e m e n t c e q u i l a p p e l l e l e m o t, e n t a n t q u i n s t r u m e n t d a c t i v i t é, f a c i l i t e l a m é d i a t i o n e n t r e l e s u j e t e t l e m o n d e q u i l e n t o u r e c e s t à d i r e l e s a d u l t e s, l e s p a r e n t s o u l e s p a i r s. C e t t e n o t i o n d e m é d i a t i o n r e n v o i e, d a n s l e c o n t e x t e d e l a p p r e n t i s s a g e q u e n o u s t r a i t o n s, à l i d é e q u e l e n f a n t o u l é l è v e a c q u i e r t s e s c o m p é t e n c e s s u p é r i e u r e s à t r a v e r s l i n t e r a c t i o n a v e c u n a d u l t e o u u n e n s e i g n a n t q u i l a i d e à d é v e l o p p e r s e s c a p a c i t é s. I l r e p r o c h e à P i a g e t d e x c l u r e, d a n s s e s p o s i t i o n s p a r r a p p o r t à l a p p r e n t i s s a g e, l a p o s s i b i l i t é d e r e c o u r i r à d e s e x p é r i e n c e s e t d e s c o n n a i s - s a n c e s a c q u i s e s. L e n f a n t s e d é v e l o p p e s e l o n l u i, g r â c e a u x m o y e n s q u i l p u i s e d a n s s o n e n v i r o n n e m e n t. I l s o u t i e n t q u e l ê t r e h u m a i n s e c a r a c t é r i s e p a r u n e s o c i a b i l i t é p r i m a i r e c a r c e s t p a r l i n t e r m é d i a i r e d e s a u t r e s, d e l a d u l t e p a r e x e m - p l e, q u e l e n f a n t s e n g a g e d a n s d e s a c t i v i t é s e t q u e l e c o m - p o r t e m e n t d e c e l u i - c i e s t f o n d u, e n r a c i n é d a n s l e s o c i a l. L e n f a n t e n t r e t i e n t, d è s l e d é b u t, d e s r e l a t i o n s s o c i a l e s a v e c l a r é a l i t é, c e s t p o u r c e l a q u e l e n o u r r i s s o n e s t i c i c o n s i d é r é c o m m e «u n ê t r e s o c i a l a u p l u s h a u t d e g r é». C e p o i n t d e v u e d e l a u t e u r m e t l a c c e n t s u r l i m p o r t a n c e d e s i n t e r a c t i o n s a s y m é t r i q u e s, c e s t à d i r e d e s i n t e r a c t i o n s a v e c l e s a d u l t e s e t s u r t o u t d e l e u r a p p o r t c u l t u r e l d a n s l e d é v e l o p p e m e n t m e n t a l d e l e n f a n t. C o n t r a i r e m e n t à P i a g e t q u i p r i v i l é g i e l e j e u i n t r a - p s y c h i q u e, V y g o t s k i s u p p o s e q u e l e j e u i n t e r - p s y c h i q u e a m è n e l e s u j e t à i n t é r i o r i s e r c e q u i a é t é a p p r é - h e n d é a v e c a u t r u i. E n m e t t a n t l a c c e n t s u r l e s r e l a t i o n s e n t r e l e l a n g a g e e t l a p e n s é e, c e d e r n i e r m o n t r e q u e l a c q u i s i t i o n d u l a n g a g e c h e z l e n f a n t n e s t p a s s i m p l e m e n t d é t e r m i n é e p a r l h é r é d i t é. C e l l e - c i n é c e s s i t e u n e c o n t r i b u t i o n c o n s i d é r a b l e d e l e n v i r o n n e m e n t s o c i a l s o u s f o r m e d u n t y p e d a p p r e n t i s s a g e t o u t à f a i t s p é c i f i q u e p o u r l e s f o n c t i o n s p s y c h i q u e s s u p é r i e u - 97 I d e m 202

203 r e s g r â c e à d e s o u t i l s m e n t a u x d o n t l e l a n g a g e e s t l é l é m e n t c e n t r a l. O n a p e r ç o i t i c i l i m p o r t a n c e a c c o r d é e a u l a n g a g e q u i, d a n s s o n u s a g e, e s t e n v i s a g é d a n s s o n r a p p o r t é m i n e m - m e n t d y n a m i q u e a v e c l a p e n s é e. V y g o t s k i s o u t i e n t q u e l e d é - v e l o p p e m e n t d u l a n g a g e s i n s c r i t d a n s s o n f o n c t i o n n e m e n t s o c i a l. P o u r l u i l e l a n g a g e a i d e a u d é v e l o p p e m e n t d e l a p e n - s é e. D a n s s o n a p p r o c h e d u d é v e l o p p e m e n t, l a p p r e n t i s s a g e e s t c o n ç u c o m m e u n p r o c e s s u s d e c o n s t r u c t i o n e n c o m m u n q u i s e f f e c t u e d a n s l e r a p p o r t d a c t i v i t é ( l e s y s t è m e d i n t e r a c t i o n s o c i a l ) e n t r e l e n f a n t e t l a d u l t e. E t c e s t d e c e t t e m é d i a t i o n a v e c l a d u l t e q u e l e n f a n t c o n s t r u i t d e s o u t i l s d e p e n s é e q u i l p e u t s a p p r o p r i e r p o u r s o n p r o p r e c o m p t e. L e r ô l e d e c e m é d i a t e u r e s t d e f a c i l i t e r l i n t é r i o r i s a t i o n e t l a s s i m i l a t i o n d e s o u t i l s d e p e n s é e a i n s i q u e l e d é v e l o p p e - m e n t d e s o u t i l s d e s f o n c t i o n s p s y c h i q u e s. L e l a n g a g e i n t r o - d u i t p a r l a d u l t e a p p a r a î t d a b o r d c o m m e u n o u t i l d e c o m m u - n i c a t i o n e t d i n t e r a c t i o n a v a n t d e s e t r a n s f o r m e r e n i n s t r u - m e n t d o r g a n i s a t i o n p s y c h i q u e. D a n s c e s c o n t a c t e s a v e c l e s a d u l t e s p a r e x e m p l e, l e n f a n t s a p p r o p r i e t o u t e l a c o n s t r u c - t i o n ( c o g n i t i v e e t m o r a l e ) d u m o n d e e t l i n t é r i o r i s e, a i n s i l e l a n g a g e d e v i e n t p e n s é e, d o n c u n e p a r t i e i n t é g r a n t e d e s s t r u c t u r e s d e l i n d i v i d u. L e s a c q u i s i t i o n s d o r i g i n e s o c i a l e e n t r e e n i n t e r a c t i o n a v e c d a u t r e s f o n c t i o n s m e n t a l e s t e l l e q u e l a p e n s é e e t d e c e t t e r e n c o n t r e d é c o u l e n t d e s f o n c t i o n s n o u v e l l e s, t e l l e q u e l a p e n s é e v e r b a l e. L a p p r e n t i s s a g e a p p a r a î t i c i c o m m e u n m o y e n d e r e n f o r c e r l e p r o c e s s u s n a t u r e l d u d é v e l o p p e m e n t d e l e n f a n t e n m e t t a n t à s a d i s p o s i t i o n d e s o u t i l s p r o d u i t s p a r l a c u l t u r e. C e s o u t i l s p e r m e t t e n t à c e l u i - c i d é l a r g i r s e s p o s - s i b i l i t é s n a t u r e l l e s e t r e s t r u c t u r e n t e n m ê m e t e m p s s e s f o n c - t i o n s m e n t a l e s. A i n s i u n e t r è s g r a n d e i m p o r t a n c e e s t a c c o r - d é e à l é d u c a t i o n d o n t l é c o l e c o n s t i t u e l e «l i e u d e s a p p r e n - t i s s a g e s e t d e l a g e n è s e d e s f o n c t i o n s p s y c h i q u e s» 98. L e s é l é m e n t s c u l t u r e l s c o m m e l a l a n g u e p a r l é e e t é c r i t e, l e s r i - t u e l s l e s m o d è l e s d e c o m p o r t e m e n t, l e s i n s t r u m e n t s, l e s s y s - 98 I v i c, I v a n, L e v V y g o t s k i ( ), B u r e a u I n t e r n a t i o n a l d E d u c a t i o n / U N E S C O, P a r i s, U N E S C O, V o l. X X I V, N o 3 / 4, p

204 t è m e s d e c o n c e p t s s c i e n t i f i q u e s e t l e s t e c h n i q u e s q u e l h o m m e a s s i m i l e p o u r i n f l u e n c e r s e s p r o p r e s f o n c t i o n s m e n - t a l e s, j o u e n t u n r ô l e i m p o r t a n t d a n s l e d é v e l o p p e m e n t i n d i v i - d u e l. E n a c c é d a n t à l a l a n g u e é c r i t e, l i n d i v i d u s a p p r o p r i e d e s t e c h n i q u e s p s y c h o l o g i q u e s p r o d u i t e s p a r l a c u l t u r e e t q u i d e - v i e n n e n t d è s l o r s s e s t e c h n i q u e s i n t é r i e u r e s. D a n s c e q u e V y g o t s k i a p p e l l e l e p r e m i e r m o d e d e d é v e l o p p e m e n t, l a p p r e n t i s s a g e n a v a i t q u u n r ô l e c o n s t r u c t e u r c a r l a c q u i s i t i o n d u l a n g a g e o r a l e n e r e q u é r a i t q u e l a p r é s e n c e d e l a d u l t e p o s s é d a n t l a l a n g u e e n t a n t q u e p a r t e n a i r e d a n s l e s a c t i v i t é s c o m m u n e s. L e r ô l e d e l é d u c a t i o n s e l i m i t a i t i c i a u r e n f o r c e m e n t d u p r o c e s s u s n a t u r e l, t a n d i s q u e d a n s l e d e u x i è m e m o d è l e d e d é v e l o p p e m e n t, l é d u c a t i o n n e s e l i m i t e p a s à u n e s i m p l e i n f l u e n c e d u p r o c e s s u s d e d é v e l o p p e m e n t m a i s «r e s t r u c t u r e d e m a n i è r e f o n d a m e n t a l e t o u t e s l e s f o n c - t i o n s d u c o m p o r t e m e n t». C e s t a i n s i q u e l a m u l t i p l i c i t é e t l a d i v e r s i t é d e s o u t i l s e t d e s t e c h n i q u e s c u l t u r e l l e s a c q u i s o u n o n d a n s l e s d i f f é r e n t e s c u l t u r e s o u d a n s l e s d i f f é r e n t e s é p o - q u e s h i s t o r i q u e s p o u r r o n t p e r m e t t r e d e r e n d r e c o m p t e d e s d i f f é r e n c e s i n t e r c u l t u r e l l e s o u h i s t o r i q u e s d a n s l e d é v e l o p - p e m e n t c o g n i t i f d e s i n d i v i d u s. L e s t r a v a u x d e V y g o t s k i o n t a i n s i m o n t r é q u e l é d u c a t i o n n e s e r é d u i t p a s à l a c q u i s i t i o n d u n e n s e m b l e d e s a v o i r, e l l e e s t l u n e d e s s o u r c e s d u d é v e l o p p e m e n t m e n t a l e t s e d é f i n i e e l l e - m ê m e c o m m e l e d é v e l o p p e m e n t a r t i f i c i e l d e l e n f a n t. S a c o n c e p t i o n s o c i o c u l t u r e l l e d u d é v e l o p p e m e n t e s t i l l u s t r é e p a r l a n o t i o n d e z o n e p r o x i m a l e d e d é v e l o p p e m e n t d é f i n i e c o m m e l é c a r t e x p r i m é e n u n i t é d e t e m p s e n t r e l a p e r f o r m a n c e i n t e l - l e c t u e l l e d e l e n f a n t l a i s s é à l u i - m ê m e e t c e l l e d u m ê m e e n - f a n t q u a n d i l t r a v a i l e n c o l l a b o r a t i o n e t a v e c l a s s i s t a n c e d u n a d u l t e. E n s o u t e n a n t l a t h è s e d e l e n f a n t e n t a n t q u ê t r e s o c i a l, s o n a p p r o c h e e n v i s a g e l e d é v e l o p p e m e n t d e l e n f a n t d a n s s o n a s p e c t d y n a m i q u e e t d i a l e c t i q u e. C o n t r a i r e m e n t à P i a g e t, l a u t e u r r u s s e s o u t i e n t q u e l a p r e m i è r e f o r m e d e p e n - s é e e s t t o u r n é e v e r s l e x t é r i e u r. C e s t l a r e l a t i o n a v e c l e s a d u l t e s q u i p e r m e t à l e n f a n t d e s e c o n s t r u i r e e t q u e 204

205 l a p p r e n t i s s a g e p r é c è d e l e d é v e l o p p e m e n t. L e s i d é e s p é d a - g o g i q u e s d e c e t t e t h é o r i e s u p p o s e n t q u e l e d é b u t d u n e é d u - c a t i o n s c o l a i r e n e n é c e s s i t e p a s d a t t e n d r e à c e q u e l e n f a n t a t t e i g n e u n n i v e a u d e d é v e l o p p e m e n t p a r t i c u l i e r. I l s u f f i r a i t p l u t ô t d e x p o s e r l e n f a n t à u n c e r t a i n t y p e d é d u c a t i o n p o u r q u e c e l u i - c i a t t e i g n e u n t e l n i v e a u d e d é v e l o p p e m e n t. L é c o l e r u s s e a p o u r s a p a r t i n s i s t é s u r l a s p e c t s o c i o c u l t u r e l d u d é - v e l o p p e m e n t d e l e n f a n t. S e l o n e l l e, l e s r e l a t i o n s a v e c l e s h o m m e s c o n s t i t u e n t l e t r a i t d u n i o n e n t r e l e s u j e t e t l e m o n d e d o b j e t q u i l e n t o u r e. E t l a c t i v i t é e n t a n t q u e p r o c e s s u s d y - n a m i q u e s i t u é d a n s d e s s t r u c t u r e s s o c i o - c u l t u r e l l e s e t h i s t o - r i q u e s, r e s t e l e p o i n t d e d é p a r t p o u r l é t u d e d u f o n c t i o n n e - m e n t m e n t a l. L a p p r o c h e V y g o t s k i e n n e d u d é v e l o p p e m e n t a p a r l a s u i t e i n f l u e n c é e l e s t r a v a u x d a u t r e s a u t e u r s a p p a r t e n a n t à l é c o l e r u s s e e t n o t a m m e n t A l e k s a n d r R. L u r i a. C e d e r n i e r q u i f u t u n p r i n c i p a l c o n t i n u a t e u r d e s i d é e s d e V y g o t s k i, a a i n s i d é v e l o p p é d a n s s a t h é o r i e d e s d e u x s y s t è m e s d e s i g n a - l i s a t i o n, l i d é e d e l a p r é d o m i n a n c e d e s s i g n i f i c a t i o n s v e r b a - l e s d a n s l e c o n t r ô l e d u c o m p o r t e m e n t h u m a i n. I l a c c o r d e a u l a n g a g e l e r ô l e d o r g a n i s a t e u r l i a n t i n t e n t i o n e t a c t i o n. S e l o n l u i l e l a n g a g e «f o r m u l e l e b u t d e l a c t i o n, l a r a p p o r t e à s o n m o t i f e t e s q u i s s e l e s c h é m a g é n é r a l d e x é c u t i o n d e l a t â c h e q u e l h o m m e s e f i x e» 99. D a n s s e s é t u d e s L u r i a a r r i v e à f a i r e é t a t d e t r o i s s t a d e s d e d é v e l o p p e m e n t d u c o n t r ô l e d u m o u - v e m e n t p a r l e l a n g a g e. 1 - A u p r e m i e r s t a d e l e l a n g a g e a u n e f o n c t i o n d e s i g n a l i s a - t i o n d a n s l a p e r c e p t i o n e t l e c o n t r ô l e d u m o u v e m e n t. 2 - A u d e u x i è m e n i v e a u l e l a n g a g e à u n e f o n c t i o n d e c o m - m a n d e d e l a c t i o n e t l e n f a n t s e d o n n e d e s o r d r e s p o u r r é g l e r s a p r o p r e a c t i o n. C e s t l e s t a d e d u l a n g a g e p a r l é, é g o c e n t r i q u e. 3 - E t e n f i n a u t r o i s i è m e s t a d e l e l a n g a g e a u n e f o n c t i o n d o r g a n i s a t i o n d e l a c t i o n. I l n e s t p l u s p a r l é, c e s t u n l a n - 99 L u r i a, R. A l e k s a n d r, l e s f o n c t i o n s C o r t i c a l e s s u p é r i e u r s d e l h o m m e, , p

206 l a n g a g e i n t é r i e u r e t a u t o - d i r e c t e u r. C e l u i - c i p a r v i e n t a i n s i à m o n t r e r q u e l e l a n g a g e a s s u r e l a f o n c t i o n d a u t o - r é g u l a t i o n d u c o m p o r t e m e n t d e l e n f a n t e n i n s i s t a n t s u r - t o u t s u r l a f o n c t i o n p r a g m a t i q u e o u d i r e c t r i c e d u l a n g a g e o ù l e m o t d é c l e n c h e l a c t i v i t é e t l a c o n t r ô l e. A l a d i f f é r e n c e d e P i a g e t, c e t t e é c o l e r u s s e b a s é e s u r l a m é t h o d e h i s t o r i c o - c u l t u r e l l e, a b e a u c o u p i n s i s t é s u r l i m p o r t a n c e d u f a c t e u r s o c i a l d a n s l a p p r e n t i s s a g e. C e l l e - c i s o u t i e n t q u e l e n v i r o n n e m e n t s o c i a l, l a c u l t u r e, l i n t e r a c t i o n a v e c l e s p e r s o n n e s a d u l t e s, c o n t r i b u e n t a u r a p i d e d é v e l o p - p e m e n t d e l a p e n s é e d e l e n f a n t. E t l e l a n g a g e o u t r e s a f o n c - t i o n d e r e p r é s e n t a t i o n s u r l a q u e l l e i n s i s t e P i a g e t, a a u s s i u n e f o n c t i o n d e c o m m u n i c a t i o n q u i a i d e a u d é v e l o p p e m e n t m e n t a l d e l e n f a n t. L e d é v e l o p p e m e n t d e l e n f a n t e s t d è s l o r s, p e r ç u c o m m e u n p r o c e s s u s c o n t i n u e e t c o m p l e x e, o ù l a b i o l o g i e d e l e n f a n t e t s o n e n v i r o n n e m e n t s o c i o - c u l t u r e l i n t e r a g i s s e n t e t s i n f l u e n c e n t m u t u e l l e m e n t. L a p p r e n t i s s a g e d i r i g e l e d é v e - l o p p e m e n t e t n é c e s s i t e l i n t e r a c t i o n e n t r e l e s f a c t e u r s c o g n i - t i f s i n t e r n e s e t e x t e r n e s. I l n e p e u t d o n c s e r é s u m e r à l i n t e r a c t i o n e n t r e i n d i v i d u e t s o n e n v i r o n n e m e n t m a i s r e - q u i e r t l i n t e r v e n t i o n d e s v a r i a b l e s s o c i a l e s c o m m e l i n c l u s i o n d e s a d u l t e s, d u m a ît r e p a r e x e m p l e, d a n s l a c t i v i t é d e l e n f a n t. E t c e s t d e c e t t e p o u r s u i t e d e l a c t i v i t é c o m m u n e q u e l e n f a n t a t t e i n d r a, p a r u n p r o c e s s u s d i n t é r i o r i s a t i o n, u n c e r t a i n n i v e a u d e d é v e l o p p e m e n t m e n t a l. C e p o i n t d e v u e s a c c o r d e a v e c l e s t r a v a u x d e l a n e u r o b i o l o g i e d é v e l o p p e - m e n t a l e q u i p r é s e n t e n t l e c e r v e a u h u m a i n c o m m e c a p a b l e d u n e p l a s t i c i t é i m p o r t a n t e e t d o n t l a s t r u c t u r e e t l e f o n c t i o n - n e m e n t s o n t m o d i f i é s p a r l e s i n f l u e n c e s e x t é r i e u r e s. E t i l e n r é s u l t e d o n c q u e l é c o l e d o i t s a d a p t e r e n m ê m e t e m p s à l e n f a n t q u e l l e r e ç o i t e t à s o n e n v i r o n n e m e n t s o c i o - c u l t u r e l. E t c o m p t e t e n u d e s r é a l i t é s s o c i o - c u t u r e l l e s q u i c a r a c t é r i s e n t c h a q u e s o c i é t é, n o u s a s s i s t o n s à d e s s y s t è m e s é d u c a t i f s q u i v a r i e n t d u n e s o c i é t é à u n e a u t r e. 206

207 I I L e r ô l e d e l é c o l e d a n s l e d é v e l o p p e m e n t E n e f f e t, s i l a c q u i s i t i o n d e s c o n n a i s s a n c e s c h e z l e n f a n t s e f f e c t u e à t r a v e r s l e s é t a p e s q u i c a r a c t é r i s e n t l e p r o c e s s u s d e d é v e l o p p e m e n t d e s e s s t r u c t u r e s c o g n i t i v e s e t q u e l a p p r e n t i s s a g e s e f f e c t u e d a n s u n s y s t è m e d i n t e r a c t i o n e n t r e l e s f a c t e u r s c o g n i t i f s i n t e r n e s e t e x t e r n e s, i l y a u r a l i e u d e s i n t e r r o g e r s u r l e s c o n d i t i o n s d a c q u i s i t i o n d e s c o n n a i s - s a n c e s a u s e i n d e s i n s t i t u t i o n s s c o l a i r e s e t p r é s c o l a i r e s q u i a c c u e i l l e n t l e n f a n t s i t u é d a n s u n e p h a s e c r u c i a l e d e s o n d é - v e l o p p e m e n t a p p e l é e «p r é l o g i q u e». L a q u e s t i o n d e l e f f i c a c i t é s e p o s e d è s l o r s q u e l e n s e i g n e m e n t s e d é r o u l e d a n s u n e «l a n g u e e u r o p é e n n e» q u i e s t p o u r a i n s i d i r e é t r a n g è r e à l a p r e s q u e t o t a l i t é d e s e n f a n t s. A c e n i v e a u, l e d é v e l o p p e m e n t c o g n i t i f s e f f e c t u e s u r t o u t a v e c l a i d e d e l a l a n g u e m a t e r n e l l e, p a r l é e d a n s l e n v i r o n n e m e n t f a m i l i a l e t s o c i a l d e l e n f a n t, c o m m e l e s o u t i e n n e n t l e s a u t e u r s d e l a m ê m e t r a m e q u e L u r i a. P o u r c e l u i - c i, l e l a n g a g e «f o r m u l e l e b u t d e l a c t i o n, l a r a p p o r t e à s o n m o t i f e t e s q u i s s e l e s c h é m a g é n é r a l d e x é c u t i o n d e l a t â c h e q u e l h o m m e s e f i x e» 100. L e l a n g a g e a i c i u n e f o n c t i o n d e r é g u l a t i o n, d e c o n t r ô l e d e l a c t i o n, i l p e r m e t l a f o r m u l a t i o n d e l i n t e n t i o n. E n s e s i t u a n t d a n s l a p r o b l é m a t i q u e d e l e n s e i g n e m e n t e n «l a n g u e é t r a n g è r e e n g é n é r a l» e t s u r t o u t d a n s l e c o n t e x t e s o c i o - c u l t u r e l e t l i n g u i s t i q u e q u i c a r a c t é r i s e n t p l u - s i e u r s p a y s, N a u m a n n, d a n s s o n a r t i c l e c o n s a c r é a u x «d é f i s d e l i n t e r p r é t a t i o n d e s c o m p é t e n c e s e x t r ê m e m e n t b a s s e s d e s p a y s m u l t i c u l t u r e l s», s i n t e r r o g e s u r l e s c o n d i t i o n s d a n s l e s q u e l l e s l e n v i r o n n e m e n t s c o l a i r e p o u r r a i t p r o l o n g e r l e d é v e - l o p p e m e n t d e s s t r u c t u r e s c o g n i t i v e s d e l e n f a n t. C e r ô l e q u e d o i t j o u e r l é c o l e d a n s l e p r o c e s s u s d e d é v e l o p p e m e n t c o g n i - t i f d e s j e u n e s é l è v e s r e n c o n t r e t r è s t ô t l e h a n d i c a p e q u e c o n s t i t u e l a b s e n c e d e m o y e n s d i d a c t i q u e s e t d o u t i l s s c o l a i - r e s q u i f a c i l i t e n t l a p p r e n t i s s a g e d e l a l a n g u e é t r a n g è r e ( c o n f. N a u m a n n ). A c e l a s a j o u t e d a u t r e s p r o b l è m e s l i é s à l a 100 I d e m 207

208 p a u v r e t é, à l a m a r g i n a l i s a t i o n d u p r é s c o l a i r e e t a u f a i t q u e l a p p r e n t i s s a g e a u s s i b i e n d a n s l e n v i r o n n e m e n t s c o l a i r e e t f a m i l i a l, e s t b a s é s u r d e s m é t h o d e s q u i n e f a v o r i s e n t p a s l a c o m p r é h e n s i o n e n c o r e m o i n s l a u t o n o m i e d e l a p p r e n a n t. C e s d i f f é r e n t s o b s t a c l e s q u e r e n c o n t r e l e n s e i g n e m e n t a u S é n é - g a l s o n t e n g r a n d e p a r t i e r e s p o n s a b l e s d e l a c o n t r e p e r f o r - m a n c e q u e c o n n a ît l e s y s t è m e é d u c a t i f. A i n s i, e n r é a c t i o n a u x d i f f i c u l t é s a u x q u e l l e s l e s y s t è m e é d u c a t i f e s t c o n f r o n t é, l E t a t d u S é n é g a l a e n t a m é d e p u i s l e s a n n é e s 9 0 u n e s é r i e d e r é f o r m e s a x é e s s u r l a c c r o i s s e m e n t d e l a c c è s à l é d u c a t i o n d e b a s e, l a m é l i o r a t i o n d e l a q u a l i t é d e l e n s e i g n e m e n t à t o u s l e s n i v e a u x e t l e r e n f o r c e m e n t d e l e f f i c a c i t é d a n s l a g e s t i o n d u s y s t è m e é d u c a t i f. C e s t d a n s c e c a d r e q u e l e P r o g r a m m e D é c e n n a l d e l E d u c a t i o n e t d e l a F o r m a t i o n a é t é m i s e n œ u v r e p o u r u n e p é r i o d e d e 1 0 a n s ( ) a v e c l a p p u i d e l a B a n q u e M o n d i a l e. C e s t a i n - s i q u e d e s s t r a t é g i e s o n t é t é d é v e l o p p é e s ( r e c r u t e m e n t d e n s e i g n a n t s, c o n s t r u c t i o n d e s a l l e s d e c l a s s e s, l a c c è s a u m a t é r i e l p é d a g o g i q u e, l a g r a t u i t é d e s m a n u e l s, l a m é l i o r a t i o n d e l a f o r m a t i o n d e s e n s e i g n a n t s e t c ) p o u r a t t e i n d r e l o b j e c t i f d e «l é d u c a t i o n u n i v e r s e l l e d e q u a l i t é». C e p e n - d a n t, i l e s t à n o t e r q u e c e s d i f f é r e n t e s s t r a t é g i e s p r o p o s é e s d a n s l e ( P D E F ) d e v e n u f i n a l e m e n t P r o g r a m m e d e D é v e l o p - p e m e n t d e l E d u c a t i o n e t d e l a F o r m a t i o n s o u s l è r e d e l a l t e r n a n c e, o n t m i s l a c c e n t s u r l a c c è s à l é d u c a t i o n p l u t ô t q u e s u r l a q u a l i t é d e l e n s e i g n e m e n t q u i r e s t e t o u j o u r s u n d é f i m a j e u r à r e l e v e r. P o u r c e q u i e s t d e l i n t r o d u c t i o n d e s l a n g u e s d a n s l e n s e i g n e m e n t é l é m e n t a i r e, l e g o u v e r n e m e n t d u S é n é g a l a d e p u i s , r e t e n u «l e m a i n t i e n d u f r a n ç a i s, l a n g u e s e c o n d e e t l u t i l i s a t i o n c o n j o i n t e d e s l a n g u e s l o c a l e s e t p r e m i è r e s d e s a p p r e n a n t s d a n s l e c a d r e d u n b i l i n g u i s m e p o s i t i f c e s t à d i r e l o p t i o n p o u r u n e d é m a r c h e é v i t a n t à l a f o i s l a c o r r u p t i o n e t l a c r é o l i s a t i o n d e s l a n g u e s e n c o n t a c t» 101. C e p e n d a n t, c e t t e o p t i o n s o u f f r e d u n m a n q u e d e 101 M i n i s t è r e d e l E d u c a t i o n N a t i o n a l e d u S é n é g a l ( ). P r o - g r a m m e d e D é v e l o p p e m e n t d e l é d u c a t i o n e t d e l a F o r m a t i o n ( E d u c a t i o n P o u r T o u s ), M a r s , p

209 m a t é r i e l p é d a g o g i q u e c o m p l é m e n t a i r e q u i f a c i l i t e l e p a s s a g e d u n e l a n g u e à u n e a u t r e. L a p e r f o r m a n c e d e s é l è v e s r e s t e f a i b l e c a r l e t a u x d e d é p e r d i t i o n e s t e n v i r o n 7 0 %, l e t a u x d e p r é s c o l a r i s a t i o n e s t d e 2, 7 % e t l e n o m b r e d e j e u n e s d é s c o l a - r i s é s e s t d e l o r d r e d e j e u n e s p a r a n n é e. L i n i t i a t i v e e n f a v e u r d e s l a n g u e s n a t i o n a l e s n e s t d o n c p a s e n c o r e m e n é e d e f a ç o n e f f e c t i v e e t l a p r é d o m i n a n c e d u n a p p r e n t i s s a g e b a s é s u r l a m é m o r i s a t i o n n e f a v o r i s e p a s n o n p l u s l a c o m p r é h e n s i o n e t l e d é v e l o p p e m e n t d e s s t r u c t u r e s d e l a p p r e n a n t ( P D E F ) 102. E t c e l a e s t é t r o i t e m e n t l i é à l a l i m i t e d e s m é t h o d e s p é d a g o g i q u e s e t s u r t o u t c e l l e d e s o u t i l s c u l t u r e l s m i s à l a d i s p o s i t i o n d u s y s t è m e é d u c a t i f d a n s u n c o n t e x t e m u l t i c u l t u r e l e t p l u r i l i n g u i s t e q u i c a r a c t é r i s e l e S é - n é g a l. C e s t c e q u i e x p l i q u e p a r c o n s é q u e n t, l a n é c e s s i t é d e m i e u x p r e n d r e e n c o m p t e l e s d e u x é l é m e n t s e s s e n t i e l s q u i s o n t : l u t i l i s a t i o n r é e l l e d e s l a n g u e s n a t i o n a l e s p a r l é e s p a r l e s e n f a n t s d a n s l e u r e n v i r o n n e m e n t f a m i l i a l e e t c e c i d a n s t o u t l e s y s t è m e d e n s e i g n e m e n t ( p r é s c o l a i r e e t s c o l a i r e ) e t e n s u i t e l a m i s e e n o e u v r e d e s m é t h o d e s p é d a g o g i q u e s a c t i - v e s q u i t i e n n e n t c o m p t e d e l a l o g i q u e d u d é v e l o p p e m e n t c o - g n i t i f d e l e n f a n t a i n s i q u e l u t i l i s a t i o n d e s m o y e n s a d a p t é s à l e n v i r o n n e m e n t s o c i o - c u l t u r e l. C a r c o m m e l e n o t e V y g o t s k i D a s L e r n e n i s t n u r d a n n g u t, w e n n e s S c h r i t t m a c h e r d e s E n t w i c k l u n g i s t. D a n n w e r d e n d a d u r c h e i n e g a n z e R e i h e v o n F u n k t i o n e n, d i e s i c h i m S t a d i u m d e r R e i f u n g b e f i n d e n u n d i n d e r Z o n e d e r n ä c h s t e n E n t w i c k l u n g l i e g e n, g e w e c k t u n d i n s L e b e n g e r u f e n. U n d e b e n d a r i n b e s t e h t d i e w i c h t i g s t e B e d e u - t u n g d e s L e r n e n s f ü r d i e E n t w i c k l u n g 103. C e c i s i g n i f i e q u e l a p p r e n t i s s a g e n e s t b o n q u e l o r s q u i l e s t u n s t i m u l a t e u r d u d é v e l o p p e m e n t. C e s t e n c e l a q u e t o u t e u n e s é r i e d e f o n c - t i o n s q u i s e t r o u v e n t a u s t a d e d e l a m a t u r a t i o n e t d a n s l a z o n e d u p r o c h a i n d é v e l o p p e m e n t, s o n t r é v e i l l é e s e t e n s u i t e a p p e l é e s à l a v i e. C e s t j u s t e m e n t, c e q u i c o n s t i t u e l a s i g n i - f i c a t i o n l a p l u s i m p o r t a n t e d e l a p p r e n t i s s a g e p o u r l e d é v e - l o p p e m e n t. 102 I d e m, p L e v. S. V y g o t s k i, D e n k e n u n d S p r e c h e n, p

210 A i n s i, a u r e g a r d d e c e t t e a n a l y s e, n o u s p o u v o n s r e t e n i r q u e l e s t h é o r i e s d u d é v e l o p p e m e n t c o g n i t i f i s s u e s d u c o n s - t r u c t i v i s m e d e P i a g e t e t d e l a p p r o c h e h i s t o r i c o - c u l t u r e l l e d e V y g o t s k i e t d e s o n é c o l e, c o n s t i t u e u n a p p o r t c o n s i d é r a b l e a u p r o b l è m e p é d a g o g i q u e q u e p o s e l a p p r e n t i s s a g e a u S é n é - g a l e t s u r t o u t d a n s s a r e l a t i o n a v e c l e d é v e l o p p e m e n t c o g n i - t i f d e s j e u n e s e n f a n t s. L e d é v e l o p p e m e n t d e l e n f a n t e s t c o n s i d é r é c o m m e u n p r o c e s s u s c o n t i n u e q u i s u p p o s e u n e i n - t e r a c t i o n e n t r e l a c t i v i t é p r o p r e d u s u j e t e t s o n e n v i r o n n e - m e n t s o c i o c u l t u r e l. I l e n r e s s o r t d e c e s t h é o r i e s q u e l a p p r e n t i s s a g e n é c e s s i t e u n e i n t e r a c t i o n e n t r e l e s f a c t e u r s i n t e r n e s e t e x t e r n e s e t i l d o i t s e b a s e r s u r u n e m é t h o d e a c - t i v e q u i f a v o r i s e l a c o m p r é h e n s i o n e t s u r t o u t l a p p r o p r i a t i o n d u s a v o i r p a r l a p p r e n a n t c o m m e l e s o u t i e n t P i a g e t. Ma i s p o u r l e r e n f o r c e m e n t d e s c a p a c i t é s d e l é l è v e, c e l u i - c i a b e - s o i n d u n e a s s i s t a n c e d u n e n s e i g n a n t c o m p é t e n t q u i r é g u l e l e s s i t u a t i o n s d a p p r e n t i s s a g e s e l o n u n e p r o g r e s s i o n q u i r e s - p e c t e l e s é t a p e s d u d é v e l o p p e m e n t c o g n i t i f d e l e n f a n t. E n c e q u i c o n c e r n e l e r ô l e d u l a n g a g e o u p l u s p r é c i s é - m e n t l e r ô l e c o n s t i t u t i f d e l a l a n g u e m a t e r n e l l e, b r e f d e s f a c - t e u r s c u l t u r e l s d a n s l e p r o c e s s u s d e d é v e l o p p e m e n t c o g n i t i f, l e m o d è l e h i s t o r i c o - c u l t u r e l o f f r e u n c a d r e t h é o r i q u e a p p r o - p r i é p o u r m i e u x r é p o n d r e a u x b e s o i n s d a p p r e n t i s s a g e d e s e n f a n t s. L e l a n g a g e ( l a l a n g u e m a t e r n e l l e ) d e l e n f a n t j o u e u n r ô l e f o n d a m e n t a l d a n s l e d é v e l o p p e m e n t d e c e l u i - c i e n c e s e n s q u e l l e é c l a i r e e t d i r i g e s o n a c t i o n. I l s o u m e t c e t t e a c - t i o n à u n e i n t e n t i o n, à u n p l a n e t p a r c o n s é q u e n t l a h a u s s e à u n n i v e a u d u n e a c t i v i t é a p p r o p r i é e à u n b u t c o m m e l a n o t é V y g o t s k i. S i l e b u t d e l a p p r e n t i s s a g e e s t d e p o u s s e r l e s f o n c t i o n s p s y c h i q u e s v e r s u n n i v e a u d e m a t u r a t i o n s u p é - r i e u r e e n r e n f o r ç a n t l e s c a p a c i t é s d e l e n f a n t, i l d o i t t e n i r c o m p t e d e l a l a n g u e ( p a r l é e d a n s l e n v i r o n n e m e n t f a m i l i a l d e c e d e r n i e r ) q u i f a c i l i t e l e p r o c e s s u s d a c q u i s i t i o n d u s a v o i r. E t c o m p t e t e n u d e l a g r a n d e v a r i é t é d e s c o n d i t i o n s s o c i o - é c o n o m i q u e s e t s o c i o - c u l t u r e l l e s d a n s l e s q u e l l e s g r a n d i s s e n t l e s e n f a n t s, l i n t r o d u c t i o n e f f e c t i v e d e s l a n g u e s n a t i o n a l e s d a n s l e s y s t è m e é d u c a t i f s é n é g a l a i s, m ê m e s i e l l e r e n c o n t r e 210

211 p l u s i e u r s o b s t a c l e s d o r d r e p o l i t i q u e s, é c o n o m i q u e s, c u l t u - r e l s e t s o c i a u x, p r é s e n t e d e r é e l l e s p e r s p e c t i v e s p o u r r e l e v e r u n d e s d é f i s m a j e u r s d u d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e n o t a m m e n t c e l u i d u d é v e l o p p e m e n t q u a n t i t a t i f e t q u a l i t a t i f d e l é d u c a t i o n q u i e s t à l o r d r e d u j o u r a u S é n é g a l. L é d u c a t i o n d e q u a l i t é p o u r t o u s q u i e s t u n e d e s c o n d i - t i o n s s i n e q u a n o n p o u r u n d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e d e s p a y s e n v o i e d e d é v e l o p p e m e n t n e p o u r r a ê t r e a t t e i n t e e n n e s a p p u y a n t q u e s u r l e s l a n g u e s d o r i g i n e c o l o n i a l e, s a n s p o u r a u t a n t r é s o u d r e l e p r o b l è m e d e l a n o r m a l i s a t i o n d e s l a n g u e s d a n s d e s d i c t i o n n a i r e s e t g r a m m a i r e s o f f i c i e l s, e n c o m m e n - ç a n t d a b o r d p a r l a «l a n g u e d e m a s s e» q u i e s t l e W o l o f. P o u r s a t i s f a i r e l e s b e s o i n s e n t e r m e d i n f o r m a t i o n s c i e n t i f i - q u e e t t e c h n o l o g i q u e, d e t e c h n i c i t é e t d e f f i c i e n c e p é d a g o g i - q u e, i l e s t n é c e s s a i r e c o m m e l e s o u t i e n t l e l i n g u i s t e F a r y S i - l a t e K a, d e p e n s e r a u d é v e l o p p e m e n t e t à l e n r i c h i s s e m e n t d e s l a n g u e s a u t o c h t o n e s e t n o t a m m e n t d a n s l e s d o m a i n e s d e l a l e x i c o g r a p h i e, t e r m i n o l o g i e e t d e l a t r a d u c t i o n ( L T T ). C e d e r n i e r s o u l i g n e q u e «c e s l a n g u e s s o n t a p p e l é e s à c o m b l e r l e v i d e l a i s s é p a r l e s l a n g u e s o f f i c i e l l e s d o r i g i n e s c o l o n i a l e s e n m a t i è r e d é d u c a t i o n e t d e f o r m a t i o n, m a i s e n c o r e à ê t r e l e p r i n c i p a l e v e c t e u r d e l é d u c a t i o n p o u r t o u s d a n s l e s e n s d u r e n f o r c e m e n t d e s c a p a c i t é s e t d e s c o m p é t e n c e s d e s c o m m u - n a u t é s à l a b a s e : a i n s i, l e s p r i n c i p a l e s l a n g u e s d e l a d é c e n - t r a l i s a t i o n e t d u t r a n s f e r t d e s c o m p é t e n c e s a u S é n é g a l s o n t l e s l a n g u e s n a t i o n a l e s. C e s t p o u r c e l a q u i l f a u t l e s d é v e - l o p p e r p o u r q u e l l e s s o i e n t e n p h a s e a v e c l e u r t e m p s : f a i r e f a c e a u d é f i d e l i n f o r m a t i o n / f o r m a t i o n, e n c o m p l é m e n t a r i t é s y n e r g i q u e a v e c l e s l a n g u e s e u r o p é e n n e» 104. D a n s l e c a d r e d u b i l i n g u i s m e c o m p r i s d a n s l e s e n s p s y c h o l o g i q u e ( c o m m e s o u r c e s d i n f l u e n c e s s u r l e s p r o c e s s u s m e n t a u x ) e t p é d a g o - g i q u e ( d a n s s o n r a p p o r t a v e c l o r g a n i s a t i o n s c o l a i r e e t l e s m o d e s d e t r a n s m i s s i o n d e s c o n n a i s s a n c e s ), i l e s t i m p o r t a n t, a u d e l à d e s c o n s i d é r a t i o n s e t h n i q u e s, d e d é v e l o p p e r t o u t 104 K a F a r y S i l a t e, L a n g u e s n a t i o n a l e s, E d u c a t i o n, D é v e l o p p e m e n t d u r a b l e : l e d é f i l e x i c o g r a p h i e, t e r m i n o l o g i e e t d e l a t r a d u c t i o n ( L T T ) i n P e n s e r l a f r a n c o p h o n i e, p

212 d a b o r d l e w o l o f q u i e s t l a l a n g u e l a p l u s p a r l é e d a n s l e t e r r i - t o i r e n a t i o n a l e t d a n s l e n v i r o n n e m e n t s o c i a l d e s é l è v e s e t p a r c o n s é q u e n t, o c c u p e l a p l a c e l a p l u s i m p o r t a n t e d a n s l e s y s t è m e d e c o m m u n i c a t i o n e t d e s é c h a n g e s c o m m e r c i a u x. E t e n s u i t e, c e l a d e v r a i t ê t r e n é c e s s a i r e m e n t s u i v i p a r l e d é v e - l o p p e m e n t p r o g r e s s i f d e s a u t r e s l a n g u e s e n f o n c t i o n d e l e u r i m p o r t a n c e d a n s c e s y s t è m e. I l e s t d o n c e s s e n t i e l d e f o u r n i r d e s e f f o r t s p o u r l h a r m o n i s a t i o n d e s o r t h o g r a p h e s d e s l a n g u e s e t l é l a b o r a t i o n d e c e r t a i n s o u t i l s d i d a c t i q u e s d o n t l e s d i c t i o n - n a i r e s b i l i n g u e s f r a n ç a i s e t l a n g u e s s é n é g a l a i s e s ( f r a n ç a i s / w o l o f p a r e x e m p l e ), l e s d i c t i o n n a i r e s m o n o l i n g u e s n a t i o n a u x o u d i a l e c t a u x s e l o n l e s l a n g u e s e t l e s d i c t i o n n a i r e s e t / o u l e x i q u e s e n t r e l e s l a n g u e s s é n é g a l a i s e s. C e s t e n c e l a q u e l l e s p a r t i c i p e r o n t a u p r o c e s s u s d e d é v e l o p p e m e n t d u r a - b l e a u S é n é g a l. E n p a r l a n t d e l i m p o r t a n c e d e l a l a n g u e d a n s l e p r o c e s s u s d e d é v e l o p p e m e n t d u n e s o c i é t é, K a r l - S i e g b e r t R e h b e r g l a c o m p a r e à u n «o u t i l q u i m o d è l e d e f a ç o n c a t é g o - r i q u e n o s h o r i z o n s d e p e n s é e, d e c o n n a i s s a n c e e t d é d u c a t i o n. C e n e s t p a s s e u l e m e n t u n m o y e n d e c o m m u n i - c a t i o n ; c e s t l e m o y e n p a r l e q u e l d e s v i s i o n s d u m o n d e s p é - c i f i q u e e t f i n a l e m e n t l e m o n d e l u i - m ê m e s o n t c o n s t r u i t s» 105. L a l a n g u e a d o n c u n r ô l e v é r i t a b l e m e n t s o c i a l d a n s l a m e s u r e m ê m e o ù e l l e d e m e u r e u n v é h i c u l e d e l a c u l t u r e. E t c o m m e l e s o u l i g n e W i l l i a m F. M a c k e y, «c h a q u e c u l t u r e p o s s è d e l e m a - t é r i e l l i n g u i s t i q u e q u i l u i e s t n é c e s s a i r e. S a l a n g u e f o r m e u n s y s t è m e c o n c e p t u e l c o m p l e t, e x p r i m e u n e v i s i o n d u m o n d e u n i q u e. C e s t l a s a u v e g a r d e d e c e s v a l e u r s q u i a c o n s t i t u é l u n d e s a r g u m e n t s p h i l o s o p h i q u e s e n f a v e u r s d e l a p r é s e r v a - t i o n d e s l a n g u e s m i n o r i t a i r e s» R e h b e r g, K a r l - S i e g b e r t, M o d e r n i s a t i o n, u n e é v o l u t i o n d e l a r a t i o n a l i t é, i n : P e n s e r l e d é v e l o p p e m e n t p M a c k e y F. W i l l i a m, L a n g u e p r e m i è r e e t l a n g u e s e c o n d e, i n : M a n u e l I n t e r n a t i o n a l d e s r e c h e r c h e s c o n t e m p o r a i n e s, B e r l i n - N e w Y o r k, W a l t e r d e G r u y e r, , p

