La formation professionnelle : modalités et efficacité en Outre-mer

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1 Colloque AFD CEROM 25 novembre 2011 La formation professionnelle : modalités et efficacité en Outre-mer François de Lavergne et Julien Nègre AMNYOS Groupe A partir d une étude réalisée pour l AFD

2 Sommaire 1 L interrogation sur le lien formation professionnelle développement économique 2 La formation professionnelle comme élément du capital humain nécessaire pour soutenir le développement économique 3 La formation professionnelle comme instrument de réponse à des besoins sectoriels en compétences 4 La Formation professionnelle comme appui à la création d activités, à l innovation et à l entrepreneuriat 5 Quelques conclusions et pistes de travail 25/11/2011 (2)

3 1 Le contexte Le contexte des relations entre formation professionnelle et développement économique A un moment où la crise a fortement pesé sur le développement économique et social des DOM Et où on se réinterroge sur les modèles de développement Dans une situation de crise de l emploi aggravée depuis 2008 Réexamen de la question structurelle de l adéquation entre les compétences produites et les besoins liés à l activité économique et à son développement 25/11/2011 (3)

4 Le contexte, les 3 DOM étudiés Un contexte marqué par la complexité des systèmes et dispositifs de formation professionnelle initiale et continue, conçus en métropole pour la métropole, avec des questions d adaptation dans les textes et dans les faits pour les DOM ( et situation particulière pour Mayotte) Choix d étudier 3 DOM différenciés mais de tenter une approche transversale La Réunion Guadeloupe Mayotte 25/11/2011 (4)

5 2 Formation professionnelle et capital humain : la formation professionnelle initiale Une large autonomie globale dans la définition de l offre de la part des acteurs du système éducatif, avec une référence faible aux besoins (évolutifs) du marché du travail Problème de base des savoirs fondamentaux et de la réussite scolaire qui plombe les conditions de succès Forte proportion d élèves se dirigeant vers la voie professionnelle après la 3 ème, traitement de masse laissant peu de place à l individualisation Taux de réussite inférieurs à la moyenne nationale aux CAP et au BEP Taux d emploi à la sortie très faibles Faiblesse de l orientation, de l alternance réelle et de l accompagnement vers l emploi 25/11/2011 (5)

6 2 Formation professionnelle et capital humain : la formation professionnelle initiale (2) Les dispositifs complémentaires sont importants mais pas encore à l échelle des problèmes rencontrés Sous-développement de l apprentissage qui est la meilleure voie d insertion professionnelle, malgré des efforts récents très importants Développement du système de mobilité géré par LADOM avec ses partenaires, mais qui n est pas quantitativement à l échelle, et avec la question du retour Des efforts remarquables du RSMA/GSMA, mais qui portent sur un nombre limité de jeunes Ecoles de la deuxième chance, lycées des métiers Et la lutte contre l illettrisme, pour les jeunes et les moins jeunes. 25/11/2011 (6)

7 2 Formation professionnelle et capital humain : la formation professionnelle continue Forte atomicité de l offre privée à La Réunion et en Guadeloupe, faible nombre d OF à Mayotte, hétérogénéité des prestations Dépendance de la commande publique ; fragilité financière, manque de pluriannualité de la commande Poids important du secteur public GRETA, en recherche d arbitrages internes favorables; AFPAR (La Réunion); CRFP (Guadeloupe); mais pas d AFPA à Mayotte Une recherche de la qualité non encore aboutie Vers des labellisations Un accompagnement de la branche par les acteurs publics et les donneurs d ordre à renforcer 25/11/2011 (7)

8 3 Adéquation de la formation professionnelle aux besoins sectoriels (1) Remarques préalables : Éviter toute idée de déterminisme ou de nécessité d ajustement immédiat et sur une base insulaire Mais parvenir à augmenter les chances de trouver un emploi (ou de le tenir) dans un marché du travail élargi et en mutation 25/11/2011 (8)

9 3 Adéquation de la formation professionnelle aux besoins sectoriels (2) Quatre niveaux à prendre en considération : La production d informations et les systèmes d observation Les schémas de développement de la formation professionnelle et de développement économique et les instances de concertation Les dynamiques sectorielles spécifiques La gestion prévisionnelle des emplois et des compétences GPEC et GTEC 25/11/2011 (9)

10 3 Adéquation de la formation professionnelle aux besoins sectoriels (3) 1 La production d informations et les systèmes d observation Rôle central des CARIF OREF : base de données d informations sur les formations, observatoires, rôle dans la lutte contre l illettrisme, la VAE, l orientation; études préalables aux schémas, Insuffisance encore d études sectorielles détaillées et avec déclinaisons territoriales Nouveau cadrage de juillet 2011; mais problème de moyens et parfois de compétences pointues 25/11/2011 (10)

11 3 Adéquation de la formation professionnelle aux besoins sectoriels (4) 2 Les schémas de développement de la formation professionnelle et de développement économique et les instances de concertation Les schémas permettent de rassembler les acteurs sur des diagnostics partagés PRDF, SRDE, SRI, préparation des PO européens et du CPER, C-PRDF, SRDEEF (Mayotte) En cours : C-PRDF : des dynamiques de consultation à consolider, à la main des Régions, et caractère contractuel Les instances permettent des rencontres périodique plus ou moins efficaces Question du CESER, du CCREFP, du futur Comité Mahorais Articulation avec le SPE et les instances du dialogue social 25/11/2011 (11)

