ASSISTANCE À MAÎTRISE D'OUVRAGE POUR LE PROGRAMME D'AMÉNAGEMENT SOLIDAIRE

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1 RÉGION PROVENCE-ALPES-CÔTE D'AZUR DIRECTION DE L'AMÉNAGEMENT DES TERRITOIRES ASSISTANCE À MAÎTRISE D'OUVRAGE POUR LE PROGRAMME D'AMÉNAGEMENT SOLIDAIRE COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU PAYS DES ECRINS NOTE D'ÉTAPE SEPTEMBRE 2007 LOT 1 ACTION 1 - BON DE COMMANDE N C06/1749 DU 18/10/2006 MARCHÉ N DU 20 JUILLET 2006

2 AMO POUR LE PROGRAMME D'AMÉNAGEMENT SOLIDAIRE 2. LES ENJEUX URBAINS ET PAYSAGERS COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU PAYS DES ECRINS 1. QUELLES QUESTIONS SE POSENT DANS LE TERRITOIRE, CONSIDÉRÉ EN SOI, COMME UNE ENTITÉ INTERNE "OBJECTIVE"? Le territoire de la communauté de communes du pays des Écrins est formé sur une double logique. Des communes se sont développées sur la logique d'axe de la vallée de la Durance et de la route nationale, telles que La Roche de Rame ou St-Martin de Queyrières (cette dernière est dans l aire urbaine de Briançon - définition INSEE 1999). Une autre logique, de villages de montagne ancrés sur l agro-pastoralisme, s est développée sur l activité touristique et le développement des stations de ski. Ces villages sont situés en piémont du massif des Écrins. La création du Parc Naturel des Écrins les met en situation de «portes». Le développement économique du territoire a connu plusieurs phases. D abord marqué dans la vallée par une activité industrielle dominante, aujourd hui quasiment disparue, ce sont ensuite les espaces de montagne ont été marqués par le développement de l activité touristique. Le territoire est donc, si on le prend dans son ensemble, c'est-à-dire à l échelle intercommunale, caractérisé par une culture et un potentiel économique plus larges que ceux du seul secteur touristique. L économie touristique est porteuse de fonctionnement saisonnier, en termes d emploi, de résidences et de services. Une des questions majeures qui se posent au territoire est donc aujourd hui de développer d autres secteurs d activité qui favorisent emplois et résidences permanents. Par ailleurs, ces mécanismes ne sont pas à considérer isolément des extensions de l urbanisation liées au développement du grand Briançonnais pouvant avoir un impact sur les espaces à la fois les plus accessibles (bordures de la route nationale) et les moins maîtrisés. 2. QUELLES QUESTIONS SE POSENT ET QUELS ÉCARTS SONT OBSERVABLES PAR RAPPORT À LA MANIÈRE DONT LES QUESTIONS PRÉCÉDENTES SONT PRISES EN COMPTE PAR LES PROJETS ET LA POLITIQUE DE LA COMMUNAUTÉ DE COMMUNES? La communauté de communes, au travers de l élaboration d un SCOT qui situe clairement son niveau de questionnement stratégique et d ambition, a d ores et déjà formulé des objectifs en matière de développement sur les points suivants :