213 I I - 3 L e p o i d s d e s m e n t a l i t é s, c r o y a n c e s e t r e p r é s e n t a t i o n s L é t u d e d u d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e a u S é n é g a l d o i t n é - c e s s a i r e m e n t c o n d u i r e à j e t e r u n r e g a r d c r i t i q u e s u r l e s s y s - t è m e s d e v a l e u r, d e r é f é r e n c e e t l e s f o r m e s d e r e p r é s e n t a - t i o n q u i f o n t p l a c e d a n s c e t t e s o c i é t é, d a n s l a m e s u r e o ù e l - l e s s o n t e n p a r t i e r e s p o n s a b l e s d u r e t a r d d a n s l e p r o c e s s u s d e d é v e l o p p e m e n t. L e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e c o m m e l e s o u - l i g n e u n d e n o s e n q u ê t é s, «r e q u i e r t a v a n t t o u t u n c h a n g e - m e n t d e s c o m p o r t e m e n t s e t d e s m e n t a l i t é s d é f e c t u e u x». C e r - t a i n s p a r l e n t m ê m e d e «c r i s e d e s v a l e u r s» s u r t o u t q u a n d d e s i n s t i t u t i o n s c o m m e l a f a m i l l e p e i n e n t à a s s u r e r l e r ô l e d e p r é p a r a t i o n d u n t y p e s o c i a l e t c e s s e n t s u r t o u t d e p r o d u i r e l e m o d è l e d e r é f é r e n c e a p p r o p r i é p o u r l a j e u n e g é n é r a t i o n e t q u e l é d u c a t i o n e n t a n t q u e s y s t è m e d e t r a n s m i s s i o n d e s s a - v o i r s, d e s a p t i t u d e s e t d e s v a l e u r s n a r r i v e p a s à j o u e r s o n v é r i t a b l e r ô l e d e m o t e u r d e d é v e l o p p e m e n t. L a t t a c h e m e n t à c e r t a i n e s c r o y a n c e s, v a l e u r s d e s o l i d a r i - t é e t d e v i e c o m m u n a u t a i r e c o m m e l e s o u t i e n t S e r i g n e M o r M b a y e 107, é l i m i n e d a n s u n e c e r t a i n e m e s u r e, l e c u l t e d e l a c o m p é t i t i v i t é e t d e l a c o n c u r r e n c e. C e s e n s d e «l a c o m p é t i t i - v i t é n é g a t i v e» f a i t q u e l e m é r i t e i n d i v i d u e l n e s e p e r ç o i t p a s c o m m e l e r é s u l t a t d u n e s o m m e d e f f o r t s i n d i v i d u e l s, m a i s p l u t ô t c o m m e u n r é s u l t a t d a c t i o n s c o l l e c t i v e s o u e n c o r e c o m m e l e s i g n e d e b é n é d i c t i o n d u e à l a c c e p t a t i o n d e s p r i è - r e s f o r m u l é e s p a r d e t i e r c e s p e r s o n n e s. C e s t c e q u i f a i t q u e l a r é u s s i t e, s e l o n l e s t e r m e s d e M o n s i e u r M b a y e, e s t s o u v e n t a s s i m i l é e à d e s c r o y a n c e s d u g e n r e «l i g g é e y u n d e y» ( c a p i t a l s o c i a l l é g u é p a r l a m è r e a u f i l s ) e t a u «B a r k e B a a y» ( c a p i t a l s o c i a l o u é c o n o m i q u e h é r i t é d u p è r e ). À d é f a u t d é r i g e r l a c o m p é t i t i o n e t l a c o n c u r r e n c e e n r è g l e g é n é r a l e p o u r l é m e r g e n c e d u n e v é r i t a b l e s o c i é t é d e p r o d u c t i o n o ù l a r e s - p o n s a b i l i t é, l e s p r i t d i n i t i a t i v e e t l a c o n f i a n c e d e s o i t s e r o n t l e s m a î t r e s m o t s d e c h a q u e a c t e u r i s o l é, o n a s s i s t e à l a r e - c r u d e s c e n c e d u s e n t i m e n t d e d é s e s p o i r a u s e i n d u n e g r a n d e 107 M b a y e S. M o r, I n d i v i d u, c o m m u n a u t é e t d é v e l o p p e m e n t, d u w o - t a l a u n a w t a l, i n P e n s e r l e d é v e l o p p e m e n t, p

214 p a r t i e d e l a f r a n g e j e u n e. E t c e c i s e t r a d u i t e n t r e a u t r e p a r u n e f a i b l e i m p o r t a n c e a c c o r d é e à l a f o r m a t i o n e t à l a c u l t u r e d u s a v o i r, a u p r o f i t d e s m u l t i p l e s t e n t a t i v e s d i m m i g r a t i o n c l a n d e s t i n e a p p e l é e s «M b e k k m i» c e q u i s i g n i f i e ( l a v e n t u r e r i s q u é e ). E t c e l a n e f a i t p a s t o u t d e m ê m e l a p r o m o t i o n d u n c e r t a i n c u l t e d e l e x c e l l e n c e e t d e l a c r é a t i v i t é. L e s e n s d e l a r e s p o n s a b i l i t é a i n s i q u u n e r é e l l e c o n s - c i e n c e c i t o y e n n e, t r a d u i t u n c e r t a i n n i v e a u d e t r a n s m i s s i o n d e s v a l e u r s d o n t l e p r o c e s s u s d é b u t e a u s e i n d e s c e l l u l e s d e b a s e d e l a s o c i é t é. C e l a v e u t d i r e q u e c e s v a l e u r s, c r o y a n c e s e t r e p r é s e n t a t i o n s, o n t u n r ô l e s i g n i f i c a t i f d a n s l e p a y s a g e s o c i o - é c o n o m i q u e d u p a y s. I l s i n f l u e n c e n t e t e n t r e t i e n n e n t d e s r a p p o r t s é t r o i t s a v e c l e s i n s t i t u t i o n s m i s e s e n p l a c e d a n s c e t t e s o c i é t é c o m m e l e s o u t i e n t Ma m a d o u L. D i a l l o 108. E t l e s a c t i v i t é s q u o t i d i e n n e s d e s p e r s o n n e s q u i t o u r n e n t a u r a l e n t i t, r é v è l e n t d a n s u n e c e r t a i n e m e s u r e, q u e l e s r a p p o r t s a u t e m p s n e s e p e r ç o i v e n t p a s e n t e r m e d e p r o d u c t i v i t é e t d e r e n t a b i l i t é. I l s e p o s e p a r c o n s é q u e n t, l a n é c e s s i t é d e t r a n s - f o r m a t i o n n o n p a s s e u l e m e n t d e s s t r u c t u r e s, m a i s a u s s i d e s c r o y a n c e s ( l a f a t a l i t é, l a t t a c h e m e n t a u x c a s t e s e t e s p r i t s s u r n a t u r e l s e t c.. ) q u i c o n s t i t u e n t d e s f a c t e u r s d e x c l u s i o n d e c e r t a i n s a c t e u r s o u d e c e r t a i n e s c o u c h e s s o c i a l e s d u s p h è r e d e l a p r i s e d e d é c i s i o n a u s e i n d e l a s o c i é t é. C e c h a n g e m e n t d o i t n é c e s s a i r e m e n t s i n s p i r e r d e s m o d è l e s é t r a n g e r s e t s e f f e c t u e r e n s y m b i o s e a v e c l e s v a l e u r s e s s e n t i e l l e s d u m i - l i e u. 108 D i a l l o M. L a m i n e, L e d é v e l o p p e m e n t, u n e q u e s t i o n d e m e n t a l i - t é, i n p e n s e r l e d é v e l o p p e m e n t, p

215 C o n c l u s i o n d e u x i è m e p a r t i e C e q u i l f a u t r e t e n i r d a n s c e t t e a n a l y s e a x é e s u r l e s o b s - t a c l e s s o c i o - é c o n o m i q u e s e t c u l t u r e l s d u d é v e l o p p e m e n t d u - r a b l e a u S é n é g a l, c e s t s u r t o u t l i n c a p a c i t é d e s d i f f é r e n t e s s t r a t é g i e s d e d é v e l o p p e m e n t à r é p o n d r e a u x e x i g e n c e s d e l é l é v a t i o n d u n i v e a u d e s a t i s f a c t i o n d e s b e s o i n s d e s p o p u l a - t i o n s, p a s p l u s q u e l l e s n e p a r t i c i p e n t à l a r é d u c t i o n d e s i n é - g a l i t é s e n t r e l e s p r i v i l é g i é s e t l a m a s s e d é f a v o r i s é e. O b n u b i - l é s p a r l i d é e d u n d é v e l o p p e m e n t l i n é a i r e, d u n e p r o s p é r i t é a c c o m p a g n é e d u n e e x c l u s i o n s o c i a l e à g r a n d e é c h e l l e e t d u n e m u l t i t u d e d e d o m m a g e s s u r l e n v i r o n n e m e n t é c o l o g i - q u e, l e s a u t o r i t é s p u b l i q u e s n o n t p a s e n c o r e r é u s s i à m e t t r e e n p l a c e s d e s a c t i o n s c o n c r è t e s e t e f f i c a c e s p o u r é r a d i q u e r l e p r o b l è m e d u d é s é q u i l i b r e d a n s l a r é p a r t i t i o n d e l a c r o i s - s a n c e à t o u s l e s n i v e a u x. L a p a u v r e t é d u r a b l e q u e c o n n a ît l a m a j o r i t é d e l a p o p u l a t i o n, n e s t p a s s e u l e m e n t é c o n o m i q u e, e l l e e s t a u s s i c u l t u r e l l e e t s c i e n t i f i q u e. C e s t a i n s i q u e l l e c o n s t i t u e u n v é r i t a b l e o b s t a c l e à t o u s p r o c e s s u s d e d é v e l o p - p e m e n t d u r a b l e. L a c r i s e q u i s e m a i n t i e n à p l u s i e u r s n i v e a u x ( s o c i a l, é c o n o m i q u e e t c u l t u r e l ), c r é e u n s e n t i m e n t d e d é s e s p o i r a u s e i n d e l a p o p u l a t i o n e t p a r c o n s é q u e n t c o n d u i t à u n d é f i c i t d e r e p è r e s d a n s l e p r o c e s s u s d e s o c i a l i s a t i o n d e l a j e u n e g é n é r a t i o n. L e s e n t i m e n t d a b a n d o n q u i s e r e s s e n t d a n s c e t t e c a t é g o r i e d e l a p o p u l a t i o n s e p e r ç o i t à t r a v e r s l e s p r o - p o s d u n e n q u ê t é q u i s o u l i g n e : «N o u s n e v o y o n s d a n s n o t r e l o c a l i t é q u e l e s O N G c o m m e ( P L A N, C A R I T A S, e t a u t r e ) q u i t r a v a i l l e n t l e p l u s s o u v e n t a v e c l e s f e m m e s d a n s d e s p r o - g r a m m e s d a i d e a u x g r o u p e m e n t s f é m i n i n s, d e s m u t u e l l e s d é p a r g n e e t d e c r é d i t e t c N o u s n a v o n s p l u s d e c o n f i a n c e a u x a u t o r i t é s q u i u t i l i s e n t l a r g e n t d u c o n t r i b u a b l e s à d e s f i n s p o l i t i q u e s e t s u r t o u t p o u r s a t i s f a i r e l e u r s b e s o i n s p e r s o n - n e l s». D a n s s a c o m m u n i c a t i o n l o r s d u s o m m e t m o n d i a l s u r l e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e d e J o h a n n e s b u r g e n , M a î t r e A b d o u l a y e W a d e s o u t e n a i t : «j e n e c r o i s p a s q u u n d é v e l o p p e m e n t p u i s s e ê t r e d u r a b l e s i l n ' e s t p a s d o t é d e 215

216 p e m e n t p u i s s e ê t r e d u r a b l e s i l n ' e s t p a s d o t é d e m é c a n i s m e s e n d o g è n e s d ' a u t o a l i m e n t a t i o n. J e c r o i s p l u s a u d é v e l o p p e - m e n t a u t o e n t r e t e n u o u " s e l f s u s t a i n e d d e v e l o p m e n t ", e n a n - g l a i s, q u i e x c l u t t o u t e i d é e d e d é v e l o p p e m e n t f o n c t i o n n a n t a v e c p r i n c i p a l e m e n t d e s r e s s o u r c e s e x t é r i e u r e s d e d o n s. L é c o n o m i e v i s é e d o i t g é n é r e r d e s r e v e n u s d i s t r i b u é s, e n p a r t i e é p a r g n é e, p u i s l ' é p a r g n e i n v e s t i e, l e t o u t d a n s u n m é c a n i s m e d u r a b l e. S a n s u n n i v e a u d y n a m i q u e q u i a s s u r e e n h a u s s e d e l o n g u e d u r é e d e s r e s s o u r c e s d ' é p a r g n e s u f f i s a n - t e s p o u r f a i r e a v a n c e r l a m a c h i n e, i l n e p e u t y a v o i r d e d é v e - l o p p e m e n t d u r a b l e. C e m é c a n i s m e, v o u s l e v o y e z, r e p o s e a u s s i s u r d e s c o m p o r t e m e n t s. I l d o i t ê t r e a l i m e n t é d a n s l e l o n g t e r m e p a r d e s r e s s o u r c e s h u m a i n e s a y a n t u n e é d u c a t i o n a d é q u a t e e t u n e f o r m a t i o n c o n t i n u e. C e s t d i r e q u e l e d é v e l o p p e m e n t " d u r a b l e " r e p o s e f o n d a m e n t a l e m e n t s u r l é d u c a t i o n e t l a f o r m a t i o n.» 109. E n e f f e t, s i l e s p l a n s e t p r o g r a m m e s d é f i n i s i l y a q u e l - q u e s a n n é e s d a n s l a p o l i t i q u e d e r é f o r m e d e l e n s e i g n e m e n t é l é m e n t a i r e o n t r é u s s i à é l e v e r l e t a u x d e s c o l a r i s a t i o n d e s j e u n e s é l è v e s d a n s l o b j e c t i f d e «l é d u c a t i o n p o u r t o u s» ( a v e c p l u s d e 8 0 % e n s e l o n l e s c h i f f r e s o f f i c i e l s ), i l s n o n t p a s p a r c o n t r e p a r v e n u à r e d r e s s e r l e n i v e a u d e l a q u a - l i t é d e c e l u i - c i. L e s r é a l i s a t i o n s d u p o u v o i r d e l a l t e r n a n c e n o t a m m e n t d a n s l a c o n s t r u c t i o n d e s c a s e s d e s t o u s p e t i t s e t d e s s a l l e s d e c l a s s e a i n s i q u e l e r e c r u t e m e n t d e s e n s e i - g n a n t s v o l o n t a i r e s e t v a c a t a i r e s, n o n t p a s e n c o r e r é u s s i à s t a b i l i s e r l é c o l e s é n é g a l a i s e q u i e s t f r é q u e m m e n t p e r t u r b é e p a r d e s s é r i e s d e g r è v e s e t d e d é b r a y a g e s. L e n s e i g n e m e n t s u p é r i e u r e t l a f o r m a t i o n p r o f e s s i o n - n e l l e, e n d é p i t d e l a u g m e n t a t i o n d u n o m b r e d e b a c h e l i e r s e t l a c o n s t r u c t i o n d e c e n t r e s r é g i o n a u x u n i v e r s i t a i r e s, r e s t e n t c o n f r o n t é a u d é f i d e l a d a p t a t i o n a u m a r c h é d e l a p r o d u c t i o n n a t i o n a l e e t i n t e r n a t i o n a l e. F a c e à l a s i t u a t i o n d a b a n d o n e t d e x c l u s i o n d u n e b o n n e p a r t i e d e j e u n e s e t s u r t o u t c e u x i s W a d e, A b d o u l a y e, P r é s i d e n t d e l a R é p u b l i q u e d u S é n é g a l, D é - c l a r a t i o n a u S o m m e t m o n d i a l e p o u r l e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e, J o h a n n e s b u r g, A f r i q u e d u S u d, 2 S e p t e m b r e

217 s u s d e l a c o u c h e l a p l u s v u l n é r a b l e, é m e r g e u n e g é n é r a t i o n d e j e u n e s f r u s t r é s, t r a d u i s a n t l e s e n t i m e n t d e r é a c t i o n p a r r a p p o r t a u p h é n o m è n e d e x c l u s i o n a u q u e l i l s s o n t v i c t i m e s. E t t o u t c e l a l a i s s e à d i r e q u e l e s y s t è m e n a p a s p u d é v e l o p - p e r u n s e n t i m e n t d a p p a r t e n a n c e d a n s l a m e s u r e o ù i l c o n t i - n u d e m a r g i n a l i s e r u n e f r a n g e i m p o r t a n t e d e l a p o p u l a t i o n d o n t l a p l u p a r t s o n t d e s j e u n e s q u i c h e r c h e n t r e f u g e d a n s l e s d i f f é r e n t e s f o r m e s d o r g a n i s a t i o n s r e l i g i e u s e s q u i s e m u l t i - p l i e n t e t q u i j u s q u e l à j o u e n t u n r ô l e d e r é g u l a t i o n s o c i a l e. A c e s d i f f é r e n t s f a c t e u r s s a j o u t e n t c e r t a i n e s c r o y a n c e s e t r e - p r é s e n t a t i o n s q u i n e f a v o r i s e n t p a s l a c u l t u r e d e l a c o n c u r - r e n c e e t d e l i n n o v a t i o n, p a s p l u s q u e l l e s n e c o n t r i b u e n t à l a m é l i o r a t i o n d u n i v e a u d e v i e d e s p o p u l a t i o n s. L a c c r o i s s e m e n t d u n i v e a u é d u c a t i f d e s j e u n e s e t d e s f e m - m e s e t l i n v e s t i s s e m e n t d a n s l e p o t e n t i e l d e r e s s o u r c e s é n e r g é t i q u e s r e n o u v e l a b l e s c o n t r i b u e r a a c t i v e m e n t à l a m é l i o r a t i o n d u n i v e a u d e v i e é c o n o m i q u e e t s o c i a l d e s p e r s o n n e s «p a u v r e s e t v u l n é r a b l e s» e t c o n s t i t u e r a u n d e s p r i n c i p a u x d é f i s à r e l e v e r p a r l e g o u v e r n e m e n t. 217

218 T R O I S I E M E P AR T I E D E C E N T R AL I S AT I O N E T D E V E L O P P E M E N T D U R AB L E A L A B AS E : S T R U C T U R E S L O C AL E S E T G E S T I O N D E L E N V I R O N N E M E N T 218

219 I n t r o d u c t i o n L e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e, c o m m e l e r e c o m m a n d e l a C o n f é r e n c e d e s N a t i o n s U n i e s s u r l E n v i r o n n e m e n t e t l e D é - v e l o p p e m e n t, r e q u i e r t l é d i f i c a t i o n d e s s t r u c t u r e s d e g o u v e r - n a n c e c a p a b l e s d e n g a g e r d e s a c t i o n s a u n i v e a u l o c a l. C e p r i n c i p e a p p a r a ît a u c h a p i t r e s e p t d e l A g e n d a 2 1, i n t i t u l é «p r o m o t i o n d u n m o d è l e v i a b l e d é t a b l i s s e m e n t h u m a i n» 110. L i d é e q u i s e d é g a g e i c i c o n s i s t e à r e n f o r c e r l e s s t r u c t u r e s d e g o u v e r n a n c e l o c a l e d e m a n i è r e à l e s r e n d r e a p t e à t r a i t e r l e s q u e s t i o n s d e d u r a b i l i t é d e m a n i è r e a d é q u a t e. L e S é n é g a l e n c e q u i l e c o n c e r n e a a i n s i e n t a m é u n p r o c e s s u s d e d é c e n - t r a l i s a t i o n c o n ç u e c o m m e u n e r é f o r m e a c c o m p a g n a n t l a p o l i - t i q u e d e b o n n e g o u v e r n a n c e t e l l e q u e s o u t e n u e p a r l e s i n s t i - t u t i o n s i n t e r n a t i o n a l e s. T o u t e f o i s m a l g r é l e t r a n s f è r e d e c e r - t a i n e s c o m p é t e n c e s a u x c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s, l a c o n t r i b u t i o n d e c e s d e r n i è r e s a u d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e r e s t e e n c o r e t r è s l i m i t é e. D è s l o r s, n o u s a l l o n s t o u t d a b o r d m o n t r e r l e p r o c e s - s u s q u i a a b o u t i t à l a r e s p o n s a b i l i s a t i o n d e s c o l l e c t i v i t é s l o - c a l e s d a n s l a g e s t i o n d e s a f f a i r e s p u b l i q u e s e t e n s u i t e n o u s t e n t e r o n s d e r e l e v e r c e r t a i n s a s p e c t s r é v é l a t e u r s d e l i m i t e s d a n s l a g e s t i o n d e s s t r u c t u r e s d e b a s e s u r l e s q u e l l e s s e s t a p p u y é l e p o u v o i r p u b l i c p o u r l a m i s e e n œ u v r e d e s a p o l i t i - q u e d e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e, n o t a m m e n t d a n s l e c a d r e d e l a p o l i t i q u e d e d é v e l o p p e m e n t l o c a l e t d e s a u v e g a r d e d e l e n v i r o n n e m e n t e t d e s r e s s o u r c e s l o c a l e s. 110 P N U E D, U n g u i d e d e l e n v i r o n n e m e n t G l o b a l : v e r s u n d é v e l o p - p e m e n t d u r a b l e, M o n t r é a l, E d i t i o n s S c i e n c e e t C u l t u r e,

220 C H AP I T R E I - D E L A G O U V E R N AN C E A L A D E C E N T R A L I S A- T I O N AU S E N E G A L I - L a g o u v e r n a n c e I - 1 O r i g i n e L a n o t i o n d e g o u v e r n a n c e e s t d a b o r d u t i l i s é e e n a n c i e n f r a n ç a i s a u t r e i z i è m e s i è c l e c o m m e é q u i v a l e n t d e «g o u v e r - n e m e n t» q u i s i g n i f i a i t l a r t e t l a m a n i è r e d e g o u v e r n e r. E l l e p a s s e e n s u i t e e n a n g l a i s a u q u a t o r z i è m e s i è c l e a v e c l a m ê m e s i g n i f i c a t i o n m a i s s o u s l e v o c a b l e d e «g o v e r n a n c e». L e t e r m e a p p a r a î t à l a f i n d e s a n n é e s d a n s l e s t r a v a u x d e l a B a n q u e M o n d i a l e, à l o c c a s i o n d e s b i l a n s s u r l e s p o l i t i - q u e s d a j u s t e m e n t s t r u c t u r e l m e n é e s d i x a n s p l u s t ô t. C e s t r a v a u x s o u t i e n n e n t q u e c e s o n t l e s d i s t o r s i o n s d o r d r e p o l i - t i q u e q u i s o n t à l o r i g i n e d e s p r o b l è m e s é c o n o m i q u e s r e n - c o n t r é s d a n s l e s p a y s e n d é v e l o p p e m e n t. I l a é t é p a r l a s u i t e r e p r i s p a r l e s a u t r e s a g e n c e s d e c o o p é r a t i o n, l e F o n d s M o n é - t a i r e I n t e r n a t i o n a l ( F MI ) e t p a r l e p r o g r a m m e d e s N a t i o n s U n i e s p o u r l e D é v e l o p p e m e n t ( P N U D ). I l s d é s i g n e n t p a r l à u n a r t d e g o u v e r n e r q u i f a i t a p p e l à u n n o u v e a u m o d e d e g e s t i o n d e s a f f a i r e s p u b l i q u e s f o n d é s u r l a p a r t i c i p a t i o n d e l a s o c i é t é c i v i l e à t o u s l e s n i v e a u x ( i n t e r n a t i o n a l, n a t i o n a l, r é g i o n a l e t l o c a l ). I - 2 D é f i n i t i o n L e t e r m e d e g o u v e r n a n c e e s t l a r g e m e n t u t i l i s é d a n s l a s p h è r e d e s o r g a n i s m e s i n t e r n a t i o n a u x. I l a f a i t l o b j e t d e p l u - s i e u r s t r a v a u x a u s e i n d e s i n s t i t u t i o n s f i n a n c i è r e s i n t e r n a t i o - n a l e s e t q u i o n t p a r c o n s é q u e n t s u s c i t é l e p r o c e s s u s d e d é - c e n t r a l i s a t i o n d a n s p l u s i e u r s p a y s d u s u d à l i m a g e d u S é n é - g a l. L a g o u v e r n a n c e c o n c e r n e à l a f o i s l e c a d r e d e f o n c t i o n - n e m e n t d u p o u v o i r c e n t r a l o u d é c e n t r a l i s é e t s o n i n t e r a c t i o n a v e c s e s a d m i n i s t r é s. E l l e p e u t ê t r e d é f i n i e c o m m e u n p r o - 220

221 c e s s u s q u i p e r m e t à d e s a c t e u r s d e t o u t e n a t u r e e t l e s i n s t i - t u t i o n s p u b l i q u e s d e s a s s o c i e r e t d e m e t t r e e n c o m m u n l e u r s r e s s o u r c e s, l e u r s e x p e r t i s e s, l e u r s c a p a c i t é s e t l e u r s p r o j e t s e n c r é a n t u n e n o u v e l l e c o a l i t i o n d a c t i o n s f o n d é e s s u r l e p a r - t a g e d e s r e s p o n s a b i l i t é s. P o u r l a B a n q u e M o n d i a l e l a g o u v e r n a n c e r e c o u v r e l e s n o r m e s, l e s t r a d i t i o n s e t i n s t i t u t i o n s à t r a v e r s l e s q u e l l e s u n p a y s e x e r c e s o n a u t o r i t é s u r l e b i e n c o m m u n a u s e r v i c e d u d é v e l o p p e m e n t. L a d é f i n i t i o n q u i l u i e s t g é n é r a l e m e n t a t t r i - b u é e a u s s i b i e n p a r l e s e c t e u r p u b l i c q u e l e s e c t e u r p r i v é, r e p o s e a v a n t t o u t s u r u n m o u v e m e n t d e d é c e n t r a l i s a t i o n d e l a p r i s e d e d é c i s i o n, a v e c u n e m u l t i p l i c a t i o n d e s l i e u x e t d e s a c t e u r s i m p l i q u é s d a n s c e t t e d é c i s i o n. C e c i r e n v o i à l a m i s e e n p l a c e d e n o u v e a u x m o d e s d e r é g u l a t i o n p l u s s o u p l e s, f o n - d é s s u r l e p a r t e n a r i a t e n t r e d i f f é r e n t s a c t e u r s. C e l a s u p p o s e a l o r s u n c h a n g e m e n t d a n s l e s p r a t i q u e s m a n a g é r i a l e s, p r i v i - l é g i a n t l i n t e r v e n t i o n d u n e p l u r a l i t é d a c t e u r s d a n s l e p r o - c e s s u s d a c t i o n c o l l e c t i v e, f a v o r i s a n t l e s s t r a t é g i e s d e p a r t i - c i p a t i o n, d e c o n c e r t a t i o n e t d e n é g o c i a t i o n e n t r e c e s d i f f é - r e n t s c a t é g o r i e s d i n t e r v e n a n t s l o r s d e l a p r i s e d e d é c i s i o n c o n c e r n a n t l e s a f f a i r e s d u n e c o l l e c t i v i t é d o n n é e. C e t t e d é - m a r c h e s e p r é s e n t e c o m m e u n e t e n t a t i v e d e c o r r e c t i o n d u m o d è l e p o l i t i q u e t r a d i t i o n n e l l e q u i l a i s s e a u x a u t o r i t é s l a r e s p o n s a b i l i t é e x c l u s i v e d e l a g e s t i o n d e s a f f a i r e s p u b l i q u e s, p o u r m e t t r e l a c c e n t s u r l a m u l t i p l i c i t é d e s a c t e u r s p o u v a n t i n t e r v e n i r d a n s c e t t e g e s t i o n d e l a c h o s e p u b l i q u e e t a u x d é - c i s i o n s s t r a t é g i q u e s. I - 3 E v o l u t i o n L a n o t i o n é v o l u e e n é c o n o m i e s o u s l e v o c a b l e d e «b o n n e g o u v e r n a n c e» a v e c c o m m e o b j e c t i f d i n c i t e r c e r - t a i n s p a y s à e n g a g e r d e s r é f o r m e s a l l a n t d a n s l e s e n s d u n e g e s t i o n p u b l i q u e f o n d é e s u r u n e l o g i q u e «e n t r e p r e u n a - r i a l e». L i é e à l o c t r o i d e p r ê t s a u x p a y s s o u m i s à d e s p r o - g r a m m e s d a j u s t e m e n t s t r u c t u r e l, l a b o n n e g o u v e r n a n c e s u p - 221

222 p o s a i t d a n s c e s e n s, l a m i s e e n p l a c e d e r é f o r m e s i n s t i t u - t i o n n e l l e s, l a m a i g r i s s e m e n t d e l E t a t p r o v i d e n c e, l e c i b l a g e d e s b é n é f i c i a i r e s d e s p o l i t i q u e s s o c i a l e s o u e n c o r e l a p r i v a - t i s a t i o n d e s s e r v i c e s p u b l i c s e n v u e d e l a r é u s s i t e d e s p r o - g r a m m e s é c o n o m i q u e s d e s p a y s b é n é f i c i a i r e s d e c e s a i d e s b u d g é t a i r e s. C e t e r m e d e «b o n n e g o u v e r n a n c e» e s t é g a l e - m e n t r e t r o u v é d a n s l e v o c a b u l a i r e d e l a B a n q u e m o n d i a l e e t d u F M I q u i l o n t u t i l i s é d a n s l e s e n s d e l a «b o n n e a d m i n i s - t r a t i o n p u b l i q u e» e n r é a c t i o n a u x é c h e c d e s p o l i t i q u e s d a j u s t e m e n t s t r u c t u r e l m e n é e s d a n s l e s p a y s e n d é v e l o p p e - m e n t. C e s é c h e c s s o n t i c i c o n s i d é r é s c o m m e é t a n t l e f r u i t d u n e d i s t o r s i o n e n t r e l e s p r o b l è m e s é c o n o m i q u e s d e c e s p a y s, l e s c a p a c i t é s d e l e u r s i n s t i t u t i o n s e t p a r e x t e n s i o n, l e f f i c a c i t é d e l e u r m o d e d e g e s t i o n d e s a f f a i r e s p u b l i q u e s. P o u r b é n é f i c i e r d u f i n a n c e m e n t d e c e s I n s t i t u t i o n s, l e s p a y s q u i é t a i e n t à l é p o q u e s o u m i s à d e s p r o g r a m m e s d a j u s t e m e n t s t r u c t u r e l d e v a i e n t s u i v r e l e p r i n c i p e g é n é r a l d e l a b o n n e g o u v e r n a n c e q u i s e r é s u m e p a r «l a t r i l o g i e d é c e n - t r a l i s a t i o n / d é m o c r a t i e l o c a l e / p a r t e n a r i a t e n t r e a c t e u r s p u - b l i q u e s e t p r i v é s». S e l o n l a B a n q u e M o n d i a l e, l a b o n n e g o u - v e r n a n c e r e c o u v r e a u s s i b i e n l a c a p a c i t é d u g o u v e r n e m e n t à g é r e r e f f i c a c e m e n t s e s r e s s o u r c e s, à m e t t r e e n œ u v r e d e s p o l i t i q u e s p e r t i n e n t e s, q u e l e r e s p e c t d e s c i t o y e n s e t d e l E t a t p o u r l e s i n s t i t u t i o n s, a i n s i q u e l e x i s t e n c e d u n c o n t r ô l e d é m o c r a t i q u e s u r l e s a g e n t s c h a r g é s d e l a u t o r i t é. E l l e a i d e à r e n f o r c e r l a d é m o c r a t i e e t l e s d r o i t s d e l h o m m e, à p r o - m o u v o i r l a p r o s p é r i t é é c o n o m i q u e e t l a c o h é s i o n s o c i a l e, d e m ê m e q u e l l e p e r m e t l a r é d u c t i o n d e l a p a u v r e t é e t f a v o r i s e l a p r o t e c t i o n d e l e n v i r o n n e m e n t, l u t i l i s a t i o n d u r a b l e d e s r e s s o u r c e s n a t u r e l l e s e t l e r e n f o r c e m e n t d e l a c o n f i a n c e p u - b l i q u e d a n s l a c t i o n e t l a d m i n i s t r a t i o n d e l E t a t. L a b o n n e g o u v e r n a n c e c o m m e l e n o t e E t i e n n e B a - d i a n e 111, r e q u i e r t q u a t r e c o n d i t i o n s q u i s o n t : l a t r a n s p a r e n c e, 111 B a d i a n e E t i e n n e, d é v e l o p p e m e n t u r b a i n e t d y n a m i q u e d e s a c - t e u r s l o c a u x, l e c a s d e K a o l a c k, T h è s e d e D o c t o r a t e n G é o g r a - p h i e - A m é n a g e m e n t, U n i v e r s i t é d e T o u l o u s e - l e M i r a i l, , p

223 l a r e s p o n s a b i l i t é, l a p a r t i c i p a t i o n e t l e f f i c a c i t é. L a t r a n s p a - r e n c e f a i t a p p e l à l a c l a r t é d a n s l a g e s t i o n é c o n o m i q u e e t p o l i t i q u e m a i s a u s s i l i n f o r m a t i o n d e s p o p u l a t i o n s s u r l e s d é c i s i o n s r e l a t i v e s à l a v i e p o l i t i q u e n a t i o n a l e e t à l a c o n d u i t e d e s a f f a i r e s p u b l i q u e s. L a r e s p o n s a b i l i t é v e u t d i r e n o n s e u l e m e n t u n e r e s p o n s a b i l i t é p o l i t i q u e, m a i s a u s s i m o r a l e e t é c o n o m i q u e d e s g o u v e r n a n t s e n v e r s l e s g o u v e r n é s. L e s d i r i g e a n t s p o l i t i q u e s o n t l e d e v o i r d e r e n d r e c o m p t e d e l e u r g e s t i o n a u n o m d e l a t r a n s p a r e n c e e t l e s g o u v e r n é s à l e u r t o u r d o i v e n t a v o i r u n d r o i t d e r e g a r d s u r l a c o n d u i t e d e s a f f a i r e s p u b l i q u e s, ê t r e c o n s u l t é s e t a s s o c i é s t o u t e s l e s f o i s q u e c e l a e s t n é c e s s a i r e. L a p a r t i c i p a t i o n p o p u l a i r e q u a n t à e l l e s i g n i f i e q u e l e s p o p u l a t i o n s d o i v e n t ê t r e a s s o c i é e s n o n s e u l e m e n t a u p r o c e s s u s d é c i s i o n n e l, m a i s a u s s i à l e x é c u t i o n e t a u s u i v i d e s d é c i s i o n s p r i s e s p a r l e s d i r i g e a n t s. E l l e j o u e u n r ô l e i m p o r t a n t d a n s l a d u r a b i l i t é d a n s l a m e s u r e o ù e l l e f a v o r i s e l i n t e r a c t i o n e n t r e l e s c o l l e c t i v i t é s e t l e u r s a d m i n i s t r é s. E l l e i m p l i q u e a u s s i l o r g a n i s a t i o n d é l e c t i o n s l i b r e s e t t r a n s p a r e n t e s. L e f f i c a c i t é e n f i n, c o n s i s t e d e l a p a r t d e s r e s p o n s a b l e s é l u s à p r e n d r e d e s d é c i s i o n s n é c e s s a i r e s e t u t i l e s p o u r l e p r o g r è s s o c i a l, l e d é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e e t p o l i t i q u e d e s E t a t s d o n t i l s p r é s i d e n t à l a d e s t i nl éa e g. o u v e r n a n c e e s t a i n s i p a s s é d e l a s p h è r e é c o n o m i - q u e a u d o m a i n e p o l i t i q u e a v e c d e s i m p l i c a t i o n s u r l a m a n i è r e d e g o u v e r n e r, f a i s a n t a p p e l à u n e r é f o r m e d e l E t a t, v o i r e s a r e m i s e e n c a u s e, e n v u e d e r e d é f i n i r l e s r a p p o r t s e n t r e l e p o u v o i r p u b l i c e t l e s a d m i n i s t r é s. L o b s t a c l e p o l i t i q u e d a n s l e b o n f o n c t i o n n e m e n t d e s a f f a i r e s é c o n o m i q u e s e t d e l a p r o - g r e s s i o n d u l i b é r a l i s m e é c o n o m i q u e é t a i t d è s l o r s m i s e n q u e s t i o n. E t i e n n e B a d i a n e s o u l i g n e à c e s u j e t, q u e «l e s I n s - t i t u t i o n s i n t e r n a t i o n a l e s o n t e n e f f e t p r i s c o n s c i e n c e q u i l é t a i t i m p o s s i b l e d e t o u t r é g l e r p a r d e s r é f o r m e s é c o n o m i q u e s e t d e c o n t i n u e r à r é g l e r l e s q u e s t i o n s p o l i t i q u e s e t s o c i a l e s a u s e c o n d p l a n d a n s l e d é b a t s u r l e d é v e l o p p e m e n t. I l s s e s o n t a p p u y é s s u r l a n o t i o n d e b o n n e g o u v e r n a n c e p o u r p o u - 223

224 v o i r a g i r s u r d e s q u e s t i o n s p o l i t i q u e s h o r s d e l e u r c o m p é - t e n c e, m a i s a y a n t d e s i n c i d e n c e s f o r t e s s u r l e s u c c è s d e s p r o g r a m m e s d e p r ê t s» 112. C e c i l e u r d o n n e l a p o s s i b i l i t é d e f o r m u l e r e n t e r m e s t e c h n i q u e s d e s p r o b l è m e s p o l i t i q u e s e n é v i t a n t d e p a r l e r d e «r e f o r m e d e l E t a t» o u d e «c h a n g e - m e n t s o c i a l e t p o l i t i q u e». C e s t e n c e s e n s q u e d e s r é f o r m e s i n s t i t u t i o n n e l l e s o n t é t é p r é c o n i s é e s a u c ô t é d e s p r o g r a m m e s é c o n o m i q u e s n é o - l i b é r a u x e t j u s t i f i é e s p o u r l a p o u r s u i t e d u d é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e. L a b o n n e g o u v e r n a n c e c o m p o r t e a i n s i, u n e v o l o n t é d a m é l i o r e r l e f f i c a c i t é d e l a c t i o n p u b l i q u e e t u n e r é d u c t i o n d e s e s c o û t s. E l l e s u p p o s e q u e l e s a u t o r i t é s p u b l i q u e s s a p p u i e n t d a v a n t a g e s u r l e s f o r c e s v i v e s d e l a n a t i o n d o n t l e s e c t e u r p r i v é, l e s a s s o c i a t i o n s e t l e s s y n d i c a t s a f i n d a s s u r e r u n e m e i l l e u r e g e s t i o n d e s a f f a i r e s p u b l i q u e s. E t a v e c l a c c r o i s s e m e n t d é m o g r a p h i q u e, l u r b a n i s a t i o n a c c é l é - r é e, l e s m o u v e m e n t s m i g r a t o i r e s e t l e s e f f e t s d e l a m o n d i a l i - s a t i o n, l a g o u v e r n a n c e l o c a l e d é f i n i e c o m m e u n s y s t è m e d e g e s t i o n d e s a f f a i r e s à u n e é c h e l l e l o c a l e, s e s t p r é s e n t é e a u x y e u x d e s d é c i d e u r s c o m m e u n e d e s r é p o n s e s, u n d é f i p o u r r a p p r o c h e r l e c i t o y e n d e s a f f a i r e s d e l a c i t é e n v u e d e d o n - n e r u n s e n s à l a d é m o c r a t i e o u d u m o i n s l a r e n f o r c e r. C e t t e g o u v e r n a n c e l o c a l e p e r m e t u n e g e s t i o n d e s a f f a i - r e s p u b l i q u e s q u i d o n n e à c h a q u e c i t o y e n l a p o s s i b i l i t é d e p a r t i c i p e r à l a p r i s e d e d é c i s i o n. C e s t a i n s i q u e l l e s a s s o c i e à l a d é c e n t r a l i s a t i o n q u i s u p p o s e u n e c o n d u i t e d e s a f f a i r e s d e s c o l l e c t i v i t é s t e r r i t o r i a l e s p a r d e s o r g a n e s é l u s c h a r g é s d a s s u r e r u n e m e i l l e u r e t r a n s p a r e n c e d a n s l a g e s t i o n e t d e g a r a n t i r u n e p a r t i c i p a t i o n c i t o y e n n e e f f e c t i v e. 112 I d e m, p

225 I I L a d é c e n t r a l i s a t i o n a u S é n é g a l : l e s g r a n d e s é t a p e s, l e s o r g a n e s d e s u i v i e t l e s i n s t r u m e n t s d e p l a n i f i c a t i o n d é - c e n t r a l i s é e I I - 1 D é f i n i t i o n E l l e e s t g é n é r a l e m e n t d é f i n i e c o m m e l e t r a n s f e r t d a u t o r i t é e t d e r e s p o n s a b i l i t é s d e f o n c t i o n s p u b l i q u e s, d e l E t a t o u l a d m i n i s t r a t i o n c e n t r a l e, v e r s l e s c o m m u n a u t é s l o - c a l e s o u o r g a n i s a t i o n s g o u v e r n e m e n t a l e s s u b o r d o n n é e s o u q u a s i a u t o n o m e s. E n e f f e t, l e t e r m e d é s i g n e d e s p r o c e s s u s d i f f é r e n t s l e s u n s l e s a u t r e s s e l o n l e c o n t e x t e d a n s l e q u e l i l e s t e n v i s a g é e t l h i s t o i r e p o l i t i q u e e t c u l t u r e l l e d u p a y s c o n s i d é r é. L e S é n é g a l, c o m m e l a p l u p a r t d e s p a y s d e l a s o u s r é g i o n a e n t a m é u n p r o c e s s u s d e d é c e n t r a l i s a t i o n q u i p e u t ê t r e d é f i n i e c o m m e u n p r o c e s s u s p o l i t i q u e, a d m i n i s t r a t i f e t f i n a n c i e r d e m i s e e n p l a c e d e c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s d é c e n t r a l i - s é e s a s s u r a n t d e s c o m p é t e n c e s t r a n s f é r é e s p a r l E t a t q u i à c e t e f f e t p a r t a g e l e p o u v o i r e t l e s r e s p o n s a b i l i t é s a v e c c e s d e r n i è r e s p o u r l a g e s t i o n d e s a f f a i r e s l o c a l e s. E l l e c o n s i s t e a i n s i, à f a i r e é l i r e l e s a u t o r i t é s p a r l a p o p u l a t i o n l o c a l e e t à f a v o r i s e r u n e m e i l l e u r e é q u i l i b r e d e s p o u v o i r s s u r l e n s e m b l e d u t e r r i t o i r e. E l l e s e d i s t i n g u e d e l a d é c o n c e n t r a t i o n q u i e l l e v i s e à a m é l i o r e r l e f f i c a c i t é d e l a c t i o n d e l E t a t e n d é l é - g u a n t c e r t a i n e s a t t r i b u t i o n s d e l é c h e l o n a d m i n i s t r a t i f c e n t r a l a u x f o n c t i o n n a i r e s o u r e p r é s e n t a n t s l o c a u x p l a c é s s o u s s o n a u t o r i t é h i é r a r c h i q u e. C e t t e d é c e n t r a l i s a t i o n v i s e à f a v o r i s e r u n e m e i l l e u r e g o u v e r n a n c e l o c a l e, à a m é l i o r e r l a c t i o n a d m i - n i s t r a t i v e, à a c c r o î t r e l e s e r v i c e f o u r n i a u x c i t o y e n s e t à i m - p u l s e r l e d é v e l o p p e m e n t d e l a c o l l e c t i v i t é d é c e n t r a l i s é e s u r l a b a s e d e s b e s o i n s e t s o l u t i o n s i d e n t i f i é s l o c a l e m e n t. 225

226 I I - 2 L e s g r a n d e s é t a p e s d e l a d é c e n t r a l i s a t i o n I I O r i g i n e e t é v o l u t i o n L e s o r i g i n e s d e l a d é c e n t r a l i s a t i o n a u S é n é g a l r e m o n t e n t a u 1 9 s i è c l e a v e c l a c r é a t i o n d e s q u a t r e c o m m u n e s S a i n t - L o u i s e t G o r é e e n e t e n s u i t e R u f i s q u e e t D a k a r, r e s p e c - t i v e m e n t e n e t C e s q u a t r e c o m m u n e s d i t e s d e p l e i n e x e r c i c e, o n t é t é c r é e s p o u r r é p o n d r e a u x b e s o i n s d e s p o p u l a t i o n s d e s o u c h e m é t r o p o l i t a i n e q u i v i v a i e n t d a n s l e t e r r i t o i r e e t s é t a i e n t é t a b l i e s e s s e n t i e l l e m e n t d a n s c e s l o c a - l i t é s. C e p e n d a n t, c o m m e c e t t e é p o q u e é t a i t c a r a c t é r i s é e p a r u n s y s t è m e a d m i n i s t r a t i f t r è s c e n t r a l i s é i n s p i r é d u m o d è l e f r a n ç a i s, l e s a u t r e s c o m m u n e s q u i a v a i e n t v u l e j o u r à p a r t i r d e n e b é n é f i c i a i e n t p a s d e l a m ê m e «a u t o n o m i e» p u i s - q u e l l e s a v a i e n t l e s t a t u t d e c o m m u n e s m i x t e s d i r i g é e s p a r d e s c o n s e i l s m u n i c i p a u x d o n t l a m o i t i é é t a i t n o m m é e e t l e r e s t e é l u e, e t d e s m a i r e s t o u j o u r s n o m m é s. T o u t e f o i s, i l e s t à n o t e r q u e c e t t e e x p é r i e n c e c o l o n i a l e n a v a i t p a s u n g r a n d i m - p a c t s u r l e p a y s p a r c e q u e l l e c o n c e r n a i t u n i q u e m e n t l é l i t e d e c e s q u a t r e c o m m u n e s d é j à c i t é s. L e c o n s e i l m u n i c i p a l é t a i t d i r i g é p a r l e c o m m a n d a n t d e c e r c l e q u i p o r t a i t l e t i t r e d a d m i n i s t r a t e u r m a i r e. L e t e r r i t o i r e d e l a c t u e l E t a t e s t r é g i s u r l e p l a n m u n i c i p a l p a r l a l o i f r a n - ç a i s e n u m é r o d u 1 8 n o v e m b r e C e t t e l o i c o n f i r m e l e s c o m m u n e s d e p l e i n e x e r c i c e d é j à c i t é e s e t e n i n s t i t u e d e n o u v e l l e s à T h i è s, K a o l a c k, Z i g u i n c h o r, D i o u r b e l e t L o u g a. C e n e s t q u a p r è s l e v o t e d e l a l o i c a d r e d e q u e l e s c o m m u n e s d e m o y e n e x e r c i c e, a v e c d e s c o n s e i l s m u - n i c i p a u x é l u s m a i s d e s m a i r e s n o m m é s, v e r r o n t l e j o u r. A p r è s l a c c e s s i o n à l a s o u v e r a i n e t é n a t i o n a l e e n , l E t a t d u S é n é g a l s e s t e n g a g é d a n s u n n o u v e a u p r o c e s s u s d e d é c e n t r a l i s a t i o n. C e s t a i n s i q u e d e s p o l i t i q u e s d a m é n a g e m e n t d u t e r r i t o i r e e t d e s r é f o r m e s a d m i n i s t r a t i v e s o n t é t é m i s e s e n p l a c e a f i n d e f a v o r i s e r u n r a p p r o c h e m e n t d e l E t a t e t d e s a d m i n i s t r é s a u n i v e a u l o c a l. L a l o i d u 1 3 J a n v i e r f a v o r i s e l a m i s e e n p l a c e d u n e a d m i n i s t r a t i o n d e d é v e - 226