12 3 Adéquation de la formation professionnelle aux besoins sectoriels (5) 3 Les dynamiques sectorielles spécifiques Tourisme : des stratégies en renouveau (Réunion Ile Verte, SDAT Guadeloupe, CDT Mayotte), et des questions de mise à niveau BTP, de grandes difficultés liés à la crise et au ralentissement de la défiscalisation, des grands groupes très autonomes dans leur stratégie de formation, des TPE/PME moins investies; enjeu de l apprentissage, questions à court terme de l adaptation à la réglementation et à moyen terme des ENR Commerce et distribution : questions de professionnalisation, d encadrement intermédiaire, techniques spécifiques; enjeu de l apprentissage pour les bas niveaux de qualification 25/11/2011 (12)

13 3 Adéquation de la formation professionnelle aux besoins sectoriels (6) Agriculture et agro-alimentaire : enjeux forts de formation hors les grandes filières structurées (cf. Qualitropic), de renouvellement et de professionnalisation des exploitants et cadres Transport et logistique : questions d attraction des jeunes et accompagnement des mutations technologiques Santé et services aux personnes : besoins en forte croissance, organisation spécifique des formations, recherche de filières d excellence 25/11/2011 (13)

14 3 Adéquation de la formation professionnelle aux besoins sectoriels (7) 4 La gestion prévisionnelle des emplois et des compétences GPEC et GTEC La GPEC, pour adapter les compétences aux emplois présents dans l entreprise et répondre aux évolutions, encore peu développée dans les DOM, mais avec des avancées (Guadeloupe CCIG, logique du C-PRDF à La Réunion et études préalables de branche) La GTEC encore en attente malgré les besoins liés à la segmentation des bassins d emploi. 25/11/2011 (14)

15 4 La formation professionnelle au service de la création, de l innovation, de l entrepreneuriat Remarque : éviter les discours trop larges sur les relations de la matrice socio-culturelle avec la capacité d innovation économique L aide à la création d entreprises Contexte : fort dynamisme dans les DOM, avec un taux de pérennité équivalent ou supérieur à celui de la métropole Multitude d acteurs avec des interventions complémentaires mais pas toujours coordonnées, avec des efforts récents de regroupement ou de rationalisation (DIECCTE avec NACRE notamment) Importance du microcrédit à La Réunion et encore plus à Mayotte Si accueil satisfaisant, suivi, formation des créateurs, et accompagnement, moins denses et plus difficiles. à mettre en œuvre Des besoins de formation au démarrage et des besoins de formation/action 25/11/2011 (15)

16 4 La formation professionnelle au service de la création, de l innovation, de l entrepreneuriat (2) L émergence de pôles d excellence et d innovation Contexte actuel : foisonnement d agences et de services d appui au développement, sauf à Mayotte; mais peu de pôles organisés Stratégies régionales d innovation et pôles à La Réunion et en Guadeloupe, qui font une part aux questions de formation La Réunion : élévation du niveau de qualification en fonction de domaines d activités stratégiques, lutte contre l illettrisme, promotion de l innovation; pôle de compétitivité Qualitropic, projet GERRI, etc. Guadeloupe : consolider, développer et partager une culture commune de l innovation, orienter le dispositif d enseignement supérieur et de recherche vers l innovation; projet Synergile 25/11/2011 (16)

17 4 La formation professionnelle au service de la création, de l innovation, de l entrepreneuriat (3) SRDEEF Mayotte : définition de pôles d excellence à décliner sur une base de spécialisations territoriales, projet de pôle d excellence rurale Ainsi : La formation professionnelle n a pas encore trouvé sa pleine place dans ces dispositifs, mais le calibrage et le timing doivent être fins pour obtenir réellement des effets significatifs 25/11/2011 (17)

18 5 Conclusions et pistes de travail (1) D abord, améliorer les dispositifs de formation professionnelle : Multiplier les passerelles entre le monde de l école et celui des entreprises (offre de stages, mutualisation des moyens, évolution des programmes) et notamment développer l apprentissage à travers les contrats d objectifs et de moyens Améliorer la connaissance des relations emploi-formation et des métiers en développant les systèmes d information, en intégrant la coopération entre professionnels et analystes; faire vivre les instances de concertation sur la durée notamment autour du suivi dynamique des schémas ; développer la GPEC en partenariat Développer la structuration et la qualité de l offre de FPC (équilibre entre l offre publique et l offre privée, concertation/ conférences des financeurs, labellisation qualité, mutualisation d équipements et de moyens) 25/11/2011 (18)

19 5 Conclusions et pistes de travail (2) Et particulièrement pour les DOM : La priorité absolue reste la lutte contre l illettrisme à tous les niveaux Un développement raisonnable de la FPI calé sur les besoins du marché du travail du DOM et externe au DOM est nécessaire Associer une politique ambitieuse et suffisamment individualisée de la mobilité est nécessaire Diffuser une culture de l entrepreneuriat et développer la formation et le suivi en situation des créateurs aidés, et la concertation entre les intervenants; s appuyer sur la transposition de ce qui existe déjà ailleurs et a déjà fonctionné, améliorer la gamme des produits financiers disponibles et leur accessibilité Organiser une politique de formation professionnelle autour des pôles et de leur développement, comme des grands projets et programmes européens. 25/11/2011 (19)