3 AMO POUR LE PROGRAMME D'AMÉNAGEMENT SOLIDAIRE 3. - L accueil et le maintien de la population - L amélioration et adaptation de l habitat - Renforcer et pérenniser le tourisme - Adapter et diversifier l économie - Favoriser la vie locale à l année - Valoriser le cadre de vie et l environnement. Le développement envisagé, qui repose sur une attractivité du territoire, passe par la qualité des projets visant à atteindre ces objectifs.! Qualité des paysages. On connaît leur importance pour le tourisme, et dans l identité de ces territoires. Ils participent tout autant au cadre de vie quotidien des habitants. La volonté de conforter un fonctionnement multipolaire entre les villages de l intercommunalité fait des axes de déplacements des lieux de vie quotidiens. La qualité des paysages dans les moments de déplacement participent de la qualité du vécu des habitants.! Qualité des extensions urbaines. Les extensions des villages doivent être envisagées comme éléments de valorisation tant du paysage que de l urbanisation existante.! Qualité du bâti, de l architecture. Elle se joue sur la recherche des typologies nouvelles pertinentes en regard notamment de leur adaptation au contexte, au contraire de la généralisation de produits répondant aux seuls critères du marché qui s avèrent banalisants pour le territoire. Ce développement repose également sur le renouvellement de l attractivité de la ville centre, l Argentière-La-Bessée. 3. QUELLES CONDITIONS DOIT REMPLIR LA CONSTRUCTION STRATÉGIQUE POUR ABORDER CES QUESTIONS, EN TENANT COMPTE DE L'ÉTAT DE MATURITÉ DE L'ORGANISATION TERRITORIALE? Pour à la fois conforter et mettre en œuvre le SCOT, on propose de :! conduire une stratégie de qualité du territoire. Chacune des opérations d aménagement ou d équipement décidés en réponse aux objectifs affichés au SCOT participent par leur qualité, voire leur caractère innovant, à la construction de la qualité de vie, l image et l attractivité de la Communauté.! construire un positionnement par rapport au grand Briançonnais. Ceci suppose de poser la question du rôle de l Argentière, dans sa situation de «périphérie» de Briançon.! poser la question de la «façade» de la comcom au fil de la route nationale. Ce «fil» est intéressant à tirer, à plusieurs titres : - pour le développement économique et la valorisation du foncier disponible le long de cet axe de transit, - pour stopper les développements déqualifiants que connaissent les communes les plus proches de Briançon, et engager une valorisation maîtrisée,

4 AMO POUR LE PROGRAMME D'AMÉNAGEMENT SOLIDAIRE 4. - pour initier une réflexion sur la relation des communes traversées par la route nationale. Celle-ci fait partie de leur histoire : leur développement, hier, les nuisances, aujourd hui. Comment sortir de la perspective posée par l État (aujourd hui désengagé) : les déviations? Ces démarches ont misé sur des projets techniques dispendieux et laissé de côté des démarches urbaines de revalorisation des hameaux ou chefs lieux traversés par la Nationale. Cette question est particulièrement caricaturale à la Roche de Rame, mais aussi à l Argentière. Il s agit donc de réinvestir cette route nationale comme façade économique de la communauté de communes, et expression d un dynamisme et d une qualité de vie. L abandon des déviations devrait se traduire par un autre mode d investissement : une réflexion urbaine pour chacun des villages.! développer une stratégie de qualité urbaine du centre de l Argentière, en y intégrant les actions à mener sur les friches industrielles : la place de la Durance dans l espace urbain, ou la Durance comme fil conducteur d une stratégie d espace public.! faire de la localisation d équipements, de services et de logements liés à l objectif de croissance de la population permanente autant d éléments de programme au service de projet urbain de chaque village, de leurs interdépendances et complémentarités.

5 AMO POUR LE PROGRAMME D'AMÉNAGEMENT SOLIDAIRE 5. SCHÉMA DE SPATIALISATION DES ENJEUX

6 AMO POUR LE PROGRAMME D'AMÉNAGEMENT SOLIDAIRE 6. Quelles conditions au développement d une offre d habitat permanent dans un contexte conçu pour l habitat saisonnier? Vue sur Valouise et Pel vou x (de Puy St- Vin cen t) Puy S t- Vin ce nt

7 AMO POUR LE PROGRAMME D'AMÉNAGEMENT SOLIDAIRE L o tiss e m e n t p avill o n n a i r e p r o ch e de l a r o u t e, à l a r ri è r e de «zo n e s» d a cti v i té s S ai n t - M a rti n d e Quey ri è res Fri che s i n dust riel l e s cent r e -vil l e d e l A rge n t i è re 7.