227 l o p p e m e n t p a r a l l è l e m e n t à l a d m i n i s t r a t i o n c l a s s i q u e. L e p a y s e s t d i v i s é e n s e p t r é g i o n s, e l l e s - m ê m e s s u b d i v i s é e s e n c e r c l e s q u i s o n t à l e u r t o u r d i v i s é s e n a r r o n d i s s e m e n t s. C e s a u t o r i t é s a d m i n i s t r a t i v e s d é c o n c e n t r é e s f u r e n t d o t é e s d e r e - p r é s e n t a n t s d e l E t a t : l e g o u v e r n e u r d e r é g i o n, l e c o m m a n - d a n t d e c e r c l e, l e c h e f d a r r o n d i s s e m e n t. A u l e n d e m a i n d e s i n d é p e n d a n c e s, l a c c e n t a é t é s u r t o u t m i s s u r l a c o n s t r u c t i o n d u n E t a t c e n t r a l i s é e t c o p i é d u m o d è l e d e l a n c i e n n e c o l o n i e d o n t l e b u t é t a i t d i n t é g r e r l e s p o p u l a t i o n s d a n s u n m ê m e e n - s e m b l e n a t i o n a l c o n s o l i d é e t p r é s e r v é. L E t a t s e n g a g e a i n s i c o m m e l e m e n t i o n n e B a d i a n e, v e r s l é d i f i c a t i o n d u n E t a t u n i - t a i r e c e n t r a l i s é d a n s l e c a d r e d u n r é g i m e p r é s i d e n t i e l m a r - q u é p a r l a c o n c e n t r a t i o n d e l a p l u s g r a n d e p a r t i e d e s p o u - v o i r s p a r l e P r é s i d e n t. L e p o u v o i r c e n t r a l s a p p u i e s u r u n p a r t i u n i q u e l a r g e m e n t r e p r é s e n t é d a n s t o u t e s l e s i n s t i t u t i o n s e t l e s s t r u c t u r e s d e l a s o c i é t é. E n , l a l o i n d u 1 9 j a n v i e r i n s t i t u e p o u r l a p r e m i è r e f o i s a u S é n é g a l u n r é g i m e m u n i c i p a l s p é c i a l d é r o - g e a n t a u d r o i t c o m m u n. I l s a g i s s a i t d u s t a t u t d e l a c o m m u n e d e D a k a r q u i d e v r a i t s u i v r e c e l u i d e s c o m m u n e s c h e f - l i e u x d e r é g i o n. L a r é g i o n q u a n t à e l l e, a v u l e j o u r a p r è s l a r é - f o r m e a d m i n i s t r a t i v e d e p o r t a n t c r é a t i o n d e l a r é g i o n a v e c l a n o m i n a t i o n d u n g o u v e r n e u r à s a t ê t e. C e d e r n i e r r e - p r é s e n t e l e p o u v o i r c e n t r a l e t e x e r c e t o u s l e s p o u v o i r s s u r l e p l a n r é g i o n a l. L e c e r c l e d e v i e n t d é p a r t e m e n t s o u s l a d i r e c - t i o n d u n P r é f e t. C e p e n d a n t, a v e c c e s d e u x p r e m i è r e s r é f o r - m e s, l e s a d m i n i s t r a t e u r s l o c a u x n e s o n t p a s d o t é s d e c o m p é - t e n c e s q u i l e u r p e r m e t t e n t d e p e n d r e d e s d é c i s i o n s a l o r s q u e l e c h e f d a r r o n d i s s e m e n t e n c e q u i l e c o n c e r n e n e d é t i e n t a u c u n p o u v o i r. C e s t p o u r c e t t e r a i s o n q u e l a r é f o r m e d e c o n n u s o u s l e n o m d e «r é f o r m e d e l a d m i n i s t r a t i o n t e r - r i t o r i a l e l o c a l e» e s t c o n s i d é r é e p a r u n g r a n d n o m b r e d o b s e r v a t e u r s, c o m m e l e v é r i t a b l e d é b u t d u p r o c e s s u s d e d é c e n t r a l i s a t i o n d a n s l a m e s u r e o ù e l l e c o r r i g e l e s d e u x p r é - c é d e n t e s e t p r o c è d e à u n e r é v i s i o n f o n d a m e n t a l e d e s s t r u c - t u r e s l o c a l e s s u r l e p l a n p o l i t i q u e, s o c i a l e t a d m i n i s t r a t i f. C e l l e - c i c o n s t i t u e u n p a s d e p l u s v e r s l a d é c e n t r a l i s a t i o n p a r 227

228 l a c r é a t i o n d e c o m m u n a u t é s r u r a l e s, d e s c o n s e i l s r u r a u x e t d e n o u v e l l e s c o m m u n e s d a p r è s l a l o i n d u 1 9 a v r i l C e t t e r é f o r m e v a s e c a r a c t é r i s é p a r : - U n e r é f o r m e d e s p o u v o i r s d e s a u t o r i t é s a d m i n i s t r a t i v e s d é c o n c e n t r é e s à l i m a g e d e s g o u v e r n e u r s, p r é f e t s e t s o u s p r é f e t s q u i s o n t d a n s l e u r s c i r c o n s c r i p t i o n s a d m i n i s t r a t i - v e s r e s p e c t i v e s, l e s d é l é g u é s d u P r é s i d e n t d e l a R é p u b l i - q u e e t l e s r e p r é s e n t a n t s d e s m i n i s t r e s ; - L e r e n f o r c e m e n t d e s p o u v o i r s d i n t e r v e n t i o n d e s c o m m u - n e s d a n s l e d o m a i n e é c o n o m i q u e ; - L i n s t i t u t i o n d e s c o m m u n e s à s t a t u t s p é c i a l d a n s l e s c a p i - t a l e s r é g i o n a l e s a v e c l e b i c é p h a l i s m e : P r é s i d e n t d u c o n s e i l m u n i c i p a l e t a d m i n i s t r a t e u r m u n i c i p a l ; - L a c r é a t i o n d e s c o m m u n a u t é s r u r a l e s q u i c o n s t i t u e u n d e s a c t e s l e s p l u s i m p o r t a n t s p a r l e q u e l l a d é c e n t r a l i s a t i o n a a t t e i n t l e m o n d e r u r a l. L a c o m m u n a u t é r u r a l e é t a i t d é f i n i e c o m m e l u n i t é t e r r i t o - r i a l e r e g r o u p a n t u n c e r t a i n n o m b r e d e v i l l a g e s u n i s p a r d e s l i e n s d e s o l i d a r i t é e t d i n t é r ê t c o m m u n s. E l l e e s t d o t é e d u n c o n s e i l r u r a l e t d e s o n p r é s i d e n t. L e s c o n s e i l l e r s é t a i e n t é l u s a u s u f f r a g e u n i v e r s e l m a i s l e u r s p o u v o i r s e f f e c t i f s é t a i e n t l i m i t é s. C e p e n d a n t, c e s d e r n i e r s n a v a i e n t n i l e s c o m p é t e n - c e s n i l e s m o y e n s p o u r j o u e r r é e l l e m e n t l e u r r ô l e v é r i t a b l e d a n s l a m e s u r e o ù i l s n é t a i e n t p a s j u s q u e n , n i a d m i - n i s t r a t e u r s d e c r é d i t n i o r d o n n a t e u r s d e b u d g e t. C e t t e r é f o r m e q u i e s t f o n d é e s u r u n e p l u s g r a n d e r e s - p o n s a b i l i t é à l a b a s e a p o u r b u t d e c o n s t r u i r e l a n a t i o n s é n é - g a l a i s e d a n s l e r e s p e c t d e s e s v a l e u r s, d e f o r m e r l e s c i - t o y e n s p o u r l e u r p e r m e t t r e d e m i e u x p a r t i c i p e r a u x a f f a i r e s d e l a c o l l e c t i v i t é, d e d é m o c r a t i s e r l a g e s t i o n d e s a f f a i r e s n a - t i o n a l e s, d e c r é e r l e s m e i l l e u r e s r e l a t i o n s e n t r e a d m i n i s t r a - t e u r s e t a d m i n i s t r é s, d e t r o u v e r d e s s o l u t i o n s i m m é d i a t e s a u x p r o b l è m e s l o c a u x. E l l e a a u s s i p o u r o b j e c t i f d e c o m b l e r l e d é s é q u i l i b r e e n t r e r é g i o n s r i c h e s e t p a u v r e s, d a u g m e n t e r l e s e m p l o i s e t d e b i e n r é p a r t i r l e s r e v e n u s. E l l e c o m p t e r e c o u r i r à d e s m o y e n s e f f i c a c e s t e l s q u e l a d é c o n c e n t r a t i o n, l a d é - c e n t r a l i s a t i o n, l a p a r t i c i p a t i o n e t l a p l a n i f i c a t i o n d u d é v e l o p - 228

229 p e m e n t é c o n o m i q u e e t s o c i a l. C e t t e n o u v e l l e p h a s e m e t s u r - t o u t l a c c e n t s u r l e s e x i g e n c e s d é m o c r a t i q u e s, d e f f i c a c i t é é c o n o m i q u e e t d é q u i l i b r e t e r r i t o r i a l. C e s t a i n s i q u e l e n i - v e a u r é g i o n a l c o n s i d é r é c o m m e u n l i e u d e c o h é r e n c e e n t r e o b j e c t i f s l o c a u x e t c h o i x n a t i o n a u x d e d é v e l o p p e m e n t a é t é r e t e n u c o m m e l e c a d r e l e p l u s p e r t i n e n t p o u r l o r g a n i s a t i o n, l a p a r t i c i p a t i o n, l a p r o g r a m m a t i o n e t l a m é n a g e m e n t d u t e r r i - t o i r e. D a n s l a p o u r s u i t e d e c e t é l a n d e d é c e n t r a l i s a t i o n e t d e r é g i o n a l i s a t i o n, o n p e u t n o t e r l é l a b o r a t i o n d e s P l a n s R é g i o - n a u x d e D é v e l o p p e m e n t I n t é g r é ( P R D I ) e n , s u i v i s p a r l e s p r e m i e r s P l a n d I n v e s t i s s e m e n t C o m m u n a u x ( P I C ) e t l e s P l a n s L o c a u x d e D é v e l o p p e m e n t ( P L D ) d e s c o m m u n a u t é s r u - r a l e s. C e p e n d a n t, c e s d o c u m e n t s q u i s o n t a c t u e l l e m e n t d i s - p o n i b l e s d a n s c h a q u e c o m m u n a u t é d u p a y s s o n t e n c o r e à u n s t a d e d e s c r i p t i f e t s t a t i q u e c a r i l s n e s o n t p a s e n c o r e t r a - d u i t s e n a c t i o n s c o n c r è t e s. L a d e u x i è m e p h a s e d e l a d é c e n t r a l i s a t i o n e s t m a r q u é e p a r l e r e n f o r c e m e n t d e s p o u v o i r s d e s p r é s i d e n t s d e s c o n s e i l s r u r a u x e n C e s d e r n i e r s g è r e n t d é s o r m a i s l e s b u d g e t s d e s c o m m u n a u t é s r u r a l e s à l a p l a c e d e s s o u s - p r é f e t s e t l e p a y s f u t o r g a n i s é e n 4 8 c o m m u n e s e t c o m m u n a u t é s r u r a - l e s. M a i s c e s t l a n n é e q u i c o n s a c r e v r a i m e n t l a p o l i t i - q u e d e d é c e n t r a l i s a t i o n a v e c l a p r o m u l g a t i o n, l e 2 2 m a r s d u d i s p o s i t i f l é g i s l a t i f r é g i s s a n t l e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s e t l a r é g i o n a l i s a t i o n. L a l o i é r i g e l e s r é g i o n s e n c o l - l e c t i v i t é s a v e c l e t r a n s f e r t d e s c o m p é t e n c e s a u x r é g i o n s, c o m m u n e s e t c o m m u n a u t é s r u r a l e s p a r l a l o i L e S é n é - g a l s e t r o u v e a i n s i r i c h e d e c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s. L a r é - g i o n e s t c o m p o s é e d e d é p a r t e m e n t s, c e s d é p a r t e m e n t s s o n t s u b d i v i s é s e n c o m m u n e s e t a r r o n d i s s e m e n t s e t l e s a r r o n d i s - s e m e n t s s o n t c o n s t i t u é s d e c o m m u n a u t é s r u r a l e s. C e t t e é t a p e e s t d o n c u n t o u r n a n t d a n s l e p r o c e s s u s d e d é c e n t r a l i - s a t i o n d a n s l a m e s u r e o ù i l t r a d u i t l a v o l o n t é d e r o m p r e a v e c l e s p o l i t i q u e s q u i é t a i e n t j u s q u e l à d é c i d é e e t a p p l i q u é e s a n s l a p a r t i c i p a t i o n d e s p o p u l a t i o n s, c e q u i e n t r a î n a i t s o u v e n t l a n o n a d h é s i o n d e c e s d e r n i è r e s. L E t a t c o m p t e à t r a v e r s c e t t e 229

230 m e s u r e, a s s u r e r u n e m e i l l e u r p r i s e e n c o m p t e d e s p o t e n t i a l i - t é s h u m a i n e s d a n s l é l a b o r a t i o n e t l e x é c u t i o n d e s p o l i t i q u e s d e d é v e l o p p e m e n t. E t l a f i n a l i t é é t a i t e n t r e a u t r e l a s a u v e - g a r d e d e l i n t é g r i t é t e r r i t o r i a l e p a r u n p r o c e s s u s d e d é m o c r a - t i s a t i o n p o u s s é e e t l a c o n s o l i d a t i o n d e l u n i t é n a t i o n a l e. I I L e s p r i n c i p e s L e s r è g l e s q u i r é g i s s e n t l a d é c e n t r a l i s a t i o n s a p p u i e n t s u r c i n q g r a n d s p r i n c i p e s q u i s o n t : - U n s t a t u t u n i q u e p o u r t o u t e s l e s r é g i o n s ; - L é q u i l i b r e e n t r e d é c o n c e n t r a t i o n e t d é c e n t r a l i s a t i o n ; - U n e m e i l l e u r e r é p a r t i t i o n d e s c e n t r e s d e d é c i s i o n d a n s l e c a d r e d e s r e s s o u r c e s d i s p o n i b l e s ; - U n c o n t r ô l e à p o s t é r i o r i a m é n a g é ; - L u n i t é n a t i o n a l e e t l i n t é g r i t é t e r r i t o r i a l e I I L e s o b j e c t i f s L e s p r i n c i p a u x o b j e c t i f s q u i o n t é t é d é f i n i s s o n t : - A s s u r e r l e d é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e e t s o c i a l d e c h a q u e r é g i o n ; - I n s t a l l e r u n e a d m i n i s t r a t i o n p r o c h e d e s c i t o y e n s ; - C r é e r d e s r é g i o n s d y n a m i q u e s d a n s u n E t a t u n i t a i r e ; L e s s e r v i c e s d é c o n c e n t r é s d e l E t a t s o n t c o n s t i t u é s p a r l a r é g i o n a d m i n i s t r é e p a r u n g o u v e r n e u r, l a p r é f e c t u r e d i r i - g é e p a r u n p r é f e t e t l a r r o n d i s s e m e n t p a r u n s o u s p r é f e t. C e s r e p r é s e n t a n t s d e l E t a t a u n i v e a u l o c a l o n t l a c h a r g e d e c o n t r ô l e d e s a c t e s d e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s. L e s c o l l e c t i v i t é s d é c e n t r a l i s é e s s o n t l a r é g i o n, l e s c o m m u n e s u r b a i n e s e t l e s c o m m u n e s r u r a l e s. L e s o r g a n e s d e c e s c o l l e c t i v i t é s s o n t é l u s a u s u f f r a g e u n i v e r s e l p o u r u n e d u r é e d e c i n q a n s. M a i s e n r a i s o n d e l i n s u f f i s a n c e d e l e u r b u d g e t, c e s c o l l e c t i v i t é s l o c a - l e s b u t t e n t c o n t r e l i n c a p a c i t é d a s s u r e r l e u r a u t o f i n a n c e - m e n t. 230

231 I I L e c a d r e i n s t i t u t i o n n e l d e l a d é c e n t r a l i s a t i o n A v e c l a m i s e e n a p p l i c a t i o n d e l a r é g i o n a l i s a t i o n, l a r c h i t e c t u r e d e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s s é n é g a l a i s e s c o m - p r e n d d e u x n i v e a u x d e b a s e ; d a b o r d l a c o m m u n e s e t l a c o m m u n a u t é r u r a l e e t e n s u i t e u n n i v e a u i n t e r m é d i a i r e c a r a c - t é r i s é p a r l a r é g i o n. E t p o u r d é v e l o p p e r u n e a d m i n i s t r a t i o n d e p r o x i m i t é, l e s g r a n d e s c o m m u n e s q u e c o n s t i t u e n t D a k a r, P i k i n e, G u é d i a w a y e e t R u f i s q u e o n t é t é s c i n d é s e n c o m m u - n e s d a r r o n d i s s e m e n t s. L a v i l l e e s t u n e i n s t i t u t i o n c o m m u n a l e r é g i e p a r l e m ê m e s t a t u t q u e l e s c o m m u n e s d e d r o i t c o m m u n. S o n c o n s e i l m u n i - c i p a l e s t c o m p o s é p o u r m o i t i é d e c o n s e i l l e r s m u n i c i p a u x é l u s a u s c r u t i n d e l i s t e p r o p o r t i o n n e l e t p o u r l a u t r e m o i t i é d e c o n s e i l l e r s d e s c o m m u n e s d a r r o n d i s s e m e n t s à r a i s o n d e d e u x c o n s e i l l e r s p a r c o m m u n e d a r r o n d i s s e m e n t d o n t l e m a i r e. L o r g a n e e x é c u t i f d e l a v i l l e e s t l e m a i r e q u i e s t é l u d a n s l e s m ê m e s f o r m e s q u e l e s m a i r e s d e s c o m m u n e s d e d r o i t c o m m u n. L a c o m m u n e d a r r o n d i s s e m e n t d i s p o s e d u n c o n s e i l m u - n i c i p a l d o n t l e s m e m b r e s s o n t é l u s c o n f o r m é m e n t a u t i t r e V I d u c o d e é l e c t o r a l. L a s e u l e d i f f é r e n c e e n t r e l e s d e u x o r d r e s d e c o m m u n e s r é s i d e a u n i v e a u d e l a r é p a r t i t i o n d e s c o m p é - t e n c e s. L a c o m m u n e d a r r o n d i s s e m e n t s o c c u p e d e l a g e s t i o n d e l a p r o x i m i t é t a n d i s q u e l e s g r o s œ u v r e s r e v i e n n e n t à l a v i l l e. Ma i s à D a k a r, c e r t a i n e s d i f f i c u l t é s r e n d e n t d i f f i c i l e l a p p l i c a t i o n d e l a r é f o r m e. E l l e s s o n t l i é e s d u n e p a r t à l a r é p a r t i t i o n e t a u p a r t a g e d e s r e s s o u r c e s e n t r e c e s d e u x o r - d r e s d e c o l l e c t i v i t é. U n e a u t r e i n n o v a t i o n d e l a r é f o r m e d e D a k a r c o n c e r n e l a s u b d i v i s i o n d e s o n t e r r i t o i r e e n a r r o n d i s - s e m e n t s u r b a i n s r e g r o u p a n t d e s c o m m u n e s d a r r o n d i s s e m e n t d o n t l e n o m b r e v a r i e d u n a r r o n d i s s e m e n t u r b a i n à u n a u t r e e n f o n c t i o n d e c e r t a i n s c r i t è r e s. A v e c l a r é f o r m e d e f é v r i e r s u r l a d m i n i s t r a t i o n t e r r i t o r i a l e e t l o c a l e, e t l o r g a n i s a t i o n d u c a d r e i n s t i t u t i o n n e l d u p a y s, l e S é n é g a l c o m p t e a i n s i u n n o m b r e t o t a l d e 1 1 r é g i o n s, 1 0 c o m m u n e s d o n t 4 3 c o m m u n e s d a r r o n d i s s e m e n t s e t c o m m u n a u t é s 231

232 r u r a l e s. C e s c o l l e c t i v i t é s s o n t a d m i n i s t r é e s p a r é l u s l o c a u x. I I L e s c o m p é t e n c e s d e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s L e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s o n t p o u r m i s s i o n l a c o n c e p t i o n, l a p r o g r a m m a t i o n e t l a m i s e e n œ u v r e d e s a c t i o n s d e d é v e - l o p p e m e n t é c o n o m i q u e s, s o c i a l e t c u l t u r e l d i n t é r ê t r é g i o n a l, c o m m u n a l o u r u r a l. L a r é g i o n a v o c a t i o n d e c a d r e i n t e r m é - d i a i r e d e p r o g r a m m a t i o n e t d e c o o r d i n a t i o n d e s a c t i o n s d e l E t a t e t d e s c o l l e c t i v i t é s d e b a s e. E l l e a a u s s i c o m p é t e n c e p o u r r é a l i s e r l e s p l a n s r é g i o n a u x d e d é v e l o p p e m e n t e t o r g a - n i s e r l a m é n a g e m e n t d e s o n t e r r i t o i r e d a n s l e r e s p e c t d e l i n t é g r i t é d e l a u t o n o m i e e t d e s a t t r i b u t i o n s d e s c o m m u n e s e t d e s c o m m u n e s r u r a l e s. L a c o m m u n e d o i t a s s u r e r à s e s r é - s i d e n t s l e s m e i l l e u r e s c o n d i t i o n s d e v i e. E l l e i n t e r v i e n t p a r t i - c u l i è r e m e n t d a n s l e d o m a i n e d e c a d r e d e v i e. L a c o m m u n a u t é r u r a l e a c o m p é t e n c e p o u r g é r e r l e s t e r r e s d u t e r r i t o i r e e t r é - a l i s e r d e s o p é r a t i o n s d e d é v e l o p p e m e n t d e s t i n é e s à a m é l i o - r e r l e s c o n d i t i o n s d e v i e d e s e s h a b i t a n t s. I I L e s c o m p é t e n c e s t r a n s f é r é e s A i n s i, n e u f c o m p é t e n c e s o n t é t é t r a n s f é r é e s a u x c o l l e c - t i v i t é s l o c a l e s p a r l a l o i I l s a g i t d e l e n v i r o n n e m e n t e t l a g e s t i o n d e s r e s s o u r c e s n a t u r e l l e s, l a s a n t é e t l a c t i o n, l a j e u n e s s e, l e s s p o r t s, l a c u l t u r e, l é d u c a t i o n, l a p l a n i f i c a t i o n, l a m é n a g e m e n t d u t e r r i t o i r e, l u r b a n i s m e e t l h a b i t a t. L e s a c - t e s p r i s p a r l e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s d a n s l e c a d r e d e l e x e r c i c e d e l e u r s c o m p é t e n c e s p a r t i c u l i è r e s c o m m e d e l e u r s c o m p é t e n c e s g é n é r a l e s, f o n t l o b j e t d u n c o n t r ô l e d e l é g a l i t é e x e r c é p a r l e s a u t o r i t é s a d m i n i s t r a t i v e s d é c o n c e n t r é e s ( G o u - v e r n e u r s, P r é f e t, e t S o u s - p r é f e t ) r e p r é s e n t a n t s d e l E t a t. C e c o n t r ô l e s e x e r c e e n p r i n c i p e à p o s t é r i o r i s a u f l o r s q u i l s a g i t d a c t e s à i n c i d e n c e f i n a n c i è r e ( l e s e m p r u n t s, l e s c o n v e n t i o n s 232

233 f i n a n c i è r e s d e c o o p é r a t i o n i n t e r n a t i o n a l e, l e s m a r c h é s e t c o n t r a t d e c o n c e s s i o n ), l e s b u d g e t s, l e s p l a n s d e d é v e l o p - p e m e n t e t d a m é n a g e m e n t d u t e r r i t o i r e, l e s a c t e s d o m a n i a u x e t d u r b a n i s m e s. C e s a c t e s e n r a i s o n d e l e u r s i m p l i c a t i o n s, d o i v e n t p r é a l a b l e m e n t à l e u r e x é c u t i o n, f a i r e l o b j e t d u n e a p p r o b a t i o n p a r l e s r e p r é s e n t a n t s d e l E t a t. C e t t e a p p r o b a - t i o n e s t r é p u t é e t a c i t e s i e l l e n a p a s é t é n o t i f i é e à l a c o l l e c - t i v i t é d a n s l e s d é l a i s d u n m o i s à c o m p t e r d e l a d a t e d e l a c c u s é d e r é c e p t i o n d e l a c t e c o n c e r n é p a r l e r e p r é s e n t a n t d e l E t a t. E n c a s d e d i v e r g e n c e e n t r e u n e a u t o r i t é a d m i n i s - t r a t i v e e t u n é l u l o c a l o u l o r s q u u n c i t o y e n s e s t i m e l é s e r p a r u n e d é c i s i o n, l e c o n t e n t i e u x e s t d u r e s s o r t d e l a j u s t i c e, e n l o c c u r r e n c e d u c o n s e i l d E t a t q u i s e u l p e u t a n n u l e r u n a c t e d u n e a u t o r i t é l o c a l e. Q u a n t à l a c o u r s d e s c o m p t e s, e l l e e x a m i n e l a g e s t i o n d e s o r d o n n a t e u r s e t d e s c o m p t a b l e s p u - b l i c s d e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s. E l l e p u b l i e c h a q u e a n n é e u n r a p p o r t p u b l i c r e l a t i f à l a g e s t i o n d e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s. L o r g a n i s a t i o n d e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s r e s p e c t e l e p r i n c i p e d e l a g e s t i o n d e s a f f a i r e s l o c a l e s p a r d e s é l u s q u i s o n t d e d e u x s o r t e s : u n e a s s e m b l é e d é l i b é r a n t e e t u n e x é c u t i f. I I L e c a d r e t e r r i t o r i a l e t l e s o r g a n e s d e l a d é c e n t r a l i - s a t i o n I I L a r é g i o n E l l e e s t a d m i n i s t r é e p a r u n o r g a n e d é l i b é r a n t, l e c o n s e i l r é g i o n a l e t u n o r g a n e e x é c u t i f q u i e s t l e p r é s i d e n t d u c o n s e i l r é g i o n a l. I l s s o n t a s s i s t é s p a r l e c o m i t é é c o n o m i q u e e t s o c i a l r é g i o n a l, l e s e c r é t a i r e g é n é r a l e t d e s s e c r é t a i r e s r é g i o n a u x. L e g o u v e r n e u r e s t l e s e u l r e p r é s e n t a n t d e l E t a t d e v a n t l e c o n s e i l r é g i o n a l. I l e x é c u t e s u r l e s d é c i s i o n s d u c o n s e i l r é - g i o n a l u n c o n t r ô l e d e l é g a l i t é p o u v a n t a b o u t i r à u n r e c o u r s j u r i d i q u e. L a r é g i o n p e u t d i s p o s e r d u n c o m i t é é c o n o m i q u e e t s o c i a l p o u r d o n n e r d e s a v i s s u r t o u t p r o j e t i n t é r e s s a n t l a r é - g i o n. E l l e e s t a p p u y é e p a r u n e A g e n c e R é g i o n a l e d e D é v e - 233

234 l o p p e m e n t ( A R D ) r e p r é s e n t a n t t o u t e s l e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s p o u r l e u r a p p o r t e r u n e a s s i s t a n c e g r a t u i t e e n m a t i è r e d e d é - v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e. S a n s e n t r e r d a n s l e s d é t a i l s, n o u s n o u s l i m i t e r o n s à f a i r e u n e b r è v e p r é s e n t a t i o n d u r ô l e e t m i s s i o n d e s d i f f é r e n t e s i n s t a n c e d e s c o l l e c t i v i t é s d é c e n t r a l i - s é e s. I I R ô l e e t m i s s i o n d e s d i f f é r e n t e s i n s t a n c e s d e l a r é g i o n I I a L e c o n s e i l r é g i o n a l C e s t l o r g a n e d é l i b é r a n t d e l a r é g i o n e t i l e s t c o m p o s é d e c o n s e i l l e r s r é g i o n a u x q u i s o n t é l u s a u s u f f r a g e u n i v e r s e l d i r e c t p o u r u n e d u r é e d e c i n q a n s. L e n o m b r e d e c o n s e i l l e r s r é g i o n a u x e s t v a r i a b l e d u n e r é g i o n à u n e a u t r e e n f o n c t i o n d e l i m p o r t a n c e d e l a p o p u l a t i o n. L a r t i c l e b i s d u c o d e é l e c t o r a l m o d i f i é f i x e l e n o m b r e d e m e m b r e s à 4 2 d a n s l e s r é g i o n s d e m o i n s d e h a b i t a n t s, 5 2 d a n s l e s r é g i o n s d e h a b i t a n t s à h a b i t a n t s e t 6 2 m e m b r e s d a n s l e s r é g i o n s d e p l u s d e h a b i t a n t s. C e s t a i n s i q u e l e S é n é g a l c o m p t e u n t o t a l d e c o n s e i l l e r s r é g i o n a u x, r é p a r t i s d a n s o n z e r é g i o n s. L e c o n s e i l r é g i o n a l s i è g e a u c h e f l i e u d e l a r é g i o n e t s e r é u n i e n s e s s i o n o r d i n a i r e u n e f o i s p a r t r i m e s t r e, m a i s i l p e u t a u s s i ê t r e c o n v o q u é e n s e s s i o n e x t r a o r d i n a i r e à l a d e m a n d e d e s o n p r é s i d e n t o u d u t i e r s d e s e s m e m b r e s. I l n e p e u t v a l a b l e m e n t d é c i d e r q u e s i l a m a j o r i t é d e s e s m e m b r e s e n e x e r c i c e e s t p r é s e n t e. L a p r é s e n c e d u g o u v e r n e u r o u d e s o n d é l é g u é d û m e n t m a n d a t é à c e t e f f e t e s t d e p l e i n d r o i t. I l r e g r o u p e q u a t r e c o m m i s s i o n s q u i s o n t : l a c o m m i s s i o n d e s a f f a i r e s a d m i n i s t r a t i v e s, j u r i d i q u e s e t d u r è g l e m e n t i n t é r i e u r ; l a c o m m i s s i o n d e l é d u c a t i o n, d e l a s a n t é e t d e l a p o p u l a t i o n, d e s a f f a i r e s s o c i a l e s e t c u l t u r e l l e s, d e l a j e u n e s s e e t d e s s p o r t ; l a c o m m i s s i o n d e s f i n a n c e s, d u p l a n e t d u d é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e e t l a c o m m i s s i o n d e l e n v i r o n n e m e n t, d e l a m é n a g e m e n t d u t e r r i t o i r e, d e s d o m a i n e s, d e l u r b a n i s m e e t 234

235 n e s, d e l u r b a n i s m e e t d e l h a b i t a t. T o u t e a u t r e c o m m i s s i o n p e u t ê t r e c r é e r o u d i s s o u t e p a r d é l i b é r a t i o n d u c o n s e i l r é g i o - n a l, s u r d e m a n d e d e s o n p r é s i d e n t o u s u r p r o p o s i t i o n d a u m o i n s u n t i e r s d e s m e m b r e s d u c o n s e i l r é g i o n a l. L e s s é a n c e s d u c o n s e i l r é g i o n a l s o n t p u b l i c s s a u f s i l e c o n s e i l e n d é c i d e a u t r e m e n t o u l a m a j o r i t é a b s o l u e d e s m e m b r e s p r é s e n t s r e - p r é s e n t é s. E t l o r s q u e l e f o n c t i o n n e m e n t d u c o n s e i l r é g i o n a l s e r é v è l e d u r a b l e m e n t i m p o s s i b l e, s a d i s s o l u t i o n p e u t ê t r e p r o n o n c é e p a r d é c r e t, a p r è s a v i s d u c o n s e i l d E t a t. L e c o n s e i l r é g i o n a l v o t e l e b u d g e t d a n s l e s c o n d i t i o n s f i x é e s p a r l a l o i, i l j o u e u n r ô l e d e c o o r d i n a t i o n d e s a c t i o n s d e d é v e l o p - p e m e n t é c o n o m i q u e e t s o c i a l à l é g a r d d e s c o m m u n e s e t d e s c o m m u n a u t é s r u r a l e s s o u s r é s e r v e d e s d i s p o s i t i o n s d e l a r t i c l e 1 3 d u c o d e a x é s u r l e r e s p e c t d e l e u r a u t o n o m i e. L e s d é c i s i o n s d u c o n s e i l r é g i o n a l q u i s o n t p r i s e s à l a m a j o r i t é a b s o l u e d e s m e m b r e s p r é s e n t s à l o u v e r t u r e d e l a s e s s i o n p r e n n e n t l a f o r m e d e d é l i b é r a t i o n. T o u t e f o i s, l e c o n s e i l r é - g i o n a l p e u t p r e n d r e d e s r e c o m m a n d a t i o n s, d e s r é s o l u t i o n s, é m e t t r e d e s v œ u x e t d o n n e r d e s a v i s d a n s l e s c o n d i t i o n s p r é v u e s p a r l a l o i. I I b L e p r é s i d e n t d u c o n s e i l r é g i o n a l L e p r é s i d e n t d u c o n s e i l r é g i o n a l d o i t ê t r e o b l i g a t o i r e - m e n t m e m b r e d u c o n s e i l r é g i o n a l e t i l e s t é l u p a r c e d e r n i e r p o u r u n e d u r é e d e c i n q a n s. L é l e c t i o n a l i e u a u s c r u t i n s e - c r e t e t à l a m a j o r i t é a b s o l u e d e s m e m b r e s d u c o n s e i l r é g i o - n a l. S i a p r è s d e u x t o u r s d e s c r u t i n s a u c u n c a n d i d a t n a o b t e - n u l a m a j o r i t é a b s o l u e, i l e s t p r o c é d é à u n t r o i s i è m e t o u r d e s c r u t i n e t l é l e c t i o n a a l o r s l i e u à l a m a j o r i t é r e l a t i v e. E n c a s d é g a l i t é d e s u f f r a g e, l e p l u s â g é e s t d é c l a r é é l u. I l e s t a s - s i s t é d e d e u x v i c e - p r é s i d e n t s e t d u n s e c r é t a i r e s o i t u n e x é - c u t i f d e q u a t r e p e r s o n n e s. C e c i r e m é d i e a u p r o b l è m e d e p e r - s o n n e l p l é t h o r i q u e q u i a v a i t é t r a n g l é l a n c i e n s y s t è m e a d m i - n i s t r a t i f. L e p o u v o i r e t l e s a t t r i b u t i o n s d u p r é s i d e n t s o n t f i x é s p a r l e s a r t i c l e s 3 2 e t 3 4 d u c o d e d e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s. 235

236 A i n s i, l e p r é s i d e n t d u c o n s e i l r é g i o n a l p r é p a r e e t e x é c u t e l e s d é l i b é r a t i o n s d u c o n s e i l r é g i o n a l, o r d o n n e l e s d é p e n s e s d e l a r é g i o n e t p r e s c r i t l e x é c u t i o n d e s r e c e t t e s s o u s r é s e r v e d e s d i s p o s i t i o n s p a r t i c u l i è r e s d u c o d e g é n é r a l d e s i m p ô t s r e l a t i - v e s a u r e c o u v r e m e n t d e s r e c e t t e s f i s c a l e s d e s c o l l e c t i v i t é s. D i s p o s a n t d e s s e r v i c e s d e r é g i o n, i l p e u t s o u s s a s u r v e i l - l a n c e e t s a r e s p o n s a b i l i t é d o n n e r d é l é g a t i o n d e s i g n a t u r e a u x m e m b r e s d u b u r e a u a i n s i q u a u s e c r é t a i r e g é n é r a l d e l a r é g i o n e t a u x r e s p o n s a b l e s d e s d i t s s e r v i c e s. I l p e u t é g a l e - m e n t p a s s e r d e s c o n v e n t i o n s a v e c l e s o r g a n i s m e s p u b l i c s o u p r i v é s n a t i o n a u x e t i n t e r n a t i o n a u x d a n s l e c a d r e d e s l i m i t e s f i x é s p a r l a l o i. A s s u r a n t l a g e s t i o n d u d o m a i n e d e l a r é g i o n, i l e x e r c e l e s p o u v o i r s d e p o l i c e a f f é r e n t s à l a r é g i o n n o t a m - m e n t e n c e q u i c o n c e r n e l a c i r c u l a t i o n, s o u s r é s e r v e d e s a t - t r i b u t i o n s d é v o l u e s a u x r e p r é s e n t a n t s d e l E t a t, a u x m a i r e s e t a u x p r é s i d e n t s d e c o n s e i l r u r a l. I l d o i t, Q u i n z e j o u r s a u m o i n s a v a n t l a r é u n i o n d u c o n s e i l r é g i o n a l, a d r e s s e r a u x c o n s e i l l e r s r é g i o n a u x, u n r a p p o r t s u r c h a c u n e d e s a f f a i r e s q u i d o i v e n t l e u r ê t r e s o u m i s e s. I l r e n d c o m p t e, c h a q u e a n n é e a u c o n s e i l r é g i o n a l, p a r u n r a p p o r t s p é c i a l p r é s e n t é a u m o i s d e j a n v i e r d e l a n n é e s u i v a n t l a f i n d e l a g e s t i o n, d e l a s i t u a - t i o n d e l a r é g i o n, s u r l e s m a t i è r e s t r a n s f é r é e s, d e l a c t i v i t é e t d u f o n c t i o n n e m e n t d e s d i f f é r e n t s s e r v i c e s d e l a r é g i o n e t d e s o r g a n i s m e s q u i r e l è v e n t d e c e l l e - c i a i n s i q u e d e s c r é d i t s q u i l e u r s s o n t a l l o u é s. L e r a p p o r t d o i t é g a l e m e n t a b o r d e r l é t a t d e x é c u t i o n d e s d é l i b é r a t i o n s d u c o n s e i l r é g i o n a l a i n s i q u e l a s i t u a t i o n f i n a n c i è r e d e l a r é g i o n. I l d o i t d o n n e r l i e u à u n d é b a t, t r a n s m i s p o u r i n f o r m a t i o n a u r e p r é s e n t a n t d e l E t a t e t e n s u i t e r e n d u p u b l i c. L e p r é s i d e n t d u c o n s e i l r é g i o n a l r e p r é s e n t e l a r é g i o n d a n s l a v i e c i v i l e e t e n j u s t i c e, i l e s t l i n t e r l o c u t e u r o b l i g é d e l E t a t d a n s c e s r a p p o r t s a v e c l a r é - g i o n. E n s a q u a l i t é d e c h e f d u p o u v o i r e x é c u t i f r é g i o n a l, i l a l e m o n o p o l e d e l a c o r r e s p o n d a n c e a v e c l e s r e p r é s e n t a n t s d e l E t a t e t l e s o r g a n e s m u n i c i p a u x e t r u r a u x. 236

237 I I c L e b u r e a u d u c o n s e i l I l a s s i s t e l e p r é s i d e n t d u c o n s e i l e t e s t é l u p o u r c i n q a n s a u s c r u t i n m a j o r i t a i r e d e l i s t e à u n s e u l t o u r. L e b u r e a u e s t c o m p o s é d u n p r é s i d e n t, d u n v i c e - p r é s i d e n t, d u n s e c o n d v i c e - p r é s i d e n t e t d u n s e c r é t a i r e. I l e s t c h a r g é d e p r é p a r e r l o r d r e d u j o u r d e s s e s s i o n s d u c o n s e i l r é g i o n a l, d e p r e n d r e d e s d é c i s i o n s, e n c a s d u r g e n c e, p r o v i s o i r e m e n t e x é c u t o i r e s s o u s r é s e r v e d e l a r a t i f i c a t i o n p a r l e c o n s e i l r é g i o n a l à s a t o u t e p r o c h a i n e s e s s i o n e t d e p r e n d r e, s u r h a b i l i t a t i o n d u c o n s e i l r é g i o n a l, d e s d é c i s i o n s d a p p l i c a t i o n d e s d é l i b é r a - t i o n s q u i l a v o t é e s. L e s c o n s e i l l e r s j o u e n t u n r ô l e d é t e r m i - n a n t d a n s l e d é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e e t s o c i a l, i l s a s s u - r e n t l a c o o r d i n a t i o n d e s a c t i v i t é s e n t r e l e s c o m m u n e s e t l e s c o m m u n a u t é s r u r a l e s. E n c e q u i c o n c e r n e l e s e c r é t a i r e g é n é - r a l, i l a s s i s t e l e p r é s i d e n t d u c o n s e i l r é g i o n a l d a n s l a p r é p a - r a t i o n e t l a p r é s e n t a t i o n a u c o n s e i l d u b u d g e t, d u c o m p t e a d m i n i s t r a t i f e t d e t o u s l e s a c t e s d e g e s t i o n c o u r a n t e. S a f o n c t i o n g é n é r a l e d o n n e d r o i t à c e r t a i n s a v a n t a g e s f i x é s p a r d é c r e t. I l p e u t r e c e v o i r d é l é g a t i o n d e s i g n a t u r e d u p r é s i d e n t. P l a c é s o u s l a u t o r i t é s u p é r i e u r d e c e l u i - c i, l e s e c r é t a i r e g é - n é r a l e s t l e s u p é r i e u r h i é r a r c h i q u e d u p e r s o n n e l a d m i n i s t r a t i f e t t e c h n i q u e d e l a r é g i o n e t, à c e t i t r e, i l a s s u r e u n e m i s s i o n d e s u i v i e t d e c o o r d i n a t i o n d e l a c t i o n d e s s e r v i c e s e x t é r i e u r s m i s à s a d i s p o s i t i o n. I l a s s u r e é g a l e m e n t u n e m i s s i o n g é n é - r a l e d o r g a n i s a t i o n, d i m p u l s i o n e t d e c o o r d i n a t i o n d e s s e r v i - c e s r é g i o n a u x e t u n e m i s s i o n d e s u i v i e n m a t i è r e d e g e s t i o n f i n a n c i è r e e t d e g e s t i o n d u p e r s o n n e l. I I d L e g o u v e r n e u r d e l a r é g i o n I l e s t n o m m é p a r d é c r e t e t e s t l e r e p r é s e n t a n t d e l E t a t d a n s s a r é g i o n. I l v e i l l e à l a s a u v e g a r d e d e s i n t é r ê t s n a t i o - n a u x a u r e s p e c t d e s l o i s e t d e l o r d r e p u b l i c. I l e x e r c e l e c o n t r ô l e d e l a l é g a l i t é e t l e c o n t r ô l e b u d g é t a i r e. I l v e i l l e e n o u t r e à l e x e r c i c e r é g u l i e r, p a r l e s c o l l e c t i v i t é s, d e l e u r s 237

238 c o m p é t e n c e s. R e p r é s e n t a n t c h a c u n d e s m i n i s t è r e s, l e g o u - v e r n e u r d e l a r é g i o n à a u t o r i t é s u r l e s s e r v i c e s d é c o n c e n t r é s d e l E t a t d a n s s a c i r c o n s c r i p t i o n s o u s r é s e r v e d e s e x c e p t i o n s l i m i t a t i v e s é n u m é r é e s p a r d é c r e t. I l e s t s e u l h a b i l i t é à s e x p r i m e r a u n o m d e l E t a t d e v a n t l e s c o n s e i l l e r s é l u s d e s a c i r c o n s c r i p t i o n. I l d o n n e a u p r é s i d e n t d u c o n s e i l r é g i o n a l d e s i n f o r m a t i o n s n é c e s s a i r e s à l e x e r c i c e d e s e s a m b i t i o n s e t a s - s u r e l a c o o r d i n a t i o n e n t r e l a c t i o n d e s s e r v i c e s d e l a r é g i o n e t c e l l e s d e s s e r v i c e s d e l E t a t e n r a p p o r t a v e c l e p r é s i d e n t d u c o n s e i l r é g i o n a l. L a p r é s e n c e d u g o u v e r n e u r o u d e s o n d é l é g u é a u x s é a n c e s d u c o n s e i l r é g i o n a l e s t d e d r o i t c h a q u e f o i s q u i l l e d e m a n d e. U n e c o n f é r e n c e d h a r m o n i s a t i o n s u r l e s p r o g r a m m e s d i n v e s t i s s e m e n t d e l E t a t e t d e l a r é g i o n e s t r é u n i e a u m o i n s d e u x f o i s p a r a n s u r i n i t i a t i v e d u g o u v e r - n e u r. I I L e s o r g a n e s t e c h n i q u e s d e s c o l l e c t i v i t é s l o c a - l e s I I a L e C o m i t é E c o n o m i q u e e t S o c i a l d e l a R é g i o n ( C E S R ) I l e s t c o m p o s é d e s r e p r é s e n t a n t s d e g r o u p e m e n t s s o c i o - é c o n o m i q u e s e t p r o f e s s i o n n e l s, d é l u s l o c a u x e t d e p e r s o n - n a l i t é s c h o i s i e s e n f o n c t i o n d e l e u r s c o m p é t e n c e s. L e ( C E S R ) e s t n é d e l a n é c e s s i t é d e f a i r e r e n c o n t r e r l e s é l u s e t l e s t e c h n i c i e n s. I l e s t d i r i g é p a r u n b u r e a u c o m p o s é d u n p r é s i d e n t, d u n v i c e - p r é s i d e n t e t d u n s e c r é t a i r e. L e p r é s i - d e n t e s t n o m m é p a r d é c r e t e t l e s a u t r e s m e m b r e s s o n t é l u s p a r l e c o m i t é. S o n e f f e c t i f e s t v a r i a b l e d u n e r é g i o n à u n e a u t r e e n f o n c t i o n d e l i m p o r t a n c e d e l a p o p u l a t i o n. I l e s t c o m p o s é e d e q u a t r e c o m m i s s i o n s q u i s o n t : l a c o m m i s s i o n d e s f i n a n c e s, d e l a p l a n i f i c a t i o n e t d u d é v e l o p p e m e n t é c o - n o m i q u e ; l a c o m m i s s i o n d e s d o m a i n e s, d e l u r b a n i s m e, d e l h a b i t a t e t l a m é n a g e m e n t d u t e r r i t o i r e, d e l e n v i r o n n e m e n t e t d e s r e s s o u r c e s n a t u r e l l e s ; l a c o m m i s s i o n d e l é d u c a t i o n, 238

239 d e s a f f a i r e s c u l t u r e l l e s, d e l a j e u n e s s e e t d e s s p o r t s, d e l a s a n t é, d e l a p o p u l a t i o n e t d e l a c t i o n s o c i a l e e t e n f i n l a c o m m i s s i o n d e s a f f a i r e s a d m i n i s t r a t i v e s, j u r i d i q u e s e t d u r è - g l e m e n t i n t é r i e u r. L e C E S R e s t o b l i g a t o i r e m e n t s a i s i p o u r a v i s s u r d e s p r o j e t s d e b u d g e t s a n n u e l s d e l a r é g i o n, d e s p r o j e t s d e p l a n d e d é v e l o p p e m e n t d e l a r é g i o n, s u r d e s p l a n s d a m é n a g e m e n t r é g i o n a l a i n s i q u e s u r l e u r d é r o u l e m e n t a n - n u e l e t e n f i n s u r d e s p r o p o s i t i o n s d e n t e n t e r é g i o n a l e. I l p e u t e n o u t r e d o n n e r s o n a v i s s u r t o u t e s m a t i è r e s p o u r l e s q u e l l e s i l e s t s a i s i, n o t a m m e n t l e s b u d g e t s d e s c o m m u n e s e t d e s c o m m u n a u t é s r u r a l e s I I b L Ag e n c e R é g i o n a l e d e D é v e l o p p e m e n t ( A R D ) I l a p o u r m i s s i o n d a p p o r t e r a u x c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s u n e a s s i s t a n c e g r a t u i t e d a n s t o u s l e s d o m a i n e s d a c t i v i t é s l i é s a u d é v e l o p p e m e n t. C e s t a i n s i q u e l l e p e r m e t d e r e n d r e m o i n s o n é r e u s e, p o u r c h a c u n e d e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s c o n c e r n é e s, l é l a b o r a t i o n d e s o n p l a n ; u n e m e i l l e u r e h a r m o n i s a t i o n d e s d i f f é r e n t s p l a n s d e d é v e l o p p e m e n t d e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s d e l a r é g i o n e t l e u r c o h é r e n c e a v e c l e p l a n n a t i o n a l d e d é v e - l o p p e m e n t é c o n o m i q u e e t s o c i a l ; d e f a v o r i s e r l a c o n s t i t u t i o n e t l a c o n s e r v a t i o n d e s b a n q u e s d e d o n n é e s n é c e s s a i r e s à t o u t e s p l a n i f i c a t i o n ; d a s s u r e r l a c o o r d i n a t i o n e t l e s é t u d e s e n m a t i è r e d u r b a n i s m e e t d h a b i t a t, d e p l a n i f i c a t i o n, d a m é n a g e m e n t d u t e r r i t o i r e e t d e n v i r o n n e m e n t. I l e s t c o m - p o s é d u n c o n s e i l d a d m i n i s t r a t i o n e t d u n c o m i t é t e c h n i q u e. - L e c o n s e i l d a d m i n i s t r a t i o n c o m p o s é d u p r é s i d e n t d u c o n s e i l r é g i o n a l, d e s r e p r é s e n t a n t s d e s c o l l e c t i v i t é s l o c a - l e s ( r é g i o n, c o m m u n e s, v i l l e s, c o m m u n e s d a r r o n d i s s e m e n t e t c o m m u n a u t é s r u r a l e s ) e t l e p r é s i d e n t d u c o m i t é é c o n o - m i q u e e t s o c i a l a u p r è s d e l a r é g i o n. L e b u r e a u é l u p a r l e c o n s e i l d a d m i n i s t r a t i o n a p o u r c o m p é t e n c e d e p r é p a r e r l o r d r e d u j o u r e t d e x é c u t e r l e s d é l i b é r a t i o n s d u c o n s e i l d a d m i n i s t r a t i o n. L e p r é s i d e n t e s t e n c h a r g e d e l a p r o p o s i - t i o n d u p r o g r a m m e d a c t i v i t é d e l A R D e t l e d i r e c t e u r 239

240 n o m m é p a s s e t o u s l e s a c t e s e t c o n t r a t s d e c e l u i - c i. I l d i - r i g e l e s a c t i v i t é s d e l a g e n c e s e l o n l e s d i r e c t i v e s d u c o n s e i l d a d m i n i s t r a t i o n. - L e c o m i t é t e c h n i q u e q u i r e g r o u p e e s s e n t i e l l e m e n t l e s s e r - v i c e s d é c o n c e n t r é s d e l E t a t, a p o u r m i s s i o n d é c l a i r e r l e s d é c i s i o n s d u c o n s e i l d a d m i n i s t r a t i o n e t i l s e r é u n i t a v a n t t o u t e r é u n i o n d u c o n s e i l d a d m i n i s t r a t i o n. L e s r e s s o u r c e s d e l A R D s o n t c o n s t i t u é e s p a r d e s c o n t r i - b u t i o n s d e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s, l e s s u b v e n t i o n s e t l e s r e m - b o u r s e m e n t s d e s f r a i s c o r r e s p o n d a n t s a u x p r e s t a t i o n s f o u r - n i e s. I I L a c o m m u n e E n t a n t q u e p e r s o n n e m o r a l e d e d r o i t p u b l i c e t c o l l e c t i - v i t é l o c a l e j o u i s s a n t d e l a u t o n o m i e f i n a n c i è r e, c o m m e l e s t i - p u l e l a r t i c l e 7 7 d u c o d e d e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s, l a c o m - m u n e e s t d é f i n i e c o m m e u n r e g r o u p e m e n t a u t o u r d u n e m ê m e l o c a l i t é, d e s h a b i t a n t s u n i s p a r u n e s o l i d a r i t é r é s u l t a n t d u v o i s i n a g e, d é s i r e u x d e t r a i t e r d e l e u r s p r o p r e s i n t é r ê t s e t c a - p a b l e s d e t r o u v e r d e s r e s s o u r c e s à u n e a c t i o n q u i l e u r s o i t p a r t i c u l i è r e a u s e i n d e l a c o m m u n a u t é n a t i o n a l e e t d a n s l e s e n s d e s i n t é r ê t s d e l a n a t i o n. E l l e e s t c r é e p a r d é c r e t e t p e u t ê t r e d i s s o u t e d a n s l a m ê m e f o r m e s o u s r é s e r v e d e s l i m i - t e s i m p o s é e s p a r l a l o i. P o u r l a c r é a t i o n d u n e c o m m u n e, d e u x c o n d i t i o n s d o i v e n t a u m o i n s ê t r e r e m p l i e s. D a b o r d, e l l e d o i t d i s p o s e r d e r e s s o u r c e s p r o p r e s n é c e s s a i r e s à l é q u i l i b r e d e s o n b u d g e t e t e n s u i t e, e l l e d o i t d i s p o s e r d u n e t a i l l e d e p o p u l a t i o n s r e g r o u p é e s a u m o i n s é g a l e o u s u p é r i e u r e à h a b i t a n t s. E l l e e s t a d m i n i s t r é e p a r u n o r g a n e d é l i b é r a n t, l e c o n s e i l m u n i c i p a l e t u n o r g a n e e x é c u t i f, l e M a i r e a s s i s t é d e s e s a d j o i n t s e t d u n s e c r é t a i r e m u n i c i p a l. L a r e p r é s e n t a t i o n d e l E t a t e s t a s s u r é e p a r l e P r é f e t. E l l e e s t c o m p o s é e d e q u a r t i e r s d i r i g é s p a r d e s d é l é g u é s d e q u a r t i e r n o m m é s p a r l e m a i r e a p r è s a v i s d u r e p r é s e n t a n t d e l E t a t. 240

241 I I R ô l e d e s i n s t a n c e s c o m m u n a l e s I I a L e c o n s e i l m u n i c i p a l L e c o n s e i l m u n i c i p a l e s t c o m p o s é d e c o n s e i l l e r s é l u s a u s u f f r a g e u n i v e r s e l d i r e c t c o n f o r m é m e n t a u c o d e é l e c t o r a l. I l a p o u r m i s s i o n d a s s u r e r à l e n s e m b l e d e l a p o p u l a t i o n s a n s d i s c r i m i n a t i o n, l e s m e i l l e u r e s c o n d i t i o n s d e v i e p o s s i b l e s. L é t e n d u e d e c e t t e m i s s i o n e x p l i q u e s a n s d o u t e l é l a r g i s s e m e n t d e s o n c h a m p d i n t e r v e n t i o n q u i e n g l o b e à l a f o i s l a p l a n i f i c a t i o n, l a p r o g r a m m a t i o n d u d é v e l o p p e m e n t a i n - s i q u e l h a r m o n i s a t i o n d e c e t t e p r o g r a m m a t i o n a v e c l e s g r a n - d e s o r i e n t a t i o n s r é g i o n a l e s e t n a t i o n a l e s. L e c o n s e i l m u n i c i - p a l p e u t é m e t t r e u n a v i s e t f o r m u l e r d e s v œ u x s u r t o u t e s l e s q u e s t i o n s a y a n t u n i n t é r ê t l o c a l. I I b L e m a i r e L e m a i r e e s t l o r g a n e e x é c u t i f d e l a c o m m u n e. E l u p a r l e s m e m b r e s d u c o n s e i l m u n i c i p a l p o u r u n e d u r é e d e C i n q a n s, i l e s t r e s p o n s a b l e d e l a m i s e e n œ u v r e d a n s l a c o m - m u n e d e l a p o l i t i q u e d e d é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e e t s o c i a l d é f i n i e p a r l e g o u v e r n e m e n t. I l e s t a u s s i l e r e p r é s e n t a n t d u p o u v o i r e x é c u t i f a u p r è s d e s p o p u l a t i o n s d a n s s a c i r c o n s c r i p - t i o n. A c e t i t r e, i l e s t c h a r g é s o u s l a u t o r i t é d u r e p r é s e n t a n t d e l E t a t d e l a p u b l i c a t i o n e t l e x é c u t i o n d e s l o i s, d e s r è g l e - m e n t s e t d e s d é c i s i o n s d u p o u v o i r e x é c u t i f, d e l e x é c u t i o n d e s m e s u r e s d e s û r e t é g é n é r a l e e t d e s f o n c t i o n s s p é c i a l e s q u i l u i s o n t a t t r i b u é e s p a r l e s l o i s e t r è g l e m e n t s. L e m a i r e e s t a u s s i o f f i c i e r d e l E t a t c i v i l, i l p e u t d é l é g u e r s e s a t t r i b u - t i o n s à u n a d j o i n t, à u n m e m b r e d u c o n s e i l m u n i c i p a l e t m ê m e à u n o u d e s a g e n t s c o m m u n a u x s o u s r é s e r v e d e t r a n s m e t t r e l a r r ê t é p o r t a n t d é l é g a t i o n a u r e p r é s e n t a n t d e l E t a t, a u p r é s i d e n t d u t r i b u n a l d é p a r t e m e n t a l e t a u p r o c u r e u r d e l a r é p u b l i q u e p u i s l e t r i b u n a l r é g i o n a l. 241

242 I I c L e p r é f e t L e p r é f e t e n t a n t r e p r é s e n t a n t d e l E t a t d a n s l a c o m - m u n e, e s t n o m m é p a r d é c r e t e t v e i l l e à l a s a u v e g a r d e d e s i n t é r ê t s n a t i o n a u x, a u r e s p e c t d e s l o i s e t d e l o r d r e p u b l i c d a n s l e t e r r i t o i r e d e l a c o m m u n e e n v e r t u s d e s d i s p o s i t i o n s é t a b l i e s p a r l a l o i. I l e x e r c e a u s s i l e c o n t r ô l e d e l é g a l i t é d e s a c t e s d e s o r g a n e s d e l a c o m m u n e a i n s i q u e l e c o n t r ô l e b u d - g é t a i r e d e l e u r s c o m p t e s. I l p e u t a s s i s t e r a u x r é u n i o n s d u c o n s e i l m u n i c i p a l. L e s d é l é g u é s d e q u a r t i e r q u a n t à e u x, e x e r c e n t u n d o u b l e r ô l e d e r e p r é s e n t a n t d e l E t a t e t d e l a c o m m u n e d a n s l e u r s q u a r t i e r s. I I L a c o m m u n a u t é r u r a l e E l l e e s t p e r s o n n e m o r a l e d e d r o i t p u b l i c e t d o t é d e l a u t o n o m i e f i n a n c i è r e. E l l e e s t c o n s t i t u é e p a r u n c e r t a i n n o m b r e d e v i l l a g e s a p p a r t e n a n t a u m ê m e t e r r o i r, u n i s p a r d e s s o l i d a r i t é s r é s u l t a n t d u v o i s i n a g e, p o s s é d a n t d e s i n t é r ê t s c o m m u n s e t c a p a b l e e n s e m b l e d e t r o u v e r l e s r e s s o u r c e s n é - c e s s a i r e s à l e u r d é v e l o p p e m e n t. L a c o m m u n a u t é r u r a l e e s t a d m i n i s t r é e p a r u n o r g a n e d é l i b é r a n t q u i e s t l e c o n s e i l r u r a l e t u n o r g a n e e x é c u t i f à l i m a g e d u p r é s i d e n t d u c o n s e i l r u r a l. C e d e r n i e r e s t a s s i s t é d u n b u r e a u c o m p o s é d e d e u x v i c e - p r é s i d e n t s. L a r e p r é s e n t a t i o n d e l E t a t e s t a s s u r é e p a r l e S o u s - P r é f e t q u i e s t l e s e u l h a b i l i t é à s e x p r i m e r a u n o m d e l E t a t d e v a n t l e c o n s e i l r u r a l. C e l u i - c i v e i l l e à l a s a u v e g a r d e d e s i n t é r ê t s n a t i o n a u x, a u r e s p e c t d e s l o i s e t d e l o r d r e p u - b l i c. I l e x e r c e e n o u t r e l e c o n t r ô l e d e l a l é g a l i t é, l e c o n t r ô l e b u d g é t a i r e e t v e i l l e à l e x e r c i c e r é g u l i e r p a r l e s c o m m u n a u - t é s r u r a l e s d e l e u r s c o m p é t e n c e s. L a c o m m u n a u t é r u r a l e e s t c o n s t i t u é e d e v i l l a g e s d i r i g é s p a r d e s c h e f s d e v i l l a g e d o t é s d u n d o u b l e s t a t u t, e n l e u r q u a l i t é d e d é l é g u é s d e s p o p u l a t i o n s d u v i l l a g e e t d e s a u t o r i - t é s d é c e n t r a l i s é e s. E l l e e s t h a b i l i t é e à t r a i t e r d e t o u t e s l e s a f f a i r e s l o c a l e s e t n o t a m m e n t d e t o u t e m a t i è r e p o u r l a q u e l l e 242

243 e l l e e s t c o m p é t e n t e. E l l e p e u t c o o p é r e r a v e c d a u t r e s c o m - m u n a u t é s r u r a l e s d u p a y s p o u r l a c r é a t i o n d u n g r o u p e m e n t d i n t é r ê t c o m m u n, e n t r e p r e n d r e i n d i v i d u e l l e m e n t e t c o l l e c t i - v e m e n t a v e c l E t a t l a r é a l i s a t i o n d e p r o g r a m m e d i n t é r ê t c o m m u n, e t d a u t r e p a r t p a s s e r d e s c o n v e n t i o n s d e c o o p é r a - t i o n d é c e n t r a l i s é e a v e c d e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s d e s p a y s é t r a n g e r s, d o r g a n i s m e s i n t e r n a t i o n a u x p u b l i c s o u p r i v é s d e d é v e l o p p e m e n t. T o u t c o m m e l a r é g i o n e t l a c o m m u n e, l e s a c - t e s d e c o m m u n a u t é s r u r a l e s e n m a t i è r e d e c o o p é r a t i o n d é - c e n t r a l i s é e s o n t s o u m i s à l a p p r o b a t i o n p r é a l a b l e d u S o u s - P r é f e t l o r s q u e l e u r m o n t a n t e s t é g a l o u s u p é r i e u r à m i l - l i o n s d e f r a n c s C F A e n v i r o n ( e u r o s ). E l l e e s t d o t é e d u n o r g a n e d é l i b é r a n t a p p e l é c o n s e i l r u r a l. I I L e c o n s e i l r u r a l C e s t l o r g a n e d é l i b é r a n t d e l a c o m m u n a u t é r u r a l e c o m p é t e n t d a n s l a g e s t i o n d e s a f f a i r e s d e l a c o m m u n a u t é r u r a l e n o t a m m e n t - l e s m o d a l i t é s d e x e r c i c e d e t o u t d r o i t d u s a g e, à l i n t é r i e u r d u t e r r i t o i r e d e l a c o m m u n a u t é r u r a l e, s o u s r é s e r v e d e s e x c e p t i o n s p r é v u e s p a r l a l o i ; - l e p l a n g é n é r a l d o c c u p a t i o n d e s s o l s, d e s p r o j e t s d a m é n a g e m e n t, d e l o t i s s e m e n t, d é q u i p e m e n t s d e s p é r i m è t r e s a f f e c t é s à l h a b i t a t i o n, a i n s i q u e l a u t o r i s a t i o n d i n s t a l l a t i o n o u d e c a m p e m e n t s ; - l a f f e c t a t i o n o u l a d é s a f f e c t a t i o n d e s t e r r e s d u d o m a i n e n a t i o n a l ; - l a c c e p t a t i o n o u l e r e f u s d e s d o n s e t l e g s ; - l e b u d g e t d e l a c o m m u n a u t é r u r a l e, l e s c r é d i t s s u p p l é m e n - t a i r e s a i n s i q u e t o u t e s m o d i f i c a t i o n s d u b u d g e t ; - l e s p r o j e t s l o c a u x e t l a p a r t i c i p a t i o n d e l a c o m m u n a u t é r u - r a l e à l e u r f i n a n c e m e n t a i n s i q u e l e s p r o j e t s d i n v e s t i s s e m e n t h u m a i n ; - l e s a c q u i s i t i o n s m o b i l i è r e s e t i m m o b i l i è r e s, l e s p r o j e t s, p l a n s, d e v i s e t c o n t r a t s d e c o n s t r u c t i o n s n e u v e s e t r e - 243

244 c o n s t r u c t i o n s, d e g r o s s e s r é p a r a t i o n s a i n s i q u e t o u t a u t r e i n v e s t i s s e m e n t ; - l e c l a s s e m e n t, l e r e c l a s s e m e n t, l o u v e r t u r e, l e r e d r e s s e - m e n t, l a l i g n e m e n t, l e p r o l o n g e m e n t, l é l a r g i s s e m e n t o u l a s u p p r e s s i o n d e s v o i e s e t p l a c e s p u b l i q u e s a i n s i q u e l é t a b l i s s e m e n t, l a m é l i o r a t i o n, l e n t r e t i e n d e s p i s t e s e t c h e m i n s n o n c l a s s é s ; - l a c r é a t i o n, l a d é s a f f e c t a t i o n o u l a g r a n d i s s e m e n t d e s c i m e t i è r e s ; - l a p r o t e c t i o n d e l a f a u n e o u d e l a f l o r e e t l a l u t t e c o n t r e l e s d é p r é d a t e u r s e t l e s b r a c o n n i e r s ; - l a l u t t e c o n t r e l e s i n c e n d i e s e t l a p r a t i q u e d e s f e u x d e b r o u s s e ; - l a n a t u r e e t l e s m o d a l i t é s d e c l ô t u r e e t d e s d é f e n s e s l i m i - t a n t l e s f o n d s e t p r o t é g e a n t l e s r é c o l t e s p e n d a n t e s i n d i v i - d u e l l e s e t c o l l e c t i v e s ; - l e s s e r v i t u d e s d e p a s s a g e e t l a v a i n e p â t u r e ; - l e r é g i m e e t l e s m o d a l i t é s d a c c è s e t d u t i l i s a t i o n d e s p o i n t s d e a u d e t o u t e n a t u r e ; - l a c r é a t i o n, l a d é l i m i t a t i o n e t l a m a t é r i a l i s a t i o n d e s c h e - m i n s d e b é t a i l à l i n t é r i e u r d e l a c o m m u n a u t é r u r a l e, à l e x c e p t i o n d e s v o i e s à g r a n d e c i r c u l a t i o n q u i r e l è v e d e l a c o m p é t e n c e d u r e p r é s e n t a n t d e l E t a t ; - l o r g a n i s a t i o n e t l e x p l o i t a t i o n d e t o u s p r o d u i t s v é g é t a u x d e c u e i l l e t t e e t d e s c o u p e s d e b o i s. L e c o n s e i l r u r a l d e v r a i t v e i l l e r e n o u t r e a u d é v e l o p p e - m e n t e t l a p r o m o t i o n d e s a c t i v i t é s e t s e r v i c e s q u i c o n c o u r e n t à l a s a t i s f a c t i o n d e s b e s o i n s d e l a c o l l e c t i v i t é. I l d e v r a i t a i - d e r l e s f a m i l l e s à é l e v e r e t é d u q u e r l e s e n f a n t s d a n s l e s m e i l l e u r e s c o n d i t i o n s. I l d e v r a i t a u s s i a p p o r t e r s a c o n t r i b u - t i o n à l a m é l i o r a t i o n d e l a s i t u a t i o n d e l h a b i t a t, v e i l l e à l a p r o p r e t é e t à l a m é n a g e m e n t d e s v i l l a g e s d e l a c o m m u n a u t é r u r a l e e t p r e n d t o u t e d i s p o s i t i o n n é c e s s a i r e à l a m i s e e n œ u - v r e d e s m e s u r e s d e s a l u b r i t é e t d e t r a n q u i l l i t é p u b l i q u e s. L e c o n s e i l r u r a l é l i t c e u x d e s e s m e m b r e s, a p p e l é s à s i é g e r a u s e i n d e s c o m i t é s e t o r g a n i s m e s d a n s l e s q u e l l e s l a r e p r é s e n - t a t i o n d e l a c o m m u n a u t é r u r a l e e s t p r é v u e p a r l e s l o i s e t r è - 244

245 g l e m e n t s. I l é l a b o r e l e p l a n l o c a l d e d é v e l o p p e m e n t e t d o n n e s o n a v i s s u r t o u t s l e s p r o j e t s d e d é v e l o p p e m e n t c o n c e r n a n t t o u t o u u n e p a r t i e d e l a c o m m u n a u t é r u r a l e. I l d o n n e s o n a v i s s u r l e s a l l o c a t i o n s, s e c o u r s e t s u b v e n t i o n s d e t o u t e n a t u r e, l o r s q u e l l e s i n t é r e s s e n t u n m e m b r e o u u n o r g a n i s m e d e l a c o m m u n a u t é o u l e n s e m b l e d e l a c o m m u n a u t é r u r a l e, l o r g a n i s a t i o n d u s e r v i c e d e l é t a t c i v i l d a n s l a c o m m u n a u t é r u r a l e, l o r g a n i s a t i o n d e s a u d i e n c e s f o r a i n e s e t l e r é g i m e d e s j a c h è r e s d e s c o l l e c t i v i t é s e t l e u r m o d a l i t é d e d é t a i l, d e d é f r i - c h e m e n t e t d i n c i n é r a t i o n. L e c o n s e i l r u r a l p e u t a u s s i é m e t t r e d e s v œ u x s u r l e s m e s u r e s r é g l e m e n t a i r e s d o n t i l j u g e u t i l e d e l a m i s e e n œ u v r e p a r s o n p r é s i d e n t e t q u i l u i p a r a i s s e n t n é c e s s a i r e s p o u r l e x p l o i t a t i o n d e s r e s s o u r c e s n a t u r e l l e s e t l a p r o t e c t i o n d e s b i e n s. I l s i è g e a u c h e f l i e u d e l a c o m m u - n a u t é r u r a l e e t l e p r é s i d e n t p e u t r é u n i r l e c o n s e i l a u s s i s o u - v e n t q u i l l e j u g e u t i l e. T o u t e f o i s, i l e s t t e n u d e l e r é u n i r p o u r l a s e s s i o n b u d g é t a i r e o u l o r s q u e l e r e p r é s e n t a n t d e l E t a t e n f a i t l a d e m a n d e e t s i l e t i e r s d e s m e m b r e s a u m o i n s e n f a i t l a d e m a n d e. L e c o n s e i l r u r a l p e u t f o r m e r d e s c o m m i s s i o n s p o u r l é t u d e d e s q u e s t i o n s e n t r a n t d a n s s e s a t t r i b u t i o n s, i l p e u t é g a l e m e n t c h a r g e r l u n o u p l u s i e u r s d e s e s m e m b r e s d i n s t r u i r e l e s l i t i g e s e n m a t i è r e d o m a n i a l e. L e s c o m m i s s i o n s e t l e s m e m b r e s c h a r g é s d i n s t r u i r e l e s l i t i g e s s o n t t e n u s d e r e n d r e c o m p t e a u c o n s e i l p o u r d é c i s i o n. I I M i s s i o n e t r ô l e d u p r é s i d e n t d u c o n s e i l r u r a l I l e s t l o r g a n e e x é c u t i f d u c o n s e i l r u r a l é l u e n s o n s e i n. I l e s t a s s i s t é d a n s s a t â c h e p a r d e u x v i c e - p r é s i d e n t s é l u s c o m m e l u i a u s e i n d u c o n s e i l r u r a l, p o u r l a m ê m e d u r é e d e c i n q a n s e t p a r l e s e c r é t a i r e d e l a c o m m u n a u t é r u r a l e. L e p r é s i d e n t t o u t c o m m e l e s v i c e - p r é s i d e n t s r é s i d e n t o b l i g a t o i - r e m e n t d a n s l a c o m m u n a u t é r u r a l e. D a n s s a c i r c o n s c r i p t i o n i l a c c o m p l i t t o u s l e s a c t e s a u n o m d e l E t a t. I l e s t c h a r g é s o u s l a u t o r i t é d u r e p r é s e n t a n t d e l E t a t d e l a p u b l i c a t i o n e t d e l e x é c u t i o n d e s l o i s e t d e s r è g l e m e n t s, d e l e x é c u t i o n d e s 245

246 m e s u r e s d e p o l i c e e t d e l e x é c u t i o n d e s m e s u r e s p r i s e s p a r l e r e p r é s e n t a n t d e l E t a t e n v u e d a s s u r e r l e b o n o r d r e, l a s û r e t é e t l a s a l u b r i t é p u b l i q u e. O f f i c i e r d e l é t a t c i v i l, l e p r é - s i d e n t d e l a c o m m u n a u t é r u r a l e e x é c u t e a u s s i l e s d é l i b é r a - t i o n s d u c o n s e i l r u r a l. L e s d é c i s i o n s d u p r é s i d e n t e t l e s d é l i - b é r a t i o n s d u c o n s e i l s o n t t r a n s m i s e s a u r e p r é s e n t a n t d e l E t a t. T o u t e f o i s, l e s d é c i s i o n s s o n t e x é c u t o i r e s q u a p r è s a v o i r é t é p o r t é e s à l a c o n n a i s s a n c e d e s i n t é r e s s é s, p a r l e s m e i l l e u r s m o y e n s, t o u t e l e s f o i s q u e l l e s c o n t i e n n e n t d e s d i s p o s i t i o n s g é n é r a l e s e t, d a n s l e s a u t r e s c a s, p a r v o i e d e n o t i f i c a t i o n i n d i v i d u e l l e. L e p r é s i d e n t d u c o n s e i l r u r a l e s t a u s s i l o r d o n n a t e u r d u b u d g e t d e l a c o m m u n a u t é r u r a l e. C e s t a i n s i q u i l e s t c h a r g é d e p r é p a r e r e t p r o p o s e r l e b u d - g e t, d o r d o n n a n c e r l e s d é p e n s e s e t p r e s c r i r e l e x é c u t i o n d e s r e c e t t e s ; d e g é r e r l e s r e v e n u s d e l a c o m m u n a u t é r u r a l e ; d e d i r i g e r l e s t r a v a u x, s o u s c r i r e l e s m a r c h é s, p a s s e r l e s b a u x s u r l e s b i e n s e t a d j u d i c a t i o n s d e s p r o j e t s ; p a s s e r d e s a c t e s d e v e n t e, d é c h a n g e, d e p a r t a g e, d a c c e p t a t i o n d e d o n s e t l e g s, d a c q u i s i t i o n, d e t r a n s a c t i o n a u t o r i s é p a r l e c o n s e i l r u - r a l ; d e c o n s e r v e r e t a d m i n i s t r e r l e s p r o p r i é t é s d e l a c o m m u - n a u t é r u r a l e e t f a i r e p r e n d r e t o u t a c t e c o n s e r v a t o i r e d e s e s d r o i t s. I l r e p r é s e n t e l a c o m m u n a u t é r u r a l e s o u s l e c o n t r ô l e d u c o n s e i l r u r a l. I l p e u t p a s s e r c o n v e n t i o n a v e c l e r e p r é s e n - t a n t d e l E t a t p o u r l a f f e c t a t i o n d a g e n t s d e l E t a t s u s c e p t i - b l e s d a s s u r e r, s o u s s o n a u t o r i t é, l e s e c r é t a r i a t d e l a c o m - m u n a u t é r u r a l e e t l e f o n c t i o n n e m e n t d e s e s s e r v i c e s p u b l i c s I I - 3 L e s o r g a n e s d e s u i v i d e l a d é c e n t r a l i s a t i o n I l s s o n t a u n o m b r e d e q u a t r e e t c o n s t i t u e n t d e s i n s t a n - c e s d e p r o s p e c t i v e, d i m p u l s i o n e t d e s u i v i. L e p r e m i e r o r - g a n e e s t l e c o n s e i l n a t i o n a l d e d é v e l o p p e m e n t d e s c o l l e c t i v i - t é s l o c a l e s. I l e s t r e p r é s e n t é p a r l e c h e f d e l E t a t e t c o m - p r e n d d e s m i n i s t r e s, d e s d é p u t é s, d e s r e p r é s e n t a n t s d e l a d m i n i s t r a t i o n c e n t r a l e e t t e r r i t o r i a l e a i n s i q u e d e s é l u s l o - c a u x. I l é t a b l i t a n n u e l l e m e n t u n b i l a n d e l é v o l u t i o n d e s c o l - 246

247 l e c t i v i t é s l o c a l e s e t p r o p o s e, l e c a s é c h é a n t l e s m e s u r e s c o r - r e c t i v e s i d o i n e s. L e s e c o n d o r g a n e e s t l e c o m i t é i n t e r m i n i s - t é r i e l d e l a d m i n i s t r a t i o n t e r r i t o r i a l e. I l e s t p r é s i d é p a r l e P r e m i e r m i n i s t r e e t c o m p r e n d d e s m i n i s t r e s, d e s r e p r é s e n - t a n t s d e s s e r v i c e s c e n t r a u x d e l E t a t e t d e s c h e f s d e c i r c o n s - c r i p t i o n a d m i n i s t r a t i v e I l e s t c o n s u l t é a n n u e l l e m e n t s u r l a c o n d u i t e d e l a p o l i t i q u e d e d é c e n t r a l i s a t i o n. L e t r o i s i è m e o r - g a n e e s t r e p r é s e n t é p a r l e c o m i t é i n t e r m i n i s t é r i e l d a m é n a g e m e n t d u t e r r i t o i r e q u i e s t a u s s i p l a c é s o u s l a p r é - s i d e n c e d u p r e m i e r m i n i s t r e. I l c o m p r e n d l e s m e m b r e s d u g o u v e r n e m e n t e t l e s p r é s i d e n t s d e c o n s e i l r é g i o n a l q u i p e u - v e n t y s i é g e r à t i t r e c o n s u l t a t i f. I l f i x e l e s o r i e n t a t i o n s e t v e i l l e à l a m i s e e n œ u v r e d e l a p o l i t i q u e d a m é n a g e m e n t d u t e r r i t o i r e. D a n s c e c a d r e, i l e s t c o n s u l t é s u r t o u t e m o d i f i c a - t i o n d e s l i m i t e s t e r r i t o r i a l e s e t d u n o m b r e d e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s r é g i o n a l e s. E t e n f i n l e q u a t r i è m e o r g a n e e s t c o n s t i t u é p a r l a c o m m i s s i o n n a t i o n a l e d a s s i s t a n c e a u x c e n t r e s d e x p a n s i o n r u r a l e p o l y v a l e n t e. C e l u i - c i e s t p r é s i d é p a r u n r e p r é s e n t a n t d u p r e m i e r m i n i s t r e e t c o m p r e n d l e s p r é s i d e n t s d e c o n s e i l r é g i o n a l, d e s d i r e c t e u r s d e s e r v i c e s n a t i o n a u x, e t d e s c h e f s d e c i r c o n s c r i p t i o n a d m i n i s t r a t i v e. C e t t e c o m m i s - s i o n e s t c o n s u l t é e s u r l é l a b o r a t i o n e t l a m i s e e n œ u v r e d e s p o l i t i q u e s e t p r o g r a m m e s d e d é v e l o p p e m e n t à l a b a s e. I I - 4 L e s i n s t r u m e n t s d e p l a n i f i c a t i o n d é c e n t r a l i s é e L e n o u v e a u c o d e d e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s e t l e s t e x t e s s u b s é q u e n t s r e c o n n a i s s e n t t r o i s i n s t r u m e n t s d e p l a n i f i c a t i o n d é c e n t r a l i s é e à s a v o i r l e ( P R D I ), l e ( P I C ), l e ( P L D ). I I L e P l a n R é g i o n a l d e D é v e l o p p e m e n t L o c a l ( P R D L ) I l e s t é l a b o r é d a n s l e c a d r e d u n e p l a n i f i c a t i o n r é g i o n a l e q u i v e u t a s s o c i e r l e s r é g i o n s à l e n s e m b l e d u p r o c e s s u s d e p l a n i f i c a t i o n n a t i o n a l e. I l e s t c o n ç u e t r é a l i s é a u n i v e a u r é - 247

248 g i o n a l p a r d e s c o m i t é s t e c h n i q u e s r é g i o n a u x q u i s o n t c h a r - g é s d e p r é s e n t e r u n r a p p o r t s u r l e s p r o d u i t s a t t e n d u s d e l a m é n a g e m e n t d u t e r r i t o i r e. C o n ç u d a n s l e c a d r e d u t r a v a i l d a j u s t e m e n t é c o n o m i q u e, c e d o c u m e n t v i s e à l u t t e r c o n t r e l e s d i s p a r i t é s r é g i o n a l e s e t à a s s o c i e r d a v a n t a g e l e d é v e l o p - p e m e n t à m o y e n e t l o n g t e r m e s u r l e s s t r u c t u r e s d é c e n t r a l i - s é e s a u n i v e a u r é g i o n a l e t l o c a l. I l a p o u r b u t e s s e n t i e l d e f a c i l i t e r l é l a b o r a t i o n d e s p l a n s n a t i o n a u x d e d é v e l o p p e m e n t e n s a p p u y a n t s u r l e s p o s s i b i l i t é s e t l e s p o t e n t i a l i t é s d e c h a - c u n e d e s r é g i o n s d u p a y s ; d a i d e r à m i e u x p r é p a r e r l e s d o s - s i e r s d e s p r o j e t s à s o u m e t t r e a u x b a i l l e u r s d e f o n d s e t i n v e s - t i s s e u r s p u b l i c s o u p r i v é s, é t r a n g e r s o u n a t i o n a u x ; d i n f o r m e r l e s i n v e s t i s s e u r s d e s p o s s i b i l i t é s r é g i o n a l e s e t l o - c a l e s d e d é v e l o p p e m e n t e t d e f a i r e d e s r é g i o n s d e s f o r c e s d e p r o p o s i t i o n s e t d a c t i o n s d e d é v e l o p p e m e n t. C e p l a n p r o p o s e e n m ê m e t e m p s u n e l i s t e d e p r o j e t s à m e t t r e e n p l a c e e n v u e d e l a r é a l i s a t i o n d e s o b j e c t i f s q u i l s e s t f i x é. Ma i s l e x é c u t i o n d e s P R D I c o m m e l e s o u l i g n e B a d i a n e, é t a i t c o n f r o n t é à d e s d i f f i c u l t é s q u i r e l e v a i e n t e s s e n t i e l l e m e n t d e s c o n d i t i o n s d e p r i s e d e d é c i s i o n e t d e f i n a n c e m e n t d e s p r o j e t s e n v i g u e u r. A i n s i, l e p o u v o i r d e d é c i s i o n e t d e f i n a n c e m e n t d e s p r o j e t s q u i é t a i t p a r t a g é e n t r e l E t a t e t l e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s à s a v o i r l a c o m m u n e e t l e s c o m m u n a u t é s r u r a l e s, n e f a c i l i t a i t p a s l e x é c u t i o n d e s p r o j e t s «d i n i t i a t i v e s r é g i o n a - l e s». I I L e p l a n d i n v e s t i s s e m e n t c o m m u n a l ( P I C ) S o n i n t r o d u c t i o n d a n s l e s y s t è m e d e p l a n i f i c a t i o n g é n é - r a l e d a t e d e e t i l c o n s i s t a i t à h a r m o n i s e r e t à c o o r d o n - n e r l e s a c t i o n s e n t r e p r i s e s a u n i v e a u c o m m u n a l e t c e l l e m i s e e n œ u v r e a u n i v e a u n a t i o n a l e t r é g i o n a l. C e P I C é t a i t e s s e n - t i e l l e m e n t a c c e n t u é s u r l e s p r o j e t s d i n f r a s t r u c t u r e s j u s q u à l a m i s e e n p l a c e d u c r é d i t c o m m u n a l q u i v e n a i t a p p u y e r l e P I C d a n s l e c a d r e d u t r o i s i è m e p r o j e t u r b a i n. C e p e n d a n t, i l p o s a i t e n c o r e u n p r o b l è m e c o n c e r n a n t l e s c o n d i t i o n s d a c c è s 248

249 q u i n e p e r m e t t a i e n t p a s u n e l a r g e u t i l i s a t i o n d e s r e s s o u r c e s d i s p o n i b l e s. C e s t a i n s i q u e d e s a m é n a g e m e n t s o n t é t é a p - p o r t é s p o u r r e n d r e l e c r é d i t c o m m u n a l p l u s a t t r a c t i f. I I L e s p l a n s l o c a u x d e d é v e l o p p e m e n t ( P L D ) C e s o n t d e s i n s t r u m e n t s l é g a u x q u i é n o n c e n t l e s o r i e n t a - t i o n s s t r a t é g i q u e s d e d é v e l o p p e m e n t l o c a l s u r u n e p é r i o d e d e c i n q a n s. L é l a b o r a t i o n d e s p l a n s l o c a u x d e d é v e l o p p e m e n t e s t b a s é e s u r t r o i s p r i n c i p a u x o b j e c t i f s. L e p r e m i e r c o n s i s t e à m e t t r e e n é v i d e n c e, a v e c l e s p o p u l a t i o n s, t o u s l e s p r o b l è - m e s d u t e r r i t o i r e, s e s p o t e n t i a l i t é s e t l e d y n a m i q u e d é v o l u t i o n d e l e n v i r o n n e m e n t e t d e s s y s t è m e s d e p r o d u c - t i o n. L e s e c o n d o b j e c t i f v i s e à i m p l i q u e r l e s v i l l a g e s e t l e s c o n s e i l l e r s r u r a u x d a n s l a r e c h e r c h e e t l a d é f i n i t i o n, a v e c l e s t e c h n i c i e n s, d e s s o l u t i o n s à m e t t r e e n œ u v r e s u i v a n t l e s p r i o r i t é s e t l e s r e s s o u r c e s l o c a l e s o u e x t é r i e u r s q u e l l e s n é - c e s s i t e n t. E t e n f i n l e t r o i s i è m e o b j e c t i f c o n s i s t e à p a r v e n i r à u n e c o n v e r g e n c e d i n t é r ê t d e s v i l l a g e s, d e s s o u s - g r o u p e s s o c i o - p r o f e s s i o n n e l s, d e s t e c h n i c i e n s e t d e s c o n s e i l l e r s r u - r a u x s u r l e p l a n d e d é v e l o p p e m e n t d u t e r r i t o i r e d e l a c o m m u - n a u t é r u r a l e, d é f i n i s s a n t l e s o b j e c t i f s, l e s p r i o r i t é s, l e s m o y e n s e t l e s m o d a l i t é s d e s a m i s e e n œ u v r e. I I - 5 R ô l e e t p l a c e d e s a c t e u r s L E t a t e t s e s s e r v i c e s e n t a n t q u a c t e u r s d a n s l e p r o c e s - s u s d e d é c e n t r a l i s a t i o n a s s u r e n t u n r ô l e d a s s i s t a n c e q u i s e t r a d u i t p a r l a m i s e à d i s p o s i t i o n d e s s u b v e n t i o n s, d e s d o t a - t i o n s s p é c i a l e s, d e s r e s s o u r c e s h u m a i n e s e t m a t é r i e l l e s e t u n a p p u i e t e c h n i q u e e t f i n a n c i e r. L e s s e r v i c e s d é c o n c e n t r é s d e l E t a t j o u e n t u n r ô l e d a p p u i e t e c h n i q u e à l e x é c u t i o n d e s p o l i t i q u e s l o c a l e s. I l s o n t a u s s i u n r ô l e d e c o n t r ô l e d e l a t u - t e l l e a d m i n i s t r a t i v e e t f i n a n c i è r e, d u c o n t r ô l e a d m i n i s t r a t i f e t j u r i d i c t i o n n e l a u x q u e l s s o n t s o u m i s l e s c o l l e c t i v i t é s t e r r i t o - 249

250 r i a l e s a i n s i q u e l a c o h é r e n c e d e n s e m b l e d u d é v e l o p p e m e n t d u t e r r i t o i r e. L e s p o p u l a t i o n s l o c a l e s q u a n t à e l l e s, d é t i e n n e n t s u r l e p l a n t e x t u e l u n e p l a c e d é t e r m i n a n t e d a n s l a g e s t i o n d e s a f - f a i r e s d e l a c o l l e c t i v i t é. L a d é c e n t r a l i s a t i o n l e s p l a c e a u c œ u r d u d i s p o s i t i f e t l e u r a c c o r d e u n p o u v o i r d é c i s i o n n e l s u r l e s a c t i o n s q u i l s e n t r e p r e n n e n t. D a n s l e p r i n c i p e, l e p r o c e s - s u s d o i t p e r m e t t r e à c h a q u e c i t o y e n ( a c t e u r i n d i v i d u e l o u c o l - l e c t i f ) d e p a r t i c i p e r à l a d é c i s i o n a u x c ô t é s d e s a u t r e s a c - t e u r s e t m e m b r e s d e s c o n s e i l s r é g i o n a u x, m u n i c i p a u x e t r u - r a u x. I l n e s a g i t p l u s s i m p l e m e n t d i n f o r m e r e t d e s e n s i b i l i - s e r l e s p o p u l a t i o n s m a i s p l u t ô t d e l e s p l a c e r a u d e v a n t d u p r o c e s s u s p a r l e u r a c c e s s i o n à l a d é c i s i o n. E l l e s o n t i c i l e r ô l e d e d é f i n i r l e s o b j e c t i f s d e d é v e l o p p e m e n t, d i d e n t i f i e r l e s a c t i o n s à m e t t r e e n œ u v r e p o u r l a r é a l i s a t i o n d e s c e s o b j e c - t i f s e t d e c h e r c h e r l e s r e s s o u r c e s e t m o y e n s n é c e s s a i r e s à l e u r r é a l i s a t i o n. C e t t e p o l i t i q u e f a i t s u r t o u t a p p e l à l a v a l o r i - s a t i o n d e s r e s s o u r c e s e t p o t e n t i a l i t é s l o c a l e s d o ù l i m p o r t a n c e d e m e t t r e l a c c e n t s u r l e r e n f o r c e m e n t d e s c a - p a c i t é s n é c e s s a i r e s à l é l a b o r a t i o n d e s s t r a t é g i e s d é c o u l a n t s u r l a c r é a t i o n d e p r o j e t s q u i r é p o n d e n t a u x b e s o i n s d e s p o - p u l a t i o n s. N o u s p o u v o n s e n f i n r e t e n i r q u e l a d é c e n t r a l i s a t i o n v i s e à c o n f é r e r p l u s d e p o u v o i r d e d é c i s i o n a u x é l u s l o c a u x e t u n e p l u s g r a n d e p a r t i c i p a t i o n d e s p o p u l a t i o n s p o u r u n e p r i s e e n c o m p t e e f f e c t i v e d e l e u r s b e s o i n s e t a s p i r a t i o n s. L e c i t o y e n n e s t p l u s s e u l e m e n t c o n t r i b u a b l e, i l d e v i e n t a c t e u r p a r t i c i - p a n t. E t c e c i p a s s e p a r l e r a p p r o c h e m e n t d u p r o c e s s u s d e d é c i s i o n d e s c i t o y e n s, f a v o r i s a n t l é m e r g e n c e d u n e d é m o c r a - t i e d e p r o x i m i t é. C e p r o c e s s u s a p o u r o b j e c t i f d e r o m p r e a v e c l e s v i e i l l e s m é t h o d e s d u n e a d m i n i s t r a t i o n c e n t r a l i s é e a u p r o f i t d u n e g o u v e r n a n c e d e p r o x i m i t é a p p e l é e à r é p o n d r e a u x p r é o c c u p a t i o n s d e s p o p u l a t i o n s l o c a l e s. L a p r i n c i p a l e m i s s i o n d e c e t t e d é c e n t r a l i s a t i o n a u S é n é g a l, e s t d e f a v o r i - s e r e t d e c o n s o l i d e r l e d é v e l o p p e m e n t l o c a l. 250

251 C h a p i t r e I I - L e d é v e l o p p e m e n t l o c a l : u n d é f i m a j e u r d e l a d é c e n t r a l i s a t i o n I D é f i n i t i o n L e d é v e l o p p e m e n t l o c a l e s t u n p r o c e s s u s d y n a m i q u e d e m o b i l i s a t i o n d a c t e u r s l o c a u x, à s a v o i r l e s é l u s, l e s r e p r é s e n - t a n t s d o r g a n i s m e s p u b l i c s e t d a s s o c i a t i o n s, l e s e c t e u r s p r i - v é e t l e s c i t o y e n s, p r é s e n t s d a n s u n e l o c a l i t é e t q u i s i n v e s t i s s e n t d a n s l a m i s e e n c o m m u n d e l e u r s c o m p é t e n - c e s, s e n s i b i l i t é s e t p o i n t s d e v u e, p o u r l a m é l i o r a t i o n d e s c o n d i t i o n s d e v i e d e s p o p u l a t i o n s d e l e u r l o c a l i t é. I l e s t d é f i - n i t c o m m e «u n e d é m a r c h e f é d é r a t r i c e d e m o b i l i s a t i o n d e s a c t e u r s d u n e z o n e g é o g r a p h i q u e a u t o u r d u n p r o j e t d e n s e m b l e, é c o n o m i q u e, s o c i a l e t c u l t u r e l a f i n d e c r é e r u n e d y n a m i q u e d u r a b l e s u r u n t e r r i t o i r e» 113. I l e s t l e x p r e s s i o n d u n e s o l i d a r i t é é m a n a n t d e d i f f é r e n t s p a r t e n a i r e s d é s i r e u x d e m e t t r e e n v a l e u r l e s r e s s o u r c e s h u m a i n e s, f i n a n c i è r e s e t p h y s i q u e s d e l e u r m i l i e u a f i n d e s a t i s f a i r e l e s b e s o i n s d e s p o p u l a t i o n s d e l e u r c o l l e c t i v i t é. L e d é v e l o p p e m e n t l o c a l r e p o s e s u r d e s a c t i o n s m o b i l i - s a n t l e s i n i t i a t i v e s l o c a l e s d a n s l e c a d r e d u n p a r t e n a r i a t t e c h n i q u e o u f i n a n c i e r e n t r e l e s a c t e u r s i n t é r e s s é s à l a m é l i o r a t i o n d e s c o n d i t i o n s d e v i e d a n s l e u r e n v i r o n n e m e n t i m m é d i a t. C e d é v e l o p p e m e n t s e c a r a c t é r i s e, n o n p a s p a r l a m i s e e n a v a n t d e s i n s t i t u t i o n s c o m m e c e s t l e c a s e n c e q u i c o n c e r n e l a d é c e n t r a l i s a t i o n, m a i s p l u t ô t p a r l a m i s e e n a v a n t d e s r é s e a u x e t d e s a c t e u r s l o c a u x d a n s l a d é c i s i o n d e c o n s t r u i r e u n p r o j e t c o m m u n m o b i l i s a n t l e s r e s s o u r c e s d i s - p o n i b l e s a u p l a n l o c a l e t d e s t i n é e s à s o u t e n i r l a m i s e e n œ u - v r e d e s a c t i o n s d e d é v e l o p p e m e n t. I l n e p e u t s e d é c i d e r d e l e x t é r i e u r e t i l n e p e u t n o n p l u s s e c o n s t r u i r e d u r a b l e m e n t 113 I d e m, p

252 q u e s i l e s d i f f é r e n t s a c t e u r s d e l a l o c a l i t é s o n t e u x m ê m e p o r t e u r s d u n e a m b i t i o n e t c a p a b l e s d e s e p r o j e t e r d a n s l a v e n i r. I I P r i n c i p e D e m ê m e q u e l a d é c e n t r a l i s a t i o n, l e d é v e l o p p e m e n t l o - c a l s o p è r e à u n e é c h e l l e l o c a l e p r é s e n t é e c o m m e l e c a d r e i d é a l d e p r o d u c t i o n d e s s e r v i c e s p u b l i c s p e r f o r m a n t s, a u p r o - f i t d e s h a b i t a n t s, t o u t e n r é u n i s s a n t l e s c o n d i t i o n s d u n e p l u s g r a n d e t r a n s p a r e n c e d a n s l a g o u v e r n a n c e. C e s d e u x p r o c e s - s u s, m ê m e s i l s p e u v e n t e x i s t e r l u n e n a b s e n c e d e l a u t r e s a p p u i e n t t o u s s u r l e m ê m e p r i n c i p e d e l a m o b i l i s a t i o n e t d e l a r e s p o n s a b i l i t é d e l e n s e m b l e d e s a c t e u r s d u n e c o l l e c t i v i t é d o n n é e. S i l a d é c e n t r a l i s a t i o n a p p a r a î t c o m m e l a f a c e p o l i t i - q u e d u p r i n c i p e d e l a b o n n e g o u v e r n a n c e, r é s u l t a n t d u t r a n s - f e r t d e c e r t a i n e s c o m p é t e n c e s a u x c o l l e c t i v i t é s d é c e n t r a l i - s é e s, l e d é v e l o p p e m e n t l o c a l q u a n t à l u i r e l è v e d u n e s t r a t é - g i e d e «s o r t i e d e c r i s e» é m a n a n t d e s a c t e u r s l o c a u x q u i d é - c i d e n t d e m e t t r e à p r o f i t l e s a t o u t s d e l e u r s t e r r i t o i r e s t o u t e n s a i s i s s a n t l e s o p p o r t u n i t é s s u s c e p t i b l e s d e c o n s o l i d e r l e p a t r i m o i n e t e r r i t o r i a l. L e d é v e l o p p e m e n t l o c a l e s t a i n s i c o n s i d é r é c o m m e u n e r é p o n s e à l a c r i s e p r o v o q u é e p a r l e d y s f o n c t i o n n e m e n t c o n s - t a t é d a n s l a g e s t i o n d e s a f f a i r e s p u b l i q u e s d e p u i s p l u s i e u r s a n n é e s. C e s t à c e t i t r e q u i l c o n s t i t u e u n d é f i à r e l e v e r p a r l e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s e n t a n t q u i n s t i t u t i o n s a y a n t p o u r m i s s i o n d e d é v e l o p p e r e t d e n c o u r a g e r d e s s t r a t é g i e s q u i v i - s e n t à c r é e r u n e n v i r o n n e m e n t p r o p i c e a u x i n i t i a t i v e s l o c a - l e s. C e p e n d a n t c e d é v e l o p p e m e n t l o c a l c o n n u a u s s i s o u s l e x p r e s s i o n «d é v e l o p p e m e n t à l a b a s e» n e p o u r r a i t ê t r e p o s s i b l e e t d u r a b l e s a n s l a m o b i l i s a t i o n d a c t e u r s q u i p r o c è - d e n t à l i d e n t i f i c a t i o n d e s b e s o i n s e t à l a d é f i n i t i o n d e s p r i o - r i t é s à l a b a s e, p o u r l a p r i s e e n c h a r g e e f f e c t i v e d e s b e s o i n s e t a s p i r a t i o n s d e s p o p u l a t i o n s. 252

253 I I I L a d y n a m i q u e p a r t i c i p a t i v e e n m a t i è r e d e d é v e l o p p e - m e n t l o c a l : l e x e m p l e d u C o m i t é d e D é v e l o p p e m e n t d e K a o l a c k ( C O D E K A ) L é m e r g e n c e d u C O D E K A c o r r e s p o n d à u n e d y n a m i q u e q u i s i n s c r i t d a n s l a l o g i q u e d e l a d é c e n t r a l i s a t i o n d o n t l e p r i n c i p e m o t e u r r e p o s e s u r l e r a p p r o c h e m e n t e n t r e g o u v e r - n a n t s e t g o u v e r n é s e t u n e p a r t i c i p a t i o n r e s p o n s a b l e d e s p o - p u l a t i o n s d e b a s e à l a g e s t i o n d e l e u r c o l l e c t i v i t é. L a c o m - m u n e d e K a o l a c k s e l o n E t i e n n e B a d i a n e 114, s e s t a p p u y é e s u r l e s p r i n c i p e s i s s u s d u d é v e l o p p e m e n t l o c a l d e q u a r t i e r p o u r e n g a g e r u n e r é f l e x i o n g l o b a l e s u r l e s e n j e u x d e d é v e l o p p e - m e n t d e s o n t e r r i t o i r e. N o u s a l l o n s d a n s u n p r e m i e r t e m p s p r é s e n t e r l o r g a n i s a t i o n e t l a s t r u c t u r e d u C O D E K A e t e n - s u i t e, n o u s e s s a y e r o n s d a n s u n e s e c o n d e é t a p e, d e n o u s f o - c a l i s e r s u r l a s o l u t i o n d u r a m a s s a g e d e s o r d u r e s p a r c h a r - r e t t e ( R O C ) e n t a n t q u i n i t i a t i v e l o c a l e u n i q u e e n s o n g e n r e, m i s e e n p l a c e p a r c e t t e o r g a n i s a t i o n p o u r r é g l e r l e s p r o b l è - m e s d h y g i è n e, d a s s a i n i s s e m e n t e t d e p o l l u t i o n d u s o l e t d u c o u v e r t v é g é t a l. I I I - 1 L a g e n è s e d u C O D E K A L e x p é r i e n c e d e d é v e l o p p e m e n t p a r t i c i p a t i f d e l a v i l l e d e K a o l a c k d a t e d e e t s e s t e f f e c t u é à p a r t i r d u n e s y n e r - g i e d e s f o r c e s v i v e s d e l a c o m m u n e. E l l e e s t p a r t i e d u n e s t r u c t u r e é l é m e n t a i r e d e l a c o m m u n e a p p e l é e q u a r t i e r e t p l u s p r é c i s é m e n t d a n s l e q u a r t i e r d e J a m a g u ê n e. C e l l e - c i c o r r e s - p o n d a i t t o u t a u d é b u t à d e s p r é o c c u p a t i o n s d e p r o p r e t é e t d e s a l u b r i t é d e l e n v i r o n n e m e n t q u i é t a i e n t l e c h e v a l d e b a t a i l l e d u C o m i t é d e D é v e l o p p e m e n t d e J a m a g u ê n e ( C O D E J A ) a p - p u y é p a r l O N G C A R I T A S K a o l a c k. A i n s i l a c o m m u n e, a p r è s 114 I d e m, p

254 a v o i r s u i v i l e s a c t i o n s m e n é e s d a n s c e q u a r t i e r q u i é t a i t l e s e u l à b é n é f i c i e r d u n t e l p r o j e t, a d é c i d é d e l e s v u l g a r i s e r a u n i v e a u d e t o u t e l a c o m m u n e d e K a o l a c k, à t r a v e r s u n p r o - j e t d e d é v e l o p p e m e n t l o c a l p l u s c o n n u s o u s l e n o m d e C o m i - t é d e D é v e l o p p e m e n t d e K a o l a c k ( C O D E K A ). C e t t e s t r u c t u r e a v u l e j o u r p a r a r r ê t é m u n i c i p a l d u 1 9 n o v e m b r e e n t a n t q u a s s o c i a t i o n d e t y p e a p o l i t i q u e e t l a ïq u e r e g r o u p a n t l e n s e m b l e d e s a c t e u r s k a o l a c k o i s d é s i r e u x d œ u v r e r p o u r u n d é v e l o p p e m e n t h u m a i n e t s o l i d a i r e. C e s t a p r è s a v o i r p r i s c o n s c i e n c e d e s d y s f o n c t i o n n e m e n t s e t d e l a n é c e s s i t é d e m e t t r e e n p l a c e u n e n o u v e l l e g e s t i o n u r b a i n e, c o m m e l e m e n t i o n n e E t i e n n e B a d i a n e, q u e l a c o m m u n e d e K a o l a c k s e s t e n g a g é e d a n s u n p r o c e s s u s d e r e n f o r c e m e n t d e l a g o u v e r n a n c e l o c a l e. C e l l e - c i p a s s e p a r l a r é a p p r o p r i a t i o n d e s e n j e u x d u t e r r i - t o i r e p a r l e s a c t e u r s c o n c e r n é s e t l a m i s e e n p l a c e d e s s t r u c - t u r e s a d é q u a t e s p o u r l a p p u i à l a d é c i s i o n, d a n s l e b u t d e v a l o r i s e r l e s p o t e n t i e l s l o c a u x. C e t t e v a l o r i s a t i o n s a p p u i e s u r u n e a r t i c u l a t i o n v i l l e / q u a r t i e r e t d e v r a i t p e r m e t t r e, à t e r m e d e r e n f o r c e r l a g o u v e r n a n c e l o c a l e p a r l e r e n f o r c e m e n t d e s c a p a c i t é s d a c t i o n s d e s a c t e u r s. C e s t d a n s c e c a d r e q u e l e C O D E K A, a d é c i d é d e r é a l i s e r l e d i a g n o s t i c d e s f o r c e s e t f a i b l e s s e s d u d é v e l o p p e m e n t c o m m u n a l a f i n d e d é f i n i r l e s p e r s p e c t i v e s d u d é v e l o p p e m e n t u r b a i n à t r a v e r s d e s p r o p o s i - t i o n s d e p r o g r a m m e d a c t i o n p r i o r i t a i r e s. L e c o n s e i l m u n i c i - p a l d o n n e m a n d a t à l a n o u v e l l e s t r u c t u r e p o u r l a c o n c e p t i o n e t l a m i s e e n œ u v r e d u n P l a n d A c t i o n C o m m u n a l ( P A C ), p o r t é e t a n i m é p a r l e n s e m b l e d e s a c t e u r s e t a n i m a t e u r s d e K a o l a c k, a v e c, à l e u r t ê t e l a m u n i c i p a l i t é. C e s t a i n s i q u u n d o c u m e n t i n t i t u l é p o r t e f e u i l l e d u C O D E K A f u t c o n ç u a p r è s l e d i a g n o s t i c r é a l i s é a u n i v e a u c o m m u n a l e t à l i n t é r i e u r d e s q u a r t i e r s d e K a o l a c k. C e c i e s t l e f r u i t d u n e a c t i o n d e t o u s l e s c o m p o s a n t s d e s c o m m i s s i o n s t h é m a t i q u e s, d e s p o p u l a - t i o n s a u n i v e a u d e s q u a r t i e r s e t a f a i t a p p e l à t o u t e s l e s c o m p é t e n c e s d o n t d i s p o s e l a c o m m u n e. I l r é s u m e l e s o r i e n - t a t i o n s e n t e r m e d i n v e s t i s s e m e n t e t l e s o p t i o n s e n t e r m e d é d u c a t i o n, d e f o r m a t i o n, d e m p l o i e n m e t t a n t l a c c e n t s u r 254

255 u n e o p é r a t i o n n a l i t é d e s c o l l e c t i v i t é s d e b a s e, s e l o n E t i e n n e B a d i a n e 115. C e d i a g n o s t i q u e a a b o u t i à u n e n g a g e m e n t d a n s d e n o u - v e a u x m o d e s d i n t e r v e n t i o n q u i p r i v i l é g i e n t l a c o n c e r t a t i o n, l a p a r t i c i p a t i o n e t l e c o n s e n s u s a u t o u r d e s a x e s m a j e u r s d u d é v e l o p p e m e n t d e l a v i l l e. I l s a g i t d o n c p o u r l a c o m m u n e d e b â t i r u n e n o u v e l l e s t r a t é g i e f o n d é e s u r l a c o n c e r t a t i o n e t l a c o n n a i s s a n c e d u t e r r i t o i r e u r b a i n e t d e s r é a l i t é s é c o n o m i - q u e s l o c a l e s m a i s é g a l e m e n t u n e m e i l l e u r e m a î t r i s e d e s r ô l e s e t d e s a c t e u r s. L a c o m m u n e s e s t a i n s i e n g a g é e d a n s u n p r o - c e s s u s d e d é v e l o p p e m e n t l o c a l u r b a i n e n s e f o n d a n t s u r l a c a p a c i t é d e g é r e r l a v i e l o c a l e à l é c h e l l e l a p l u s p e r t i n e n t e. C e p r o c e s s u s d e d é v e l o p p e m e n t l o c a l a p p a r a ît c o m m e u n m o y e n d e m i s e e n p l a c e e t d e r e n f o r c e m e n t d e l a g o u v e r - n a n c e l o c a l e. C e t t e e x p é r i e n c e a e n s u i t e é v o l u é j u s q u ' à a t - t e i n d r e c e r t a i n s s e r v i c e s d e l a d m i n i s t r a t i o n e t d e s p a r t e n a i r e e n d é v e l o p p e m e n t d o n t L A g e n c e F r a n ç a i s e d e C o o p é r a t i o n d e v e n u e p a r l a s u i t e l A g e n c e F r a n ç a i s e d e D é v e l o p p e m e n t ( A F D ). D è s l o r s, l e s a c t e u r s à l a b a s e s e s o n t r e n d u c o m p t e q u i l é t a i t p o s s i b l e d e c r é e r u n e c h a î n e c o h é r e n t e e n m i l i e u u r b a i n m e t t a n t e n r e l a t i o n, d a n s u n e p r é o c c u p a t i o n d e d é v e - l o p p e m e n t g l o b a l, d u n e p a r t l e s d i f f é r e n t s c o m p o s a n t s d u n q u a r t i e r ( o r g a n i s a t i o n d e f e m m e s, d e j e u n e s, d e p e r s o n n e s d u t r o i s i è m e â g e, o p é r a t e u r s é c o n o m i q u e s, é l u s, p e r s o n n e s r e s s o u r c e s, c o l l e c t i v i t é s r e l i g i e u s e s e t c. ) d a u t r e p a r t l e q u a r t i e r, l e s s t r u c t u r e s e t l e s i n s t i t u t i o n s d e l a v i l l e s ( c o m - m u n e, s e r v i c e s a d m i n i s t r a t i f s e t t e c h n i q u e s, c h a m b r e c o n s u - l a i r e, O N G, a s s o c i a t i o n s d e n v e r g u r e c o m m u n a l e s, s o c i é t é s d E t a t, p a r a - é t a t i q u e s e t p r i v é e s ). I I I L e s t e r m e s d e r é f é r e n c e L e p l a n i m a g i n é c o m p r e n d d e u x v o l e t s o u n i v e a u x d e r é I d e m, p

256 a l i s a t i o n d e v a n t ê t r e é l a b o r é s e t m i s e n œ u v r e s i m u l t a n é - m e n t. L e v o l e t A c o n c e r n e l e d é v e l o p p e m e n t à l a b a s e a u m o y e n d e p l a n s d a c t i o n d a n s l e s q u a r t i e r s e t l e v o l e t B s e b a s e s u r u n d é v e l o p p e m e n t m u n i c i p a l a u m o y e n d u n p l a n d i n v e s t i s s e m e n t s e c t o r i e l c o o r d o n n é p a r l e s s e r v i c e s t e c h n i - q u e s m u n i c i p a u x e t l e s s e r v i c e s d é c o n c e n t r é s d e l E t a t. I I I L e s o b j e c t i f s I l s s o n t r é p a r t i s e n d e u x g r o u p e s q u i s o n t : l e s o b j e c t i f s o p é r a t i o n n e l s e t l e s o b j e c t i f s o p é r a t i o n n e l s g l o b a u x. I I I L e s o b j e c t i f s o p é r a t i o n n e l s C o n c e r n a n t l e v o l e t A, l e p r e m i e r o b j e c t i f s f i x é c o n c e r n e d a b o r d l o r g a n i s a t i o n d e s q u a r t i e r s e n C o m i t é d e D é v e l o p - p e m e n t d e Q u a r t i e r s ( C D Q ) r e p r é s e n t a t i f s d e s d i f f é r e n t e s c a - t é g o r i e s s o c i o p r o f e s s i o n n e l l e s e t c u l t u r e l l e s. L e d e u x i è m e p o i n t c o n s i s t e à l a r é a l i s a t i o n d e s d i a g n o s t i c s p a r t i c i p a t i f s p a r l e s p o p u l a t i o n s. L e t r o i s i è m e o b j e c t i f s e s t l a p é r e n n i s a - t i o n d e s a c t i o n s e t l a c o n t r i b u t i o n d e s C D Q, à t r a v e r s d e s p r o j e t s s o c i o - é c o n o m i q u e s v i s a n t l a u g m e n t a t i o n d u p o u v o i r d a c h a t d e s c i t a d i n s. E t e n f i n l e q u a t r i è m e o b j e c t i f r e p o s e s u r l a c a p a c i t é d e s r e s p o n s a b l e s d e s d i f f é r e n t e s i n s t a n c e s d e c h a q u e C D Q, à p o u v o i r m e t t r e e n p l a c e p r o g r e s s i v e m e n t d e s p l a n s d a c t i o n e t d e p o u v o i r l e s g é r e r. P o u r c e q u i e s t d u v o l e t B, l o b j e c t i f p r e m i e r e s t l a r é a l i - s a t i o n p a r l e s s e r v i c e s t e c h n i q u e s c o m m u n a u x e t l e s o r g a n i - s a t i o n s s o c i o - p r o f e s s i o n n e l l e s d e n v e r g u r e c o m m u n a l e s, d u n d i a g n o s t i c s e c t o r i e l s o m m a i r e ( c o n t r a i n t e s e t p o t e n t i a l i - t é s ) r e l a t i f a u x a c t i o n s e t é q u i p e m e n t à c a r a c t è r e s c o m m u - n a l. L e d e u x i è m e o b j e c t i f c o n s i s t e à c o m p l é t e r l e d i a g n o s t i c s o m m a i r e p a r d e s é t u d e s d e f a i s a b i l i t é p r é c i s e s. L e t r o i s i è m e o b j e c t i f s e r a p p o r t e à l a v a l i d a t i o n d u p l a n d i n v e s t i s s e m e n t s e c t o r i e l p a r l e C O D E K A e t s a s o u m i s s i o n à l a p p r o b a t i o n d u 256

257 c o n s e i l m u n i c i p a l. E t e n f i n l e q u a t r i è m e e t d e r n i e r o b j e c t i f c o n c e r n a n t c e v o l e t B r e p o s e s u r l a m i s e e n œ u v r e p r o g r e s - s i v e p a r l e C O D E K A, d u p l a n d i n v e s t i s s e m e n t s e c t o r i e l a v e c l e s p e r s o n n e s e t i n s t i t u t i o n s c o n c e r n é e s. I I I L o b j e c t i f o p é r a t i o n n e l g l o b a l L o b j e c t i f p r i n c i p a l v e u t q u e l e n s e m b l e d e s p r o g r a m m e s d e n v e r g u r e c o m m u n a l e p u i s s e à t e r m e i n t é g r e r l e C O D E K A e t s a d r e s s e r a u x m ê m e s i n t e r l o c u t e u r s C D Q, c e l l u l e t e c h n i - q u e, é q u i p e d a n i m a t i o n, e t c ) I I I L a f i n a l i t é L a r é a l i s a t i o n d e s o b j e c t i f s o p é r a t i o n n e l s e n t r a î n e l e s a v a n c é e s e t i n n o v a t i o n s a m é l i o r a n t l e s c o n d i t i o n s d e v i e d e s p o p u l a t i o n s d o n t : u n m e i l l e u r a c c è s à l e a u, à l a s s a i n i s s e m e n t e t a u x s o i n s d e s a n t é p r i m a i r e ; u n m e i l l e u r a c c è s à l é d u c a t i o n, à l a f o r m a t i o n, à l a c u l t u r e e t a u x l o i s i r s y c o m p r i s l a p r o m o t i o n d e l a c o n d i t i o n f é m i n i n e, l a l u t t e c o n t r e l a d é g r a d a t i o n d e l e n v i r o n n e m e n t, l a r é g u l a t i o n d e l h a b i t a t s p o n t a n é e t l a l u t t e c o n t r e l e c h ô m a g e e t l a p a u v r e - t é ; l a r é a l i s a t i o n d u n p l a n d e c o m m u n i c a t i o n c o h é r e n t e t o p é r a t i o n n e l q u i f a v o r i s e l é m e r g e n c e d e n o u v e a u x c a d r e s d e c o n c e r t a t i o n e n t r e é l u s e t p a r t e n a i r e s s o c i a u x f a v o r a b l e s à l a p o l i t i q u e d e d é c o n c e n t r a t i o n m i s e e n œ u v r e a u S é n é g a l, e t a u s s i l a c o n s o l i d a t i o n d a n s c e c o n t e x t e, d e s t r a t é g i e s d e d é - v e l o p p e m e n t l o c a l c e n t r é e s s u r l e s p r é o c c u p a t i o n s d e s c o m - m u n a u t é s d e b a s e. I I I L e s p r i n c i p e s L a m i s e e n œ u v r e d u p l a n d e d é v e l o p p e m e n t l o c a l r e - q u i e r t l a d h é s i o n à u n c e r t a i n n o m b r e d e p r i n c i p e s q u i s o n t : 257

258 - U n t e r r i t o i r e p h y s i q u e ( c o m m u n e, q u a r t i e r ) e t a b s t r a i t ( e s - p a c e d e d é b a t e t d e c o n c e r t a t i o n ). C e t e r r i t o i r e s i n c a r n e d a n s u n e i d e n t i t é c o l l e c t i v e, f r u i t d u n e h i s t o i r e, d u n e r é - a l i t é e t d u n d e v e n i r c o m m u n, - u n p a r t e n a r i a t o u u n e v o l o n t é d œ u v r e r e n s e m b l e p o u r u n e c o m m u n a u t é d e p r o j e t, - u n e g l o b a l i t é o u i n t e r a c t i o n d e s p r o j e t s p o u r u n d é v e l o p - p e m e n t d e l h o m m e ( é c o n o m i q u e, s o c i a l e t c u l t u r e l ), - l a p a r t i c i p a t i o n a c t i v e d e s b é n é f i c i a i r e s d e l a c t i o n e t l a r e s p o n s a b i l i s a t i o n q u i e s t u n e c o n d i t i o n s i n e q u a n o n d e l a p p r o p r i a t i o n d e l a c t i o n p a r l e s b é n é f i c i a i r e s a i n s i q u e s a p é r e n n i s a t i o n, - l a p o l i t i s m e o u l a n e u t r a l i t é q u a n t a u x p o s i t i o n n e m e n t s e t a u x r i v a l i t é s, - l a l a ï c i t é q u i d e v r a i t ê t r e c o m p r i s e a u s e n s d e l a ï c i t é p o s i - t i v e c e s t à d i r e q u i r e c o n n a î t l a m u l t i c o n f e s s i o n a l i t é d e s p a r t i c i p a n t s e t v e i l l e n t a u r e s p e c t d e s v a l e u r s s p i r i t u e l l e s d e c h a c u n, - l e b é n é v o l a t c a r c o n f o r m é m e n t a u c a r a c t è r e a s s o c i a t i f à b u t n o n l u c r a t i f d u C O D E K A, l e s a c t e u r s n a t t e n d r o n t a u - c u n e r é m u n é r a t i o n a u t i t r e d u n e p a r t i c i p a t i o n à u n n i v e a u q u e l c o n q u e d e l a d é m a r c h e s a u f d a n s d e s s i t u a t i o n s q u e l a c o m m u n a u t é a u r a a p p r é c i é e s. I I I V a l e u r s e t m o y e n s I l s s a g i s s e n t d e s v a l e u r s q u i s o n t : - L a c i t o y e n n e t é a c t i v e q u i v e u t d i r e q u e c h a q u e n a t i f o u r é s i d e n t d e l a c o m m u n e e s t a p p e l é à c o n t r i b u e r d u n e f a - ç o n o u d u n e a u t r e a u d é v e l o p p e m e n t d e l a c i t é. S o n s t a - t u t d e c i t o y e n l u i c o n f è r e d r o i t s e t d e v o i r s à l i n f o r m a t i o n e t à l a p a r t i c i p a t i o n, - l i n i t i a t i v e c o m m e f o r c e d i m p u l s i o n p e r m a n e n t e, i n d i v i - d u e l l e e t c o l l e c t i v e. C e l l e - c i e n t r e t i e n t l a d y n a m i q u e e t s i n s c r i t d a n s l a d u r é e, - l e n g a g e m e n t c o m m e p r o l o n g e m e n t d e l i n i t i a t i v e o u 258

259 «c o n t r a t m o r a l» i m p l i q u e d a s s u m e r s e s r e s p o n s a b i l i t é s, - l a c o r r e s p o n d a n c e, q u i v e u t d i r e q u e l a p r i s e d e d é c i s i o n e s t c o l l é g i a l e e t s o p è r e d a n s l e c a d r e r e p r é s e n t a t i f d e t o u s l e s a c t e u r s i n s t i t u t i o n n e l s m e m b r e s d e l a d é m a r c h e, - l a c o l l é g i a l i t é q u i r e n v o i e à l a v é r i t é d e s p r o p o s o u i n f o r - m a t i o n s t r a n s m i s e s a u x p a r t e n a i r e s, l a v é r i t é o u t r a n s p a - r e n c e d a n s l a g e s t i o n, l a c o m m u n i c a t i o n r é g u l i è r e d e l é t a t d e s c o m p t e s e t d e l u t i l i s a t i o n d e s f o n d s, - l a n i m a t i o n c o m m e d é m a r c h e p o r t e u s e d e v a l e u r s p r é c i - s e s, v i s e à a p p u y e r l e s p o p u l a t i o n s. I I I - 2 L e s d i f f é r e n t s i n s t a n c e s d u C O D E K A L a s t r u c t u r a t i o n d u C O D E K A s e s t b a s é e s u r u n e a p p r o - c h e p a r t i c i p a t i v e c o n c e r t é e à p a r t i r d u q u a r t i e r e n t a n t q u e m a i l l o n d e d é p a r t. C e l l e - c i i m p l i q u e l a m i s e e n p l a c e d u n p r o c e s s u s f a v o r i s a n t u n e s o l i d a r i t é i n t e r q u a r t i e r, a u n i v e a u c o m m u n a l. I I I L o r g a n i s a t i o n à l a b a s e : l e s C o m i t é s D e Q u a r t i e r ( C D Q ) L a s t r u c t u r a t i o n d e s c o m i t é s d e q u a r t i e r, i n s t a n c e d e r e - p r é s e n t a t i o n, d e c o m m u n i c a t i o n e t d e c o o r d i n a t i o n d e s a c - t i o n s d e d é v e l o p p e m e n t à l a b a s e e s t f a i t e à p a r t i r d e s c o n s e i l s d e q u a r t i e r m i s e n p l a c e p a r l e s d é l é g u é e s d u c o l - l è g e d e q u a r t i e r. C h a q u e q u a r t i e r e s t g é r é p a r u n b u r e a u d e n e u f m e m b r e s é l u s p a r l e c o n s e i l. L e s c o m m i s s i o n s t e c h n i - q u e s e t u n e é q u i p e d a n i m a t i o n d e q u i n z e m e m b r e s a i d e n t l e b u r e a u à m e n e r à b i e n s a m i s s i o n. L e s m e m b r e s d e c o m m i s - s i o n s c o m m e l e s a n i m a t e u r s s o n t d é s i g n é s p a r l e c o n s e i l d e q u a r t i e r. L e s i n s t a n c e s d u ( C D Q ) s o n t : l a s s e m b l é e g é n é - r a l e, l e c o n s e i l d e q u a r t i e r e t l e b u r e a u e x é c u t i f. C h a q u e ( C D Q ) e s t d o t é d o r g a n e s t e c h n i q u e s q u i s o n t : l é q u i p e d a n i m a t i o n e t l e s c o m m i s s i o n s t e c h n i q u e s. 259

260 I I I L a s s e m b l é e g é n é r a l e d e q u a r t i e r E l l e e s t l a p l u s h a u t e i n s t a n c e d u q u a r t i e r. E l l e e s t c o m - p o s é e d e t o u s l e s r é s i d e n t s d u q u a r t i e r s â g é s d e 1 8 a n s a u m o i n s e t d é s i r a n t p a r t i c i p e r a u x a c t i v i t é s d u C O D E K A. E l l e s e r é u n i t u n e f o i s p a r a n s p o u r s e p r o n o n c e r s u r - l e s p r o j e t s e t p r o g r a m m e s d u C D Q - l e s r a p p o r t s t e c h n i q u e s d e c o m m i s s i o n - l e s r a p p o r t s m o r a l e s e t f i n a n c i e r s d u b u r e a u - l e b u d g e t d u C D Q - l e r e n o u v e l l e m e n t d u c o n s e i l d e q u a r t i e r t o u s l e s d e u x a n s. L a s s e m b l é e g é n é r a l e s e r é u n i t e n s e s s i o n e x t r a o r d i n a i r e s u r c o n v o c a t i o n d e s o n p r é s i d e n t o u s u r l a d e m a n d e d e l a m a j o r i t é d e s m e m b r e s d u c o n s e i l d e q u a r t i e r. I I I L e c o n s e i l d e q u a r t i e r L a p r é o c c u p a t i o n d a n s l a m i s e e n œ u v r e d u c o n s e i l d e q u a r t i e r e s t l a r e p r é s e n t a t i o n e f f e c t i v e e t e f f i c a c e d e t o u t e s l e s c o u c h e s d u q u a r t i e r à l a g e s t i o n d u b i e n c o m m u n. S e l o n l e s r é a l i t é s o b j e c t i v e s d e c h a q u e q u a r t i e r, c e l u i - c i e s t d i v i s é e n s i x c o l l è g e s. L e q u o t a d e c h a q u e c o l l è g e a é t é d é f i n i, d i s - c u t é e t a d a p t é c o m m e s u i t. - A s s o c i a t i o n c u l t u r e l l e e t s p o r t i v e ( 1 0 m e m b r e s ) - G r o u p e m e n t d e p r o m o t i o n f é m i n i n e ( 1 0 m e m b r e s ) - T r o i s i è m e â g e ( 0 5 m e m b r e s ) - G I E - o p é r a t e u r s é c o n o m i q u e s ( 0 5 m e m b r e s ) - A s s o c i a t i o n d e c u l t e, g r o u p e m e n t s f o r m e l s e t n o n f o r m e l s ( 1 0 m e m b r e s ) - P e r s o n n e s r e s s o u r c e s ( 1 0 m e m b r e s ) - l a m u n i c i p a l i t é e s t r e p r é s e n t é e a u n i v e a u d u c o n s e i l d e q u a r t i e r p a r l e d é l é g u é d e q u a r t i e r, m e m b r e d e d r o i t. A c e u x - c i s a j o u t e n t l e s é l u s l o c a u x r é s i d a n t d a n s l e 260

261 q u a r t i e r i n d i f f é r e m m e n t d e l e u r n o m b r e. L e c o n s e i l d e q u a r t i e r e s t i n s t a l l é p a r l a s s e m b l é e g é n é - r a l e d u q u a r t i e r. I l d é f i n i t l e s s t r a t é g i e s p o u r a t t e i n d r e l e s o b j e c t i f s q u i l u i s o n t a s s i g n é s p a r l a s s e m b l é e g é n é r a l e c o n f o r m é m e n t à l a m i s s i o n d u C O D E K A. I l s e r é u n i t u n e f o i s p a r m o i s e t s a c o m p o s i t i o n e s t r e n o u v e l é e t o u s l e s d e u x a n s d a n s l e r e s p e c t d e l a r é p a r t i t i o n e n s i x c o l l è g e s. E n t r e d e u x a s s e m b l é e s g é n é r a l e s, i l e s t l i n s t a n c e h a b i l i t é e à d é c i d e r d e s q u e s t i o n s r e l a t i v e s a u f o n c t i o n n e m e n t d u C D Q. I l a u n e f o n c t i o n d e c o o r d i n a t i o n e t d a n i m a t i o n d u d é v e l o p p e m e n t e t c o n s t i t u e u n e s t r u c t u r e r e l a i s e n t r e l e s p o p u l a t i o n s, l a c o m - m u n e e t l e s p a r t e n a i r e s a u d é v e l o p p e m e n t i n t e r v e n a n t d a n s l e q u a r t i e r. I I I L e b u r e a u e x é c u t i f I l e s t l o r g a n e e x é c u t i f d u C D Q c h a r g é d e l a c o o r d i n a t i o n e t d e l a s u p e r v i s i o n d e s a c t i o n s e n t r e p r i s e s p a r l e C D Q. E l u p a r l a s s e m b l é e g é n é r a l e, i l e s t l i n s t a n c e d e d é c i s i o n e t d e v a l i d a t i o n d e s p r o g r a m m e s i s s u s d e s o r i e n t a t i o n s d u P A C. I l c o m p r e n d : - u n p r é s i d e n t - u n v i c e p r é s i d e n t - u n s e c r é t a i r e a d m i n i s t r a t i f e t s o n a d j o i n t ; - u n t r é s o r i e r e t s o n a d j o i n t ; - u n r e p r é s e n t a n t d e c h a q u e c o m m i s s i o n t e c h n i q u e ; - u n r e p r é s e n t a n t d e s a n i m a t e u r s. L e b u r e a u e x é c u t i f e s t é l u p o u r d e u x a n s, i l s e r é u n i t a u m o i n s d e u x f o i s p a r m o i s s u r c o n v o c a t i o n d u p r é s i d e n t o u s u r d e m a n d e d e l a m o i t i é d e s m e m b r e s. I l d r e s s e l e s p r o c è s v e r - b a u x d e s r é u n i o n s. L a c o o r d i n a t i o n d e s a c t i o n s d e s q u a r t i e r s d a n s l e c a d r e d u n d é v e l o p p e m e n t h a r m o n i s é e s t a s s u r é e p a r u n e f é d é r a - t i o n d e s c o m i t é s d e d é v e l o p p e m e n t d e q u a r t i e r. C e s t u n e i n s t a n c e d e c o n c e r t a t i o n, d e d i a l o g u e e t d a r b i t r a g e d e s c o n f l i t s d i n t é r ê t s e t d e c o m p é t e n c e s e n t r e l e s q u a r t i e r s. 261

262 C e s t u n e s t r u c t u r e q u i s i è g e a u c o m i t é e x é c u t i f e t f a c i l i t e t o u t e s l e s d é c i s i o n s q u i r é c l a m e n t l a p a r t i c i p a t i o n d e s q u a r - t i e r s. E l l e v i s e l e r a p p r o c h e m e n t d e s q u a r t i e r s e t l a g e s t i o n c o h é r e n t e s d e l e u r s i n t é r ê t s c o m m u n s. I I I L é q u i p e d a n i m a t i o n E l l e e s t c o n s t i t u é e l o r s d e l a p h a s e d é l a b o r a t i o n d u P A C ( s e n s i b i l i s a t i o n, s t r u c t u r a t i o n d e s q u a r t i e r s, d i a g n o s t i c s s o m m a i r e s ). C e t t e é q u i p e e s t c h a r g é e e n r e l a t i o n a v e c d a u t r e s i n s t a n c e s d a p p u y e r l e s c o m i t é s d e q u a r t i e r d a n s l é t u d e, l a m i s e e n œ u v r e, l e s u i v i e t l é v a l u a t i o n d e s p r o j e t s d e q u a r t i e r ( v o l e t A ). E l l e s a p p u i e é g a l e m e n t s u r l e s c o m - m i s s i o n s t h é m a t i q u e s t a n t d a n s l e s p h a s e s d e s e n s i b i l i s a t i o n q u e d a n s l a m i s e e n œ u v r e d e s p r o j e t s d e v o l e t B. L é q u i p e d a n i m a t i o n v i s e à a p p u y e r l e s p o p u l a t i o n s p a r u n e s e n s i b i l i - s a t i o n d e p r o x i m i t é à l i d e n t i f i c a t i o n d e s p r o b l è m e s e t / o u l e s a t t e n t e s, à l i d e n t i f i c a t i o n d e s s o l u t i o n s, a u x c h o i x d e s s o l u - t i o n s, à l a m i s e e n œ u v r e s, a u s u i v i e t à l é v a l u a t i o n d e s a c - t i o n s. E l l e c o n ç o i t e t s o u m e t à l a p p r o b a t i o n d u b u r e a u s e s s t r a t é g i e s d i n t e r v e n t i o n d a n s l e s q u a r t i e r s. I I I L o r g a n i s a t i o n a u n i v e a u c o m m u n a l L e s d i f f é r e n t e s i n s t a n c e s à c e n i v e a u s o n t : l e c o n s e i l d e s d é l é g u é s, l e c o m i t é e x é c u t i f, l e s e c r é t a i r e p e r m a n e n t, l e s c o m m i s s i o n s t e c h n i q u e s e t l e c o m i t é d e s u i v i e t d e c o o r - d i n a t i o n d e s p r o g r a m m e s. I I I L e c o n s e i l d e s d é l é g u é s L a s s e m b l é e g é n é r a l e d u C O D E K A r é u n i t l e s d é l é g u é s d e s s t r u c t u r e s m e m b r e s q u i s o n t : - L e c o n s e i l m u n i c i p a l 262

263 - L e s p r é s i d e n t s d e s C D Q - L e s c h e f s d e s e r v i c e s t e c h n i q u e s e t a d m i n i s t r a t i f s d e l E t a t, - L e s p r é s i d e n t s d e s c h a m b r e s c o n s u l a i r e s e t l e s s y n d i c a t s p r o f e s s i o n n e l s, - L e s c h e f s d e p r o j e t s, d O N G e t d a s s o c i a t i o n d e n v e r g u r e c o m m u n a l e, - L e s d é p u t é s, - L e s s é n a t e u r s, - L e s c o n s e i l s r é g i o n a u x é l u s d e l a c o m m u n e. I I I L e c o m i t é e x é c u t i f C e s t l i n s t a n c e d e d é c i s i o n, d o r i e n t a t i o n e t d e v a l i d i t é d u p r o j e t C O D E K A. L e c o m i t é e x é c u t i f c o m p r e n d l e p r é s i d e n t ( l e m a i r e ), q u a t r e v i c e s p r é s i d e n t s ( d e u x c o n s e i l s m u n i c i p a u x e t d e u x v e n a n t d e s C D Q ), l e t r é s o r i e r p r i n c i p a l, l e r e s p o n s a - b l e d e l a c e l l u l e d a n i m a t i o n, l e p r é s i d e n t d e l a f é d é r a t i o n d e s C D Q e t l e s p r é s i d e n t s d e s n e u f c o m m i s s i o n s t h é m a t i - q u e s. I I I L e s e c r é t a i r e p e r m a n e n t I l v e i l l e à l a c o h é r e n c e e t à l a c o m p l é m e n t a r i t é d e s a c - t i o n s e n t r e p r i s e s p a r l e s d i f f é r e n t e s i n s t a n c e s e t a s s u r e l e s s e r v i c e s g é n é r a u x. I l f a i t o f f i c e d e s e c r é t a i r e e x é c u t i f d u C O D E K A. I I I L e s c o m m i s s i o n s t e c h n i q u e s E l l e s s o n t t o u t e s d i r i g é e s p a r d e s s t r u c t u r e s r e s p o n s a - b l e s d a n s l e s d o m a i n e s c o n c e r n é s q u i s o n t : - L a c o m m i s s i o n é c o n o m i q u e, c o m m e r c e, a r t i s a n a t e t t o u - r i s m e, p r é s i d é e p a r l e p r é s i d e n t d e l a c h a m b r e d e c o m - 263

264 m e r c e, - l a c o m m i s s i o n e n v i r o n n e m e n t e t p r o t e c t i o n d e l a n a t u r e p r é s i d é e p a r l e r e s p o n s a b l e d u c l u b é c o l o g i e s c o l a i r e, - l a c o m m i s s i o n s a n t é e t a c t i o n s o c i a l e p r é s i d é e p a r l e m é - d e c i n c h e f d e l a r é g i o n, - l a c o m m i s s i o n j e u n e s s e, s p o r t e t l o i s i r p r é s i d é e p a r l e p r é s i d e n t d e l o r g a n i s a t i o n d é p a r t e m e n t a l e d e s j e u x e t l o i - s i r d e j e u n e s s e, - l a c o m m i s s i o n u r b a n i s m e, h a b i t a t e t i n f r a s t r u c t u r e s p r é s i - d é e p a r l i n s p e c t e u r, c h e f d e s u b d i v i s i o n r é g i o n a l e d e l u r b a n i s m e e t d e l h a b i t a t, - l a c o m m i s s i o n p r o m o t i o n d e l a f e m m e p r é s i d é e p a r l e p r é - s i d e n t d e l a s s o c i a t i o n s é n é g a l a i s e p o u r l a p r o m o t i o n d e l a f e m m e, - l a c o m m i s s i o n c o m m u n i c a t i o n p r é s i d é e p a r l e p r é s i d e n t d u r é s e a u d e l a p r e s s e e t d e l a c o m m u n i c a t i o n. L a m i s e e n p l a c e d e s c o m m i s s i o n s t h é m a t i q u e s a i n s i q u e l e c h o i x d e l e u r r e s p o n s a b l e r é p o n d à u n e t r i p l e s o u c i s. L e p r e m i e r p e r m e t d e p r e n d r e e n c o m p t e l e n s e m b l e d e s p r o - b l è m e s q u e r e n c o n t r e l a c o m m u n e d a n s s a t o t a l i t é a u n i v e a u d e s q u a r t i e r s. L e d e u x i è m e c o n s i s t e à m e t t r e d i r e c t e m e n t e n c o n t a c t l e s p a r t e n a i r e s e t l e s d é c i d e u r s a u n i v e a u c o m m u n a l p o u r c h a q u e p r o b l è m e a b o r d é. E t e n f i n l e t r o i s i è m e c e s t d e m e t t r e à l a d i s p o s i t i o n d e s q u a r t i e r s d e s c o n s e i l l e r s, p e r s o n - n e s r e s s o u r c e s d i r e c t e m e n t i m p l i q u é e s d a n s l a d é m a r c h e q u e l e C O D E K A a c h o i s i. I I I L e c o m i t é d e s u i v i e t d e c o o r d i n a t i o n d e s p r o - g r a m m e s I l v e i l l e à l a c o h é r e n c e e t à l a c o m p l é m e n t a r i t é d e s a c - t i o n s e n t r e p r i s e s p a r l e s d i f f é r e n t e s i n s t a n c e s. A c e t i t r e, i l e s t l i n s t a n c e d a r b i t r a g e d e s c o n f l i t s d i n t é r ê t s e t d e c o m p é - t e n c e s e n t r e d e u x v o l e t s d u ( P A C ). I l s a g i t d u n e s t r u c t u r e c o m p o s é e d u n r e p r é s e n t a n t d e l a m a i r i e q u i e n e s t l e p r é s i - d e n t, d e s r e s p o n s a b l e s d e l a c e l l u l e t e c h n i q u e e t d e l é q u i p e 264

265 d a n i m a t i o n e t d u n d é l é g u é d e C A R I T A S K a o l a c k. I I I - 3 L e s a c t e u r s i n s t i t u t i o n n e l s I I I L a m a i r i e E n t a n t q u e p r o m o t r i c e d e l a d é m a r c h e e t m a ît r e d o u v r a g e d e t o u s l e s p r o j e t s, l a m a i r i e e s t l a p r e m i è r e a c - t r i c e d u ( C O D E K A ). E n o c c u p a n t d i m p o r t a n t e r e s p o n s a b i l i t é s e n s o n s e i n ( p r é s i d e n t, p r e m i e r e t d e u x i è m e v i c e p r é s i d e n t, m e m b r e s d e c o m m i s s i o n ), l a m a i r i e s e n g a g e d a n s l e d é - p l o i e m e n t d e s m o y e n s d e f o n c t i o n n e m e n t e t a c c o r d e u n c a - c h e t d e r e c o n n a i s s a n c e o f f i c i e l l e à c e t t e o r g a n i s a t i o n d u f a i t d e l a m i s s i o n q u e l l e l u i c o n f i e. L e C O D E K A e n t r e t i e n t a i n s i d e s r e l a t i o n s d e p a r t e n a r i a t a v e c l a c o m m u n e. I l a s s u r e d e s m i s s i o n s d e c o n c e p t i o n, d e x é c u t i o n, d e s u i v i e e t d é v a l u a t i o n d e p r o j e t s e t p r o g r a m m e s à m e t t r e e n œ u v r e p o u r l a p r o m o t i o n d u d é v e l o p p e m e n t d e l a c o l l e c t i v i t é. I I I L O N G C AR I T AS - K a o l a c k E l l e s e n g a g e d a n s l e s a c t i v i t é s d u C O D E K A n o t a m m e n t d a n s l a n i m a t i o n, l e c o n s e i l t e c h n i q u e e t l a t r é s o r e r i e. I l e s t m a ît r e d œ u v r e d u p r o j e t d e r a m a s s a g e d e s o r d u r e s p a r c h a r - r e t t e s a u s e i n d e s q u a r t i e r s ( B o n g r é, B o u s t a n e, S a r a e t J a m m a g ê n e ). E l l e d i s p o s e d u n e E q u i p e M i l i e u U r b a i n ( E M U ) d o n t l e s a c t i v i t é s c o n s i s t e n t à a p p u y e r l a d y n a m i q u e e t l e s a c t i o n s d u C O D E K A, à œ u v r e r d a n s l é l a b o r a t i o n d e s p r o j e t s, à c h e r c h e r d e s f i n a n c e m e n t s e t à p a r t i c i p e r a u s u i v i d u p r o - j e t. I I I L e s p a r t e n a i r e s f i n a n c i e r s P l u s i e u r s p a r t e n a i r e s f i n a n c i e r s o n t c o n t r i b u é a u f i n a n - 265

266 c e m e n t d e s p r o j e t s d u C O D E K A ; p a r m i l e s p r i n c i p a u x n o u s p o u v o n s c i t e r : - l e F o n d E u r o p é e n d e D é v e l o p p e m e n t ( F E D ) q u i a f i n a n c é l e p r o j e t t e s t d e r a m a s s a g e d e s o r d u r e s p a r c h a r r e t t e s - l e J a p o n p o u r l e f i n a n c e m e n t d u p r o j e t L V I A 1 à h a u t e u r d e F C F A e n v i r o n ( e u r o s ). C e c i a p e r m i s l a r é a l i s a t i o n d u n c e n t r e d e p r é - t r a i t e m e n t d e s d é c h e t s p l a s - t i q u e s d a n s l e q u a r t i e r d e K o u n d a m e - l e M i n i s t è r e f r a n ç a i s d e s a f f a i r e s é t r a n g è r e s, d a n s u n p r o - g r a m m e d e d é v e l o p p e m e n t s o c i o - s a n i t a i r e e t d e r e n f o r c e - m e n t d e s c a p a c i t é s d e s a c t e u r s à l a b a s e a m i s F C F A e n v i r o n ( e u r o s ) à l a d i s p o s i t i o n d u C O D E K A p o u r u n p r o j e t d u n c o û t d e F C F A e n v i - r o n ( e u r o s ), s o i t u n e p a r t i c i p a t i o n c o m m u n a l e d e F C F A e n v i r o n ( e u r o s ). - V i s i o n Mo n d i a l e q u i s o u t i e n t l e C O D E K A d a n s l e n t r e p r i s e d e d é v e l o p p e m e n t d e l a v i l l e. D a n s u n e p é r i o d e c o n s i d é - r é e c o m m e t e s t, c e t t e o r g a n i s a t i o n e t l e c o m i t é d e d é v e - l o p p e m e n t d e D i a l è g n e s a t t è l e n t à l a r é o r g a n i s a t i o n d e s s t r u c t u r e s d u q u a r t i e r, a u r e n f o r c e m e n t d e s c a p a c i t é s d e s m e m b r e s p a r l a f o r m a t i o n, à l é q u i p e m e n t d u q u a r t i e r e n c h a r r e t t e s e t à l a c r é a t i o n d u n c e n t r e d e t r a n s f e r t. C e p r o g r a m m e e s t à h a u t e u r d e F C F A e n v i r o n ( e u r o s ) s a n s c o n t r e p a r t i e f i n a n c i è r e d e l a m a i r i e. - L e P A D L E A U q u i c o n t r i b u e a u f i n a n c e m e n t d u p r o j e t t e s t d e F C F A e n v i r o n ( e u r o s ) a v e c u n e p a r - t i c i p a t i o n c o m m u n a l e d e F C F A e n v i r o n ( e u r o s ). C e c i p o r t e s u r l e r a m a s s a g e d e s o r d u r e s, l a c o n s - t r u c t i o n d u n c e n t r e d e t r a n s f e r t, l a d d u c t i o n d e a u e t l a m é n a g e m e n t d e l a b a i e d e K o u n d a m, - l e g o u v e r n e m e n t I t a l i e n d a n s l e f i n a n c e m e n t d u p r o j e t L V I A 2 p o u r u n c o û t t o t a l d e F C F A e n v i r o n ( e u r o s ). C e p r o j e t v i s e à a m é l i o r e r l a c o l l e c t e d e s o r d u r e s, l a c o n s t r u c t i o n d e l a t r i n e s e t p u i s a r d s, d e s a c - t i o n s d e s e n s i b i l i s a t i o n, d a n i m a t i o n, d e f o r m a t i o n e t d e m o b i l i s a t i o n. 266

267 I I I - 4 L e s a v a n c é e s e t c o n t r a i n t e s l i é e s à l a m i s s i o n d u C O D E K A I I I L e s a v a n c é e s L e g r a n d m é r i t e d u C o m i t é d e D é v e l o p p e m e n t d e K a o l a c k ( C O D E K A ) e s t s u r t o u t l i m p l i c a t i o n d e s p o p u l a t i o n s d a n s l a g e s t i o n d e s a f f a i r e s p u b l i q u e s, p o u s s a n t l e p o u v o i r p u b l i c à s e r a p p r o c h e r d e l l e s. A c e l a s a j o u t e u n e p r o m o t i o n d e s i n i - t i a t i v e s p o p u l a i r e s, n o t a m m e n t d a n s l a c r é a t i o n d e s G r o u p e - m e n t s d I n t é r ê t s E c o n o m i q u e s ( G I E ) d e j e u n e s, u n e l é g i t i m i t é é c o n o m i q u e e t s o c i a l e d e s G I E p r e s t a t a i r e s d e s e r v i c e s q u i o n t e u à a p p o r t e r l e u r c o n t r i b u t i o n d a n s l e r a m a s s a g e d e s o r d u r e s m é n a g è r e s e t l a f f i r m a t i o n d e s m o u v e m e n t s s o c i a l a u t o u r d e s G I E e t d e s C D Q e n j o u a n t l e r ô l e d e r e l a i s e n t r e l e s p o p u l a t i o n s d e b a s e e t l e p o u v o i r m u n i c i p a l. C e s t a i n s i q u e «l a c o m m u n e d e K a o l a c k à t r a v e r s l e C O D E K A, a m i s e n p l a c e u n e r é e l l e i n n o v a t i o n e n m a t i è r e d e d é c e n t r a l i s a t i o n e n a l l a n t j u s q u a u n i v e a u d e s q u a r t i e r e t e n r e c o n n a i s s a n t l e s p o p u l a t i o n c o m m e v é r i t a b l e s a c t e u r s d e d é v e l o p p e m e n t» 116. L a r é a l i s a t i o n d e s p l a n s d e d é v e l o p p e m e n t d e q u a r t i e r a p e r m i s a u x p o p u l a t i o n s d e m i e u x s i m p r é g n e r d e s r é a l i t é s d e l e u r t e r r i t o i r e, d e s e n j e u x d u d é v e l o p p e m e n t e t d e s a c t i o n s p r i o r i t a i r e s à m e n e r. L e s p o p u l a t i o n s s e s o n t d o t é e s d o r g a n e s r e p r é s e n t a t i f s é l u s c a p a b l e s d e d é f e n d r e l e s i n t é - r ê t s d u t e r r i t o i r e e t d e t r a v a i l l e r d i r e c t e m e n t a v e c l e s p a r t e - n a i r e s d e d é v e l o p p e m e n t. C e s t a i n s i q u e E t i e n n e B a d i a n e n o t e q u e «l a d y n a m i q u e d e s q u a r t i e r s m i s e e n p l a c e à K a o - l a c k a p e r m i s a u x p o p u l a t i o n s d e d i s p o s e r d e m o y e n s d a c t i o n s a n s d e v o i r a t t e n d r e l i n t e r v e n t i o n m u n i c i p a l e, s e p l a ç a n t p l u s d a n s u n e l o g i q u e d a c t i o n e t d a n t i c i p a t i o n q u e d a t t e n t e e t d a s s i s t a n a t e n v e r s l e s p o p u l a t i o n s p u b l i - q u e s» 117. L a m i s e e n p l a c e d e c e t t e s t r u c t u r e e t s u r t o u t l e r ô l e q u e c e l l e - c i j o u e d a n s l a c o o r d i n a t i o n d e s a c t i o n s d e d é I d e m, p I d e m, p

268 v e l o p p e m e n t d a n s l a c o m m u n e e s t p e r ç u c o m m e u n e a v a n c é e d u f a i t d e l a c o n f i a n c e q u e l l e i n s p i r e a u x y e u x d e s p a r t e n a i - r e s a u d é v e l o p p e m e n t q u i e n f o n t u n i n t e r l o c u t e u r p r i v i l é g i é. L a f a i b l e s s e d e s r e t o m b é e s d e l a i d e a u d é v e l o p p e m e n t s u r l a v i e d e s p o p u l a t i o n s a v a i t p o u s s é p l u s i e u r s o r g a n i s m e s d a i d e a c h a n g é d e p o l i t i q u e e n p r é f é r a n t t r a i t é d i r e c t e m e n t a v e c l e s p o p u l a t i o n s c o n c e r n é s. L e C O D E K A c o n s t i t u e p o u r a i n s i d i r e, u n e a v a n c é e s i g n i - f i c a t i v e e n m a t i è r e d e d é c e n t r a l i s a t i o n d a n s l a m e s u r e o ù i l j o u e u n r ô l e d e s o u t i e n t à l a c o m m u n e d a n s s a m i s s i o n d i m p l i c a t i o n e t d e r e s p o n s a b i l i s a t i o n d e s p o p u l a t i o n s à l a b a s e, c e s t à d i r e d u r e n f o r c e m e n t d e l a g o u v e r n a n c e l o c a l e. I I I L e s c o n t r a i n t e s d u C O D E K A E n t a n t q u e c a d r e d e x p r e s s i o n d e l a v o l o n t é p o p u l a i r e, l e C o m i t é d e D é v e l o p p e m e n t d e K a o l a c k e s t a u s s i c o n f r o n t é à u n c e r t a i n n o m b r e d e d i f f i c u l t é s d a n s l e x e r c i c e d e s a m i s - s i o n. E t i e n n e B a d i a n e s o u l i g n e d e s t e n t a t i v e s d e r é c u p é r a - t i o n d e l a d y n a m i q u e d u C O D E K A, d e s l u t t e s p a r t i s a n e s a c h a r n é e s d a n s c e r t a i n s q u a r t i e r s e t d e s t e n t a t i v e s d e p o l i t i - s a t i o n q u i s o n t d e s f a c t e u r s d e b l o c a g e d a n s l e b o n f o n c t i o n - n e m e n t d e c e t t e o r g a n i s a t i o n. D e m ê m e, l e s c h a n g e m e n t s d é q u i p e s q u i s u r v i e n n e n t à l a s u i t e d e s é l e c t i o n s m u n i c i p a - l e s s o n t c o n s i d é r é s c o m m e u n e d i f f i c u l t é d a n s l a b o n n e m a r - c h e d e s a c t i o n s d a n s l a m e s u r e o ù i l s p e u v e n t p r o v o q u e r u n c h a n g e m e n t d o r i e n t a t i o n d u f a i t d u r e n o u v e l l e m e n t d e l é q u i p e e n p l a c e. A c e l a s a j o u t e l a q u e s t i o n d u s t a t u t j u r i d i - q u e d e l a s s o c i a t i o n q u i d e m e u r e u n c a d r e i n f o r m e l s a n s s t a - t u t j u r i d i q u e p r é c i s m a l g r é s a r e c o n n a i s s a n c e p a r a r r ê t é m u - n i c i p a l. C e s t p o u r c e l a q u e B a d i a n e p a r l e d e l a n é c e s s i t é d e l u i d o t e r d u n s t a t u t l u i c o n f é r a n t u n e p e r s o n n a l i t é j u r i d i q u e p l e i n e e n r a i s o n d e s o n a m b i t i o n e t s u r t o u t d e s a m i s s i o n d e c o o r d i n a t i o n d e s s o l u t i o n s à a p p o r t e r p o u r l a s a u v e g a r d e d e l a c o h é r e n c e d u d é v e l o p p e m e n t l o c a l. L i n i t i a t i v e C O D E K A, n o t a m m e n t e n c e q u i c o n c e r n e l a p r i s e e n c h a r g e d e s p r é o c c u p a t i o n s d e s p o p u l a t i o n s, s o u f f r e e n c o r e s u r l e t e r r a i n, d u n e f a i b l e v o l o n t é p o l i t i q u e d e l a p a r t d e s a u t o r i t é s 268

269 d u n e f a i b l e v o l o n t é p o l i t i q u e d e l a p a r t d e s a u t o r i t é s l o c a l e s q u i s o n t p l u s p r é o c c u p é e s p a r l a d u r é e d e l e u r m a n d a t q u e p a r l a m é l i o r a t i o n d e s c o n d i t i o n s d e v i e d e l e u r s a d m i n i s t r é s. I V L e s d i f f i c u l t é s l i é e s à l a g e s t i o n d e s c o l l e c t i v i t é s a u S é n é g a l L e p r o c e s s u s d e d é c e n t r a l i s a t i o n e s t s o u t e n u p a r l e s i n s - t i t u t i o n s r é g i o n a l e s e t l e s O N G n a t i o n a u x e t i n t e r n a t i o n a u x e t c e l a p e u t ê t r e c o n s i d é r é c o m m e u n a s p e c t p o s i t i f. C e p e n - d a n t, d i m p o r t a n t s e f f o r t s r e s t e n t à f a i r e n o t a m m e n t d a n s l e d é p l o i e m e n t d e s m o y e n s f i n a n c i e r s, l a f o r m a t i o n d u c a p i t a l h u m a i n e t l a m i s e e n p l a c e d e s i n f r a s t r u c t u r e s n é c e s s a i r e s p o u r l a m i s e e n œ u v r e d e s p r o g r a m m e s é l a b o r é s. I V - 1 L a f a i b l e s s e d e s r e s s o u r c e s f i n a n c i è r e s L e s m o y e n s f i n a n c i e r s d e s c o l l e c t i v i t é s s o n t f o u r n i s, p o u r l e s s e n t i e l, p a r u n e f i s c a l i t é l o c a l e t r è s l i m i t é e. I l e n r é - s u l t e q u e l e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s s e t r o u v e n t d e v a n t l a d i f f i - c u l t é à a s s u r e r l e f i n a n c e m e n t d e l e u r s p r o j e t s d e d é v e l o p - p e m e n t p o u r p o u v o i r f a i r e f a c e à l a c r o i s s a n c e e x p o n e n t i e l l e d e s b e s o i n s d e p l u s e n p l u s p r e s s a n t s d e s p o p u l a t i o n s. P o u r p a l l i e r l i n s u f f i s a n c e d e l e u r s r e s s o u r c e s t r a d i t i o n n e l l e s, l E t a t a m i s e n p l a c e u n c e r t a i n n o m b r e d i n s t r u m e n t s v i s a n t à s o u t e n i r f i n a n c i è r e m e n t l e s p r o g r a m m e s d i n v e s t i s s e m e n t s d e s c o l l e c t i v i t é s. I l s a g i t d u F o n d s d E q u i p e m e n t d e s C o l l e c - t i v i t é s L o c a l e s ( F E C L ), d u C r é d i t M u t u e l C o m m u n a l ( C M C ) e t d e l A g e n c e d e G e s t i o n d e s T r a v a u x d I n t é r ê t P u b l i c p o u r l e m p l o i ( A G E T I P ). C e p e n d a n t, c e s e f f o r t s c o n s e n t i s a u s s i b i e n p a r l E t a t à t r a v e r s s e s c o n c o u r s q u e p a r l e s r e s p o n s a - b l e s l o c a u x d a n s l a g e s t i o n d e l e u r c o l l e c t i v i t é, n o n t p a s g é - n é r é d e s r é s u l t a t s s i g n i f i c a t i f s, d o ù l a n é c e s s i t é d e l a r é - f o r m e d u s y s t è m e d e s f i n a n c e s l o c a l e s p o s é e p a r l E t a t e n v u e d e m e t t r e e n p l a c e d e s r e s s o u r c e s n o u v e l l e s c o r r e s p o n - d a n t a u x c o m p é t e n c e s a i n s i t r a n s f é r é e s. 269

270 L e s d o t a t i o n s d e l E t a t p o u r c o m p e n s e r l e s c h a r g e s t r a n s f é r é e s a u x c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s d e m e u r e n t i n s u f f i s a n t e s d a n s l a m e s u r e o ù e l l e s c o u v r e n t e n v i r o n 7 5 % d e s d é p e n s e s d e f o n c t i o n n e m e n t d e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s r é g i o n a l e s, p e n - d a n t q u e l e s p r o d u i t s d e f i s c a l i t é s l o c a l e s r e p r é s e n t e n t 5 0 % d e s r e s s o u r c e s d e s c o m m u n e s e t d e s c o m m u n a u t é s r u r a l e s. C e t t e s i t u a t i o n e s t l o i n d e p e r m e t t r e a u x c o l l e c t i v i t é s d é c e n - t r a l i s é e s d a s s u r e r l e u r a u t o n o m i e f i n a n c i è r e. L e c u m u l d e s b u d g e t s l o c a u x n e x c è d e p a s 1 0 % d u b u d g e t d e l E t a t e t l e s c o m m u n e s c o n s a c r e n t 7 0 % d e l e u r r e s s o u r c e s o r d i n a i r e s à l e u r s c h a r g e s d e p e r s o n n e l, c o n t r e 3 0 % p o u r l e s c o m m u n a u - t é s r u r a l e s q u i f o n c t i o n n e n t g é n é r a l e m e n t a v e c d e s b u d g e t s m o d i q u e s ( 9 7 % d e n t r e s e l l e s o n t u n b u d g e t i n f é r i e u r à 2 0 m i l l i o n d e f r a n c s C F A ). C o m p t e t e n u d e c e s d i f f é r e n t s f a c - t e u r s, l a c t i o n d e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s e n m a t i è r e d e l u t t e c o n t r e l a p a u v r e t é e t d e p r o t e c t i o n d e l e n v i r o n n e m e n t l o c a l, q u i f o n t p a r t i d e s c o m p é t e n c e s q u i l e u r s o n t t r a n s f é r é e s, e s t p r e s q u e n u l l e. E t l a p l u p a r t d e s c o m m i s s i o n s e n v i r o n n e m e n - t a l e s a u n i v e a u d e s c o m m u n e s e t c o m m u n a u t é s r u r a l e s ( c o l - l e c t i v i t é s d é c e n t r a l i s é e s ) s i e l l e s n e f i g u r e n t p a s à t i t r e r e - p r é s e n t a t i f u n i q u e m e n t s u r l e p a p i e r, n e j o u e n t p a s u n r ô l e s i g n i f i c a t i f d a n s l a p o l i t i q u e d e p r o t e c t i o n d e l e n v i r o n n e m e n t l o c a l. A u s s i l E t a t a v e c d e s p a r t e n a i r e s a u d é v e l o p p e m e n t a - t - i l é t é a m e n é à m e t t r e e n p l a c e u n c e r t a i n n o m b r e d e p r o j e t s q u i s a p p u i e n t s u r l a d é c e n t r a l i s a t i o n e t l a m é n a g e m e n t d u t e r r i t o i r e p o u r m i e u x s t r u c t u r e r l a l u t t e c o n t r e l a p a u v r e t é. T o u t e f o i s l a p p r é c i a t i o n e x h a u s t i v e d e s a c t i o n s m e n é e s s u r l e t e r r a i n a s o u f f e r t j u s q u i c i d e l a b s e n c e d u n s y s t è m e d i n f o r m a t i o n c o m p l e t e t p e r t i n e n t a i n s i q u e d u n e s t r a t é g i e c o o r d o n n é e. L a p a u v r e t é r e s t e u n p h é n o m è n e p l u s q u a c t u e l m a l g r é l e x i s t e n c e d u n e m u l t i t u d e d e p r o j e t s a x é s s u r l a d é - c e n t r a l i s a t i o n e t l a r é d u c t i o n d e l a p a u v r e t é d o n t n o u s p o u - v o n s c i t e r e n t r e a u t r e s, l e P r o j e t d a p p u i à l a d é c e n t r a l i s a - t i o n e t a u d é v e l o p p e m e n t l o c a l ( P A D D E L ), l e P r o g r a m m e d A p p u i a u x C o m m u n e s ( P A C ), l e P r o j e t f o n d d e D é v e l o p p e - m e n t L o c a l ( F D L ), l e P r o j e t d A p p u i à l a D é c e n t r a l i s a t i o n e n 270

271 M i l i e u R u r a l ( P A D M I R ), l e P r o g r a m m e N a t i o n a l d I n f r a s t r u c t u r e s R u r a l e s ( P N I R ), l e P r o g r a m m e E l a r g i d e L u t t e c o n t r e l a P a u v r e t é ( P E L C P ) a v e c l a p p u i d u ( P N U D ), l e P r o j e t M i c r o - R é a l i s a t i o n e t C o o p é r a t i o n D é c e n t r a l i s é e ( P M R - C D ) b é n é f i c i a n t d e l a p p u i d e l U n i o n E u r o p é e n n e. L i n t e r v e n t i o n d e s O N G d a n s l e c a d r e d u p a r t e n a r i a t a u d é v e - l o p p e m e n t ( h u i t p o u r c e n t d a n s l a r é g i o n d e K a o l a c k p a r e x e m p l e ) e s t j u g é e i n s u f f i s a n t e p a r l e s p o p u l a t i o n s. M a l g r é l e n o m b r e i m p r e s s i o n n a n t d O N G p r é s e n t e s d a n s l a r é g i o n ( p l u s d e 4 5 s e l o n l e s d o n n é e s d u c o n s e i l d e s o r g a n i s a t i o n s n o n g o u v e r n e m e n t a l e s d a p p u i a u d é v e l o p p e m e n t C O N G A D ) l e s p o p u l a t i o n s n e s o n t p a s e n c o r e e n m e s u r e d e s e p r e n d r e e n c h a r g e. «N o u s n a v o n s p a s p u c o n t i n u e r n o s a c t i v i t é s a p r è s l e d é p a r t d e l O N G q u i n o u s s o u t e n a i t. N o u s a v o n s r e - ç u u n e f o r m a t i o n m a i s n o u s n a v o n s p l u s l e s m o y e n s f i n a n - c i e r s n é c e s s a i r e s, c e s t p o u r c e l a q u e n o u s a v o n s a r r ê t é n o s a c t i v i t é s» m a r t è l e n t c e r t a i n e s c o o r d i n a t r i c e s d e p r o j e t s ( m a - r a îc h a g e, t e i n t u r e, a l p h a b é t i s a t i o n, m i c r o - c r é d i t e t c. ) L e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s s o n t d a n s l a t h é o r i e p l u s r e s - p o n s a b i l i s é e s p o u r u n t r a v a i l d e p r o x i m i t é e t u n e m e i l l e u r e r é p a r t i t i o n d e s c e n t r e s d e d é c i s i o n q u i s e r a p p r o c h e n t d é - s o r m a i s d e s a d m i n i s t r é s. P a r c o n t r e, d a n s l a p r a t i q u e n o u s p o u v o n s d i r e q u e l a d é c e n t r a l i s a t i o n n a p a s e n c o r e c r é e l e s c o n d i t i o n s e t l e s o p p o r t u n i t é s p o u r l a c o n s o l i d a t i o n d e l a d é m o c r a t i e l o c a l e. C e t é t a t d e f a i t o b l i g e c e r t a i n s o b s e r v a - t e u r s à p a r l e r d u n e «d é c e n t r a l i s a t i o n s i m u l é e» à c a u s e d e l a p o l i t i q u e c l i e n t é l i s t e e n t r e t e n u p a r l e p o u v o i r e t d e l a p r e s s i o n e x e r c é e p a r c e l u i - c i s u r l e s a u t o r i t é s d e s c o l l e c t i v i - t é s d é c e n t r a l i s é e s. L e r e t r a i t d e l E t a t d e c e r t a i n e s a c t i v i t é s d e v r a i t e n t r a î n e r n o n s e u l e m e n t l é l a r g i s s e m e n t d e s d o m a i - n e s d i n t e r v e n t i o n e t d e s p r é r o g a t i v e s d e s r é g i o n s m a i s a u s s i u n r e n f o r c e m e n t d e s c a p a c i t é e t d e s m o y e n s d a c t i o n d e s a u - t o r i t é s l o c a l e s, c e q u i n e s t p a s e n c o r e l e c a s a u S é n é g a l. L a c a r e n c e d e s m o y e n s f i n a n c i e r s e s t u n o b s t a c l e m a - j e u r d a n s l a m i s e e n o e u v r e d u n e v é r i t a b l e p o l i t i q u e d e d é - c e n t r a l i s a t i o n d o n t l e p r e m i e r o b j e c t i f e s t l e d é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e e t s o c i a l. L a r é f o r m e i n s t i t u t i o n n e l l e l a n c é e n 271

272 n é t a i t p a s s u i v i e p a r u n e a p p r o c h e f i n a n c i è r e c o n s é - q u e n t e d a n s l a c c r o i s s e m e n t d e s r e s s o u r c e s d e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s. C e s t c e q u i p o u s s a i t u n r e s p o n s a b l e l o c a l e à l a c o m p a r e r «à u n p o n t j e t é d a n s l e v i d e». L e s o n z e m i l l i a r d s d e f r a n c s C F A e n v i r o n ( e u r o s ) q u i é t a i e n t a n n u e l - l e m e n t c o n s e n t i s a u x c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s, é t a i e n t c o n s i d é r é s c o m m e l a r g e m e n t i n s u f f i s a n t s p o u r a r r i v e r à b o u t d e l e u r m i s s i o n. L e d é s é q u i l i b r e e n t r e l e p o u v o i r c e n t r a l e t l e s c o l - l e c t i v i t é s r e s t e e n c o r e é n o r m e m ê m e s i c e s d e r n i e r s s o n t a p - p e l é s à c o m p t e r s u r l a c o o p é r a t i o n d é c e n t r a l i s é e e t l e s r e s - s o u r c e s p r o p r e s g é n é r é e s p a r l a f i s c a l i t é l o c a l e. L a d é c e n t r a l i s a t i o n d e v r a i t d o n c é l a r g i r l a p o s s i b i l i t é d e p a r - t i c i p a t i o n e n c o n f é r a n t u n p o u v o i r p l u s g r a n d e t d e s r e s s o u r - c e s p l u s a b o n d a n t e s à c e t t e a d m i n i s t r a t i o n q u i e s t l a p l u s p r o c h e d e s p o p u l a t i o n s. I V - 2 L o b s t a c l e d e l a c a p a c i t é h u m a i n e e t t e c h n i q u e E t a n t p a r t i e i n t é g r a n t e d e l a p o l i t i q u e d e l u t t e c o n t r e l a p a u v r e t é, l a d é c e n t r a l i s a t i o n p o s s è d e u n f o r t p o t e n t i e l d e c o n t r i b u t i o n a u r e n f o r c e m e n t d e s c a p a c i t é s d e s p o p u l a t i o n s d é f a v o r i s é e s, c e q u i l e u r s d o n n e l a p o s s i b i l i t é d e p o u v o i r s e p r e n d r e e n c h a r g e e u x m ê m e. L a p a u v r e t é d a n s s o n s e n s é t e n d u n e s i g n i f i e p a s s e u l e m e n t u n e f a i b l e s s e d e s r e v e n u s m a i s é g a l e m e n t l e n o n a c c è s a u s a v o i r e t s a v o i r f a i r e e t s u r - t o u t u n e e x c l u s i o n d u e à l i n c a p a c i t é d e l a p l u s g r a n d e p a r t i e d e l a p o p u l a t i o n à p o u v o i r p a r t i c i p e r à l a g e s t i o n d e s a f f a i r e s p u b l i q u e s e t à p o u v o i r c h o i s i r l e u r p r o p r e d e s t i n s u r t o u t a u n i v e a u d e l a c o u c h e f é m i n i n e. L a b s e n c e d e r e s s o u r c e s f i n a n c i è r e s e s t e n e f f e t é t r o i - t e m e n t l i é e a u n i v e a u d u c a p i t a l h u m a i n, à l a q u a l i t é d e s r e s s o u r c e s h u m a i n e s d i s p o n i b l e s c a r c e n e s o n t p a s l e s r e s - s o u r c e s f i n a n c i è r e s q u i c r é e n t l e s p r o j e t s m a i s c e s t p l u t ô t l e s p r o j e t s q u i c r é e n t c e s r e s s o u r c e s. L a m i s e e n p l a c e d e s p r o j e t s r e n t a b l e s d é p e n d n é c e s s a i r e m e n t d e l a c a p a c i t é à p o u v o i r é l a b o r e r d e s s t r a t é g i e s a p p r o p r i é e s p o u r c h a q u e r é - g i o n e t p o u r c h a q u e c o l l e c t i v i t é p a r r é f é r e n c e à c e r t a i n s m o - 272

273 d è l e s é t r a n g e r s e t e n f o n c t i o n d e s r é a l i t é s s p é c i f i q u e s d u m i - l i e u c o n s i d é r é. I l e s t c l a i r q u e l a p l u p a r t d e s c o m m u n e s e t c o m m u n a u t é s r u r a l e s n e d i s p o s e n t p a s d e m o y e n s f i n a n c i e r s s u f f i s a n t s p o u r g a r a n t i r u n e a u t o n o m i e d e g e s t i o n, m a i s c e n e s o n t p a s s e u l e m e n t l e s r e s s o u r c e s f i n a n c i è r e s q u i f o n t d é f a u t. I l m a n q u e a u s s i l a c a p a c i t é à a t t i r e r l e s r e s s o u r c e s e t à m o b i l i s e r l e s c o m p é t e n c e s h u m a i n e s. L e r e n f o r c e m e n t d e s c a p a c i t é s d e s é l u s l o c a u x e s t e n - c o r e à l o r d r e d u j o u r d a n s l a m e s u r e o u l e s c r i t è r e s d é l e c t i o n n e r e l è v e n t a u c u n e m e n t d e s c a p a c i t é s h u m a i n e s c e s t à d i r e d u n i v e a u d e f o r m a t i o n i n t e l l e c t u e l l e o u t e c h n i - q u e e n r a p p o r t a v e c l e s r e s p o n s a b i l i t é s q u i l e u r s e r o n t a t t r i - b u é e s. I l e s t r e c o n n u q u e l é l e c t i o n d é p e n d s u r t o u t d e l a r i - c h e s s e, d e s o r i g i n e s s o c i a l e s e t e t h n i q u e s, d u c a p i t a l s o c i a l, d e s a p p u i s p o l i t i q u e s e t d u n é p o t i s m e o u d u «c l i e n t é l i s m e». C e s t c e q u i f a i t q u e l e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s n e s o n t p a s s o u v e n t d i r i g é e s p a r d e s c o m p é t e n c e s a v é r é e s o u p r o d u i t s d e l é l i t e s l o c a l e s a u v r a i s e n s d u t e r m e m a i s p l u t ô t p a r d e s a u t o r i t é s q u i o n t d u m a l à r é p o n d r e a u x d e m a n d e s d e l e u r s a d m i n i s t r é s. L e s c a p a c i t é s d e s r e s p o n s a b l e s l o c a u x, c o m m e l e s o u l i g n e b o n n o m b r e d a u t e u r s, d o i v e n t ê t r e u n s e c t e u r p r i o r i t a i r e c a r é t a n t u n e d e s c o n d i t i o n s e s s e n t i e l l e s e t n é - c e s s a i r e s p o u r l a r é u s s i t e d e c e t t e r é f o r m e. D a n s c e c o n t e x t e, l é l a b o r a t i o n e t l a r é a l i s a t i o n e f f e c t i v e d u n e s é r i e d e p r o g r a m m e s d i v e r s i f i é s d e f o r m a t i o n d e s é l u s e t d u p e r - s o n n e l d e s c o l l e c t i v i t é s d o i t ê t r e s é r i e u s e m e n t p r i s e n c o m p t e a f i n d e r e n f o r c e r l a c a p a c i t é d e g e s t i o n e t d o r g a n i s a t i o n l o c a l e. C h a p i t r e I I I L a g e s t i o n d e l e n v i r o n n e m e n t a u S é n é g a l I - L e n v i r o n n e m e n t : d é f i n i t i o n L e n v i r o n n e m e n t e s t g é n é r a l e m e n t d é f i n i c o m m e u n e n - s e m b l e é v o l u t i f, d y n a m i q u e e t c o m p l e x e f o r m é d e s r e s s o u r - 273

274 c e s n a t u r e l l e s e n i n t e r a c t i o n a v e c l e s m i l i e u x d e v i e a i n s i q u e d e s r e l a t i o n s q u e n t r e t i e n t l h u m a i n a v e c c e s c o m p o s a n - t e s p o u r a s s u r e r s o n b i e n ê t r e p h y s i q u e e t s o c i a l. I l n e s t p a s s e u l e m e n t c o n s t i t u é d u n e n s e m b l e d a g e n t s p h y s i q u e s, c h i - m i q u e s e t b i o l o g i q u e s m a i s a u s s i d e f a c t e u r s s o c i a u x s u s c e p - t i b l e s d a v o i r u n e f f e t d i r e c t o u i n d i r e c t, i m m é d i a t o u à t e r m e, s u r l e s o r g a n i s m e s v i v a n t s e t l e s a c t i v i t é s h u m a i n e s. E n t a n t q u e p h é n o m è n e g l o b a l e t e n t a n t q u e t o t a l i t é, l e n v i r o n n e m e n t p r é s e n t e l e s c a r a c t é r i s t i q u e s d u n s y s t è m e, c e s t à d i r e q u i l e s t f o r m é d u n e n s e m b l e c o m p l e x e d é l é m e n t s ( p h y s i q u e s, b i o l o g i q u e s e t c u l t u r e l l e s ) s t r u c t u r é s, f o n c t i o n n e l s e n i n t e r a c t i o n. C e s t a i n s i q u e l h o m m e, e n t a n t q u e p a r t i e i n t é g r a n t e d e c e t e n v i r o n n e m e n t, l e f a ç o n n e e t l e m o d i f i e e n f o n c t i o n d e s e s b e s o i n s, d e s e s v a l e u r s, d e s a c u l t u r e e t d e l é v o l u t i o n d e s e s c o n n a i s s a n c e s. I I - L a p o l i t i q u e d e g e s t i o n d e l e n v i r o n n e m e n t L a g e s t i o n d e l e n v i r o n n e m e n t e t n o t a m m e n t c e l l e d e s o r d u r e s, d e s e a u x u s é e s e t p l u v i a l e s r e l è v e d u n e r e s p o n s a - b i l i t é p a r t a g é e e n t r e l E t a t e t l e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s. L a r t i c l e p r e m i e r d u c o d e d e l e n v i r o n n e m e n t p o s t u l e q u e «L e n v i r o n n e m e n t s é n é g a l a i s e s t u n p a t r i m o i n e n a t i o n a l, p a r t i e i n t é g r a n t e d u p a t r i m o i n e m o n d i a l. S a p r o t e c t i o n e t l a m é l i o r a t i o n d e s r e s s o u r c e s q u i l o f f r e à l a v i e h u m a i n e s o n t d i n t é r ê t g é n é r a l e t r é s u l t e n t d u n e p o l i t i q u e n a t i o n a l e d o n t l a d é f i n i t i o n e t l a p p l i c a t i o n i n c o m b e n t à l E t a t, a u x c o l - l e c t i v i t é s l o c a l e s e t a u x c i t o y e n s» 118. E n e f f e t, l e s d i f f i c u l t é s q u e c o n n a î t l e n v i r o n n e m e n t r e s - t e n t é t r o i t e m e n t l i é s a u x p r o b l è m e s s o c i o - é c o n o m i q u e s q u i o n t s u s c i t é l e s r é f o r m e s d a n s l e c a d r e d e l a d é c e n t r a l i s a t i o n. L e g o u v e r n e m e n t d u S é n é g a l a v a i t d é f i n i d e s m e s u r e s i n s t i - t u t i o n n e l l e s a y a n t p o u r b u t d e v e i l l e r à l a p p l i c a t i o n d e s t e x - t e s c o n c e r n a n t l e s r i s q u e s d e p o l l u t i o n a t m o s p h é r i q u e s a v e c 118 R é p u b l i q u e d u S é n é g a l, c o d e d e l e n v i r o n n e m e n t. 274

275 l a u g m e n t a t i o n d e s g a z à e f f e t d e s e r r e, l e d é v e l o p p e m e n t d u s e c t e u r i n d u s t r i e l, é n e r g é t i q u e e t d e s t r a n s p o r t c o n f o r m é - m e n t a u x t e x t e s i s s u s d e l a c o n v e n t i o n d e V i e n n e, d u P r o t o - c o l e d e M o n t r é a l e t d e l a c o n v e n t i o n c a d r e d e s N a t i o n s U n i e s s u r l e c h a n g e m e n t c l i m a t i q u e e t d u c o d e d e l e n v i r o n n e m e n t. E t c e n e s t q u e n q u u n c o d e d e l e n v i r o n n e m e n t a é t é v o t é d a n s l e b u t d i m p o s e r d e s n o r m e s e t d e s a n c t i o n n e r l e s p o l l u e u r s. C e c o d e e x i g e u n e é t u d e d i m p a c t e n v i r o n n e m e n t a l p o u r t o u t n o u v e a u p r o j e t d i n v e s t i s s e m e n t m a i s i l s e p o s e u n p r o b l è m e q u a n t à s o n a p p l i c a t i o n. D e s n o r m e s r é g l e m e n t a n t l a p o l l u t i o n a t m o s p h é r i q u e s o n t a u s s i é l a b o r é e s p a r l A s s o c i a t i o n S é n é g a l a i s e d e N o r m a l i s a t i o n ( A S N ). E t c e l l e s - c i s a p p l i q u e n t é g a l e m e n t a u x v é h i c u l e s a v e c l e v o t e d u d é - c r e t s u r l a n o r m a l i s a t i o n d e s p o t s d é c h a p p e m e n t d e s v é h i c u - l e s e t l a l i m i t a t i o n à m o i n s d e c i n q a n s, d e l â g e d e s v é h i c u - l e s d o c c a s i o n i m p o r t é s. C e p e n d a n t, l e f f i c a c i t é d e c e s m e s u - r e s e s t l i m i t é e p a r l a b s e n c e d e m o y e n s d e c o n t r ô l e e t l a f a i - b l e s s e d e s é q u i p e m e n t s d u c e n t r e d e s u i v i é c o l o g i q u e. A u S é n é g a l, l e s é m i s s i o n s d e g a z à E f f e t d e S e r r e ( G E S ) o n t f a i t l o b j e t d e d e u x i n v e n t a i r e s. U n p r e m i e r à p a r t i r d e s d o n n é e s n a t i o n a l e s d e s a n n é e s e t , p u i s u n d e u x i è m e à p a r t i r d e s d o n n é e s d e l a n n é e L e s é m i s - s i o n s n e t t e s d e C O 2 a u S é n é g a l, p o u r l a n n é e , s o n t a i n s i é v a l u é e s à G g e t s o n t e s s e n t i e l l e m e n t l i é e s a u x s e c t e u r s d e l é n e r g i e, d e s p r o c é d é s i n d u s t r i e l s, d e l a g r i c u l t u r e, d e s f o r ê t s e t d e s d é c h e t s n o t a m m e n t d a n s l a r é g i o n d e D a k a r e t d a n s l e s a u t r e s c a p i t a l e s r é g i o n a l e s d u p a y s. P a r m i l e s g a z é m i s, l e g a z c a r b o n i q u e ( C O 2 ) e t l e m é - t h a n e ( C H 4 ) e t l e m o n o x y d e d e c a r b o n e ( C O ) s o n t l a r g e m e n t p r é d o m i n a n t s. L a p a r t d u S é n é g a l d a n s l e s é m i s s i o n s m o n - d i a l e s d e c a r b o n e d u e s à l é n e r g i e h o r s b i o m a s s e e s t d e q u a - t r e p a r t s s u r m i l l e 119. T o u t e f o i s, d e f a i b l e s r é s u l t a t s d a n s l e d o m a i n e d e l a p r o - t e c t i o n d e l e n v i r o n n e m e n t o n t é t é c e p e n d a n t c o n s t a t é s d a n s 119 R é p u b l i q u e d u S é n é g a l, M E P N / D E E C, s t r a t é g i e n a t i o n a l e i n i - t i a l e d e m i s e e n œ u v r e S N M O d e l a c o n v e n t i o n c a d r e d e s N a t i o n s U n i e s s u r l e s c h a n g e m e n t s c l i m a t i q u e s,

276 l e s d i f f é r e n t s r a p p o r t s e t d o c u m e n t s r é a l i s é s s u r l e s p r i n c i - p a u x o b j e c t i f s d u d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e, d u r a n t l a p r e m i è r e d é c e n n i e a p r è s l a c o n f é r e n c e d e R i o e t c e l a e n d é p i t d u n o m b r e d e p r o g r a m m e s e t m e s u r e s m i s e n p l a c e e n f o n c t i o n d e s r e c o m m a n d a t i o n s e t o b j e c t i f s d u m i l l é n a i r e p o u r l e d é v e - l o p p e m e n t d u r a b l e. L e p r e m i e r e x a m e n d é c e n n a l f u t e f f e c t u é a u S é n é g a l a u c o u r s d e l a n n é e , s o u s l a d i r e c t i o n d e l a C o m m i s s i o n N a t i o n a l e p o u r l e D é v e l o p p e m e n t D u r a b l e ( C N D D ) e t à l a d e m a n d e d e l a d i r e c t i o n d e l e n v i r o n n e m e n t e t d e s é t a b l i s s e m e n t s c l a s s é s d u M i n i s t è r e d e l E n v i r o n n e m e n t e t d e l H y g i è n e P u b l i c ( M E H P ). C e r a p p o r t n a t i o n a l r e g r o u p e l e s t r a v a u x d e s d i f f é r e n t e s c o m m i s s i o n s n a t i o n a l e s c h a r g é e s d e l a m i s e e n œ u v r e, d e l e x é c u t i o n e t d u s u i v i d e s p o l i t i q u e s d e d é v e l o p p e m e n t d é f i n i e s e n f o n c t i o n d e s r e c o m m a n d a t i o n s d e R i o. C e t t e p r e m i è r e é v a l u a t i o n a i n s i q u e l e s d i f f é r e n t s t r a - v a u x e f f e c t u é s à l é c h e l l e n a t i o n a l e o n t t o u s c o n c l u s q u e l e s r é s u l t a t s e s c o m p t é s, q u i é t a i e n t l a p r i s e e n c o m p t e e f f e c t i v e d e c e s r e c o m m a n d a t i o n s, n o n t t o u j o u r s p a s é t é u n e r é a l i t é. E l l e s n o n t p a s é t é t r a d u i t e s e n a c t i o n s c o n c r è t e s e t l a p a u - v r e t é i s s u e s u r t o u t d e l a d é t é r i o r a t i o n d e s r e s s o u r c e s d e l e n v i r o n n e m e n t q u i é t a i t l e m a ît r e m o t d e l A g e n d a 2 1 d u r a n t c e t t e d e r n i è r e d é c e n n i e, n e s t p a s n o n p l u s m e n é e d e f a ç o n e f f i c a c e e t e f f i c i e n t e. L e s c o m p é t e n c e s t r a n s f é r é e s e n m a - t i è r e d e n v i r o n n e m e n t o n t c o n n u u n e f a i b l e a p p l i c a t i o n, d e m ê m e e n c e q u i c o n c e r n e l e s m i s s i o n s d e p l a n i f i c a t i o n e t d h a r m o n i s a t i o n d e s p o l i t i q u e s e n v i r o n n e m e n t a l e s. L a p p r o p r i a t i o n d e s q u e s t i o n s e n v i r o n n e m e n t a l e s p a r l e s c o n s e i l s r é g i o n a u x, m u n i c i p a u x e t r u r a u x e s t t o u j o u r s à u n s t a d e e m b r y o n n a i r e. L e d é f i c i t a u n i v e a u d e l a f o n c t i o n n a l i t é d e s c o m m i s s i o n s e n v i r o n n e m e n t a l e s d a n s l a p l u p a r t d e s c o l - l e c t i v i t é s, s e x p l i q u e f o n d a m e n t a l e m e n t p a r l i n s u f f i s a n c e d e f o r m a t i o n e t l e m a n q u e d e c o m p é t e n c e d e l e u r s m e m b r e s. C e t é t a t d e f a i t r é s u l t e a u s s i d e l a b s e n c e d e p r i o r i t é a c c o r - d é e à l e n v i r o n n e m e n t d a n s l e s p o l i t i q u e s d e d é c e n t r a l i s a - t i o n. E t m a l g r é l e s m o y e n s j u r i d i q u e s, h u m a i n s e t l i m p o r t a n c e d e s f l u x d i n v e s t i s s e m e n t d é g a g é s p o u r s o u t e n i r l e p r o c e s s u s d e d é v e l o p p e m e n t d u s e c t e u r d e 276

277 l e n v i r o n n e m e n t, l e s a c t i o n s d e p r o t e c t i o n, d e r e s t a u r a t i o n e t d e c o n s e r v a t i o n d e s r e s s o u r c e s n a t u r e l l e s m e n é e s à t r a v e r s c e r t a i n s p r o j e t s e t p r o g r a m m e s, n o n t p a s t o u j o u r s d o n n é l e s r é s u l t a t s a t t e n d u s. I I - 1 L a s s a i n i s s e m e n t e t l a g e s t i o n d e s d é c h e t s s o l i d e s L a p o l l u t i o n d u s o l p a r l e s d é c h e t s s o l i d e s e t l i q u i d e s ( o r d u r e s e t e a u x u s é e s d o m e s t i q u e s e t i n d u s t r i e l l e s ) f a i t p a r - t i e d e s p r i n c i p a u x p r o b l è m e s e n v i r o n n e m e n t a u x d u p a y s. O n e n t e n d p a r d é c h e t s : «T o u t e s u b s t a n c e s o l i d e, l i q u i d e, g a - z e u s e, o u r é s i d u d u n p r o c e s s u s d e p r o d u c t i o n, d e t r a n s f o r - m a t i o n, o u d u t i l i s a t i o n d e t o u t e s a u t r e s s u b s t a n c e s é l i m i - n é e s, d e s t i n é e s à ê t r e é l i m i n é e s o u d e v a n t ê t r e é l i m i n é e e n v e r t u d e s l o i s e t r è g l e m e n t s e n v i g u e u r» 120. A i n s i, l a p a r t i c i p a t i o n d e s d é c h e t s d a n s l é m i s s i o n d e G a z à E f f e t d e S e r r e ( G E S ) e s t é v a l u é e à 2 4 % s e l o n l e s d o n - n é e s d u r a p p o r t s u r l a S t r a t é g i e N a t i o n a l e i n i t i a l e d e M i s e e n œ u v r e ( S N M O ) d e l a C o n v e n t i o n C a d r e d e s N a t i o n s U n i e s s u r l e s C h a n g e m e n t s C l i m a t i q u e s d e C e s t à c e t i t r e q u i l n o u s s e m b l e i m p o r t a n t d a b o r d e r c e p h é n o m è n e c o n s i d é r é c o m m e u n «d y s f o n c t i o n n e m e n t» d a n s l a p o l i t i q u e e n v i r o n - n e m e n t a l e m i s e e n p l a c e p a r l e s a u t o r i t é s p u b l i c s, e t s u r t o u t e n c e q u i c o n c e r n e l a g e s t i o n d e s d é c h e t s q u i r e g r o u p e l a c o l l e c t e, l e t r a n s p o r t, l e s t o c k a g e, l e r e c y c l a g e e t l é l i m i n a t i o n d e s d é c h e t s. I I l a p o l i t i q u e d a s s a i n i s s e m e n t a u S é n é g a l L e S é n é g a l, à l i m a g e d e s a u t r e s p a y s d u S a h e l, e s t c o n f r o n t é a u g r a n d p r o b l è m e d e l a s s a i n i s s e m e n t n o t a m m e n t c e l u i d e l a p o l l u t i o n p a r l e s e a u x u s é e s d o m e s t i q u e s e t i n - d u s t r i e l l e s. C e s e c t e u r d e l a s s a i n i s s e m e n t, e n r e l a t i o n a v e c 120 R é p u b l i q u e d u S é n é g a l, c o d e d e l e n v i r o n n e m e n t. 277

278 l h y d r a u l i q u e, a b é n é f i c i é d i m p o r t a n t s f i n a n c e m e n t s d e l a p a r t d e s b a i l l e u r s d e f o n d s b i l a t é r a u x e t m u l t i l a t é r a u x e t a u s - s i d e l a p a r t d e s O N G l o c a l e s e t i n t e r n a t i o n a l e s. A i n s i d e p u i s , s i x m i l l i a r d s c e n t t r e n t e m i l l i o n s d e f r a n c s C F A e n v i r o n ( e u r o s ) o n t é t é m o b i l i s é p a r l e g o u v e r n e m e n t a v e c l a p p u i d e s p a r t e n a i r e s f i n a n c i e r s, p o u r l e r e n f o r c e m e n t, l a r é h a b i l i t a t i o n o u l a c o n s o l i d a t i o n d e s i n f r a s t r u c t u r e s t e c h n i - q u e s d a n s l e s d i f f é r e n t e s v i l l e s a s s a i n i e s 121. A u S é n é g a l, c e s t l o f f i c e n a t i o n a l d e l A s s a i n i s s e m e n t q u i a l a c h a r g e d e t o u s l e s t r a v a u x d a s s a i n i s s e m e n t l i q u i d e ( e a u x u s é e s d o m e s t i q u e s, i n d u s t r i e l l e s e t p l u v i a l e s ) a i n s i q u e l a s s a i n i s s e m e n t g a z e u x c o n s t i t u é p a r l e s f u m é e s d u s i n e s. I I L o f f i c e n a t i o n a l e d e l a s s a i n i s s e m e n t d u S é n é g a l ( O N AS ) L o f f i c e n a t i o n a l e d e l a s s a i n i s s e m e n t d u S é n é g a l ( O N A S ) e s t u n é t a b l i s s e m e n t p u b l i c à c a r a c t è r e i n d u s t r i e l e t c o m m e r c i a l e c h a r g é d e l a g e s t i o n d u s e c t e u r d e l a s s a i n i s s e m e n t. I l a é t é c r é é p a r l a l o i n u m é r o d u 2 2 F é v r i e r , e t o r g a n i s é p a r l e d é c r e t d u 0 7 A o û t I l a p o u r m i s s i o n : - l a p l a n i f i c a t i o n e t l a p r o g r a m m a t i o n d e s i n v e s t i s s e m e n t s, - l a m a î t r i s e d o u v r a g e s e t d œ u v r e s, l a c o n c e p t i o n e t l e c o n t r ô l e d e s é t u d e s e t d e s t r a v a u x d i n f r a s t r u c t u r e s d e a u x u s é e s e t p l u v i a l e s, - l e x p l o i t a t i o n e t l a m a i n t e n a n c e d e s i n s t a l l a t i o n s d a s s a i n i s s e m e n t d e a u u s é e s e t p l u v i a l e s, - l e d é v e l o p p e m e n t d e l a s s a i n i s s e m e n t a u t o n o m e, - l a v a l o r i s a t i o n d e s s o u s p r o d u i t s d e s s t a t i o n s d é p u r a t i o n, - l a r é a l i s a t i o n d e t o u t e s o p é r a t i o n s s e r a t t a c h a n t d i r e c t e - m e n t o u i n d i r e c t e m e n t à s o n o b j e t d a n s l a l i m i t e d e s z o - n e s u r b a i n e s e t p é r i u r b a i n e s. 121 L e S o l e i l, Q u o t i d i e n n a t i o n a l d u 3 0 S e p t e m b r e

279 L e s r e s s o u r c e s f i n a n c i è r e s d e l O N A S s o n t a s s u r é e s p a r u n e r e d e v a n c e, c o l l e c t é e s u r l e s f a c t u r e s d e a u p o t a b l e d e s u s a g e r s ( p a s n é c e s s a i r e m e n t r a c c o r d é s a u r é s e a u ), l e s p r o - d u i t s d e l e x p l o i t a t i o n, l a t a x e s u r l e s c o n s t r u c t i o n s n o u v e l l e s o u e x i s t a n t e s, l a t a x e s u r l a p o l l u t i o n, l a p a r t i c i p a t i o n d e s c o m m u n e s à l e x p l o i t a t i o n d e s i n f r a s t r u c t u r e s p l u v i a l e s d e a u p l u v i a l e s e t l e s d o n s e t l e g s q u i p o u r r a i e n t l u i ê t r e a t t r i b u é s. C e p e n d a n t c e s r e s s o u r c e s s o n t t r è s i n s u f f i s a n t e s p o u r f a i r e f a c e a u x c h a r g e s d e x p l o i t a t i o n d u r é s e a u e t s u r t o u t à l a c c r o i s s e m e n t c o n s i d é r a b l e d e l a d e m a n d e d u e à l u r b a n i s a t i o n c r o i s s a n t e d u p a y s. P o u r l e c a s d e D a k a r p a r e x e m p l e, l a p o p u l a t i o n e s t i m é à p l u s d e 1, 5 m i l l i o n s e n , d e v r a i t p a s s e r à p r è s d e t r o i s m i l l i o n s e n , c e q u i a u r a p o u r c o n s é q u e n c e u n a c c r o i s s e m e n t d e l a d e n s i t é d e l a p o - p u l a t i o n e t l e x t e n s i o n d e s z o n e s p é r i u r b a i n e s c o n d u i s a n t à l a d é g r a d a t i o n d u c a d r e d e v i e e t d e l a q u a l i t é d e l e a u. I I L e P r o j e t e a u à L o n g T e r m e ( P L T ) A p p u y é p a r l a B a n q u e Mo n d i a l e, l e g o u v e r n e m e n t d u S é - n é g a l a p r é p a r é l e p r o j e t e a u à l o n g t e r m e ( P L T ) l a n c é l e 2 2 j a n v i e r e t q u i e s t e n f a i t u n p r o l o n g e m e n t d u P l a n S e c - t o r i e l E a u ( P S E ) a r r i v é à t e r m e. L o b j e c t i f é t a i t d e p r e n d r e e n c h a r g e d e f a ç o n g l o b a l e l e s p r o b l è m e s d a d d u c t i o n d e a u e t d a s s a i n i s s e m e n t a u s s i b i e n e n m i l i e u u r b a i n q u e r u r a l. C e s t a i n s i q u e l O N A S q u i a e n c h a r g e l e v o l e t a s s a i n i s s e m e n t d u ( P L T ) a e n t r e p r i s u n e n s e m b l e d e t r a v a u x d o u v r a g e s d a s s a i n i s s e m e n t à D a k a r e t d a n s l e s a u t r e s r é g i o n s d u p a y s. C e c i d a n s l e b u t d e d e n s i f i e r l e r é s e a u d é g o u t s a v e c l a r é - a l i s a t i o n d e b r a n c h e m e n t s s o c i a u x d e s t i n é s a u x p o p u l a t i o n s d é f a v o r i s é e s q u i e n f o n t l a d e m a n d e, d e r é h a b i l i t e r e t d e r e n - f o r c e r l a s t a t i o n d é p u r a t i o n d e C a m b é r è n e m i s e e n s e r v i c e e n J a n v i e r d a n s l a c a p i t a l e e t a r r i v é à s a t u r a t i o n. T o u - j o u r s, d a n s c e t t e d y n a m i q u e d a m é l i o r a t i o n d u c a d r e d e v i e d e s p o p u l a t i o n s v i v a n t d a n s l e s q u a r t i e r p é r i u r b a i n s q u i c o n n a i s s e n t u n d é v e l o p p e m e n t f u l g u r a n t e t q u i c o n c e n t r e n t 279

280 p l u s d e l a m o i t i é d e l a p o p u l a t i o n u r b a i n e, i l e s t m i s e n p l a c e u n p r o g r a m m e d a s s a i n i s s e m e n t a u t o n o m e f a i s a n t p a r t i e d u v o l e t a s s a i n i s s e m e n t d e s e a u x u s é e s d u P r o j e t e a u à L o n g T e r m e. D a n s c e t t e o p t i q u e, l O N A S a r e ç u m a n d a t p o u r m e t - t r e e n œ u v r e l e p r o g r a m m e d a m é l i o r a t i o n d e l e n v i r o n n e m e n t s a n i t a i r e d a n s l e s q u a r t i e r s p é r i u r b a i n s ( P A Q P U D ). C e p r o j e t d u n e d u r é e d e s i x a n s c o m p o r t e d e u x p h a s e s : u n e p h a s e e x p é r i m e n t a t i o n d e d e u x a n s e t u n e p h a s e d e x é c u t i o n d e q u a t r e a n s. O u t r e l a s s a i n i s s e m e n t d o m e s t i q u e, c e p r o j e t p r é v o i t l a c o n s t r u c t i o n d o u v r a g e s d a s s a i n i s s e m e n t s c o l a i r e e t l e t r a i t e m e n t d e s m a t i è r e s d e v i d a n g e. P o u r l a s s a i n i s s e m e n t d o m e s t i q u e, l o b j e c t i f e s t d e c o n s t r u i r e o u d e r é h a b i l i t e r o u v r a g e s s a n i t a i r e s i n d i v i d u e l s p o u r p e r s o n n e s ( p u i s a r d, t o i l e t t e s, f o s s e s s e p t i q u e é t a n - c h e s e t d o u c h e s ), d i x é d i c u l e s p u b l i c s e t s y s t è m e s s e m i - c o l l e c t i f s. E n c e q u i c o n c e r n e l a s s a i n i s s e m e n t s c o l a i r e, l o b j e c t i f e s t d e c o n s t r u i r e o u r é h a b i l i t e r 7 5 b l o c s d e l a t r i n e s s c o l a i r e s, a v e c u n p o i n t d e a u p o u r c h a c u n, d e s t i n é s à é l è v e s e t e n s e i g n a n t s. C e s a c t i o n s d e v r a i e n t ê t r e a c - c o m p a g n é e s d u n p r o g r a m m e d é d u c a t i o n à l h y g i è n e c i b l a n t l e s é c o l i e r s e t l e s e n s e i g n a n t s. C e p r o g r a m m e d e v r a i t à t e r m e ( ) t o u c h e r e n v i r o n p e r s o n n e s. I I L e s r é s u l t a t s e n r e g i s t r é s d a n s l a p o l i t i q u e d a s s a i n i s s e m e n t M a l g r é l e s e f f o r t s c o n s e n t i s, i l r e s s o r t d e s d o n n é e s d i s - p o n i b l e s q u e l e s y s t è m e d e g e s t i o n d e s e a u x u s é e s e s t c o n s - t i t u é, a u s t a d e a c t u e l, d u n r é s e a u d e c o l l e c t e d e k i l o m è - t r e s l i n é a i r e a v e c b r a n c h e m e n t s à l é g o u t, d e 5 7 s t a - t i o n s d e p o m p a g e e t d e s e p t s t a t i o n s d é p u r a t i o n s o u s l a d i - r e c t i o n d e l O N A S. E t p o u r c e q u i e s t d e l a g e s t i o n d e s e a u x p l u v i a l e s, l O f f i c e N a t i o n a l d e l A s s a i n i s s e m e n t d i s p o s e d u n r é s e a u d e k i l o m è t r e s e t d e s e p t s t a t i o n s d e p o m p a g e c o m m e l e m o n t r e l e s t a b l e a u x c i - d e s s o u s. 280

281 T a b l e a u 3 1 : P a t r i m o i n e d e L O f f i c e N a t i o n a l d e l A s s a i n i s s e m e n t d u S é n é g a l ( O N A S ) E a u x U s é e s V i l l e s D a k a r e t e n v i r o n s S a i n t - L o u i s R é - s e a u x e n K m N o m b r e d e S t a t i o n s d e P o m p a g e N o m b r e d e S t a t i o n s d é p u r a t i o n N o m b r e d e r a c c o r d e - m e n t s R u f i s q u e L o u g a T h i é s S a l y H o t e l s K a o l a c k T o t a l E a u x P l u v i a l e s V i l l e s R é s e a u x e n K m N o m b r e d e S t a t i o n s d e P o m p a g e D a k a r e t e n v i r o n s S a i n t - l o u i s K a o l a c k L o u g a T h i é s T o t a l S o u r c e : s i t e o f f i c i e l d e l O f f i c e N a t i o n a l d e l A s s a i n i s s e m e n t d u S é n é g a l L e s d i f f é r e n t e s s t a t i o n s d é p u r a t i o n u t i l i s e n t c o m m e p r o - c é d é d e t r a i t e m e n t, l e l a g u n a g e e t l e s b o u e s a c t i v é e s. L e s r é a l i s a t i o n s a c t u e l l e s s o n t l o i n d e c o u v r i r l e s b e s o i n s n a t i o - 281

282 n a u x ( à D a k a r, s e u l e m e n t 1 0 % d e s e a u x u s é e s s o n t t r a i t é e s ). L e s a u t r e s v i l l e s e t l o c a l i t é s q u i u t i l i s e n t l e s n a p p e s s o u t e r - r a i n e s c o m m e s o u r c e d a l i m e n t a t i o n e n e a u d e c o n s o m m a t i o n n e s o n t d o t é e s d a u c u n s y s t è m e d e c o l l e c t e e t d e t r a i t e m e n t d e s e a u x u s é e s. E t s e u l e s l e s v i l l e s d e D a k a r, P i k i n e, R u f i s - q u e, S a l y, K a o l a c k, L o u g a, S a i n t L o u i s e t T h i è s d i s p o s e n t d e r é s e a u x f o n c t i o n n e l s o u n o n, c e q u i r e p r é s e n t e u n t a u x d e r a c c o r d e m e n t d e n v i r o n 3 7 % d a n s l e s v i l l e s a s s a i n i e s. P a r m i l e s p o p u l a t i o n s n o n d e s s e r v i e s d e l a c a p i t a l e, 5 3 % o n t d e s s y s t è m e s i n d i v i d u e l s a l o r s q u e 5 % s o n t t o t a l e m e n t d é p o u r - v u e s d e s y s t è m e d a s s a i n i s s e m e n t. C e t t e s i t u a t i o n a e n t r a în é e t e x a c e r b é l a p r a t i q u e d e d é v e r s e m e n t d e s e a u x u s é e s d o - m e s t i q u e s s u r l a v o i e p u b l i q u e. C e l a e x p o s e a u p é r i l f é c a l q u i c o n s t i t u e u n e r é e l l e m e n a c e s u r l a s a n t é d e s p o p u l a t i o n s e t d e s e n f a n t s e n p a r t i c u l i e r. L u n e d e s c o n s é q u e n c e s g r a v e s d e c e m a n q u e d e s y s t è m e d a s s a i n i s s e m e n t e s t s u r t o u t l a d é - t é r i o r a t i o n d e s e a u x s o u t e r r a i n e s q u i a g g r a v e a i n s i l a d é t é - r i o r a t i o n d e l a s i t u a t i o n s a n i t a i r e. C o n c e r n a n t l é v a c u a t i o n d e s e a u x u s é e s, l e s d o n n é e s d u d e r n i e r s r e c e n s e m e n t m o n t r e q u e e n v i r o n 8 0 % d e s e a u x c o n s o m m é e s s o n r e j e t é e s d a n s l a n a t u r e s a n s t r a i t e m e n t, s o i t e n m e r, s o i t s u r d e s e s p a c e s v a c a n t s, c e q u i e n t r a în e d e s r i s q u e s d e p o l l u t i o n d e l a n a p p e p h r é a t i q u e. Mo i n s d e 4 0 % d e s m é n a g e s o n t u n a c c è s a d é q u a t à d e s t o i l e t t e s m o - d e r n e s e t p r o t é g é e s. L e s y s t è m e d é v a c u a t i o n d e s e a u x p l u - v i a l e s ( d e r u i s s e l l e m e n t ) e s t p r e s q u e i n e x i s t a n t e e t e s t à l o r i g i n e d e s i n o n d a t i o n s f r é q u e n t e s d a n s l e s z o n e s u r b a i n e s e t d e s e a u x s t a g n a n t e s q u i f a v o r i s e n t l e s m a l a d i e s d i a r r h é i - q u e s e t l e p a l u d i s m e. P o u r c e q u i e s t d e l a s s a i n i s s e m e n t r u - r a l e n , s e u l e m e n t 1 7 % d e s m é n a g e s r u r a u x d i s p o s a i e n t d e s y s t è m e d é v a c u a t i o n d e s e x c r é t a s t e l q u e d é f i n i p a r L O M S / U N I C E F, e t u n t i e r s d e s m é n a g e s r u r a u x n e d i s p o s e d a u c u n s y s t è m e d é v a c u a t i o n d e s e x c r é t a s. C o n c e r n a n t l a p o l l u t i o n m a r i t i m e, i l e s t à n o t e r q u e 8 0 % d e l a p o p u l a t i o n s é n é g a l a i s e s e t r o u v e c o n c e n t r e r l e l o n g d u n l i t t o r a l d e k i l o m è t r e s, q u i c o n c e n t r e 9 0 % d e s u n i t é s t o u r i s t i q u e s e t l a q u a s i - t o t a l i t é d e s z o n e s i n d u s t r i e l l e s. E t 282

283 m a l g r é l e x i s t e n c e d u n e l o i d e p r o t e c t i o n m a r i t i m e, l a p o l l u - t i o n m a r i n e p e r s i s t e a v e c l e d é v e r s e m e n t e n m e r d e s e a u x u s é e s e t d e s d é c h e t s i n d u s t r i e l s e t m é n a g e r s s a n s t r a i t e m e n t s u r t o u t à D a k a r, S a i n t L o u i s e t t o u t l e l o n g d e l a p e t i t e c ô t e. A i n s i, l i m p o r t a n c e d e s r i s q u e s e t r e j e t s i n d u s t r i e l s q u i c o n s - t i t u e n t l a p l u s g r a n d e m e n a c e e s t p l u s m a r q u é e d a n s l a z o n e i n d u s t r i e l l e d e H a n n B e l - A i r o ù s e r e g r o u p e l e s s e n t i e l d e s e n t r e p r i s e s i n d u s t r i e l l e s d e l a r é g i o n d e D a k a r. E t a n t i d e n t i f i é d a n s l e d o c u m e n t d e s t r a t é g i e d e r é d u c - t i o n d e l a p a u v r e t é ( D S R P ) c o m m e u n d e s d é t e r m i n a n t s d e l a p a u v r e t é a u S é n é g a l l a s s a i n i s s e m e n t ( e n r e l a t i o n a v e c l e a u p o t a b l e ) c o n n a ît d e s d i f f i c u l t é s à p l u s i e u r s n i v e a u x. O n p e u t t o u t d a b o r d n o t e r l i n s u f f i s a n c e d i n f o r m a t i o n s e t d e s e n s i b i - l i s a t i o n d e s p o p u l a t i o n s s u r l e s m o d e s d e g e s t i o n a d é q u a t e s d e s e a u x u s é e s e t d e s o r d u r e s m é n a g è r e s. C e c i e s t e n r a p - p o r t a v e c l i n s u f f i s a n c e d e s c a p a c i t é s h u m a i n e s, i n s t i t u t i o n - n e l l e s e t t e c h n i q u e s d e g e s t i o n d e s e a u x u s é e s e t d e s d é - c h e t s s o l i d e s e t l e m a n q u e d e f i n a n c e m e n t e n f a v e u r d e l i n d u s t r i e d e t r a i t e m e n t e t d u r e c y c l a g e d e s e a u x u s é e s e t d é c h e t s. U n a u t r e p r o b l è m e e s t r e l a t i f à l a d i s s é m i n a t i o n d e s z o n e s d e p r o d u c t i o n d e s d é c h e t s s o l i d e s à c a u s e d e l a m o b i - l i t é d e c e r t a i n s p o l l u e u r s a v e c l e d é v e l o p p e m e n t d u s e c t e u r i n f o r m e l e n m i l i e u u r b a i n e t s u r t o u t l a b s e n c e d e s a n c t i o n d e c e r t a i n s c o m p o r t e m e n t s n é g a t i f s d a n s l e d é v e r s e m e n t d e s o r d u r e s m é n a g è r e s. A c e l a s a j o u t e l e m a n q u e d e m o y e n s a d é q u a t s d e c o n t r ô l e d e l a p o l l u t i o n i n d u s t r i e l l e e t u r b a i n e, e t l a b s e n c e d u n e p o l i t i q u e d e c o m m u n i c a t i o n, d e v u l g a r i s a - t i o n e t d i n c i t a t i o n à l a p r o t e c t i o n d e l e n v i r o n n e m e n t e n d i - r e c t i o n d e s i n d i v i d u s. E t e n f i n, l a b s e n c e d e n c o u r a g e m e n t à l u t i l i s a t i o n d e t e c h n o l o g i e p r o p r e s ( é n e r g i e s o l a i r e, é o - l i e n n e ) a i n s i q u e l a b s e n c e d u n e p l a n i f i c a t i o n r i g o u r e u s e d e s i m p l a n t a t i o n s i n d u s t r i e l l e s e t l e m a n q u e d e p l a n i f i c a t i o n e t d e p r o g r a m m a t i o n s p é c i f i q u e e n m i l i e u r u r a l, f o n t p a r t i e d e s p r o b l è m e s a u x q u e l s i l f a u t a p p o r t e r d e s s o l u t i o n s p o u r l a t t e i n t e d e s o b j e c t i f s d u m i l l é n a i r e p o u r l e d é v e l o p p e m e n t ( O M D ). 283

284 I I L a g e s t i o n d e s o r d u r e s m é n a g è r e s a u S é n é g a l L a g e s t i o n d e s o r d u r e s m é n a g è r e s e s t u n e c o m p é t e n c e t r a n s f é r é e a u x c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s d a p r è s l a l o i p o r t a n t s u r l a d é c e n t r a l i s a t i o n. C e p e n d a n t c e c i r e s t e u n d é f i m a j e u r p o u r l e s c o l l e c t i v i t é s q u i é p r o u v e n t d é n o r m e s d i f f i c u l t é s p o u r a s - s u r e r c o r r e c t e m e n t c e t t e m i s s i o n. L e s z o n e s u r b a i n e s s o n t c o n f r o n t é e s à u n e f o r t e c r o i s s a n c e d e l a p o p u l a t i o n e t u n e u r b a n i s a t i o n m a l m a ît r i s é e e n g e n d r a n t u n e d e s t r u c t i o n d u c a d r e d e v i e q u i a b o u t i t à d e s c o n s é q u e n c e s n é f a s t e s s u r l e s r e s s o u r c e s n a t u r e l l e s e t s u r l e n v i r o n n e m e n t l o c a l e a i n s i q u e s u r l a s a n t é d e s p o p u l a t i o n s. L e r a m a s s a g e p u b l i c d e d é - c h e t s m é n a g e r s n e c o n c e r n e q u e 2 1, 4 % d e s m é n a g e s. D a n s l e m i l i e u u r b a i n i l e s t d e 4 6, 9 % m a l g r é l e s e f f o r t s c o n s e n t i s e t c e c i e s t i n e x i s t a n t d a n s l a z o n e r u r a l e. I I L e c a d r e p o l i t i q u e d e l a g e s t i o n d e s o r d u r e s I I L a p o l i t i q u e n a t i o n a l e d e g e s t i o n d e l e n v i r o n n e m e n t L a g e s t i o n d e s d é c h e t s u r b a i n s e t i n d u s t r i e l s, c o m m e l e s o u l i g n e l é t u d e G r e t, 122 s e r é f è r e à d e u x t e x t e p r i n c i p a u x : l e P l a n N a t i o n a l d A c t i o n d e l E n v i r o n n e m e n t ( P N A E ), a d o p t é e n e t q u i a v a i t p o u r o b j e c t i f d e p r é p a r e r l a s t r a t é g i e d e g e s t i o n d e l e n v i r o n n e m e n t e t l a L e t t r e d e P o l i t i q u e S e c t o - r i e l l e ( L P S ) a d o p t é e n R o u y a t J u l i e n ; B r o u t i n C é c i l e, l a g e s t i o n d e s o r d u r e s m é n a g è - r e s d a n s l e s v i l l e s s e c o n d a i r e s d u S é n é g a l : v e r s d e s p o l i t i q u e s m u n i c i p a l e s i n c l u a n t l e s q u a r t i e r s p é r i p h é r i q u e s, E t u d e s e t t r a - v a u x, s é r i e N 0 8, E d i t i o n s d u G r e t,

285 I I a L e P l a n N a t i o n a l d Ac t i o n p o u r l E n v i r o n n e m e n t ( P N AE ) I l a é t é i n i t i é e n F é v r i e r d a n s l e c a d r e d u n p r o - c e s s u s p a r t i c i p a t i f e t d é c e n t r a l i s é d e p r é p a r a t i o n d e l a s t r a - t é g i e d e g e s t i o n d e s r e s s o u r c e s n a t u r e l l e s e t d e l e n v i r o n n e m e n t e t a é t é a d o p t é e n I l c o n s t i t u e u n c a - d r e g l o b a l d e r é f é r e n c e q u i i d e n t i f i e l e s p r o b l è m e s e t l e s a c - t e u r s c o n c e r n é s e t s u g g è r e d e s s o l u t i o n s c o n c e r t é e s. A c e t i t r e, i l a c c o r d e u n r a n g d e p r i o r i t é é l e v é e à l i n t é g r a t i o n d e l e n v i r o n n e m e n t d a n s l e p r o c e s s u s d e p l a n i f i c a t i o n m a c r o - é c o n o m i q u e. C e p e n d a n t, l e s a c t i o n s r é a l i s é e s e n m i l i e u u r - b a i n d a n s l e c a d r e d e l a m i s e e n œ u v r e d e c e t t e s t r a t é g i e, s o n t p l u s o r i e n t é e s v e r s l e s i m p é r a t i f s d o r d r e é c o n o m i q u e s q u e v e r s l e s e n j e u x e n v i r o n n e m e n t a u x, a l o r s q u i l r e s s o r t d e s é t u d e s r é a l i s é e s à c e s u j e t q u e l a d é g r a d a t i o n d u c a d r e d e v i e e n m i l i e u u r b a i n e s t s u r t o u t l i é à l a b s e n c e d e s y s t è m e e f f i c a c e, d e g e s t i o n d e s d é c h e t s s o l i d e s e t l i q u i d e s. L e s é l é m e n t s d e l a s t r a t é g i e, s e l o n l é t u d e G r e t, r e p o s e n t e s s e n - t i e l l e m e n t s u r l a r é f o r m e d e l a f i s c a l i t é l o c a l e p o u r p e r m e t t r e a u c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s d a s s u m e r l e s c o m p é t e n c e s t r a n s f é - r é e s e t d e p r e n d r e e n c h a r g e l e r e n f o r c e m e n t d e s c a p a c i t é s t e c h n i q u e s d e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s, l a p p u i a u x i n i t i a t i v e s d e s c o m m u n a u t é s d e b a s e e t l a r é a l i s a t i o n d e p r o g r a m m e d e s e n s i b i l i s a t i o n d e s t i n é s a u g r a n d p u b l i c. I I b L a l e t t r e d e p o l i t i q u e s e c t o r i e l l e A t r a v e r s c e t e x t e a d o p t é e n , l a m b i t i o n d u g o u - v e r n e m e n t d u S é n é g a l e s t d e f a i r e e n s o r t e q u e l e x p l o i t a t i o n d e s r e s s o u r c e s n a t u r e l l e s s o i t c o n c i l i a b l e à l a c o n s e r v a t i o n d e l e n v i r o n n e m e n t p o u r u n d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e. I l v i s e e n m ê m e t e m p s à r é o r i e n t e r l e r ô l e d e l E t a t e t d e s a u t r e s a c t e u r s n o n g o u v e r n e m e n t a u x d a n s l a r e c h e r c h e d u n m e i l - l e u r c a d r e d e v i e. L a l e t t r e d e p o l i t i q u e s e c t o r i e l l e d r e s s e 285

286 a i n s i u n é t a t d e s r e s s o u r c e s n a t u r e l l e s e t d e l e n v i r o n n e m e n t e n s o u l i g n a n t n o t a m m e n t «l i n a d é q u a t i o n d e s s y s t è m e s e t s e r v i c e s u r b a i n s d e b a s e e n r a i s o n d u n e u r b a n i s a t i o n r a p i d e e t m a l m a î t r i s é e e n t r a în a n t u n e p o l l u t i o n e x c e s s i v e e t f a i s a n t d e s v i l l e s d e s p ô l e s d i n s é c u r i t é e t d e v i e p r é c a i r e» 123. A u n i v e a u i n s t i t u t i o n n e l, l e s c o n t r a i n t e s i d e n t i f i é e s r é s i d e n t e n - t r e a u t r e, d a n s u n d é f i c i t d i n f o r m a t i o n s e t d e s e n s i b i l i s a t i o n p a r r a p p o r t a u x r ô l e s e t r e s p o n s a b i l i t é s d e s d i f f é r e n t s a c - t e u r s e t d a n s l a b s e n c e d e c o o r d i n a t i o n d a n s l e s i n t e r v e n - t i o n s l i é e s à l a p p r o c h e p r o j e t. L e m a n q u e d i n f r a s t r u c t u r e s a p p r o p r i é e s p o u r l e t r a i t e m e n t ( d é c h a r g e c o n t r ô l é e s, u s i n e s d e t r a i t e m e n t ) e t l e f a i b l e n i v e a u d e s é q u i p e m e n t s d e c o l - l e c t e e t d e n e t t o i e m e n t s o n t é g a l e m e n t é v o q u é s, a i n s i q u e l i n s u f f i s a n c e d e l a r é g l e m e n t a t i o n r e l a t i v e à l a g e s t i o n d e s d é c h e t s s o l i d e s m é n a g e r s e t i n d u s t r i e l s. L o b j e c t i f g l o b a l e s t d a s s u r e r l a d u r a b i l i t é d u d é v e l o p - p e m e n t é c o n o m i q u e e t s o c i a l d a n s u n e p e r s p e c t i v e d e c r o i s - s a n c e c o m p a t i b l e a v e c l a p r é s e r v a t i o n d e s r e s s o u r c e s n a t u - r e l l e s e t d e l e n v i r o n n e m e n t. L e s o b j e c t i f s s p é c i f i q u e s s o n t : - l a d i m i n u t i o n d e l a d é g r a d a t i o n d e s r e s s o u r c e s e n m e t t a n t e n p l a c e u n d i s p o s i t i f i n s t i t u t i o n n e l e t r é g l e m e n t a i r e e f f i - c a c e s a p p u y a n t s u r l e s c o n v e n t i o n s i n t e r n a t i o n a l e s ; - l a m é l i o r a t i o n d e l a c a p a c i t é d e p l a n i f i c a t i o n e t d e c o o r d i - n a t i o n d e s a c t i o n s d e p r é s e r v a t i o n d e l e n v i r o n n e m e n t d a n s u n c o n t e x t e d u n e p l u s g r a n d e r e s p o n s a b i l i s a t i o n d e s a c t e u r s ; - l a p r o m o t i o n d e s a c t i v i t é s g é n é r a t r i c e s d e r e v e n u s e t d e s i n f r a s t r u c t u r e s c o l l e c t i v e s c o m b i n a n t l a l u t t e c o n t r e l a p a u v r e t é e t l a d é g r a d a t i o n d e l e n v i r o n n e m e n t ; - l a u g m e n t a t i o n d e l a d e s s e r t e d e s p o p u l a t i o n s e n o u v r a g e s d a s s a i n i s s e m e n t c o l l e c t i f s a u t o n o m e s ; - l a r é g l e m e n t a t i o n d e l a g e s t i o n d e s d é c h e t s s o l i d e s u r - b a i n s, l é l a b o r a t i o n d e s p l a n s d i r e c t e u r s r é g i o n a u x d e g e s - t i o n d e s d é c h e t s e t l e r e n f o r c e m e n t d e s é q u i p e m e n t s d e c o l l e c t e e t d e n e t t o i e m e n t ; 123 R é p u b l i q u e d u S é n é g a l, L e t t e d e p o l i t i q u e s e c t o r i e l l e d e l e n v i r o n n e m e n t,

287 - e t e n f i n l a p r o m o t i o n d e s a t t i t u d e s d e c o m p o r t e m e n t c i - t o y e n e n f a v e u r d u n e b o n n e g e s t i o n d e l e n v i r o n n e m e n t e t d e s r e s s o u r c e s n a t u r e l l e s p o u r l e d é v e l o p p e m e n t d e l é d u c a t i o n, d e l a s e n s i b i l i s a t i o n, d e l i n f o r m a t i o n e t d e l a f o r m a t i o n e n v i r o n n e m e n t a l e. L a s t r a t é g i e d i n t e r v e n t i o n r e p o s e d a b o r d s u r u n p r o c e s - s u s d e c o n c e r t a t i o n p o u r p e r m e t t r e a u x d i f f é r e n t s a c t e u r s d e p a r t a g e r l e u r p e r c e p t i o n d e s p r o b l è m e s e t d a d h é r e r a u x r é - p o n s e s p r o p o s é e s. L e s a c t i o n s d e v r o n t ê t r e d é v e l o p p é e s e n s y n e r g i e a f i n d a m é l i o r e r l e u r e f f i c a c i t é, l e u r d u r a b i l i t é e t l e u r c r é d i b i l i t é a u p r è s d e s b é n é f i c i a i r e s. L a l e t t r e d e p o l i t i - q u e s e c t o r i e l l e p r o p o s e e n s u i t e l e s g r a n d s a x e s d u n p r o - g r a m m e d a c t i o n : - a m é l i o r e r l a b a s e d e c o n n a i s s a n c e d e s r e s s o u r c e s n a t u - r e l l e s e t d e l e n v i r o n n e m e n t e n v u e d e m i e u x m e s u r e r l e u r c a p a c i t é d e c h a r g e ( é d u c a t i o n, i n f o r m a t i o n, c o m m u n i c a - t i o n ) ; - m e t t r e e n p l a c e u n d i s p o s i t i f i n s t i t u t i o n n e l e t r é g l e m e n - t a i r e e f f i c a c e ; - p r o m o u v o i r d e s a c t i v i t é s g é n é r a t r i c e s d e r e v e n u s e t d e s i n f r a s t r u c t u r e s c o l l e c t i v e s c o m b i n a n t l u t t e c o n t r e l a p a u - v r e t é e t d é g r a d a t i o n d e l e n v i r o n n e m e n t ( g e s t i o n d e l a b i o d i v e r s i t é, g e s t i o n d e l a f a u n e, l u t t e c o n t r e l a d é s e r t i f i - c a t i o n e t l a d é g r a d a t i o n d e s t e r r e s, a m é n a g e m e n t e t p r o - d u c t i o n f o r e s t i è r e, g e s t i o n i n t é g r é e d e l a z o n e c ô t i è r e e t m a r i n e ) ; - a s s u r e r u n e g e s t i o n / u t i l i s a t i o n r a t i o n n e l l e d e s p r o d u i t s c h i m i q u e s e t u n e g e s t i o n d e s d é c h e t s s o l i d e s e t d e l a p r o - p r e t é d u c a d r e d e v i e. «D a n s c e t t e o p t i q u e, l e s s t r u c t u r e s r e s p o n s a b l e s d e v r o n t c o n s t i t u e r u n d i s p o s i t i f, e n a m o n t e t e n a v a l, p o u r a c c o m p a g n e r e t s o u t e n i r l e s i n i t i a t i v e s d e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s e t d e s O r g a n i s a t i o n s C o m m u n a u t a i r e s d e B a s e ( O C B ) n o t a m m e n t d a n s l e d o m a i n e d e l a p l a n i f i - c a t i o n d e s p r o g r a m m e s, d e l a p p u i m a t é r i e l, d u s u i v i é v a - l u a t i o n d e l e u r m i s e e n œ u v r e, d e l i n f o r m a t i o n e t d e l a s e n s i b i l i s a t i o n p o u r l i n s t a u r a t i o n d e c o m p o r t e m e n t c i v i - q u e s, d e l a r e c h e r c h e o p é r a t i o n n e l l e p o u r e n r i c h i r l a b a s e 287

288 d e d o n n é e s s u r l a g e s t i o n d e s d é c h e t s, d u r e n f o r c e m e n t d e s c a p a c i t é s d e s a c t e u r s q u i i n t e r v i e n n e n t d a n s l a g e s - t i o n d e l a p r o p r e t é» 124 ; - p r o m o u v o i r d e s m o d e s d e p r o d u c t i o n e t d e c o n s o m m a t i o n d u r a b l e s ( n o t a m m e n t e f f i c a c i t é é n e r g é t i q u e d a n s l e s b â t i - m e n t s ) ; - p r o t é g e r l e n v i r o n n e m e n t u r b a i n p a r l e t r a i t e m e n t d e s e a u x r é s i d u a i r e s e t d e s m a t i è r e s d e v i d a n g e e t, à l o n g t e r m e, p a r l é p u r a t i o n a v a n t r e j e t v e r s l a m e r d e s e a u x v a n n e s e t m é n a g è r e s. I I L e c a d r e l é g i s l a t i f I I C o d e d e l e n v i r o n n e m e n t Q u a t r e p r i n c i p a u x a r t i c l e s d u c o d e d e l e n v i r o n n e m e n t 125 r é g l e m e n t a n t l é l i m i n a t i o n d e s d é c h e t s, p e u v e n t ê t r e m e n - t i o n n é s. I l s a g i t d e : - l a r t i c l e L 3 0 q u i s t i p u l e q u e l e s d é c h e t s d o i v e n t ê t r e é l i m i - n é s o u r e c y c l é s d e m a n i è r e é c o l o g i q u e m e n t r a t i o n n e l l e a f i n d e s u p p r i m e r o u d e r é d u i r e l e u r s e f f e t s n o c i f s s u r l a s a n t é d e l h o m m e, s u r l e s r e s s o u r c e s n a t u r e l l e s, l e s f a u - n e s e t l a f l o r e o u l a q u a l i t é d e l e n v i r o n n e m e n t ; - l a r t i c l e L 3 1 q u i p r é c i s e q u e t o u t e p e r s o n n e q u i p r o d u i t o u d é t i e n t d e s d é c h e t s, d o i t e n a s s u r e r e l l e - m ê m e l é l i m i n a t i o n o u l e r e c y c l a g e o u l e s f a i r e é l i m i n e r o u r e c y - c l e r a u p r è s d e s e n t r e p r i s e s a g r é e s p a r l e m i n i s t r e c h a r g é d e l e n v i r o n n e m e n t. A d é f a u t, e l l e d o i t r e m e t t r e c e s d é - c h e t s à l a c o l l e c t i v i t é l o c a l e o u à t o u t e s o c i é t é a g r é e p a r l E t a t e n v u e d e l a g e s t i o n d e s d é c h e t s. C e t t e s o c i é t é o u l a c o l l e c t i v i t é l o c a l e e l l e - m ê m e, p e u t s i g n e r d e s c o n t r a t s a v e c l e s p r o d u c t e u r s o u l e s d é t e n t e u r s d e d é c h e t s e n v u e d e l e u r é l i m i n a t i o n o u d e l e u r r e c y c l a g e. L e r e c y c l a g e d o i t 124 I d e m 125 République du Sénégal, loi du 15 janvier 2001 portant code l environnement 288

289 t o u j o u r s s e f a i r e e n f o n c t i o n d e s n o r m e s e n v i g u e u r a u S é n é g a l ; - l a r t i c l e L 3 3 q u i é c l a i r e q u e l é l i m i n a t i o n d e s d é c h e t s c o m - p o r t e l e s o p é r a t i o n s d e c o l l e c t e, d e t r a n s p o r t, d e s t o c k a g e e t d e t r a i t e m e n t n é c e s s a i r e à l a r é c u p é r a t i o n d e s m a t é r i a u x u t i l e s o u d e l é n e r g i e, o u d e t o u t d é p ô t o u r e j e t s u r l e s e n d r o i t s a p p r o p r i é s, d e t o u t a u t r e d é p ô t d a n s d e s c o n d i t i o n s p r o p r e s e t e n é v i t e r l e s n u i s a n c e s m e n t i o n n é e s d a n s l a p r é s e n t e l o i ; - l a r t i c l e L 4 2 q u i a c c o r d e l a p o s s i b i l i t é d e n f o u i s s e m e n t d e s d é c h e t s d a n s l e s o u s - s o l q u a p r è s a u t o r i s a t i o n d u m i n i s t r e c h a r g é d e l e n v i r o n n e m e n t q u i f i x e d e s p r e s c r i p t i o n s t e c h - n i q u e s e t d e s r è g l e s p a r t i c u l i è r e s à o b s e r v e r. I I C o d e d e l h yg i è n e L a l o i d u 5 j u i l l e t p o r t a n t c o d e d e l h y g i è n e f i x e l e s r è g l e s q u i d o i v e n t ê t r e r e s p e c t é e s p a r c h a c u n p o u r c o n s e r v e r s a s a n t é. I l c o n c e r n e l h y g i è n e i n d i v i d u e l l e, s u r - t o u t p u b l i q u e o u c o l l e c t i v e. L a l o i s a t t a c h e à d é f i n i r, e n t r e a u t r e s, l e s r è g l e s d e d h y g i è n e p e r m e t t a n t d e l u t t e r c o n t r e l e s é p i d é m i e s e t v e i l l e r à l a b o n n e g e s t i o n d e l h y g i è n e d e s h a b i t a t i o n s, d e s i n s t a l l a t i o n s i n d u s t r i e l l e s, a i n s i q u à l h y g i è n e d e s v o i e s p u b l i q u e s e t l e c o n d i t i o n n e m e n t d e s d é - c h e t s. I I C o d e d e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s L a l o i d u 2 2 m a r s p o r t a n t c o d e d e s c o l l e c t i v i - t é s l o c a l e s e t l a l o i d u 2 2 m a r s p o r t a n t t r a n s f e r t d e s c o m p é t e n c e s a u x c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s l e u r c o n f è r e e n t i è r e m e n t l e s c o m p é t e n c e s e n m a t i è r e d e g e s t i o n d e s d é c h e t s. L a r t i c l e 3 4 d u d é c r e t d u 2 7 d é c e m b r e p r é c i s e q u e «l a c o m m u n e g è r e l e s d é c h e t s p r o d u i t s d a n s s o n p é r i m è t r e. E l l e p r e n d t o u t e s l e s d i s p o s i t i o n s i n d i s p e n s a - b l e s p o u r l e u r c o l l e c t e, l e u r t r a n s p o r t e t l e u r t r a i t e m e n t. L a 289

290 p o u r l e u r c o l l e c t e, l e u r t r a n s p o r t e t l e u r t r a i t e m e n t. L a c o m - m u n e p e u t a u s s i e n c o l l a b o r a t i o n a v e c d a u t r e s c o m m u n e s, i n s t a l l e r d e s c e n t r e s d e t r a i t e m e n t d e s d é c h e t s, e n c o u r a - g e a n t a i n s i u n e p r i s e e n c h a r g e d a n s l e c a d r e d e l i n t e r c o m m u n a l i t é. L e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s o n t u n d r o i t d e v e i l l e e n v i r o n n e m e n t a l e s u r l é t e n d u e d u t e r r i t o i r e». I I D é c r e t r e l a t i f a u x o r d u r e s m é n a g è r e s L e d é c r e t d u 1 0 A v r i l r e l a t i f a u x o r d u r e s m é n a g è r e s r é g l e m e n t e l é v a c u a t i o n e t l e d é p ô t d e s o r d u r e s. C e t e x t e m e t l a c c e n t s u r l a d é f i n i t i o n d e s o r d u r e s, l a c o l - l e c t e e t l a m i s e e n d é c h a r g e. I I C a d r e i n s t i t u t i o n n e l : p r i n c i p a u x a c t e u r s, r e s p o n - s a b i l i t é s e t a c t i o n s I I L e m i n i s t è r e c h a r g é d e l e n v i r o n n e m e n t L e M i n i s t è r e d e l E n v i r o n n e m e n t e t d e l a P r o t e c t i o n d e l a N a t u r e ( M E P N ) a p o u r m i s s i o n l é l a b o r a t i o n e t l a p p l i c a t i o n d e l a p o l i t i q u e e n v i r o n n e m e n t a l e d o n t l a g e s t i o n i m p l i q u e p l u s i e u r s a u t r e s a c t e u r s d o n t l e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s. L e s s t r u c t u r e s l e s p l u s i m p l i q u é e s d a n s l e m i l i e u u r b a i n s o n t c e l l e d e l a D i r e c t i o n d e l E n v i r o n n e m e n t e t d e s E t a b l i s s e - m e n t s C l a s s é s ( D E E C ). E l l e a p o u r m i s s i o n, d a n s l e d o m a i n e d e l a g e s t i o n d e s o r d u r e s, d a i d e r l e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s à f a i r e f a c e à l a c o l l e c t e d e s d é c h e t s, à l e u r t r a n s p o r t e t à l e u r t r a i t e m e n t. E l l e a p p u i e l e s i n i t i a t i v e s d e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s e t d e s m o u v e m e n t s a s s o c i a t i f s e n m a t i è r e d e n v i r o n n e m e n t. C r é e e n J u i n , l e m i n i s t è r e, d a n s s a v o c a t i o n d e c o n c e p - t i o n e t d e l a m i s e e n œ u v r e d e l a p o l i t i q u e d u g o u v e r n e m e n t d a n s l e d o m a i n e d e l e n v i r o n n e m e n t, e s t e n t r a i n d e d o t e r p r o g r e s s i v e m e n t l e s r é g i o n s d e s e r v i c e s r é g i o n a u x. I l t r a - v a i l l e a c t u e l l e m e n t s u r l a r é v i s i o n d e s i n s t r u m e n t s j u r i d i q u e s e t r é g l e m e n t a i r e s c o m p l é m e n t a i r e s a u c o d e d e 290

291 l e n v i r o n n e m e n t ( p r o j e t d a r r ê t é s, é l a b o r a t i o n d e g u i d e s s e c - t o r i e l s ) p a r a i l l e u r s, l a ( D E E C ) e s t r e s p o n s a b l e d e l e x é c u t i o n d e d e u x p r i n c i p a u x p r o j e t s q u i s o n t : l e p r o j e t «S é n é g a l v i l l e p r o p r e» e t l e p r o j e t d e m i s e e n p l a c e d e s d é c h a r g e s c o n t r ô l é e s d a n s d i x c a p i t a l e s r é g i o n a l e s d u S é n é - g a l e t d a n s l e s v i l l e s d e T i v a o u n e e t d e T o u b a. L e p r o j e t «S é n é g a l v i l l e p r o p r e» : i l a é t é i n i t i é e n p o u r a p p u y e r l e s c o l l e c t i v i t é s e n m a t i è r e d a s s a i n i s s e m e n t, d e c o l l e c t e e t d e t r a i t e m e n t d e s o r d u r e s, d a n s u n e p e r s p e c - t i v e d e c o n s t r u c t i o n d u n p a r t e n a r i a t e n t r e l e s p o u v o i r s p u - b l i c s e t l e s o r g a n i s a t i o n s c o m m u n a u t a i r e s d e b a s e e n v u e d e l u t t e r c o n t r e l i n s a l u b r i t é d e s v i l l e s e t d e c r é e r d e s e m p l o i s. D e s o p é r a t i o n s d e n e t t o i e m e n t o n t é t é o r g a n i s é e s s u r q u e l - q u e s j o u r s, e n s a p p u y a n t s u r l i n v e s t i s s e m e n t d e s h a b i t a n t s ( v i a l e s c o n s e i l s d e s q u a r t i e r s, c o m i t é s d e s a l u b r i t é, l e s o r - g a n i s a t i o n s c o m m u n a u t a i r e s d e b a s e ) s o u t e n u s p a r u n e m i s e à d i s p o s i t i o n d e m a t é r i e l s ( c a m i o n s n o t a m m e n t ). P o u r a c - c o m p a g n e r c e p r o g r a m m e, d e s v o l o n t a i r e s d a p p u i à l h y g i è n e p u b l i q u e e t à l e n v i r o n n e m e n t ( V A H E P ) o n t é t é m i s à d i s p o s i t i o n d e s c o m m u n e s. C e r t a i n s é t a n t p r i s e n c h a r g e f i n a n c i è r e m e n t p a r l e m i n i s t è r e. A u n o m b r e d e 2 5 9, i l s a v a i t p o u r p r i n c i p a l m i s s i o n d ê t r e d e s a u x i l i a i r e s a u p r è s d e s s e r - v i c e s c o m p é t e n t s d e l E t a t e t d e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s e n m a - t i è r e d h y g i è n e p u b l i q u e, d e p a r t i c i p e r a u x a c t i o n s p o u r l a s a l u b r i t é e t l a g e s t i o n d u c a d r e d e v i e s u r l a c o m m u n e, d a p p o r t e r a s s i s t a n c e e t c o n s e i l a u x o r g a n i s a t i o n s c o m m u - n a u t a i r e s d e b a s e, e t p r é v e n i r e t s i g n a l e r d e s c o m p o r t e m e n t s r é p r é h e n s i b l e s. L e p r o j e t d e m i s e e n p l a c e d e s d é c h a r g e s c o n t r ô l é e s : i l a d é m a r r é e n f i n s o u s f i n a n c e m e n t d e l a c o o p é r a t i o n n é e r l a n d a i s e. L e m o n t a n t t o t a l d u p r o j e t é t a i t d e m i l l i o n s d e f r a n c s C F A ( s o i t e n v i r o n u n m i l l i o n d e u r o s ). L e p r o j e t p r é v o y a i t d e d o t e r l e s c o m m u n e s d e d é c h a r g e s a m é n a g é e s e t c o n t r ô l é e s e t d a p p u y e r l a m i s e e n p l a c e d e p l a n d e g e s t i o n d e s d é c h e t s u r b a i n s d a n s l e s v i l l e s c i b l é e s. L a c o n s t r u c t i o n d e c e r t a i n e s d e c e s d é c h a r g e s a d é b u t é ( c a s d e l a v i l l e d e T h i è s e n M a i ). 291

292 T o u t e f o i s, l é t u d e ( G r e t ) s o u l i g n e q u e m ê m e s i c e s a c - t i o n s o n t c e r t a i n e m e n t p e r m i s u n r a p p r o c h e m e n t e n t r e p o u - v o i r s p u b l i c s e t o r g a n i s a t i o n s c o m m u n a u t a i r e s e t a m é l i o r é p o n c t u e l l e m e n t l a s i t u a t i o n s a n i t a i r e d e s s i t e s c o n c e r n é s, i l n o n t p a s c e p e n d a n t m o d i f i é s t r u c t u r e l l e m e n t l e s c o n d i t i o n s d e g e s t i o n d e s o r d u r e s m é n a g è r e s d a n s c e s v i l l e s e n r a i s o n d u c a r a c t è r e p o n c t u e l d e s o p é r a t i o n s d e n e t t o i e m e n t. A c e s d i f f é r e n t s p r o b l è m e s s a j o u t e u n m a n q u e d i n t é r ê t m a n i f e s t é p a r c e r t a i n s r e s p o n s a b l e s l o c a u x q u i p r é f è r e n t p l u t ô t d e s m o y e n s m o t o r i s é s e n l i e u e t p l a c e d e l a s o l u t i o n a s i n e. I I D i r e c t i o n N a t i o n a l e d e l H y g i è n e ( D N H ) d u m i n i s - t è r e d e l a p r é v e n t i o n, d e l h y g i è n e p u b l i q u e e t d e l a s s a i n i s s e m e n t E l l e e s t r e s p o n s a b l e d u s u i v i, d e l a m i s e e n œ u v r e d e l a p o l i t i q u e d h y g i è n e e t d e s a l u b r i t é. E l l e d i s p o s e d e s e r v i c e s d é c o n c e n t r é s e t d a g e n t s a s s e r m e n t é s a s s u r a n t l e c o n t r ô l e d e l a p p l i c a t i o n d e s d i s p o s i t i o n s d u c o d e d e l h y g i è n e. E l l e m è n e d e s p r o g r a m m e s d a s s a i n i s s e m e n t d a n s d i f f é r e n t e s v i l - l e s d u S é n é g a l. L a ( D N H ) a é g a l e m e n t p o u r m i s s i o n d e s e n - s i b i l i s e r l e s p o p u l a t i o n s s u r l a q u e s t i o n d e s a l u b r i t é e t d e m e n e r d e s p r o s p e c t i o n s d o m i c i l i a i r e s. S e s c a p a c i t é s d i n t e r v e n t i o n s o n t t o u t e f o i s l i m i t é e s e n r a i s o n n o t a m m e n t d u n p e r s o n n e l e n n o m b r e i n s u f f i s a n t e t d e m o y e n s l o g i s t i - q u e s f a i b l e s. C e s s e r v i c e s s o n t c e p e n d a n t m o b i l i s é s d a n s p l u s i e u r s c o m m u n e s l o r s d e s a c t i o n s d e s e n s i b i l i s a t i o n d e s h a b i t a n t s d a n s l e s q u a r t i e r s e t d e f o r m a t i o n d e s a c t e u r s d e l a p r é - c o l l e c t e. I I L e s a g e n c e s n a t i o n a l e s L a g e n c e d e d é v e l o p p e m e n t m u n i c i p a l e ( A D M ), l A g e n c e p o u r l e x é c u t i o n d e s T r a v a u x d I n t é r ê t P u b l i c c o n t r e l e s o u s e m p l o i ( A G E T I P ) e t l A g e n c e P o u r l a P r o p r e t é d e D a k a r 292

293 ( A P R O D A K ) s o n t r a t t a c h é e s a u m i n i s t è r e d e l a d é c e n t r a l i s a - t i o n e t d e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s m a i s e l l e s b é n é f i c i e n t d u n e a u t o n o m i e a d m i n i s t r a t i v e e t f i n a n c i è r e. I I L Ag e n c e d e D é v e l o p p e m e n t M u n i c i p a l ( A D M ) E l l e e s t o p é r a t i o n n e l l e d e p u i s S o n m a n d a t e s t d e c o n t r i b u e r à l a m é l i o r a t i o n d e l a g e s t i o n d e s c o m m u n e s ( g e s - t i o n d e s i n f r a s t r u c t u r e s e t é q u i p e m e n t s u r b a i n s, g e s t i o n a d - m i n i s t r a t i v e e t f i n a n c i è r e, h i é r a r c h i s a t i o n d e s p r i o r i t é s d i n v e s t i s s e m e n t e t a s s a i n i s s e m e n t d e l a g e s t i o n m u n i c i p a l e ) e t d e f i n a n c e r l a r é a l i s a t i o n d i n f r a s t r u c t u r e s e t d é q u i p e m e n t s. L A D M a v o c a t i o n à i n t e r v e n i r a u p r è s d e t o u - t e s l e s c o m m u n e s d u S é n é g a l à t r a v e r s l e p r o j e t d a p p u i a u x c o m m u n e s ( P A C ), f i n a n c é p a r l a B a n q u e Mo n d i a l e e t l A g e n c e F r a n ç a i s e d e D é v e l o p p e m e n t ( A F D ). E l l e u t i l i s e l a m i s e e n œ u v r e d u n e p o l i t i q u e «d a j u s t e m e n t m u n i c i p a l». E l l e i n t e r v i e n t a p r è s s o l l i c i t a t i o n p r é a l a b l e ( s o u s l a f o r m e d u n d o s s i e r d e d e m a n d e ) p a r l e s m u n i c i p a l i t é s. L A D M c o m m a n - d i t e à d e s b u r e a u x d é t u d e s l o c a u x u n a u d i t f i n a n c i e r e t u n a u d i t u r b a i n. A p a r t i r d e c e t é t a t d e s l i e u x, u n p r o j e t d e c o n t r a t d e v i l l e e s t p r é p a r é q u i l i e, p o u r u n e d u r é e d e t r o i s a n s, l a c o m m u n e e t l E t a t, e t d é l i m i t e u n c a d r e d é v o l u t i o n p r é d é t e r m i n é. L e c o n t r a t d e v i l l e c o m p o r t e d e s e n g a g e m e n t s d e l a p a r t d e l a c o m m u n e e n m a t i è r e d e f i s c a l i t é l o c a l e ( a c - t u a l i s a t i o n d e l a s s i e t t e f i s c a l e s, a m é l i o r a t i o n d e s r e c o u v r e - m e n t s ), d e g e s t i o n b u d g é t a i r e ( p r o g r a m m a t i o n b u d g é t a i r e e t d é v e l o p p e m e n t d u n e c a p a c i t é d é p a r g n e ) e t d e r é o r g a n i s a - t i o n d e s s e r v i c e s m u n i c i p a u x. I l s e d é c l i n e e n t r o i s c o m p o - s a n t e s : u n P r o g r a m m e d I n v e s t i s s e m e n t P r i o r i t a i r e ( P I P ), u n P r o g r a m m e d E n t r e t i e n P r i o r i t a i r e ( P E P ) e t u n P r o g r a m m e d A j u s t e m e n t M u n i c i p a l ( P A M ). E n c a s d e n o n r e s p e c t d e s e s e n g a g e m e n t s, l e c o n t r a t d e v i l l e p e u t ê t r e s u s p e n d u. C e p e n - d a n t, i l e s t à n o t e r q u e b e a u c o u p d e f f o r t s r e s t e n t à f a i r e c o n c e r n a n t l e f i n a n c e m e n t d e l a v o i r i e q u i d o i t p e r m e t t r e l a m é l i o r a t i o n d e l a c o l l e c t e d e s d é c h e t s. C e s t a i n s i q u e l e P r o g r a m m e d e R e n f o r c e m e n t e t d E q u i p e m e n t d e s C o l l e c t i v i - 293

294 t é s l o c a l e s ( P R E C I ) q u i a p r i s l e r e l a i s d u P r o g r a m m e d A p p u i a u x C o m m u n e s ( P A C ) à p a r t i r d u 0 1 J a n v i e r d e v r a i t i n t r o d u i r e d e s i n n o v a t i o n s d a n s l e f i n a n c e m e n t e t l a g e s t i o n d e s i n f r a s t r u c t u r e s i n t e r c o m m u n a u t a i r e s, n o t a m m e n t d a n s l e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s d e l a r é g i o n d e D a k a r, o r g a n i - s é e e n C o m m u n a u t é d e s A g g l o m é r a t i o n s d e D a k a r ( C A D A K ) e t C o m m u n a u t é d e s A g g l o m é r a t i o n s d e R u f i s q u e ( C A R ) e t d a n s l a p r i s e e n c o m p t e d e s e n j e u x e t i m p a c t s e n v i r o n n e - m e n t a u x. I I L Ag e n c e p o u r l e x é c u t i o n d e s T r a v a u x d I n t é r ê t P u b l i c ( AG E T I P ) E l l e e s t u n e a g e n c e d e m a ît r i s e d o u v r a g e m i s e e n p l a c e e n p a r l a B a n q u e Mo n d i a l e e t l e g o u v e r n e m e n t d u S é - n é g a l. S e s o b j e c t i f s s o n t n o t a m m e n t d e c r é e r d e s e m p l o i s e t d a m é l i o r e r l e s c o n d i t i o n s d e v i e d e s p l u s d é m u n i s v i v a n t e n z o n e u r b a i n e. A G E T I P S é n é g a l e s t m a i n t e n a n t u n e o r g a n i s a - t i o n g o u v e r n e m e n t a l e à b u t n o n l u c r a t i f f i n a n c é p a r l e g o u - v e r n e m e n t e t l e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s s u r l a b a s e d e s p r e s t a - t i o n s d e m a î t r i s e d o u v r a g e d é l é g u é. D a n s l a f i l i è r e d u n e t - t o i e m e n t, l A G E T I P t r a v a i l l e a v e c d e s G I E d o n t e l l e a s o u v e n t a p p u y é l a c r é a t i o n e n l e u r c o n f i a n t d e s t r a v a u x d e p r é - c o l l e c t e d e s o r d u r e s m é n a g è r e s, d e d é s e n s a b l e m e n t, d e c u r a g e d e s c a n i v e a u x, d e n e t t o i e m e n t d e s p l a c e s p u b l i q u e s, e t c. I I L Ag e n c e p o u r l a P r o p r e t é d e D a k a r ( A P R O - D AK ) E l l e a é t é c r é é e e n p o u r c o o r d o n n e r l e s a c t i o n s c o m p l é m e n t a i r e s d e c e l l e s m e n é e s p a r l e s c o l l e c t i v i t é s l o c a - l e s d e l a r é g i o n d e D a k a r e n m a t i è r e d e s a l u b r i t é. L e d é c r e t d e c r é a t i o n s t i p u l e q u e «s a m i s s i o n e s t d a s s u r e r l a m a ît r i s e d o u v r a g e s d u p r o g r a m m e d e g e s t i o n d e s d é c h e t s s o l i d e s u r - 294

295 b a i n s, c o n f i é a d e s o p é r a t e u r s p r i v é s, d e s u i v r e e t c o n t r ô l e r l a m i s e e n œ u v r e d e s a c t i o n s c o m p l é m e n t a i r e s d e n e t t o i e - m e n t, c o l l e c t e, t r a i t e m e n t d e s o r d u r e s m é n a g è r e s e t d e s t r a - v a u x d a s s a i n i s s e m e n t e t d h y g i è n e d a n s l e s a g g l o m é r a t i o n s d e l a r é g i o n d e D a k a r». E l l e e s t d e v e n u e e n N o v e m b r e u n e a g e n c e n a t i o n a l e, l A g e n c e p o u r l a p r o p r e t é d u S é n é g a l ( A P R O S E N ), s o u s t u t e l l e d u m i n i s t r e c h a r g é d e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s. E l l e n e g é r e r a p l u s l a g e s t i o n d e s d é c h e t s d e l a r é - g i o n d e D a k a r q u i v a ê t r e t r a n s f é r é à l a n t e n n e c o m m u n a u - t a i r e ( C A D A K / C A R ). E l l e s e r a c h a r g é e d é l a b o r e r p o u r l e 295

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328 - S é n é g a l ( R é p. d u ), Mi n i s t è r e d e l a j e u n e s s e, d e l e n v i r o n n e m e n t e t d e l h y g i è n e p u b l i q u e, c o m m i s s i o n n a - t i o n a l d u d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e : E x a m e n d é c e n n a l d e l a g e n d a S é n é g a l ( R é p. d u ), C N D D ( C o m m i s s i o n N a t i o n a l e p o u r l e D é v e l o p p e m e n t D u r a b l e ) ( ) : L e R a p p o r t N a t i o n a l s u r l e D é v e l o p p e m e n t D u r a b l e. - S é n é g a l ( R é p. d u ), M i n i s t è r e d e l E c o n o m i e, d e s F i n a n c e s e t d u P l a n : E n q u ê t e d é m o g r a p h i q u e e t d e s a n t é ( E D S I I ), D a k a r, ME F P, S é n é g a l ( R é p. d u ), M i n i s t è r e d e l E c o n o m i e, d e s f i n a n c e s e t d u P l a n : D i r e c t i o n d e l a P l a n i f i c a t i o n ( ) : P l a n d O r i e n t a t i o n p o u r l e d é v e l o p p e m e n t E c o n o m i q u e e t S o - c i a l., I X e P l a n, F é v r i e r S é n é g a l ( R é p. d u ) ME P N ( M i n i s t è r e d e l E n v i r o n n e m e n t e t d e l a P r o t e c t i o n d e l a N a t u r e ) ( ) : P l a n d a c t i o n n a t i o - n a l p o u r l e n v i r o n n e m e n t. - S é n é g a l ( R é p. d u ), M i n i s t è r e d e l a S a n t é d u S é n é g a l : E n - q u ê t e s é n é g a l a i s e s u r l e s i n d i c a t e u r s d e s a n t é, D a k a r, M S, S é n é g a l ( R é p. d u ), M i n i s t è r e d u P l a n e t d u D é v e l o p p e m e n t d u r a b l e : S t r a t é g i e n a t i o n a l e d e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e ( ) : E x a m e n d é c e n n a l, v e r s i o n p r o v i s o i r e, M a r s S é n é g a l ( R é p. d u ), R a p p o r t n a t i o n a l o n z i è m e s e s s i o n d e s n a t i o n s U n i e s s u r l e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e, N e w Y o r k, M a i S é n é g a l ( R é p. d u ), D i r e c t i o n n a t i o n a l e d e l a p r é v i s i o n e t d e l a s t a t i s t i q u e ( ) : D o n n é e s p r o v i s o i r e s d u r e c e n s e - 328

329 m e n t g é n é r a l e d e l a p o p u l a t i o n e t d e l h a b i t a t , A v r i l S é n é g a l ( R é p. d u ), D i r e c t i o n n a t i o n a l e d e l a P r é v i s i o n e t d e l a S t a t i s t i q u e : E n q u ê t e s s u r l e s p r i o r i t é s ( E S P ), / S é n é g a l ( R é p. d u ), D i r e c t i o n n a t i o n a l e d e l a P r é v i s i o n e t d e l a S t a t i s t i q u e : E n q u ê t e s s é n é g a l a i s e a u p r è s d e s m é - n a g e s ( E S A M 1 ), / 9 2 e t ( E S A M 2 ), / S é n é g a l ( R é p. D u ), D i r e c t i o n n a t i o n a l e d e l a P r é v i s i o n e t d e l a S t a t i s t i q u e : E n q u ê t e s s u r l a p e r c e p t i o n d e l a p a u v r e - t é a u S é n é g a l ( E P P S ), S é n é g a l ( R é p. d u ) Mi n i s t è r e d e l E c o n o m i e e t d e s F i n a n - c e s ( ) : D o c u m e n t S t r a t é g i e d e R é d u c t i o n d e l a p a u - v r e t é. - S é n é g a l ( R é p. d u ), M i n i s t è r e d e l e n v i r o n n e m e n t e t d e l a p r o t e c t i o n d e l a n a t u r e ( ) : A n n u a i r e s u r l e n v i r o n n e m e n t e t l e s r e s s o u r c e s n a t u r e l l e s d u S é n é g a l, c e n t r e d e s u i v i é c o l o g i q u e, D a k a r. - S é n é g a l ( R é p. d u ), M i n i s t è r e d e l e n v i r o n n e m e n t e t d e l a p r o t e c t i o n d e l a n a t u r e ( ) : P l a n n a t i o n a l d e l e n v i r o n n e m e n t. - S é n é g a l ( R é p. d u ), M i n i s t è r e d e l e n v i r o n n e m e n t e t d e l a p r o t e c t i o n d e l a n a t u r e ( ) : l e t t r e d e p o l i t i q u e s e c t o - r i e l l e d e l e n v i r o n n e m e n t. - S é n é g a l ( R é p. d u ), M i n i s t è r e d e l e n v i r o n n e m e n t e t d e l a p r o t e c t i o n d e l a n a t u r e ( ) : t e x t e s d e b a s e s u r l e n v i r o n n e m e n t, e d S é n é g a l ( R é p. d u ) M i n i s t è r e d e l E d u c a t i o n N a t i o n a l e ( ) : P r o g r a m m e d e D é v e l o p p e m e n t d e l é d u c a t i o n e t d e 329

330 l a F o r m a t i o n ( E d u c a t i o n P o u r T o u s ), m a r s S é n é g a l ( R é p. d u ) M i n i s t è r e d e l E d u c a t i o n N a t i o n a l e C h a r g é d e l E n s e i g n e m e n t T e c h n i q u e ( ) : L e d é v e l o p - p e m e n t d e l é d u c a t i o n, R a p p o r t N a t i o n a l, U N E S C O, a v r i l S é n é g a l ( R é p. d u ) M i n i s t è r e d e l E d u c a t i o n N a t i o n a l e, C e n t r e d e R e c h e r c h e E c o n o m i q u e A p p l i q u é e ( ) : R a p - p o r t é c o n o m i q u e e t f i n a n c i e r d u P D E F, M i n i s t è r e d e l E d u c a t i o n N a t i o n a l, D a k a r, S o m m e t d u G 8 à H e i l i g e n d a m m ( ) : D é c l a r a t i o n d u 0 7 j u i n T o u r a i n e A l a i n : P r o d u c t i o n d e l a s o c i é t é, P a r i s, S e u i l, T o u r é, M a r é m a : G e n r e e t D é v e l o p p e m e n t H u m a i n D u r a b l e, i n D é m o c r a t i e s A f r i c a i n e s, N o. 1, J a n v i e r - M a r s , p T r a n, F r a n ç o i s - X a v i e r ( ) : P o p u l a t i o n e t p o l l u t i o n : T r o i s d é f i s p o u r u n D é v e l o p p e m e n t D u r a b l e e n A s i e d u S u d e t d e l E S T, i n A l t e r n a t i v e s S u d, V o l. 2, N o 4, p T e r s i g u e l, P h i l i p p e ; B e c k e r, C h a r l e s ( ) : D é v e l o p p e - m e n t D u r a b l e a u S a h e l, D a k a r, S o c i é t é s, E s p a c e, T e m p s. - U N E S C O ( ) : L a m i s e e n œ u v r e d e l a p o l i t i q u e i n t é - g r é e d e l a P e t i t e e n f a n c e a u S é n é g a l, S é r i e s u r l a p o l i t i - q u e d e l a P e t i t e e n f a n c e e t d e l a F a m i l l e N o 2, s e p t e m b r e. - U n i v e r s i t é C h e i k h A n t a D i o p F a c u l t é d e s S c i e n c e s é c o n o - m i q u e s e t d e G e s t i o n ( F A S E G ) ( ) : l e p r o f i l d e l a p a u - v r e t é a u S é n é g a l, R a p p o r t f i n a l, D a k a r. 330

331 - V e r n i è r e s, M i c h e l ( ) : D é v e l o p p e m e n t H u m a i n : E c o - n o m i e e t P o l i t i q u e, P a r i s, E d. E c o n o m i c a. - V y g o t s k i, S. L e v ( ) : D e n k e n u n d s p r e c h e n, F r a n k - f u r t / M, F i s c h e r V e r l a g. - W e b e r Ma x ( ) : L é t h i q u e p r o t e s t a n t e e t l e s p r i t d u c a p i t a l i s m e, P a r i s, P l o n. - W e l t b a n k, W e l t e n t w i c k l u n g s b e r i c h t ( ) : N a c h h a l t i g e E n t w i c k l u n g i n e i n e r d y n a m i s c h e n W e l t, W e l t b a n k U N O - V e r l a g, W o r l d B a n k ( ) : I n t é g r a t i o n M o n d i a l e e t D é v e l o p p e - m e n t D u r a b l e, C h o i x S t r a t é g i q u e p o u r l e 2 1 è S i è c l e, W a s - h i n g t o n. - W o r l d R e s s o u r c e s I n s t i t u t ( ) : U n g u i d e d e l e n v i r o n n e m e n t G l o b a l : v e r s u n d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e, M o n t r é a l, E d i t i o n s S c i e n c e e t C u l t u r e. 331

332 Z u s a m m e n f a s s u n g D i e v o r l i e g e n d e A r b e i t b e f a s s t s i c h m i t d e r P r o b l e m a t i k d e r n a c h h a l t i g e n E n t w i c k l u n g i m S e n e g a l. D e r B e g r i f f d e r n a c h h a l t i g e n E n t w i c k l u n g e n t s t a n d i m Z u s a m m e n h a n g m i t d e r z u n e h m e n d e n Z e r s t ö r u n g d e r U m w e l t v o r a l l e m i n I n d u s t - r i e l ä n d e r u n d d e r K r i t i k a n d i e s e r E n t w i c k l u n g. E s g e h t i n d i e s e r D e b a t t e a b e r a u c h u m d i e F r a g e, w i e d i e M e n s c h h e i t i h r e a k t u e l l e n G r u n d b e d ü r f n i s s e b e f r i e d i g e n k a n n, o h n e d i e L e b e n s g r u n d l a g e d e r z u k ü n f t i g e n G e n e r a t i o n e n d a u e r h a f t z u g e f ä h r d e n. A u s g e h e n d v o n d i e s e r D e f i n i t i o n h a b e i c h m i c h m i t f o l - g e n d e r F r a g e s t e l l u n g b e s c h ä f t i g t : S o l l n a c h h a l t i g e E n t w i c k - l u n g, d i e i n d e r ö f f e n t l i c h e n D i s k u s s i o n i m u n d ü b e r d e n S e - n e g a l e i n e s d e r w i c h t i g s t e n T h e m e n i s t, l e d i g l i c h a u f A b - s i c h t s v o r h a b e n z u g u n s t e n d e r U m w e l t b e s c h r ä n k e n o d e r s o l l s i e v i e l m e h r i m Z u s a m m e n h a n g m i t e i n e r r e a l e n d y n a m i s c h e n s o z i o - ö k o n o m i s c h e n u n d k u l t u r e l l e n U m s t r u k t u r i e r u n g e i n h e r - g e h e n? A u s m e t h o d o l o g i s c h e r S i c h t b e r u h t u n s e r V o r g e h e n a u f d e m P r i n z i p d e r D r e i g l i e d r i g k e i t, d i e d i e A n w e n d u n g e i n e r d o k u m e n t a r i s c h e n A n a l y s e, e i n e r q u a n t i t a t i v e n u n d e i n e r q u a l i t a t i v e n S t u d i e v o r a u s s e t z t. S o t e i l t s i c h u n s e r e A r b e i t i n d r e i T e i l e. D e r e r s t e T e i l i s t d e m a l l g e m e i n e n R a h m e n d e r S t u d i e, d e m g e s c h i c h t l i c h e n Ü b e r b l i c k u n d d e r A n a l y s e d e s B e g r i f f s d e r n a c h h a l t i g e n E n t w i c k l u n g g e w i d m e t. D e r z w e i t e T e i l i s t a u f d i e S t r a t e g i e n e i n e r n a c h h a l t i g e n E n t w i c k l u n g s o w i e a u f d i e s o z i o - ö k o n o m i s c h e n u n d k u l t u r e l l e n H i n d e r n i s - s e b e i m V e r ä n d e r u n g s p r o z e s s i m S e n e g a l a u s g e r i c h t e t. U n d s c h l i e ß l i c h f u ß t d e r d r i t t e T e i l a u f d e m V e r h ä l t n i s z w i s c h e n d e r D e z e n t r a l i s i e r u n g u n d d e r n a c h h a l t i g e n E n t w i c k l u n g a n d e r B a s i s. D u r c h d i e i m e r s t e n T e i l d e r S t u d i e v o r g e n o m m e n e g l o - b a l e A n a l y s e d e s B e g r i f f s w a r e s u n s m ö g l i c h a u f z u z e i g e n, d a s s s i c h d i e F r a g e d e r n a c h h a l t i g e n E n t w i c k l u n g n i c h t n u r a u f d i e V o r s t e l l u n g e i n e s W i r t s c h a f t s w a c h s t u m s o d e r e i n e s U m w e l t s c h u t z e s b e s c h r ä n k t u n d d e n B e g r i f f a u f d i e b l o ß e 332

333 w i r t s c h a f t l i c h e u n d ö k o l o g i s c h e D i m e n s i o n e i n e n g t. E r u m - f a s s t e i n e n i c h t m i n d e r b e d e u t s a m e s o z i a l e D i m e n s i o n ( I n - v e s t i t i o n i n d a s H u m a n k a p i t a l u n d A b b a u d e r U n g l e i c h h e i - t e n ), d i e i n e i n e m s o z i o l o g i s c h e n A n s a t z d i e s e r A r t i n B e - t r a c h t g e z o g e n w e r d e n m u s s. S o d a r f d a s S c h e i t e r n n a t i o n a - l e r w i r t s c h a f t l i c h e n E n t w i c k l u n g s p r o g r a m m e u n d i n t e r n a t i o n a - l e r P r o g r a m m e z u r A r m u t s b e k ä m p f u n g s o w i e d e r V e r e i n h e i t l i - c h u n g d e s W e l t m a r k t s i m R a h m e n d e r G l o b a l i s i e r u n g d u r c h d i e G 8 d e n n o c h n i c h t z u m V o r w a n d g e n o m m e n w e r d e n, u m s i c h v o n d e m r e a l e n P r o b l e m e i n e r n a c h h a l t i g e n E n t w i c k l u n g i n d e n E n t w i c k l u n g s l ä n d e r n w i e d e m S e n e g a l a b z u w e n d e n. D i e s e n e u e n I d e e n, d i e i n d e n l e t z t e n J a h r e n d i e i n t e r n a t i o - n a l e D i s k u s s i o n p r ä g t e n, d r ä n g e n a u f d i e V e r ä n d e r u n g d e r P r o d u k t i o n s v e r f a h r e n u n d d e s K o n s u m v e r h a l t e n s, w a s e i n e U m w a n d l u n g n i c h t n u r h i n s i c h t l i c h d e r S t r u k t u r e n v o r a u s - s e t z t, s o n d e r n a u c h i m H i n b l i c k a u f V o r s t e l l u n g e n, W e r t e s o - w i e i n d i v i d u e l l e u n d s o z i a l e V e r h a l t e n s f o r m e n. D e r z w e i t e T e i l b e s c h ä f t i g t s i c h i n e r s t e r L i n i e d a m i t, d a s s e s d i e v e r s c h i e d e n e n E n t w i c k l u n g s s t r a t e g i e n w e d e r s c h a f f e n, d e n L e b e n s s t a n d a r d d e r B e v ö l k e r u n g e n a n z u h e b e n, n o c h d i e U n g l e i c h h e i t e n z w i s c h e n d e n P r i v i l e g i e r t e n u n d d e r b e n a c h t e i l i g t e n M a s s e a b z u b a u e n. D o m i n i e r t v o n d e r I d e e e i n e r l i n e a r e n E n t w i c k l u n g d e s W o h l s t a n d e s, d e r v o n e i n e m s o z i a l e n A u s s c h l u s s i m g r o ß e n A u s m a ß s o w i e v o n d i v e r s e n ö k o l o g i s c h e n U m w e l t s c h ä d e n b e g l e i t e t w i r d, h a b e n e s d i e ö f - f e n t l i c h e n S t e l l e n n o c h n i c h t g e s c h a f f t, k o n k r e t e u n d w i r k s a - m e Ma ß n a h m e n z u t r e f f e n, w i r t s c h a f t l i c h e s W a c h s t u m s f ü r a l l e n E b e n e n u n d S c h i c h t e n g l e i c h e r m a ß e n z u g a r a n t i e r e n. D i e a n h a l t e n d e A r m u t, w e l c h e d i e M e h r h e i t d e r B e v ö l k e r u n g u n d i n s b e s o n d e r e d i e F r a u e n t r i f f t, i s t n i c h t n u r w i r t s c h a f t l i - c h e r, s o n d e r n a u c h k u l t u r e l l e r u n d w i s s e n s c h a f t l i c h e r N a t u r. S o m i t s t e l l t s i e e i n w e s e n t l i c h e s H i n d e r n i s f ü r j e g l i c h e n P r o - z e s s e i n e r n a c h h a l t i g e n E n t w i c k l u n g d a r. W e n n d i e v o r e i n i g e n J a h r e n i n d e r R e f o r m p o l i t i k d e s G r u n d s c h u l w e s e n s f e s t g e l e g t e n P l ä n e u n d P r o g r a m m e i n d e r T a t d a z u b e i g e t r a g e n h a b e n, d i e S c h u l b e s u c h s q u o t e d e r j u n - g e n S c h ü l e r h e r a u f z u s e t z e n, h a b e n s i e e s h i n g e g e n n i c h t e r - 333

334 r e i c h t, d a s q u a l i t a t i v e B i l d u n g s n i v e a u a n z u h e b e n. D a s S c h u l - s y s t e m l e i d e t n i c h t n u r a m m a n g e l n d e n Z u g a n g z u q u a l i t a t i - v e n, d i d a k t i s c h e n Ma t e r i a l, s o n d e r n v o r a l l e m a u c h d a r a n, d a s d i e n a t i o n a l e n S p r a c h e n, d i e z u m b e s s e r e n V e r s t e h e n d e r j u n g e n L e r n e n d e n b e i t r a g e n w ü r d e n, i n d e r S c h u l e n i c h t b e h a n d e l t w e r d e n. D a s, w a s d i e n e u e R e g i e r u n g s e i t d e m J a h r v o r n e h m l i c h m i t d e m B a u d e r c a s e s d e s t o u t - p e t i t s, K i n d e r g ä r t e n u n d d e r E i n r i c h t u n g v o n K l a s s e n z i m - m e r n s o w i e d e r E i n s t e l l u n g v o n f r e i w i l l i g e n L e h r e r u n d A u s - h i l f s k r ä f t e u m s e t z t e, f ü h r t e n o c h n i c h t d a z u, d a s s e n e g a l e s i - s c h e S c h u l s y s t e m s t a b i l i s i e r t w e r d e n k o n n t e : N o c h i m m e r w i r d d a s s e n e g a l e s i s c h e S c h u l s y s t e m h ä u f i g v o n S t r e i k s u n d A r b e i t s n i e d e r l e g u n g e n e r s c h ü t t e r t. D a s h ö h e r e S c h u l w e s e n u n d d i e B e r u f s a u s b i l d u n g m ü s - s e n s i c h t r o t z d e s A n s t i e g s d e r A b i t u r i e n t e n z a h l e n u n d d e s B a u s r e g i o n a l e r U n i v e r s i t ä t s z e n t r e n w e i t e r h i n d e n H e r a u s f o r - d e r u n g e n z u r A n p a s s u n g a n d e n n a t i o n a l e n u n d i n t e r n a t i o n a - l e n M a r k t s t e l l e n. A n g e s i c h t s d e s A u s s c h l u s s e s e i n e s g r o ß e n T e i l s j u n g e r L e u t e v o m B i l d u n g s s y s t e m v o r a l l e m a u s d e n u n t e r e n u n d u n t e r p r i v i l e g i e r t e n S c h i c h t e n e n t s t e h t e i n e G e n e r a t i o n F r u s t r i e r t e r, d i e d i e A u s g r e n z u n g s b e s t r e b u n g e n d e r G e s e l l s c h a f t a n t i z i p i e r e n. Z u s a m m e n f a s s e n d i s t d a s n e u e B i l d u n g s s y s t e m a l s o n i c h t i n d e r L a g e, w i c h t i g e n R a n d g r u p p e d e r G e s e l l s c h a f t d a s G e f ü h l d e r D a z u g e h ö r i g k e i t z u v e r m i t t e l n. H i n z u k o m m e n t r a - d i t i o n e l l e Ü b e r z e u g u n g e n u n d W e r t v o r s t e l l u n g e n, d i e e i n e r K o n k u r r e n z - u n d I n n o v a t i o n s k u l t u r n i c h t f ö r d e r l i c h s i n d u n d e b e n f a l l s e i n G r u n d d a r s t e l l e n, w e s h a l b e s n i c h t z u e i n e r V e r b e s s e r u n g d e s L e b e n s s t a n d a r d s d e r B e v ö l k e r u n g k o m m e n k a n n. E r s t d i e A n h e b u n g d e s B i l d u n g s n i v e a u v o r a l l e m b e i j u n - g e n L e u t e n a u s b e n a c h t e i l i g t e n G r u p p e n u n d F r a u e n s o w i e d e r I n v e s t i t i o n i n e r n e u e r b a r e E n e r g i e q u e l l e n w e r d e n e i n e n a k t i v e n B e i t r a g z u r V e r b e s s e r u n g d e s w i r t s c h a f t l i c h e n u n d s o z i a l e n L e b e n s s t a n d a r d s d e r a r m e n u n d v e r w u n d b a r e n M e n s c h e n l e i s t e n u n d e i n e d e r H a u p t h e r a u s f o r d e r u n g e n d a r - s t e l l e n, d e r s i c h d i e R e g i e r u n g s t e l l e n m u s s. 334

335 I m d r i t t e n u n d l e t z t e n T e i l d e r S t u d i e h a b e i c h s c h l i e ß - l i c h a u f g e z e i g t, d a s e i n e n a c h h a l t i g e E n t w i c k l u n g d e n A u f b a u d e r V e r w a l t u n g s s t r u k t u r e n e r f o r d e r t, u m M a ß n a h m e n a u f l o - k a l e r E b e n e e r g r e i f e n z u k ö n n e n. D e n n o c h i s t t r o t z d e r Ü b e r - t r a g u n g v o n n e u n K o m p e t e n z e n a u f d i e G e b i e t s k ö r p e r s c h a f - t e n d e r B e i t r a g z u r n a c h h a l t i g e n E n t w i c k l u n g w e i t e r h i n s e h r b e g r e n z t. D i e D e z e n t r a l i s i e r u n g w i r d a l s e i n e e r s t e w i c h t i g e E t a p p e a n g e s e h e n, u m r e g u l ä r e u n d v o r h e r s e h b a r e I n t e r a k t i o n s m ö g - l i c h k e i t e n z w i s c h e n d e m B ü r g e r u n d d e m S t a a t z u s c h a f f e n. O b s i e n u n, w i e v o n e i n i g e n K r i t i k e r n h e r v o r g e h o b e n, v o n d e n i n t e r n a t i o n a l e n I n s t i t u t i o n e n a u f e r l e g t o d e r d i k t i e r t w u r - d e, w u r d e b e i d e r d e r z e i t i g e n D e z e n t r a l i s i e r u n g b i s h e r n u r d e r e r s t e S c h r i t t i n A n g r i f f g e n o m m e n, b e i d e r B e v ö l k e r u n g m e h r V e r t r a u e n i n d i e ö f f e n t l i c h e V e r w a l t u n g z u w e c k e n. D i e L e e r e, d i e d u r c h d e n R u c k z u g d e r Z e n t r a l r e g i e r u n g h i n t e r l a s - s e n w u r d e, d a r f a b e r n i c h t d a z u f ü h r e n, d a s s d i e G r u n d b e - d ü r f n i s s e d e r B e v ö l k e r u n g k e i n e B e r ü c k s i c h t i g u n g m e h r f i n - d e n. K ö r p e r s c h a f t e n i n P a r t n e r s c h a f t m i t d e m S t a a t u n d N i c h t r e g i e r u n g s o r g a n i s a t i o n e n ü b e r n e h m e n d i e H e r a u s f o r d e - r u n g e i n e r a u s g e g l i c h e n e n w i r t s c h a f t l i c h e n, s o z i a l e n u n d k u l - t u r e l l e n E n t w i c k l u n g i n d e m s i e d i e B e v ö l k e r u n g b e i d e n E n t - s c h e i d u n g e n ü b e r d e n S c h u t z n a t ü r l i c h e r R e s s o u r c e n a k t i v t e i l h a b e n l a s s e n. U m w e l t p r o b l e m e w e r d e n b e i d e n p o l i t i s c h e n E n t s c h e i - d u n g e n h i n s i c h t l i c h d e r D e z e n t r a l i s i e r u n g i m S e n e g a l a l l e r - d i n g s n o c h n i c h t w i r k l i c h m i t b e r ü c k s i c h t i g t. S e l b s t w e n n i n o f f i z i e l l e n R e d e n U m w e l t s c h u t z h ä u f i g a n g e s p r o c h e n w i r d, m u s s d o c h f e s t g e s t e l l t w e r d e n, d a s s d i e s e R e d e n n u r s e l t e n i n k o n k r e t e Ma ß n a h m e n u m g e s e t z t w e r d e n. D a s s U m w e l t - p r o b l e m e e r k a n n t w e r d e n, z e i g t s i c h d e m E i n s a t z d e r B e v ö l - k e r u n g, d i e f r e i w i l l i g a n U m w e l t s c h u t z a k t i v i t ä t e n t e i l n i m m t. H i n z u k o m m t a b e r a u c h e i n e e i g e n e D y n a m i k i n d e r F o r m v o n e i n e r s t ä d t i s c h e n s o z i a l e n S t r e i k b e w e g u n g. A m B e i s p i e l K a o - l a c k z e i g t s i c h, d a s s d a s S y s t e m d e r M ü l l a b f ü h r k a r r e n ( R O C ) a l s S y n o n y m f ü r d a s S c h e i t e r n s t ä d t i s c h e r V e r w a l t u n g s p o l i t i k b e i d e n E r w a r t u n g e n h i n s i c h t l i c h E f f i z i e n z u n d N a c h h a l t i g k e i t 335

336 a u f l o k a l e n A n g e l e g e n h e i t e n a n z u s e h e n i s t. D i e s e M a ß n a h - m e n, d i e i n g e w i s s e r W e i s e z u d e n K e i m e n d e s d e r z e i t i g e n W a n d e l s g e z ä h l t w e r d e n k ö n n e n, b e d ü r f e n d e s E i n s a t z e s w i r - k u n g s v o l l e r u n d n a c h h a l t i g e r M a ß n a h m e n s e i t e n s d e r I n s t i t u - t i o n e n. D i e S i t u a t i o n, d i e d e r S e n e g a l e r l e b t, h a t m i c h z u d e r A n s i c h t g e f ü h r t, d a s s s i c h d i e n a c h h a l t i g e E n t w i c k l u n g n i c h t a u f e i n e m e i n f a c h e n A b s i c h t s v o r h a b e n z u m W o h l e d e r U m - w e l t b e s c h r ä n k e n l ä s s t u n d s i c h d a b e i a u f p o p u l i s t i s c h e p o l i - t i s c h e M a ß n a h m e n z u g u n s t e n d e r M i l l e n n i u m s z i e l e f ü r d i e E n t w i c k l u n g ( O M D ) s t ü t z t. S i e f ü g t s i c h v i e l m e h r i n e i n e w a h r h a f t d y n a m i s c h e s o z i o - ö k o n o m i s c h e u n d k u l t u r e l l e U m - s t r u k t u r i e r u n g z u m N u t z e n d e r h e u t i g e n u n d d e r z u k ü n f t i g e n G e n e r a t i o n e n e i n. E s r e i c h t a l s o n i c h t a u s, d a s s d e r S t a a t u n d d i e R e g i e r u n g d i e G r u n d s ä t z e d e r n a c h h a l t i g e n E n t w i c k - l u n g a n n e h m e n o h n e a u f e i n e w i r k u n g s v o l l e U m s e t z u n g d e r i n d e r A g e n d a 2 1 g e n a n n t e n E m p f e h l u n g e n z u a c h t e n. D e r E r - f o l g h ä n g t z w a r v o n d e m E n g a g e m e n t j e d e s A k t e u r s i m K a m p f u m d e n E r h a l t d e r n a t ü r l i c h e n u n d s o z i o - k u l t u r e l l e n V i e l f a l t a b, e r b e r u h t a b e r v o r a l l e m a u f e i n e m w i r k l i c h e n p o l i t i s c h e n W i l l e n, a u f E f f i z i e n z u n d T r a n s p a r e n z i n d e r R e g e l u n g d e r A n g e l e g e n h e i t e n, d i e s o w o h l d i e W i r t s c h a f t, d e n s o z i a l e n A s - p e k t a l s a u c h d i e U m w e l t b e t r e f f e n. U n d d i e s k a n n n u r z u p o - s i t i v e n E r g e b n i s s e n z u g u n s t e n d e r B e v ö l k e r u n g e n f ü h r e n, w e n n w i r k l i c h i n d a s H u m a n k a p i t a l u n d i n d e n A b b a u d e r U n - g l e i c h h e i t e n i n v e s t i e r t w i r d. 336

337 A N N E X E S I - C a r t e d u S é n é g a l 337

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